試論農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略
王金璐
論文摘要： 實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略，是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，立足自身實(shí)際，不斷增強(qiáng)自身戰(zhàn)斗力的重要舉措，但是在實(shí)踐中，存在認(rèn)識(shí)不足、公安決策和公安管理體制滯后、群眾參與不夠、民警素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高等諸多問題。對(duì)此，應(yīng)采取建立服務(wù)群眾的工作機(jī)制，改革現(xiàn)行的公安管理體制和公安決策運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)民警的培訓(xùn)力度，促進(jìn)和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)改革和發(fā)展戰(zhàn)略，從而維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村警務(wù) 改革 發(fā)展戰(zhàn)略
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，全面把握我國社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。積極實(shí)施農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略，努力建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。要以發(fā)展的眼光，立足當(dāng)前城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小、企業(yè)因城市發(fā)展條件限制轉(zhuǎn)向拓展農(nóng)村發(fā)展空間、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)多樣化、農(nóng)村社會(huì)治安城市化等現(xiàn)實(shí)情況，從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警務(wù)機(jī)制的角度，來認(rèn)識(shí)探索構(gòu)建新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制和管理機(jī)制。
一、農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略的意義
農(nóng)村警務(wù)，是指公安工作緊緊依托農(nóng)村，依靠農(nóng)村基層組織和廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)公安工作與群眾的有機(jī)結(jié)合，警民攜手，共同維護(hù)農(nóng)村的治安秩序，并以此帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)治安大局穩(wěn)定的警務(wù)模式。實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是新形勢下堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重大舉措，也是夯實(shí)農(nóng)村公安工作的根基，提高公安工作整體水平的重大決策，對(duì)于公安機(jī)關(guān)整合社會(huì)治安資源、密切警民關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加速推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要的意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，能夠密切警民關(guān)系，樹立公安機(jī)關(guān)的良好形象。公安工作最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。近幾年來，雖然公安機(jī)關(guān)的裝備、經(jīng)費(fèi)、警力等條件都有了很大的改善，但一些地方治安狀況仍然不容樂觀。這其中的一個(gè)重要原因是，一些地方的民警“沉”不下去，與群眾接觸少了，警民關(guān)系疏遠(yuǎn)了，導(dǎo)致群眾不愿為公安機(jī)關(guān)提供線索，也使一些案件難以破獲。由于駐村民警將工作重心“沉”到了農(nóng)村，“進(jìn)百家門、幫百家事”，通過與群眾的近距離接觸，傾聽群眾意見，了解群眾需求，增進(jìn)相互理解，密切警民關(guān)系。有了廣大人民群眾的充分信任，民警就會(huì)得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)，農(nóng)村警務(wù)工作會(huì)更加好做，公安工作就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)。
第二，能夠在很大程度上解決農(nóng)村警力不足的問題。目前，警力不足已成為嚴(yán)重制約公安工作的瓶頸。受國家經(jīng)濟(jì)及財(cái)力的限制，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重和復(fù)雜的社會(huì)治安問題，不可能單靠大量的新增警力。實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，在有限的警力中抽調(diào)出部分警力“沉”到基層，并通過他們調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量參與社會(huì)治安管理工作，以無限民力彌補(bǔ)有限警力。同時(shí)，良好的社會(huì)治安、密切的警民關(guān)系又激發(fā)起廣大人民群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性和主動(dòng)性，形成警民對(duì)社會(huì)治安齊抓共管的和諧局面。
