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煤礦管理論文

李俊達(dá)

【摘要】：煤礦安全管理是當(dāng)今煤礦企業(yè)管理改革的必由之路，通過安全管理可以有效提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效果。分析了我國煤礦安全管理存在的問題，重點(diǎn)是地方國有煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在的問題并提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】：煤礦安全；管理；問題；措施

【正文】：

一、目前我國煤礦安全工作中存在的問題

我國經(jīng)過幾十年的建設(shè),煤炭行業(yè)都相繼建立了安全方面的專業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu),建立和完善了試驗(yàn)檢測手段,制定了一系列相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),為煤礦安全生產(chǎn)、科學(xué)管理提供了有力的技術(shù)支撐。近年來，國家也進(jìn)一步完善了提高煤礦安全生產(chǎn)水準(zhǔn)的一些法律、法規(guī)，迫使煤礦企業(yè)提高安全意識，加強(qiáng)安全裝備。但由于受諸多方面的因素制約與限制,全國煤礦每年事故死亡人數(shù)一直徘徊在6000～7000人左右,煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)仔細(xì)分析主要有以下原因：

（一）煤礦安全管理理論基礎(chǔ)薄弱，無法滿足煤礦安全管理需要

我國針對煤礦危險源辨識評價技術(shù)的研究還處于理論探索階段,各類生產(chǎn)礦井的分類管理缺乏依據(jù),現(xiàn)有管理資源也根本無法滿足安全管理的需求。在煤礦事故分析與鑒定技術(shù)方面,多以專家現(xiàn)場考察鑒定為主,事故調(diào)查取證還停留在井下素描,井上填圖的原始方式上,缺少統(tǒng)一的鑒定分析和模擬驗(yàn)證裝備,致使許多調(diào)查分析、鑒定工作零散、混亂,缺乏權(quán)威性和可靠性。因此,開展煤礦危險源辨識評價技術(shù)、事故分析與鑒定技術(shù)等研究,是提高煤礦安全科學(xué)管理的迫切需求。地質(zhì)條件復(fù)雜，管理難度加大。

由于地質(zhì)勘探程度低，相當(dāng)部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化，突出情況時有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，故潛在的隱患十分嚴(yán)重。

(二)安全意識不強(qiáng)

現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理在企業(yè)管理中還沒有得到足夠的重視,沒有真正處理好安全、生產(chǎn)、效益之間的關(guān)系,沒有認(rèn)識到安全生產(chǎn)管理也能創(chuàng)造效益、創(chuàng)造利潤,沒有理解安全生產(chǎn)管理與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，加上人員的流動性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就，需要一個比較長的過程，是一個長期而又艱辛的任務(wù)。

(三)監(jiān)管力度不夠

目前,我國許多煤礦企業(yè)仍然沿襲傳統(tǒng)的安全檢查方法,專職的安全生產(chǎn)管理人員或?qū)Ｂ毎脖O(jiān)人員,憑著自身的經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心、技術(shù)水平輪番到現(xiàn)場去檢查,這種檢查存有明顯的缺陷:缺乏可操作的量化監(jiān)測方法,安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性,安監(jiān)人員履行職責(zé)缺乏有效的保障措施。

管理體制不順，職責(zé)權(quán)利不明確。現(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小，責(zé)任越來越大，機(jī)構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用�，F(xiàn)行安全生產(chǎn)管理的力度較弱,沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,獎懲力度不夠,職工的安全得不到保障。政府監(jiān)管力度也存在缺陷，某些政府安全監(jiān)管部門的監(jiān)管人員自身安全生產(chǎn)管理水平低，不能及時發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)的一些實(shí)質(zhì)性的安全隱患，或者存在收小費(fèi)、走馬觀花、敷衍塞責(zé)、做老好人的思想，如此一級級蒙混過關(guān)。

（四）安全生產(chǎn)管理水平難以提高

煤礦工作勞動強(qiáng)度大,風(fēng)險大、報(bào)酬低,難以吸引人才。現(xiàn)在,煤礦企業(yè)里大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工,他們不但文化水平普遍較低、缺乏專業(yè)技術(shù)知識,而且心理上缺乏主人翁意識和集體觀念,個人經(jīng)濟(jì)理念較強(qiáng)，不能適應(yīng)高度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)。

礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。有的國有煤礦礦級領(lǐng)導(dǎo)靠拉關(guān)系、走后門等手段走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至連煤礦最基本的哪五大災(zāi)害都不知道，更談不上管理企業(yè)安全生產(chǎn)了；其次，不重視專業(yè)工程技術(shù)人員，致使工程技術(shù)人員流失，煤礦管理力量逐步弱化,除了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦的安全監(jiān)察外,有的政府管理部門甚至連正常的安全檢查都組織不起來,難以有效行使政府對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（五）煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后

我國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開始于20世紀(jì)80年代,標(biāo)注體系不健全,亟待完善。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,導(dǎo)致我國煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展要求,

