第一篇：事業(yè)單位改革競崗演講（財政干部）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委：

大家好！

陽春三月，萬里飄香，正當(dāng)全國人民緊緊團(tuán)結(jié)在胡總書記的周圍，全面建設(shè)社會主義小康社會的大好時期，我們迎來了前所未有的事業(yè)單位改革，它象澎湃的江水、洶涌的浪潮向我們襲來，給每位競崗的時代寵兒提出了最嚴(yán)峻的考驗。今天，我作為一名入圍隊員，無論成功與否，我都將以一個平常的心態(tài)和一種飽滿的熱情來迎接這次競崗。我競崗的題目是：“積極投身改革潮流，努力爭當(dāng)財經(jīng)精英”。

我叫**，現(xiàn)年40歲，中國共產(chǎn)黨黨員，大學(xué)本科學(xué)歷。1985年3月參加財政工作至今，現(xiàn)任**鎮(zhèn)財政分局副局長兼政府機(jī)關(guān)財務(wù)會計。本人自參加工作以來，一直從事財政工作。財政工作是黨委、政府的重要工作，也是黨委、政府財經(jīng)的管理者和監(jiān)督者，為提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下財政工作的要求，自己不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，先后學(xué)習(xí)了馬克思的《資本論》、《新時期財政干部手冊》，學(xué)習(xí)了《會計法》、《財政管理》等專業(yè)理論知識，通過學(xué)習(xí)，有效地提高了自己的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在平時的工作中自己總是用一個普通共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，吃苦在前、享受在后，想千方設(shè)百計創(chuàng)造性的完成領(lǐng)導(dǎo)交給的各項任務(wù)。在農(nóng)業(yè)稅征收時期，自己總是起早貪黑，走村串戶，做群眾深入細(xì)致的思想工作，讓農(nóng)民懂得種田完稅的道理。記得201*年，為完成自己所包村的稅收任務(wù)，我和村干部一起三次深入到一農(nóng)戶家中，要求他完成其稅收任務(wù)，為了逃避其稅款，該農(nóng)戶多次想法躲避，但我和村干部一起下定決心，決不放過一個欠稅戶。上午不在家，就等到中午，白天他不在家，就等到晚上，直到最后一次工作從下午五點做到晚上十點，我的行動最終感動了他，到晚上十一點他主動將自己一年的農(nóng)業(yè)稅交到了我的手中，當(dāng)我餓著肚子拖著疲倦的身子回到家中時，已是深夜一點多鐘，但我仍感到很欣慰，因為我為國家稅收的完成盡了一份力量。在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，我又拿著國家的糧食補(bǔ)貼和糧種補(bǔ)貼資金深入村組向農(nóng)民兌付，把黨的溫暖送到千家萬戶，使群眾得到實惠，使黨的政策得到落實。在任財政分局副局長期間，自己多次向主職領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議，親自制定各項工作制度，獨擋一面的開展工作，使分局的工作多次得到上級領(lǐng)導(dǎo)的好評，**財政分局連續(xù)多年被鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府評為“紅旗單位”，201*年被評為“市級文明單位”。在兼任政府專職會計時，自己能夠嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，不貪污不挪用，嚴(yán)把財務(wù)收支關(guān)，對財務(wù)能夠做到日清月結(jié)，帳目清楚，不亂花政府的一分錢。由于自己平時勤奮工作，埋頭苦干，政績突出，201*年至201*年連續(xù)兩年被評為“財政系統(tǒng)先進(jìn)工作者”，201*年201*年連續(xù)兩年被鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府評為“先進(jìn)工作者”。

回顧自己的工作歷程，多年來，自己總是以求民本之真，務(wù)為民之實，以人民群眾富裕為己任，以人民滿意為最大快樂；多年來，自己總是老老實實做人，踏踏實實干事，堅持在工作中苦中求樂，樂中求干，干中求實；多年來，自己總是與廣大基層干部和人民群眾保持手足之情，幫助他們解決了一個又一個難題，取得了一次又一次勝利；多年來，自己總是尊重上級，團(tuán)結(jié)同級，支持下級，與大家一起一次又一次出色完成了領(lǐng)導(dǎo)交給的工作任務(wù)。在座的各位都是我工作上的老師，學(xué)習(xí)中的朋友，生活中的知己，對我的工作能力、工作水平、工作政績大家都了如指掌，是你們給了我工作的信心和力量，是你們教了我為官之道和愛民之心，是你們幫助我一次又一次渡過了難關(guān)，你們是我工作的動力，力量的源泉，工作無往而不勝的恩師。在這里，我只能向你們說一聲道謝了！

