建立面向市場的職業(yè)學校管理體制
職業(yè)教育與成人教育科 郭毓麟
今年7月，有幸能夠與同事們一起走進仰慕已久的北京大學參加“株洲市教育管理與領導力提升高級研修班”，時間雖短，受益匪淺。未名湖畔的風景讓人記憶猶新，《如何做好團隊的領導》、《管理創(chuàng)新與領導魅力》、《人力資源管理――未來教育領導者的素養(yǎng)》等課程更讓人感慨頗深，感觸良多。職業(yè)教育需要什么樣的管理體制？結合在北大所學，回頭審視一些職業(yè)學校，覺得作為教育行政部門有必要引導職業(yè)學校建立面向市場的管理體制機制。
作為公益性事業(yè)，職業(yè)教育理所當然地不能市場化，但職業(yè)教育的特性決定其應該建立面向市場的管理體制和辦學機制。缺乏面向市場的管理理念和機制，在當前的環(huán)境下勢必很難以就業(yè)為導向，實現(xiàn)職業(yè)教育與市場的零距離接軌。什么是面向市場？面向市場就是按照市場的相關法則，結合職業(yè)教育的特點，能夠實現(xiàn)職業(yè)學校的辦學思路與專業(yè)建設跟著產業(yè)結構調整升級“走”，圍著行業(yè)企業(yè)人才需發(fā)“轉”，隨著社會（市場）需求“變”，能夠最大限度地調動和發(fā)揮師生的主觀能動因素，實現(xiàn)學校人財物與學校人才培養(yǎng)之間效益的最大化。
職業(yè)學校的培養(yǎng)目標是高素質的技能型勞動者，是直接面向社會、面向用人單位的。職業(yè)學校的人才培養(yǎng)質量如何，不完全是由學校、教育部門說了算，用人單位更有話語權。校企合作、校企一體化是職業(yè)院校提高育人質量，謀求自身發(fā)展，有針對性地為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一線實用型技術人才的重要舉措和途徑。當前校企合作遇到的問題比較多，其中固然有企業(yè)方面的因素，如企業(yè)以獲取最大利益為需求而過份強調校企合作中的經濟效益，缺乏對人才培養(yǎng)的社會責任感而成為職業(yè)教育成果“收割機”等。但職業(yè)教育本身的原因也不容忽視，有的校企合作模式為什么在A學校能一帆風順，到了B學校卻寸步難行？不能不發(fā)人深思。職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)在價值觀、管理理念、管理模式等方面有差異，在信息上不對稱，而一些職業(yè)學校又不能設身處地地為用人單位著想，不能主動地適應行業(yè)企業(yè)的要求和變化，不能將企業(yè)文化與職教文化有機融合，也是造成校企合作不暢的重要原因。當企業(yè)有旺盛的用工需求時，學校不能調整學時滿足企業(yè)的需要；當企業(yè)需要一定規(guī)格的技能型人才時，學校不知情，即使知情也無法按規(guī)格進行培養(yǎng)；企業(yè)強調速度與效率，學校還是按照傳統(tǒng)的人事體制按部就班，這樣的合作必然是無果而終。
其實，不僅僅是在校企合作方面需要職業(yè)學校建立面向市場的管理體制，在其它方面也是如此。在招生形勢日益嚴峻，爭搶生源已經成為一種社會普遍現(xiàn)象的形勢下，職業(yè)學校如何祭起自己的獨門秘器，在競爭中立于不敗之地？在學生整體素質較差，管理難度較大的情況下，如何創(chuàng)新管理方式方法，提高管理效果？在學生文化基礎大多只及小學三四年級水平的情況下，如何深化課程改革，深挖質量內涵？在職業(yè)教育整體上尚缺乏一個較為科學、全面、適應性廣的評價標準的情況下，如何激發(fā)教師的責任感、使命感？……所有這些單純依靠現(xiàn)有體制下的普通學校管理模式是難以轉圜的，都需要職業(yè)學校建立一種面向市場的體制機制來加以引領。