無法真正成為煤礦安全生產(chǎn)的技術(shù)支持。這些問題有待于我們在今后的安全管理工作中高度重視，認(rèn)真整改完善。

二、 新形勢下加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探索

（一） 加強(qiáng)對從業(yè)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn)，取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)�，所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)不少于30天的培訓(xùn)，（如煤礦沒有能力培訓(xùn)則由市煤炭部門派工程技術(shù)人員幫助培訓(xùn)），并經(jīng)市煤炭管理部門嚴(yán)格考核。合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》，憑證下井。

（二）配備技術(shù)礦長，加強(qiáng)技術(shù)管理

礦上特別聘請了有專業(yè)技術(shù)知識和管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人，規(guī)定具有煤炭院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或在國有大礦擔(dān)任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務(wù)的中層以上負(fù)責(zé)人，經(jīng)集團(tuán)管理部門審核，發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導(dǎo)資格證》、憑證聘用。

（三）制訂采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹程序，提高采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制質(zhì)量和指導(dǎo)作用

規(guī)定采掘工作面作業(yè)成績規(guī)程的針對性、適用性、可靠性，并嚴(yán)格按編制人→審核人→礦長→隊(duì)（區(qū)）長→班（組）長→工人的實(shí)施程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。

（四）嚴(yán)格規(guī)定“不安全、不生產(chǎn)”的具體范疇及對應(yīng)措施，確保“不安全、不生產(chǎn)”落到實(shí)處。

規(guī)定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預(yù)防措施等四個方面的具體行為和現(xiàn)象不能生產(chǎn)及應(yīng)采取對應(yīng)措施，使“不安全、不生產(chǎn)”具體化。

（五）實(shí)施包保責(zé)任制，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。

實(shí)行一個副科級干部帶一名工作人員，每周下4次井，解決和處理問題的包保責(zé)任制，安全監(jiān)察部門實(shí)行分片包保責(zé)任制，一個科室負(fù)責(zé)人帶幾名工作人員負(fù)責(zé)一個區(qū)域內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作。對區(qū)域內(nèi)的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過4天。

（六）嚴(yán)格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。

嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)行資格審查后任命的程序，凡未進(jìn)行資格審查者立即令其改正，否則責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓。對礦長實(shí)行月檢查、年考核，對考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)的礦長實(shí)行扣證半年處理。對情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其《礦長資格證》。

（七）加強(qiáng)《煤炭生產(chǎn)許可證》的日常管理

《煤礦生產(chǎn)許可證》是煤炭管理工作最重要的手段，嚴(yán)格按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行動態(tài)管理，嚴(yán)格檢查，及時糾正各種違規(guī)行為。對照《煤礦生產(chǎn)許可證》條件進(jìn)行不定期的檢查和年檢審查注冊工作，不符合條件者責(zé)令其停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。

通過以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀，事故大幅度下降，各礦井今年以來已連續(xù)7個月實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)煤礦安全科學(xué)管理的措施和建議

（一）加強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部跟值班制度

煤礦企業(yè)每天要安排一名副礦長以上管理人員值班，值班人員要做到24小時堅(jiān)守崗位，隨時掌握生產(chǎn)動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并及時向調(diào)度室匯報(bào)。嚴(yán)格實(shí)行干部下井帶班制度，要求采掘單位的干部每班要有干部在現(xiàn)場，切實(shí)掌握當(dāng)班施工中的安全問題，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查和巡視，及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時制止“三違”行為。同時，必須認(rèn)真開好班前會，做好交接班工作，使職工對井下作業(yè)場所有個細(xì)致的了解，并采取相應(yīng)的措施。另外，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，嚴(yán)格請假制度，礦級領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)守崗位，盡量不要外出，把主要精力放在抓安全生產(chǎn)上。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場管理，積極消除安全隱患

必須認(rèn)真查處現(xiàn)場的安全隱患，對不查處安全隱患的人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，與安全獎勵掛鉤；在安全檢查方面應(yīng)加大力度，每周組織一次安全檢查，并組織查崗小分隊(duì)，重點(diǎn)對中晚班進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中的各種事故隱患；對查出的安全隱患，及時要求施工單位進(jìn)行整改。對現(xiàn)場違章人員按煤礦企業(yè)獎懲細(xì)則的處罰標(biāo)準(zhǔn)加倍處罰。

（三）加快煤礦安全立法,強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職能

目前,我國煤礦安全監(jiān)察與管理不分,行業(yè)職能部門既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員,因此難以正確處理好安全與效益的關(guān)系,難以嚴(yán)格依法開展安全執(zhí)法與監(jiān)督,“安全第一”方針的不能真正落到實(shí)處。且行業(yè)主管部門在對煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察時,主要依賴于規(guī)范性文件和行政命令,很難做到依法行政、依法監(jiān)察。國家應(yīng)進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī), 理順關(guān)系，提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤炭管理部門合并，或采取在縣級煤炭管理部門中選聘煤礦安全監(jiān)察員等委托監(jiān)察的形式，以形成煤炭管理的合力，一方面充分利用了煤炭管理資源，延伸了煤礦安全監(jiān)察的觸角，提高安全監(jiān)察的效能，另一方面利用安全監(jiān)察的權(quán)威和手段提高了煤炭行政管理的效率。建立一個令行禁止、監(jiān)察有力的職業(yè)安全監(jiān)察