自己在20多年的工作中，一直從事財政工作，這次改革，財政所和經(jīng)管站合并為財經(jīng)所，其職能是承擔(dān)零戶統(tǒng)管、預(yù)算外資金、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村財務(wù)管理等新型職能。這給我們每一位競崗者提出了新的要求。這次競崗，首先感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給了我一次施展才華的政治舞臺，尚若我和別人相比，有著豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，有著專業(yè)的財經(jīng)財務(wù)管理水平，有著風(fēng)華正茂的工作年齡，有著求真務(wù)實的工作作風(fēng)，有著直奔朝夕的工作熱情，如果我能競崗成功，我將努力扮好以下幾個角色：

一、做黨的政策的落實者

黨的政策是社會發(fā)展驅(qū)動器，是廣大人民群眾賴以生存和發(fā)展的希望，再好的政策不能落實，就永遠(yuǎn)不能發(fā)揮作用，永遠(yuǎn)就不能推動社會進(jìn)步，我作為一個新時期的財經(jīng)干部，決心時時刻刻把黨的各項方針政策宣傳到群眾中去，做政策落實的促進(jìn)派。一是保證將國家的惠農(nóng)資金不折不扣的送到群眾手中；二是嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)定，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈；三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，積極引導(dǎo)農(nóng)民化解村組債務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、做執(zhí)政為民的先行者

堅持以人為本，增強(qiáng)宗旨意識，把執(zhí)政為民作為工作的出發(fā)點和落腳點，樹立群眾利益無小事的思想，爭做鄭培民、周國知式的新時期一心為公的好干部。

三、做真抓實干的務(wù)實者

堅持一切從人民利益出發(fā)，從根本上做到求真務(wù)實、真抓實干，多深入群眾，多深入實際，多了解情況，多解決問題，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益做為辦事、衡量工作的依據(jù)，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，作為判斷是非、衡量得失的標(biāo)準(zhǔn)，講實話、出真招、辦實事、不回避矛

盾、不掩蓋問題、不脫離實際、不喊空口號，踏踏實實地做好每一件工作，讓群眾放心、讓百姓滿意。

四、做增進(jìn)團(tuán)結(jié)的執(zhí)行者

切實增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則，做到合單位、合思想，合工作、合力量，自覺維護(hù)好班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，做到爭事不爭權(quán)，干事不爭名和利，在合作中加深了解，在配合中促進(jìn)團(tuán)結(jié)�？炭鄬W(xué)習(xí)，勤奮工作，努力把自己造就成一名新時期財經(jīng)戰(zhàn)線的精英。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委，“路漫漫，其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，如果這次競崗成功，我將嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，做到個人服從組織，感情服從原則，主觀服從客觀，團(tuán)結(jié)拼搏，埋頭苦干，為我鎮(zhèn)財經(jīng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的光和熱。

“天高任鳥飛，海闊任魚躍”，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉業(yè)中，我將與大家一道立足本職，服務(wù)大局，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)**財經(jīng)工作的新局面，決不辜負(fù)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評委、各位同仁和**七萬人民對我的殷切希望。

謝謝大家！

第二篇：從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革

從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革

稅收調(diào)研文章

內(nèi)容摘要：事業(yè)單位改革已經(jīng)全面啟動，但一些核心問題仍眾說紛紜。本課題通過大量的調(diào)研，把這些難點問題歸納為認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難、人事制度改革的困難、職能體制改革的困難、分配制度改革的困難等等。通過借鑒各地的改革經(jīng)驗，按照政府與市場分工標(biāo)準(zhǔn)、據(jù)公共財政原則等，對現(xiàn)行

的事業(yè)單位進(jìn)行了分類和定位，認(rèn)為事業(yè)單位將向政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)和企業(yè)這四種組織進(jìn)行轉(zhuǎn)型，通過制度創(chuàng)新，來解決上述這些難點問題，并提出了管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新的具體思路。特別是在人事制度創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新上，提出了可操作性較強(qiáng)的改革方案。

把某種經(jīng)濟(jì)組織命名為“事業(yè)單位”，把行政單位與事業(yè)單位統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位，這是中國的特色，帶有濃重的計劃經(jīng)濟(jì)痕跡。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府承辦了所有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項，所有的投資，都由政府承擔(dān)，因此，根據(jù)投資項目不同，把社會存在的各種組織分為行政單位、事業(yè)單位、（國有）企業(yè)，也就無可厚非。改革開放后，國有企業(yè)從政府的一部車間變成了獨立的經(jīng)濟(jì)法人，使我國的經(jīng)濟(jì)走上了快速穩(wěn)定發(fā)展的道路。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，把原來捆綁在政府懷抱里的事業(yè)單位也獨立出來，將會使我國的社會走向可持續(xù)的繁榮。新世紀(jì)初，中央決定開展事業(yè)單位改革，正是適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