第三，能夠提高公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)的能力，為農(nóng)村提供更加便捷的安全服務(wù)。衡量公安機(jī)關(guān)效率的一個(gè)基本指標(biāo)就是快速反應(yīng)，反應(yīng)的時(shí)間越短，對(duì)違法犯罪現(xiàn)場的處置率、犯罪嫌疑人捕獲率以及破案率就越高。實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，最大限度地實(shí)現(xiàn)了警務(wù)前移，民警深入到村莊乃至田間地頭，縮短了警力與違法犯罪現(xiàn)場的距離。接到警情后，民警能夠在最短的時(shí)間內(nèi)趕到現(xiàn)場，為群眾提供及時(shí)的安全服務(wù)。此外，駐村民警通過經(jīng)常性的治安巡邏、防范，提高了群眾見警率，從心理上增加廣大群眾的安全感，也對(duì)一些企圖實(shí)施違法犯罪的人起到震懾作用。
第四， 能夠加強(qiáng)警民聯(lián)系、建設(shè)和諧警民關(guān)系。隨著公安裝備的現(xiàn)代化，公安機(jī)關(guān)雖然在一定程度上提高了出警速度，提高了辦事效率，但與群眾的關(guān)系卻在日漸疏遠(yuǎn)。通過實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，把警務(wù)室建在老百姓的家門口，統(tǒng)一規(guī)范的警務(wù)室成為群眾身邊的工作站、服務(wù)點(diǎn)。駐村民警的大部分時(shí)間都泡在村里邊，通過開展走村入戶，提高了見警率，增進(jìn)了了解，拉近了距離。通過提供便民利民服務(wù)、開展“警民懇談”等活動(dòng)，促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)和群眾之間的互動(dòng)，使群眾更加理解、支持公安工作，從而進(jìn)一步融洽了警民關(guān)系。
二、當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略尚存在的問題
（一）對(duì)實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識(shí)不足
經(jīng)過近幾年的廣泛宣傳，社區(qū)警務(wù)概念已經(jīng)為大多數(shù)民警所知悉，但是，多數(shù)民警所理解的，主要是“警力下沉”、統(tǒng)一規(guī)范警務(wù)室的警務(wù)等工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的背景了解不深、發(fā)展方向不明確。許多民警仍然是“跟著感覺走，憑著經(jīng)驗(yàn)說，按照指示做”，工作平淡不講求創(chuàng)新。有些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍然存在著重打輕防思想，把破案數(shù)、打擊處理人員的多少作為警務(wù)工作的硬指標(biāo)，“偵查破案是公安機(jī)關(guān)硬道理”，專項(xiàng)斗爭、統(tǒng)一行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，使基層無暇顧及防范工作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為警務(wù)工作就是審批、收費(fèi)、罰款、抓人，甚至仍然向基層派出所和民警下達(dá)打擊處理人員指標(biāo)和罰款指標(biāo)。由于重打輕防，防范工作、基礎(chǔ)工作日益弱化，公安機(jī)關(guān)通過基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的功能大受影響，造成防沒有到位，打沒有力量，陷入案件越破越多、打不勝打的困境。
（二）與農(nóng)村警務(wù)工作相配套的科學(xué)的公安警務(wù)管理體制尚未完全建立
前些年也曾建立多個(gè)農(nóng)村警務(wù)室，派駐了民警，招聘了協(xié)警，但由于缺乏相應(yīng)的后勤保障，僅靠公安一家承擔(dān)，農(nóng)村警務(wù)室工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，警務(wù)規(guī)劃要求完善。有的農(nóng)村沒有行政辦公用房，或者有辦公用房，但硬件裝備基本沒有，警務(wù)室形同虛設(shè)，根本沒有生命力。一直以來，各級(jí)黨委、政府對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作很重視，但基層維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任卻沒有得到很好的明確，多頭管理、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象一直得不到解決，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了大量非警務(wù)糾紛的調(diào)處工作，警力捉襟見肘，警務(wù)責(zé)任體系明顯不健全。警務(wù)引導(dǎo)功能明顯不同。原有農(nóng)村防控體系建設(shè)不夠嚴(yán)密，民警疲于應(yīng)付，防控漏洞較多。民警在組織、整合群防群治隊(duì)伍方面心有余而力不足，監(jiān)督管理不到位，使得群防群治組織防范能力弱化，甚至名存實(shí)亡；在對(duì)重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象管理上，社會(huì)監(jiān)管缺乏，使得監(jiān)管工作流于表面，動(dòng)態(tài)管理難以到位；交通和消防等工作也因警力有限，無法深入農(nóng)村，安全事故高發(fā)，安全隱患大量存在，嚴(yán)重缺乏警務(wù)引導(dǎo)功能。
（三）群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性和主動(dòng)性尚未調(diào)動(dòng)起來，警民合作有待進(jìn)一步深化
