建立健全村務監(jiān)督委員會制度作用淺析
內(nèi)容提要：
本文簡要的從三個方面對建立健全村務監(jiān)督委員會制度進行分析：首先介紹了建立村務監(jiān)督委員會的重要性及重要意義：加強農(nóng)村黨風廉政建設，一是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的客觀需要，二是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，三是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有力保障；其次羅列出現(xiàn)階段村務監(jiān)督委員會發(fā)揮監(jiān)督作用存在的六個問題：一是選合適的人的問題，二是監(jiān)督走過場的問題，三是成員不愿監(jiān)督的問題，四是成員不敢監(jiān)督的問題，五是成員不會監(jiān)督的問題，六是成員監(jiān)督不作為問題；最后提出建立健全村務監(jiān)督委員會的各項制度：一是規(guī)范工作機制，二是強化運行保障機制，三是健全考核獎懲機制。文章的結尾提出了三點建議：注意協(xié)調好村級各組織之間的關系，充分發(fā)揮各自作用，注意處理好自主運行與聯(lián)動保障的關系，確保形成監(jiān)督合力，注意處理好拓面與提質的關系，不斷提升工作水平。
正文：
村務監(jiān)督委員會的建立，是對村民自治制度的有效完善和補充，能夠把村民意志和黨的意圖有機結合，形成村黨支部、村委會、村務監(jiān)督委員會相互促進、相互制約的良好機制。體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作和農(nóng)村民主監(jiān)督的無縫對接。實現(xiàn)紀檢監(jiān)察的監(jiān)督檢查力量的延伸和職能全覆蓋，實現(xiàn)懲防體系在農(nóng)村延伸，努力增強廣大農(nóng)村黨員干部執(zhí)政為民和勤廉從政意識，進一步推進了農(nóng)村黨風廉政建設，鞏固了黨的執(zhí)政基礎，有力促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。我縣于201*年6月開始全面啟動“陽光村務工程”建設工作，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)于201*年2月底通過“兩推一選”的工作方式產(chǎn)生了村務監(jiān)督委員會。通過近一年工作的開展，對村務監(jiān)督委員會的建立及運行有了初步的認識，現(xiàn)淺析如下：
一、建立村務監(jiān)督委員會的重要性
近年來，***縣紀委監(jiān)察局把加強農(nóng)村黨風廉政建設融入農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設全局，采取有效措施，狠抓工作落實，取得了一定的成績，積累了一些經(jīng)驗。但隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村經(jīng)濟結構發(fā)生了深刻變動，鄉(xiāng)村治理機制也在發(fā)生深刻變革，農(nóng)村出現(xiàn)許多的新情況，農(nóng)村黨風廉政建設也面臨著一些新問題：有些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，作用發(fā)揮的不好，缺少凝聚力和戰(zhàn)斗力；少數(shù)領導干部重視不夠，抓得不實，黨風廉政建設責任制分工不明、執(zhí)行不嚴；推進農(nóng)村黨風廉政建設的長效機制還需要進一步完善等；這些問題的存在，不僅直接損害了人民群眾的切身利益，而且嚴重損害了黨群干群關系，影響了農(nóng)村改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定。
加強農(nóng)村黨風廉政建設，成立村務監(jiān)督委員會，把紀委的監(jiān)督作用延伸到基層，延伸到村，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重要保障，也是對于落實中央和省市的一系列戰(zhàn)略部署和重大措施，確保農(nóng)村改革發(fā)展的順利進行，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
（一）建立村務監(jiān)督委員會，加強農(nóng)村黨風廉政建設，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的客觀需要。黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領導核心，是我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。目前，我縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，365個村黨組織。近年來，縣委高度重視加強農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍建設，通過開展先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀等活動加強農(nóng)村黨組織建設和黨風廉政建設。從總體上說，全縣農(nóng)村黨員干部隊伍的主流是好的。但也還存在一些必須認真解決的問題。所以我們必須采取有效措施，成立村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會既是聯(lián)絡和協(xié)調員，承擔著為村民答疑解惑、消除村民對‘村官’和村務的誤解責任，又要向村‘兩委’反映村民對村務管理等方面的意見、建議，搭建起干群對話的平臺和橋梁。只有這樣才能有效的化解矛盾和問題，將矛盾消滅在基層，避免越級訪和集體訪，才能使農(nóng)村基層黨組織成為帶領農(nóng)村群眾建設社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使廣大黨員干部成為社會主義新農(nóng)村建設的先鋒模范，切實抓緊抓好農(nóng)村黨風廉政建設。