通過對科技系統(tǒng)以及全國部分地區(qū)試點情況的總結(jié)，中央下發(fā)了不少文件，這對于深化事業(yè)單位改革，提供了有力的武器。但我國擁有130多萬個事業(yè)單位，近3000萬的從業(yè)人員，情況十分復(fù)雜，特別是地方的事業(yè)單位，更面臨著種種困難。本課題試圖從公共財政角度，就地方事業(yè)單位改革中的一些關(guān)鍵性問題，提出若干建議。

一、事業(yè)單位的分類及定位

（一）事業(yè)單位的分類

對事業(yè)單位有一個明確的定位，是進(jìn)行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵。事業(yè)單位的改革，從某種意義上講，是公共財政改革的重要組成部分，因此，必須根據(jù)公共財政的原則，對之進(jìn)行明確分類后，才能根據(jù)不同情況，進(jìn)行明確的定位。本文以市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的分工為標(biāo)準(zhǔn)，對事業(yè)單位作如下劃分：

1、提供純公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

根據(jù)公共產(chǎn)品原理，提供純公共產(chǎn)品事業(yè)單位有如下幾大類：

（1）行政執(zhí)法型事業(yè)單位。近幾年，國家多次進(jìn)行了行政機(jī)構(gòu)改革，對行政單位、行政編制進(jìn)行嚴(yán)格控制。但為了確保社會事業(yè)的發(fā)展，各地先后建起了一批帶有行政職能的事業(yè)單位，有些單位則轉(zhuǎn)制為“按公務(wù)員管理的事業(yè)單位”。這類事業(yè)單位，在一些地區(qū)，被稱為“(更多內(nèi)容請訪問首頁WWwww.weilaioem.com)行政執(zhí)法型事業(yè)單位”，實際上履行著行政單位的職能，因此，它提供的服務(wù)屬于完全意義上的純公共產(chǎn)品。

（2）基礎(chǔ)教育單位。我國的憲法規(guī)定，我國實行九年制義務(wù)教育。國家應(yīng)該向社會提供九年制義務(wù)教育這一純公共產(chǎn)品，并由財政承擔(dān)其全部費(fèi)用。因此，因九年制義務(wù)教育而建立起來的公立中小學(xué)，以及為義務(wù)教育培養(yǎng)教師人才的師范學(xué)院也屬于提供純公共產(chǎn)品的范圍。

（3）基礎(chǔ)研究單位。如地方上的一些針對當(dāng)?shù)刂攸c行業(yè)發(fā)展而設(shè)置的基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)提供的研究成果是為了當(dāng)?shù)厣鐣�的發(fā)展、公眾的需要，因此其服務(wù)也屬于純公共產(chǎn)品。

2、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位

準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既可以由政府來提供，也可以通過市場提供。根據(jù)我國各地實際，按照準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共程度，可以把這一類的事業(yè)單位分為如下幾種：

（4）公益性事業(yè)單位。為滿足人民基本生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施中，有的是由行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行管理的，如城市公路就由屬于行政單位的公用事業(yè)局來管理；有的則是由事業(yè)單位來進(jìn)行管理的，如：中心血庫、疾病控制中心等基礎(chǔ)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；博物館、文化館、圖書館、戲劇院等基礎(chǔ)文化設(shè)施；環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)等等。

（5）慈善型事業(yè)單位。隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以慈善為宗旨的各類機(jī)構(gòu)，包括各種從原來行政單位分離出來的機(jī)構(gòu)，如民政部門、社會保障部門的下屬機(jī)構(gòu)；各種公益基金會，如中華慈善總會、中國紅十字會、希望工程、教育基金會等；帶有宗教色彩、在傳教的同時又向教民提供慈善服務(wù)的佛教、基督教、伊斯蘭教組織等等。

（6）社會中介型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，一部分是從原來政府部門分離出來，為公眾提供公共服務(wù)的中介單位，包括向社會提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，政府各部門下屬的服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府職能的衍生產(chǎn)品（如質(zhì)量檢驗所、藥品檢驗所等），因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新生的第三產(chǎn)業(yè)（如拍賣行、婚姻事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易中心等）。

（7）專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位，主要是指從事不屬于義務(wù)教育的各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如高

中、職業(yè)中學(xué)、中專、大專、大學(xué)、成教學(xué)校、專業(yè)培訓(xùn)中心等等。

（8）技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，主要是指圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，為企業(yè)提供各種應(yīng)用性服務(wù)的事業(yè)單位。如：各種從事自然科學(xué)、社會科學(xué)應(yīng)用研究的科研機(jī)構(gòu)，各種學(xué)術(shù)性、行業(yè)性的群體團(tuán)體，科技交易市場等。在廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，也屬于