目前，警民一家、群策群力、共同努力、共保平安的局面還沒有完全形成。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施比較晚或者尚不深入的地區(qū)，基本上還是警方一方著急、農(nóng)村民警一人單干的局面。警方希望動(dòng)員公眾實(shí)施綜合治理，但是卻很難改變“維護(hù)公共安全是警察的任務(wù)”的社會(huì)環(huán)境。即使在已經(jīng)全面實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的地區(qū)，大多也還停留在民警組織動(dòng)員、公眾自發(fā)響應(yīng)的層次上，公眾參與安全防范的積極性、組織程度都還需要大力提升，公眾參與各項(xiàng)安全防范活動(dòng)的知識(shí)、技能更需要全面而具體的教育培訓(xùn)。
（四）部分基層民警的素質(zhì)與警務(wù)戰(zhàn)略對(duì)民警的高素質(zhì)要求之間有一定差異
實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，警務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了由打擊到防范、管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，必須要有一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的基層民警隊(duì)伍作保證。公安機(jī)關(guān)近年來開展“立警為公，執(zhí)法為民”教育，厲行“五項(xiàng)禁令”，開展崗位大練兵，已使民警形象有所好轉(zhuǎn)、警民關(guān)系有所改善，但公安隊(duì)伍的整體形象與素質(zhì)仍然不能完全適應(yīng)實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的要求。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)民警政治素質(zhì)低下，對(duì)職業(yè)缺乏榮譽(yù)感和責(zé)任感，工作得過且過；對(duì)人民群眾缺乏深厚感情，“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象較為普遍，“吃、拿、卡、要”問題屢禁不止，嚴(yán)重的違法亂紀(jì)不時(shí)出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了民警形象，損壞了警民關(guān)系。二是部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于提高。不善于抓基礎(chǔ)工作，不善于與群眾溝通，不善于收集信息，為農(nóng)村服務(wù)的點(diǎn)子少、辦法不多。三是部分民警的心理和身體素質(zhì)亟待改善。由于農(nóng)村警務(wù)工作任務(wù)的繁重，民警心理壓力大，嚴(yán)重影響了民警的身心健康。
三、落實(shí)農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策
（一）從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)正確認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的重要性
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。和諧社會(huì)的第一要素就是社會(huì)穩(wěn)定，安定有序，這是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是和諧社會(huì)建設(shè)的主要標(biāo)志之一，只有社會(huì)安定了，社會(huì)政治才能清明，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，人與人之間才可以建立起相互信任的關(guān)系。數(shù)以萬計(jì)的村屯是我國社會(huì)的基本單元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)在農(nóng)村有近70萬個(gè)行政村，有將近9億的農(nóng)民。農(nóng)村是最小的行政區(qū)域，也是廣大群眾居住、工作、生活的主要場所。從一定意義上來講，農(nóng)村穩(wěn)則國家安。把農(nóng)村的治安搞好了，整個(gè)社會(huì)的治安就有了可靠的基礎(chǔ)，國家的長治久安就有了可靠的保障。所以，實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，就是要求公安機(jī)關(guān)從小處著手，從最基層著手，積小勝為大勝，積小安為大安。從一個(gè)一個(gè)農(nóng)村治安形勢的好轉(zhuǎn)，來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)治安的良性循環(huán)。
（二）從實(shí)際出發(fā)建立形式多樣的服務(wù)群眾工作機(jī)制
全心全意為人民服務(wù)是公安工作的根本宗旨。偵查破案，打擊犯罪分子的破壞活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，無疑是公安機(jī)關(guān)服務(wù)于群眾的一種方式；直接服務(wù)群眾，構(gòu)建和諧社會(huì)，為人民群眾提供安居樂業(yè)的生產(chǎn)、生活環(huán)境同樣是為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)。服務(wù)農(nóng)村，除要求民警貫徹“有警必接、有求必應(yīng)、有難必幫、有險(xiǎn)必?fù)?rdquo;的方針以外，還要開展內(nèi)容豐富、形式多樣的警務(wù)服務(wù)工作。