（二）建立村務監(jiān)督委員會，加強農(nóng)村黨風廉政建設，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，與加強農(nóng)村黨風廉政建設緊密聯(lián)系、互為作用。建立村務監(jiān)督委員會，利于促進農(nóng)村基層干部增強廉潔自律意識，更加自覺的以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，帶領廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟，改善生活；有利于在農(nóng)村基層黨組織和黨員干部中樹立良好的作風，以好的黨風政風帶動鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)風更加文明、健康發(fā)展；有利于培養(yǎng)農(nóng)村基層干部民主法治意識，健全基層民主制度，實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
（三）建立村務監(jiān)督委員會，加強農(nóng)村黨風廉政建設，是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有力保障。隨著新農(nóng)村建設的不斷推進，農(nóng)村綜合改革的不斷深入，當前我縣農(nóng)村也發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了“四大一強”的新情況，新特點。“四大”，就是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模變大，可控制的經(jīng)濟收入增大，建設投入加大，農(nóng)村黨風廉政建設涉及的領域擴大；“一強”，就是廣大農(nóng)民群眾的法制意識、民主意識、權利意識不斷增強。同時，在農(nóng)村的改革和發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了許多不容忽視的矛盾和問題。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆選舉、財務和資產(chǎn)管理、資源開發(fā)等過程中出現(xiàn)了少數(shù)違規(guī)違紀、以權謀私、與民爭利的問題。近兩年來，縣紀委嚴肅查處了一批村干部違法違紀案件。201*年以來，全縣在推進“陽光村務工程”建設工作中共查處涉及“三資”的違法違紀案件6件，涉及農(nóng)村集體“三資”90萬元，對6人進行了黨紀政紀處理。其中，對于河溜街西村違規(guī)處置村集體資源案件在全縣范圍內(nèi)進行了通報。新形勢、新情況迫切要求我們加強和改進農(nóng)村黨風廉政建設，在村級成立相應的監(jiān)督機構，監(jiān)督農(nóng)村基層黨員干部，教育其牢固樹立為民服務和民主法制意識，理順群眾情緒，化解社會矛盾，密切黨群干群關系，努力形成農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的局面。
二、村務監(jiān)督委員會發(fā)揮監(jiān)督作用存在的問題
（一）選合適的人的問題。從當前的實施過程來看，部分村在選舉監(jiān)委會成員的過程中存在違規(guī)操作的行為，村兩委直接介入選舉或者利用兩委權力間接介入選舉，導致“民選變官定”的事情發(fā)生。被選出的對象分兩類，一種是和村長村支書關系相當好的村民或者村干部的親屬，另一種是村內(nèi)老實巴交的農(nóng)民，不敢管事的，即“容易村干部擺布的”。
（二）監(jiān)督走過場的問題。村務監(jiān)督在部分村干部和基層干部眼里是一項“不得不”執(zhí)行的政策，出于長期以來形成的工作方式、工作習慣或者某種擔心，他們并不真的想設置監(jiān)督委員會，所以采取走過場的形式。在部分村干部的“暗箱操作”下，村務監(jiān)督委員會的權力實際為村書記掌控，對村干部的監(jiān)督在事實上成為了村黨支部的自我監(jiān)督，村務監(jiān)督委員會蛻變?yōu)榇鍥Q策、管理機構的附庸，站到了群眾的對立面去了。
（三）成員不愿監(jiān)督的問題。建立了村務監(jiān)督委員會后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔任起職責做好監(jiān)督工作，主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢；怕找麻煩結冤家；怕工作不力自找麻煩；心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。
（四）成員不敢監(jiān)督的問題。部分監(jiān)委會成員在心里愿意監(jiān)督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監(jiān)督，主要原因有：面對兩家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，最后招來報復，得不償失。
（五）成員不會監(jiān)督的問題。一方面，監(jiān)委會成員對村經(jīng)濟財務、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關業(yè)務知識而導致不會監(jiān)督。另一方面，現(xiàn)行的村務監(jiān)督制度未能對村務監(jiān)督委員會如何開展監(jiān)督的運作程序和工作制度作出具體而詳細的安排，監(jiān)督工作隨意性大，導致監(jiān)委會成員不會監(jiān)督。
