以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭 推進(jìn)基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展
以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭 推進(jìn)基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展
深入推進(jìn)基層檢察院建設(shè)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子。201*年12月，曹建明檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上指出：“各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高統(tǒng)籌謀劃?rùn)z察工作、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題的能力，始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機(jī)關(guān)得到不折不扣的貫徹落實(shí)。”因此，要始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為基層檢察院建設(shè)的重中之重來(lái)抓，打造一流隊(duì)伍，首先要建設(shè)一流班子，鋼班子才能帶出鐵隊(duì)伍。
一、講政治，謀發(fā)展
“修身在正其心”，思想政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的靈魂。對(duì)于基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員而言，政治上過(guò)硬是首要條件，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的根本途徑。一是堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦。保持思想先進(jìn)的關(guān)鍵在于用與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論武裝頭腦。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，班子成員一定要把政治理論學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神需求、一種思想境界，在政治上保持堅(jiān)定、清醒和敏銳，確保上級(jí)的決策部署不折不扣地落實(shí)到基層。每一個(gè)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要掌握馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，努力提高理論素養(yǎng)，提升思想境界，提高自身素質(zhì)，保持思想上的先進(jìn)性。在理論學(xué)習(xí)中，要下功夫持之以恒學(xué)習(xí)，真正做到真學(xué)、真懂、真信、真用。二是堅(jiān)定理想信念。十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為做好“十二五”時(shí)期的檢察工作，基層院領(lǐng)導(dǎo)班子成員一定要堅(jiān)定理想信念，認(rèn)真改造自己的主觀世界，加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，堅(jiān)決同以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，做到政治上堅(jiān)定清醒。三是在謀劃發(fā)展上下功夫�；鶎釉侯I(lǐng)導(dǎo)班子成員要站在黨和國(guó)家工作大局的高度，準(zhǔn)確把握檢察工作面臨的新形勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展思路和工作措施。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，善于運(yùn)用科學(xué)理論研究和解決檢察工作面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，保持昂揚(yáng)斗志和進(jìn)取精神。每年至少召開(kāi)一次務(wù)虛研究會(huì)，對(duì)檢察工作中的重大問(wèn)題作戰(zhàn)略性、前瞻性研究和討論，開(kāi)闊思路，開(kāi)拓進(jìn)取。
二、強(qiáng)素質(zhì)，帶隊(duì)伍
要始終把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、優(yōu)化素質(zhì)，作為提高班子成員創(chuàng)造力的一個(gè)重要前提，帶頭在法律監(jiān)督能力建設(shè)方面作表率、抓落實(shí)。作為基層院班子成員，不能停留在過(guò)去所學(xué)的知識(shí)和積累的經(jīng)驗(yàn)之上，必須注意培養(yǎng)自己的學(xué)習(xí)能力，豐富知識(shí)，充實(shí)自己，肩負(fù)為國(guó)護(hù)法的重任。一是提高依法履職的專業(yè)能力�；鶎釉侯I(lǐng)導(dǎo)班子成員要有一種“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)、更新檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，努力學(xué)習(xí)前沿法學(xué)理論和檢察理論，關(guān)注與檢察工作相關(guān)的立法新動(dòng)態(tài)，加深對(duì)黨和國(guó)家刑事政策的理解，積極探索應(yīng)對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作新情況和破解新問(wèn)題、新矛盾、新困難的有效措施，進(jìn)一步提升法律專業(yè)素養(yǎng)和法律監(jiān)督能力，為正確履職奠定良好的專業(yè)基礎(chǔ)。二是提高領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的能力。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，逐步推行討論決定重大問(wèn)題和任用干部票決制，進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性、民主性和公正性。建立領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論研討制度，分期分批安排班子成員參加上級(jí)院的有關(guān)素能培訓(xùn)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的宏觀決策能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、組織管理能力和群眾工作能力。要加大后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把檢察后備干部納入地方黨政后備干部隊(duì)伍中統(tǒng)一培養(yǎng)、管理、使用，形成年齡結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善和能力結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的班子。三是提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。專業(yè)化是檢察隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向，也是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)�；鶎釉侯I(lǐng)導(dǎo)班子要樹(shù)立“人人可以成才”的觀念，在增強(qiáng)檢察教育培訓(xùn)的全員性、針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性上下功夫。