如加強(qiáng)對(duì)護(hù)村隊(duì)的的引導(dǎo)；及時(shí)做好鄰里、家庭糾紛的調(diào)解工作，既服務(wù)群眾又防止“民轉(zhuǎn)刑案件”的發(fā)生；積極開展法律法規(guī)和安全防范方面知識(shí)的宣傳，為群眾提供免費(fèi)安全咨詢服務(wù)；加強(qiáng)與轄區(qū)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的交流和聯(lián)系，為群眾解決工作、生活中遇到的困難提供幫助；適時(shí)召開聯(lián)防會(huì)議以及組織開展“警民相約警務(wù)室”等活動(dòng)，既布置有關(guān)安全防范工作，又為轄區(qū)居民群眾提供社交服務(wù)等。當(dāng)然，由于警力、精力有限，有些服務(wù)工作不可能都要求公安機(jī)關(guān)一家親歷親為，但是公安機(jī)關(guān)應(yīng)善于發(fā)揮自身社會(huì)接觸面廣、社會(huì)各界群眾比較信任的優(yōu)勢，加強(qiáng)組織、發(fā)動(dòng)和協(xié)調(diào)以“我為人人，人人為我”的良好氛圍，同時(shí)也讓群眾感到人民警察無時(shí)不在、無處不在，達(dá)到密切警民關(guān)系，共同維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的目的。
（三）深化改革建立與農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)的警務(wù)管理機(jī)制
實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是警力下沉、警務(wù)前移。按“經(jīng)費(fèi)傾斜一線，警力下沉一線，領(lǐng)導(dǎo)深入一線，工作抓牢一線，優(yōu)待多給一線”的要求，繼續(xù)做大、做強(qiáng)、做實(shí)農(nóng)村警務(wù)室。一是要以“沉得下”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)、充實(shí)基層，建設(shè)好農(nóng)村警務(wù)室。根據(jù)區(qū)域大小、治安狀況、人口數(shù)量、民警素質(zhì)等綜合因素，科學(xué)合理地配置農(nóng)村警力。要按照公安部《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略決定》的要求，在人口居住相對(duì)分散的農(nóng)村，以一個(gè)或多個(gè)行政村劃分為一個(gè)警務(wù)區(qū)，在警務(wù)區(qū)可視情實(shí)行“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”。真正把農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)成為維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線、服務(wù)群眾的第一個(gè)平臺(tái)、鞏固基層政權(quán)的第一層基石。二是要以“留得住”為標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)規(guī)范設(shè)置警務(wù)室，改善民警工作和生活條件，創(chuàng)造拴心留人的工作和生活環(huán)境。想方設(shè)法解決駐村民警的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，解決民警負(fù)荷過重、工作時(shí)間過長、長期回不了家等實(shí)際困難，改善民警的工作條件，解除民警的后顧之憂。三是要以“干得好”為標(biāo)準(zhǔn)，建立與農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略相適應(yīng)的警務(wù)決策機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在警務(wù)決策上要充分征求駐村民警意見，提倡和鼓勵(lì)駐村民警從實(shí)際情況出發(fā)處理轄區(qū)事務(wù)，充分發(fā)揮駐村民警的獨(dú)立性和自主性，使之變被動(dòng)服從為主動(dòng)決策，在農(nóng)村工作中創(chuàng)造輝煌的業(yè)績。
（四）調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制和考核工作機(jī)制
在科學(xué)界定社區(qū)民警職責(zé)的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)村警務(wù)各項(xiàng)工作的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作目標(biāo)、工作要求，建立職責(zé)明確、程序明晰、相互制約、廉潔高效的農(nóng)村警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。按照“警力跟著警情走、服務(wù)跟著需求走”的原則，實(shí)行彈性工作制和錯(cuò)時(shí)工作制，最大限度地把警力擺在街面上，用在案件多發(fā)時(shí)段上和防范薄弱的重點(diǎn)部位，確保對(duì)警務(wù)區(qū)治安的有效控制。科學(xué)公平的考核不但是一種有效的監(jiān)督手段，也是一種激勵(lì)手段。一是要建立警務(wù)監(jiān)督制度。要求駐村民警每周在轄區(qū)工作時(shí)間不少于30小時(shí)，每周參加一次所務(wù)會(huì)，匯報(bào)本周工作情況和下周工作打算，使駐村民警“分而不散”。要推廣實(shí)施駐村民警的工作記錄制度，讓其每日將下警務(wù)區(qū)的工作情況詳細(xì)記錄下來，以備派出所領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)檢查。二是要建立科學(xué)化的警務(wù)績效考核制度。要將群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率和情報(bào)信息有效率作為主要內(nèi)容，對(duì)駐村民警工作績效進(jìn)行考核，并與崗位目標(biāo)考核相結(jié)合，與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。