而要建立面向市場的管理體制，我個人認為關鍵是要實行扁平化管理，將學校的管理權限下移，也就是強化系部二級管理，將專業(yè)的發(fā)展與系部人員的切身利益、與學校的興衰緊密相連，進而提升管理效益。對于職業(yè)學校而言，一個系部包含幾個專業(yè)幾十位教師幾百個學生，相對于一些小學校而言，它本身也就是一所學校了。各個專業(yè)要實現(xiàn)招生有口碑，教學有質量，培訓有特色，就業(yè)有出路，就需要充分發(fā)揮系部在專業(yè)建設與管理中的重要作用。具體可從以下方面入手：
一是落實《湖南省中等職業(yè)學校機構編制標準（試行）》，確立以學生數(shù)確定教師編制數(shù)和教師績效工資數(shù)的制度�？梢詫F(xiàn)有教師績效工資按總數(shù)撥付到系部進行管理，逐步按照《湖南省中等職業(yè)學校機構編制標準（試行）》（湘編辦［2009］22號）所規(guī)定的專業(yè)生員比（農工醫(yī)衛(wèi)類11：1，商貿旅游類14.5：1，文化藝術與體育類7：1），明確按學生數(shù)核定教師編制數(shù)和績效工資總數(shù)，逐步推行“編制到系（部）、經費包干、自主聘用、動態(tài)管理”。由此引導系部加強專業(yè)建設，增強專業(yè)吸引力，擴大專業(yè)招生規(guī)模，提升專業(yè)教學質量。
二是建立學校領導、職能處（科）室績效與系部掛鉤制度和系部負責人的競聘上崗制度。職業(yè)學校的發(fā)展其實就是專業(yè)的發(fā)展，在學校的整體規(guī)劃和發(fā)展方向基本明確后，專業(yè)的發(fā)展就決定著學校的發(fā)展。建立學校領導、職能處（科）室績效與系部掛鉤制度，不只是引導學校領導和職能處（科）室人員及時把握、了解相關系部的發(fā)展動態(tài)，更主要是督促學校領導和職能處（科）室人員充分利用自身資源和自身優(yōu)勢為專業(yè)發(fā)展獻計出力，將更多的精力放到專業(yè)的建設上來。同時，在管理權限下移之下推行系部負責人的競聘上崗制度，有利于使系部負責人增強責任感，潛心系部建設，也有利于按照人才的“八二效應”，建立能者上、庸者下的用人機制。
三是推行專業(yè)招生、教學、就業(yè)、培訓的系部一體化。職業(yè)學校從招生、教學、管理再到實習、培訓、就業(yè)，每一個板塊的內容都很重要、很復雜，但這些工作又是密不可分、渾然一體的。專業(yè)改革進行得好，專業(yè)教學質量提升，學生學有所成、學有所用，既可以提高管理質量，也會直接影響就業(yè)效果。學生畢業(yè)后深受用人單位歡迎，待遇高環(huán)境好，反過來會產生口碑效應，減輕招生的壓力，形成良性循環(huán)。一些職業(yè)學校招生、就業(yè)、培訓等部門相互分割，各自為政，既浪費了資源又阻礙了專業(yè)發(fā)展。一體化的系部管理模式是著眼于通盤考慮專業(yè)各個方面的協(xié)同發(fā)展，將招生、就業(yè)、培訓等職能部門與專業(yè)系部整合發(fā)展，將招生、就業(yè)、培訓等管理人員安置在專業(yè)系部，使相關工作更加貼近專業(yè)建設的需要，推動相關工作的協(xié)調發(fā)展，并且還可以根據(jù)各人的特長安排相應的工作崗位，克服當前一些職業(yè)學校機構臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀，做到人盡其用、人盡其才。
四是逐步建立對接企業(yè)文化的校園文化。建立面向市場的職業(yè)教育體制機制，不能單純依靠建立一項兩項制度，而應該是形成一種面向市場的教育理念與管理理念。這種理念的形成，應該立足于改造現(xiàn)有的校園文化，不斷增添企業(yè)文化的元素，將企業(yè)的管理理念、生產制度等帶入校園文化中來，使師生在校園文化的潛移默化中習得企業(yè)文化，浸潤企業(yè)文化。
二○一一年八月
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