（六）成員監(jiān)督不作為問題。部分監(jiān)委會成員職責意識不強，由于怕?lián)摫O(jiān)督風險，或者怕破壞與村干部的私交，得罪村里一部分人，對某些有損群眾利益的問題，睜只眼閉只眼，存在監(jiān)督不作為的現(xiàn)象。
三、建立健全村務監(jiān)督委員會的各項制度
積極完善，優(yōu)化制度“粘合劑”。一是規(guī)范工作機制。下發(fā)工作意見，健全工作機制，制定工作程序、考核辦法等一系列制度，如：村監(jiān)委工作運轉制度、村監(jiān)委履職保障制度、村監(jiān)委指導工作聯(lián)系制度、村監(jiān)委與村“兩委”工作分歧預防和矛盾化解機制、村監(jiān)委工作會議記錄制度、村監(jiān)委工作月報告制度、村監(jiān)委會自身制約機制等，不斷規(guī)范村監(jiān)委運作。二是強化運行保障機制。辦公場所方面，要求村監(jiān)委有專門的辦公經(jīng)費和辦公場所，購置專門的辦公設備；履職支持方面，村監(jiān)委在難以有效監(jiān)督時，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予必要的支持。三是健全考核獎懲機制。建立起村務監(jiān)督委員會的獎罰激勵機制。沒有建立考核評價體系，干好干壞一個樣，監(jiān)督小組成員因此沒有壓力，缺乏責任心、影響了村務監(jiān)督的效果。因此，根據(jù)履職情況兌現(xiàn)獎罰，是調動村委監(jiān)督委員會成員履職積極性的一個重要手段。村民代表會議半年或年度應安排聽取村紀檢委員和村務監(jiān)督委員會對村務監(jiān)督工作情況的匯報，并對監(jiān)督工作進行評議。例如，福建光澤縣采取對監(jiān)督委員會成員實行誤工補貼和考評獎懲相結合的辦法，由鎮(zhèn)紀委每年按考評細則對各村村務監(jiān)督委員會進行檢查考評，年終通過鎮(zhèn)黨委組織的“廉政盤點”和村民代表大會，對村務監(jiān)督委員會一年來的履職情況進行雙重評議和考評，與村兩委干部的履職考評同步進行，對履行監(jiān)督到位的給予表彰獎勵，對履職監(jiān)督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調整。
規(guī)范的運作程序和工作制度對順利開展監(jiān)督工作具有重要的意義。例如，浙江建德市出臺制度明確村務監(jiān)督委員會的職能定位、運行機制、考核辦法、保障措施等；建立監(jiān)督立項、集體決策、工作通報等一系列工作制度。陜西渭南市按照下情上達和上情下達的要求，對村務實行事前、事中、事后全程監(jiān)督，其運作程序設為：負責搜集整理村民對村委會工作的意見或建議，設立臺賬，逐項登記，并召開會議研究討論村民意見或建議；由監(jiān)委會主任向村委會提交村民意見建議；監(jiān)委會主任列席村兩委會議，對村兩委會議制定的工作意見或安排提出意見或建議；向村民及時反饋相關問題的解決方法和措施，并做好相關措施的宣傳和解釋工作；重點對村務公開內(nèi)容、村級重大決策、重要事項和村干部廉政勤政情況等進行監(jiān)督，財務收支、財產(chǎn)變更等事項經(jīng)監(jiān)委會討論決定蓋章方可執(zhí)行；對村委會不合理的決策及村級重大問題，可召開村民代表大會進行公開表決。
四、幾點建議
實踐證明，村民監(jiān)督委員會在加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，深入推進新農(nóng)村建設中發(fā)揮了十分重要的作用。我們將堅持好的做法，不斷完善提高，努力取得新成效。
（一）注意協(xié)調好村級各組織之間的關系，充分發(fā)揮各自作用。一是處理好與村兩委關系。村民監(jiān)督委員會必須在村黨支部領導下開展工作，既要監(jiān)督村兩委，又要配合村兩委做好工作，要做到盡責不添亂，監(jiān)督不越位。村兩委要支持村民監(jiān)督委員會工作，要自覺接受監(jiān)督。二是處理好與兩個監(jiān)督小組的關系。村民監(jiān)督委員會是在原有兩個監(jiān)督小組功能的基礎上，對村務及村干部的公、勤、廉進行全方位、多渠道監(jiān)督，監(jiān)督功能更加齊全，監(jiān)督效果更加明顯。
（二）注意處理好自主運行與聯(lián)動保障的關系，確保形成監(jiān)督合力。首先，要充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的主觀能動性。村民監(jiān)督委員會作為村級群眾性的自治監(jiān)督機構，行使相對獨立的監(jiān)督權，必須完善制度，提高監(jiān)督能力，實現(xiàn)監(jiān)督的自主運行。同時縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立“直通熱線”和縣農(nóng)村案件查辦聯(lián)席會議等保障機制，為村民監(jiān)督委員會工作的開展提供強有力的保障，這樣，才能使監(jiān)督形成合力。
（三）注意處理好拓面與提質的關系，不斷提升工作水平。村民監(jiān)督委員會的建立要堅持因地制宜，根據(jù)村的實際情況進行設置，不搞“一刀切”。同時要建立示范點，發(fā)揮典型示范作用。要通過建立監(jiān)督員預警機制等一系列規(guī)范監(jiān)督措施，加大對監(jiān)督員的培訓力度，提升監(jiān)督員自身能力，進而推進村民監(jiān)督委員會整體監(jiān)督水平的提高。
根據(jù)其他地方的成功范例證明，村民監(jiān)督委員會深受群眾擁護支持，也得到廣大領導和群眾的充分肯定，并且也成為我縣基層組織機構的一個重要組成部分。村民監(jiān)督委員會在加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，深入推進新農(nóng)村建設中發(fā)揮了十分重要的作用。***縣陽光辦將堅持好的做法，不斷完善提高，努力取得新成效。
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