要以提高執(zhí)法能力為核心，積極開(kāi)展“崗位練兵、崗位成才”活動(dòng)，通過(guò)練兵競(jìng)賽在全院形成競(jìng)賽促發(fā)展、競(jìng)賽促創(chuàng)新、競(jìng)賽促學(xué)習(xí)的良好氛圍。同時(shí)加大對(duì)“三優(yōu)一能”專門(mén)人才的培養(yǎng)和使用，通過(guò)人才引進(jìn)、在職深造、掛職鍛煉等多種途徑，著力解決骨干人才、高層次人才不足的問(wèn)題。近年來(lái)，我院始終堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、平等、擇優(yōu)的原則，先后舉行了六輪中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔了40余名政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的中層以上干部。目前全院本科以上學(xué)歷占比為88%，碩士研究生占比為14%，通過(guò)國(guó)家司法考試35人，10名干警被評(píng)為江蘇檢察專門(mén)型人才和專業(yè)能手，涌現(xiàn)了全國(guó)模范檢察官、江蘇省勞動(dòng)模范、全省十佳檢察官、十佳反貪局長(zhǎng)等一批先進(jìn)典型，為檢察事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步提供強(qiáng)有力的人才支撐和組織保證。
三、抓業(yè)務(wù)，促發(fā)展
執(zhí)法辦案是檢察工作的第一要?jiǎng)?wù)，基層院領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為切入點(diǎn)，更加科學(xué)地把握好服務(wù)大局與履行職能、推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作與統(tǒng)籌帶動(dòng)檢察工作的關(guān)系，努力為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局提供有力的司法保障。一是加大辦案力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果。突出查辦土地管理、安全生產(chǎn)、建筑行業(yè)等人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格依法履職和規(guī)范管理。突出打擊影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪案件，積極與公安、法院等部門(mén)密切配合，積極參與“嚴(yán)打整治”斗爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問(wèn)題加大法律監(jiān)督力度。二是建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制。推行未成年人犯罪案件品行調(diào)查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對(duì)未成年的初犯、偶犯免除前科報(bào)告義務(wù)制度，建立對(duì)罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機(jī)制，完善、規(guī)范輕微犯罪案件快速辦理機(jī)制和刑事和解機(jī)制，提高運(yùn)用法律政策化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的水平。三是建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制。建立健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調(diào)解組織先行調(diào)解，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說(shuō)理機(jī)制，依法釋疑解惑，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，防止和減少涉檢信訪發(fā)生;推動(dòng)健全刑事被害人救助工作機(jī)制，規(guī)范救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟(jì)、社會(huì)保障、法律援助等。
四、善創(chuàng)新，敢爭(zhēng)先
201*年是深化司法體制和工作機(jī)制改革的攻堅(jiān)之年，基層院領(lǐng)導(dǎo)班子要緊緊圍繞強(qiáng)化法律監(jiān)督和強(qiáng)化自身執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督這兩個(gè)重點(diǎn)，把深化改革與深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)律，不斷提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和檢察自身科學(xué)發(fā)展的水平。一是創(chuàng)新辦案機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式。積極探索非羈押措施評(píng)估辦法，對(duì)因鄰里糾紛、親友之間引發(fā)的輕微刑事案件，根據(jù)設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)因素給予量化打分并決定是否逮捕，最大限度化解潛在的社會(huì)管理矛盾。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、學(xué)校等部門(mén)共同探索建立弱勢(shì)群體權(quán)利維護(hù)機(jī)制，妥善處理農(nóng)民工、下崗職工、未成年人、婦女、殘疾人等困難群體和弱勢(shì)群體犯罪案件。積極探索執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)擬決定撤案、不批捕、不起訴案件，提前做好預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施。二是積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新活動(dòng)。建立治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理掛鉤聯(lián)系制度，積極協(xié)同公安等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的大排查、大整治，密切關(guān)注農(nóng)村賭博、外來(lái)人員犯罪、社會(huì)閑散人員聚眾斗毆、尋釁滋事等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)問(wèn)題，突出打擊重點(diǎn)，治理隱患源頭。結(jié)合執(zhí)法辦案工作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極向黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)，以及涉案單位提出消除隱患、強(qiáng)化管理的對(duì)策建議，促進(jìn)職能部門(mén)和相關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理和治安防控。進(jìn)一步完善預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，有效防范、妥善處置突發(fā)事件和重大群體性事件。三是不斷延伸檢察工作觸角。適應(yīng)人民群眾對(duì)檢察工作的新要求，把檢察工作向社區(qū)、農(nóng)村延伸，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站服務(wù)空間，依法維護(hù)人民群眾的合法訴求和切身利益。繼續(xù)開(kāi)展“村級(jí)綜治特派員”活動(dòng)，選派中層以上干部定期深入村組，幫助指導(dǎo)基層開(kāi)展長(zhǎng)安建設(shè)，提升治安防范水平。
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