三是要建立駐村民警責(zé)任倒查追究制度。對(duì)因駐村民警防范不力，導(dǎo)致轄區(qū)出現(xiàn)實(shí)有人口犯罪率高、案件高發(fā)、逃犯藏匿和群眾強(qiáng)烈不滿等情況，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)行倒查，并視情追究其責(zé)任。四是要建立駐村民警參與村務(wù)工作制度。按照“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的總體要求，以落實(shí)責(zé)任制為核心，以考核、獎(jiǎng)、懲罰手段為杠桿，依據(jù)具體的職責(zé)，建立一套對(duì)農(nóng)村民警工作進(jìn)行考評(píng)的指標(biāo)體系，啟動(dòng)社會(huì)評(píng)判機(jī)制。考核工作，不僅要有上級(jí)組織對(duì)個(gè)人的考核，更應(yīng)該有村民對(duì)駐村民警的評(píng)價(jià)。
（五）調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量共同構(gòu)建農(nóng)村的治安防控體系
“解決警力不足，根本上還要依靠群眾。警力有限、民力無窮”，維護(hù)社會(huì)治安不能靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗，必須有效利用、整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與維護(hù)社會(huì)治安。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用， 要扎實(shí)開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美滿的教育，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚，指導(dǎo)農(nóng)村群眾制定村規(guī)民約，提高農(nóng)村群眾自我管理、自我約束的意識(shí)和能力，促進(jìn)人與人之間的和諧和不同人群之間的和諧。在擴(kuò)大、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職聯(lián)防隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村自然村莊的優(yōu)勢，由治保會(huì)牽頭，組織群眾開展義務(wù)聯(lián)防，把防范的觸角由集鎮(zhèn)向村、組、戶延伸，擴(kuò)大覆蓋面，形成以派出所為龍頭，以專職聯(lián)防隊(duì)伍為中堅(jiān)，以治保會(huì)、護(hù)村隊(duì)、義務(wù)聯(lián)防小組為基礎(chǔ)的“三位一體”鄉(xiāng)村巡邏防范體系。同時(shí)，動(dòng)員、督促專業(yè)大戶和企業(yè)主配備值守人員，安裝技防設(shè)施，提高自我防范能力，最大限度地減少發(fā)案。
（六）加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村民警素質(zhì)
基層民警是實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量，承擔(dān)著公安工作中基礎(chǔ)性、服務(wù)性和綜合性的任務(wù)。駐村民警與人民群眾朝夕相處，可以說一個(gè)民警就是一面旗幟，直接代表著黨和政府的形象。民警個(gè)人形象、工作方式和工作態(tài)度不僅直接影響農(nóng)村警務(wù)工作的開展，而且會(huì)影響到群眾對(duì)民警及公安工作的評(píng)價(jià)，影響到公安隊(duì)伍在人民群眾中的威信，沒有高素質(zhì)的民警隊(duì)伍就不可能贏得群眾的滿意，就不可能實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。因此，實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，需要民警具備較高的政治素質(zhì)，較強(qiáng)的群眾工作能力、執(zhí)法辦案能力。要堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、科教強(qiáng)警、質(zhì)量建警的方針，加強(qiáng)對(duì)駐村民警的教育培訓(xùn)力度，提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法素質(zhì)，不斷增強(qiáng)駐村民警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。為此，重點(diǎn)要做好二個(gè)方面的培訓(xùn)教育，一是以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村民警進(jìn)行政治思想方面的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化他們的理想信念、紀(jì)律作風(fēng)和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，使駐村民警能夠從工作實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。二是對(duì)農(nóng)村民警進(jìn)行業(yè)務(wù)教育，著力打造“三懂四會(huì)式”駐村民警，使民警“懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)農(nóng)村、會(huì)群眾工作。”在培訓(xùn)方法上，堅(jiān)持定期培訓(xùn)和日常培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合的原則，確保農(nóng)村民警每年至少接受一次集中培訓(xùn)，努力提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)技能。
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