XX鄉(xiāng)加快集鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查與思考

加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐是提升集鎮(zhèn)承載能力，實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的重要載體。近年來，XX鄉(xiāng)牢牢把握新農(nóng)村示范片建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集鎮(zhèn)功能不斷完善，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

一、基本情況

XX鄉(xiāng)位于XX縣城東北面X公里，幅員面積XX平方公里，轄9個(gè)行政村,1個(gè)社區(qū)，90個(gè)村民小組，總?cè)丝?096戶17196人，其中非農(nóng)業(yè)人口1776人。目前，全鄉(xiāng)所有村均已暢通公路，集鎮(zhèn)建成生活污水處理廠1座，地埋式垃圾庫1座，農(nóng)貿(mào)市場5000平方米，開發(fā)商品房9000平方米，建成區(qū)面積0.2平方公里，常住人口775人。201*年12月，XX建筑有限公司為我鄉(xiāng)編制完成集鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃區(qū)位于我鄉(xiāng)XX村3、4組，采取“一軸、一片、兩心、三組團(tuán)”的空間布局，規(guī)劃面積約160畝，內(nèi)容涵蓋商業(yè)、住宅、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，配套完善、功能齊備。按照“分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的理念，我鄉(xiāng)首期16.2畝發(fā)展用地的統(tǒng)征工作已經(jīng)完成，涉及農(nóng)戶簽字率達(dá)到80%。

二、存在問題

（一）利益訴求難滿足。集鎮(zhèn)建設(shè)離不開土地，這就不可避免地會(huì)涉及到征地拆遷。在新聞媒體的高度關(guān)注下，群眾對(duì)征地拆遷十分敏感，并對(duì)土地收益寄予了過高期望。在統(tǒng)征過程中，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為土地“兩補(bǔ)費(fèi)”價(jià)格過低，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與《國土法》中關(guān)于“兩補(bǔ)費(fèi)”最高補(bǔ)償不超過當(dāng)?shù)厍叭�年平均產(chǎn)值30倍之規(guī)定存在較大差異，加之土地進(jìn)入流通環(huán)節(jié)后，開發(fā)商獲取的巨大利益，更讓部分失地群眾心理失衡，漫天要價(jià)，嚴(yán)重影響征地工作的推進(jìn)。

（二）自身?xiàng)l件有局限。我鄉(xiāng)地處XX路沿線，與XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)毗鄰，人口較為分散，飲用水源缺乏，無論生活環(huán)境還是基礎(chǔ)配套，我鄉(xiāng)都沒有優(yōu)勢(shì)，“三鎮(zhèn)夾一鄉(xiāng)”的客觀條件，決定了很多本地人在置業(yè)上都選擇他處，無形中制約了集鎮(zhèn)發(fā)展。加之我鄉(xiāng)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)無一家廠礦企業(yè)，近年來引進(jìn)的項(xiàng)目又全是涉農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)有限，無法聚集人氣，難以形成集聚效應(yīng)，要想依靠企業(yè)的發(fā)展壯大實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)擴(kuò)張根本沒有可能，發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力匱乏。

（三）管理水平需提高。長期以來，我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建房均以原基改建為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，老集鎮(zhèn)建筑密度過大，新集鎮(zhèn)又發(fā)展不足。受財(cái)政能力制約，全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，對(duì)于進(jìn)一步改善集鎮(zhèn)人居環(huán)境常常是“有想法沒辦法”，比如擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場、改建集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等等。同時(shí)，由于集鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量周邊群眾涌向集鎮(zhèn)，農(nóng)村生活習(xí)慣一時(shí)難以改變，亂堆亂放、亂丟亂倒等行為時(shí)有發(fā)生，尤其是逢場，農(nóng)貿(mào)市場體量不足，以街為市現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理任重道遠(yuǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）以市場帶動(dòng)集鎮(zhèn)化。集鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和載體，而市場發(fā)展起來以后反過來會(huì)形成集鎮(zhèn)的磁場效應(yīng)，會(huì)使農(nóng)村人口自覺地向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要始終把市場建設(shè)作為發(fā)展集鎮(zhèn)的助推器，充分發(fā)揮XX地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)規(guī)劃布局，努力培育形成綜合性、專業(yè)性以及產(chǎn)地型、集散型等不同類型的市場網(wǎng)絡(luò)體系，以特色市場打造特色集鎮(zhèn)。

（二）以特色定位集鎮(zhèn)化。特色就是“比較優(yōu)勢(shì)”，特色經(jīng)濟(jì)是集鎮(zhèn)發(fā)展的潛力所在、希望所在。XX作為全縣“XX之鄉(xiāng)”，發(fā)展茶葉條件優(yōu)越、基礎(chǔ)牢固，要以市場為導(dǎo)向，走“調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)新產(chǎn)業(yè)，調(diào)特產(chǎn)品，調(diào)高質(zhì)量”的路子，以種茶、采茶為主導(dǎo)，配套發(fā)展以賞茶、觀茶、制茶、品茶為內(nèi)容的特色農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，以土地的可持續(xù)利用和最大的土地效益為目標(biāo)，形成區(qū)域特色，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收步伐。

（三）以商業(yè)支撐集鎮(zhèn)化。建設(shè)集鎮(zhèn)的終極目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而企業(yè)是商業(yè)的基本載體，沒有企業(yè)的發(fā)展，集鎮(zhèn)建設(shè)就失去了支撐。要在積極扶持本地茶葉加工企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)外知名茶企業(yè)，鼓勵(lì)其到XX投資辦廠或建立合作關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、剩余資金通過私營經(jīng)濟(jì)等進(jìn)入小集鎮(zhèn)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加集鎮(zhèn)人口，促進(jìn)人流的聚集和商業(yè)的活躍，拉動(dòng)消費(fèi)增長。

（四）以文化充實(shí)集鎮(zhèn)化。文化是集鎮(zhèn)建設(shè)中不可忽視的重要無形資產(chǎn)，在集鎮(zhèn)化建設(shè)中要把文化建設(shè)貫穿于集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，充分發(fā)揮XX地處全縣“一環(huán)線兩景點(diǎn)”旅游核心區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，深挖“茶文化”內(nèi)涵。同時(shí)，不斷加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)文體廣場，依托文化站，大力引導(dǎo)居民行為文明化，居住環(huán)境優(yōu)美化，全面提高集鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)，以先進(jìn)的文化建設(shè)引領(lǐng)集鎮(zhèn)建設(shè)出形象、出品位。

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