體系,以實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）保證安全生產(chǎn)投入,提高抗災(zāi)能力和安全技術(shù)資金投入比例

為保障煤礦安全投入,國家應(yīng)在法律法規(guī)中明確規(guī)定煤炭企業(yè)對安全技措資金的使用范圍,對資金使用的情況定期進(jìn)行審查和評估,真正做到專款專用,逐步提高安全技術(shù)資金比率。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全與技術(shù)投入,建立起一個可靠、有效的安全生產(chǎn)科研保障體系,加快安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),為實(shí)現(xiàn)我國煤礦安全監(jiān)督管理科學(xué)化和現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

設(shè)立煤礦發(fā)展基金，為煤炭行業(yè)的后勁建設(shè)提供資金保障，該基金主要用于接替資源的勘探，重大火災(zāi)預(yù)防，基本建設(shè)項(xiàng)目的前期補(bǔ)貼。

（五）根據(jù)煤礦生產(chǎn)的特殊性,建立有效、合法的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,認(rèn)真開展煤礦安全現(xiàn)狀綜合評估,對煤礦法人、礦長履行安全生產(chǎn)管理職能等情況進(jìn)行定期嚴(yán)格考核,對礦用安全設(shè)備、器材、安全防護(hù)用品進(jìn)行檢測、檢驗(yàn),完善煤礦安全應(yīng)急救護(hù)體系。中介服務(wù)是第三產(chǎn)業(yè)中新興的具有廣闊發(fā)展空間的服務(wù)業(yè),在企業(yè)與政府之間起到了橋梁溝通作用,可向社會提供完善、高效的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

（六）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

煤礦安全監(jiān)察是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、煤礦安全裝備的監(jiān)督檢驗(yàn)、事故的責(zé)任認(rèn)定等都必須強(qiáng)化技術(shù)的作用。煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不但是指導(dǎo)、保障煤礦安全生產(chǎn)的重要手段,也是煤礦安全監(jiān)察的重要依據(jù),現(xiàn)行的數(shù)百個煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)急需修訂以滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)的要求。

我礦堅(jiān)持“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的前提和保障，是企業(yè)的品牌和形象”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建理念，把營造精美環(huán)境作為安全文化建設(shè)的切入點(diǎn)，持續(xù)打造精品工程，使作業(yè)環(huán)境優(yōu)起來，讓人文環(huán)境好起來。以工程質(zhì)量、工作質(zhì)量為載體，堅(jiān)持可看、可用、可量為標(biāo)準(zhǔn)，推行工程施工線性管理，強(qiáng)化采掘頭面生產(chǎn)過程中的動態(tài)達(dá)標(biāo)。每天對采掘頭面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行驗(yàn)收，每周召開一次三井生產(chǎn)會，總結(jié)創(chuàng)建工作，每旬開展一次三井工程質(zhì)量互查，對各單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行百分制考核，檢查覆蓋率100%，每月堅(jiān)持分井創(chuàng)建2條精品工程線。將辦公環(huán)境整治由簡單的打掃衛(wèi)生向更高層次的文明有序邁進(jìn)。改造了張小樓井職工餐廳、宿舍和浴室，在張小樓井新建了文化體育廣場，增加各類體育設(shè)施和宣傳牌板。實(shí)施工廣綠化工程，礦區(qū)內(nèi)消滅了臟亂死角，綠化覆蓋率50%，在全礦形成了事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人講文明的良好風(fēng)氣。

（七）加強(qiáng)煤礦采礦專業(yè)人才的培養(yǎng)

制訂培養(yǎng)煤礦采礦類專業(yè)人才的扶持政策，為科學(xué)辦礦提供人才支撐。一方面硬性規(guī)定煤礦必備專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，另一方面建立靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮各煤炭院校的作用，如函授、夜大、業(yè)大、聯(lián)合辦學(xué)等，且在政策和資金上給予扶持，防止人才斷檔。

四、結(jié)束語

安全管理是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分。目前,在新的安全形勢下,國家對煤礦企業(yè)提出的“安全第一，預(yù)防為主,綜合治理”、“安全為天”的警鐘越敲越響。而對待安全問題,單獨(dú)靠專業(yè)部門一兩名安全人員,要想迅速而準(zhǔn)確地采取措施是不可能的。只有深入生產(chǎn)第一線,上下一心,齊心協(xié)力才能解決問題。解決問題的關(guān)鍵是把問題整理歸納,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地按輕重緩急抓落實(shí)。要進(jìn)行調(diào)查研究,把隱患分類排隊(duì),并提高檢測事故隱患的手段和能力。只有這樣才能保證施工的安全，避免傷亡。

參考文獻(xiàn)

[1]國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)管理的出路[db/ol].中國礦業(yè)網(wǎng)

[2]高勤社.日本煤礦安全考察之所見[j].陜西煤炭技術(shù)

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