技術(shù)服務(wù)型的事業(yè)單位。

（9）城市經(jīng)營性事業(yè)單位。這類事業(yè)單位，以管理、經(jīng)營城市資源為手段，以提高城市的綜合競爭力為目的，既重社會效益，更重經(jīng)濟(jì)效益，也屬于事業(yè)單位的范圍。根據(jù)城市經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈，這些單位可按序分為：從事土地、空間等城市資源一級交易的土地儲備中心、土地交易中心，產(chǎn)權(quán)拍賣中心等；從事城市資源初級開發(fā)（城市項目建設(shè)）工程的項目指揮部、項目公司；從事已建成的城市資源管理和維修的各類事業(yè)單位，如尚未市場化的煤、氣、路、水等管理單位；從事城市資源二級交易的房地產(chǎn)交易中心等。

3、提供私人產(chǎn)品的事業(yè)單位

按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的基本分工，私人產(chǎn)品應(yīng)全部由市場來供給。但由于我國的事業(yè)單位，是從計劃經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，加之社會主義制度的特點，決定了一些盡管屬于私人產(chǎn)品、但關(guān)系國計民生的項目，還需要國家來經(jīng)營，因此，存在相應(yīng)的事業(yè)單位。按所從事的業(yè)務(wù)與國計民生的關(guān)系，可將這類事業(yè)單位分為以下幾類：

（10）仍需要政府扶持的事業(yè)單位。以向廣大人民提供基本生活資料為經(jīng)營目標(biāo)、以市場化的動作為主要手段的事業(yè)單位，其經(jīng)營績效直接影響到廣大人民的根本利益，因此，還需要國家扶持，包括：醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“菜籃子”、“米袋子”工程，公交部門、城市地鐵、水上渡船碼頭，城市設(shè)計院、建筑設(shè)計院、規(guī)劃設(shè)計院等。

（11）可以市場化但尚未市場化的事業(yè)單位。包括：可以市場化的應(yīng)用研究部門；各類行政、事業(yè)單位附屬的“三產(chǎn)”單位，如各種“四技”事業(yè)，各種機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、車隊、勞動服務(wù)公司等；一些以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的而建立起來的基金會、協(xié)會、中心等等。

（12）已經(jīng)市場化的事業(yè)單位。以事業(yè)單位名義存在、經(jīng)營機(jī)制已市場化的自收自支事業(yè)單位，如廣播臺、電視臺、報社等新聞系統(tǒng)等。

（二）事業(yè)單位的定位

按照公共財政的理論，把事業(yè)單位劃分為上述的三大類十二小類，根據(jù)分析可知，我國的事業(yè)單位是提供各種公共性程度完全不同的產(chǎn)品和服務(wù)的社會經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。事業(yè)單位改革，就是要根據(jù)政府與市場的分工，把這些事業(yè)單位歸位到與其公共性相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織類型之中。

在加入世界貿(mào)易組織后，為與國際接軌，參照國際經(jīng)驗，我們把整個社會經(jīng)濟(jì)組織分為五大類：政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)和家庭。同時借鑒這種分類方法，明確現(xiàn)行各類事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)條件下的定位問題。從某種意義上講，事業(yè)單位改革的過程，就是從我國目前的社會經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)化為當(dāng)前國際通行的社會經(jīng)濟(jì)組織的過程�！�

關(guān)于政府機(jī)構(gòu)、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)及家庭等方面在市場經(jīng)濟(jì)條件下的游戲規(guī)則，這方面的研究已經(jīng)十分豐富，在此不作詳細(xì)討論。本文的重點，放在事業(yè)單位改革過程中的一些難點問題。

二、事業(yè)單位改革的難點

事業(yè)單位從目前這種狀態(tài)向規(guī)范的四種經(jīng)濟(jì)組織形式歸并的過程，實際上就是通過制度創(chuàng)新，進(jìn)行內(nèi)部改革的過程。在這個過程中，將涉及到事業(yè)單位以及與之相關(guān)各個方面的利益關(guān)系，直接影響著整個社會經(jīng)濟(jì)的資源配置格局，因此，改革的難度極大。特別是在一些市場化程度較低、政府對資源配置影響較大的地區(qū)，很多利益集團(tuán)，都是通過事業(yè)單位這一形式，來分財政的一杯羹。因此，要使他們脫離政府的扶持，直接在市場中自求生存，阻力很大。

從調(diào)查情況看，在事業(yè)單位改革中，最突出的問題，主要集中在如下幾個方面：

1、認(rèn)識觀念轉(zhuǎn)變的困難

事業(yè)單位改革，是市場化向縱深推進(jìn)的必然過程，是政府部門的一場“自我革命”，對事業(yè)單位改革的正確認(rèn)識，直接影響著事業(yè)單位改革的成敗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各地開展事業(yè)單位改革中，對事業(yè)單位改革認(rèn)識上的差距，已經(jīng)成為影響事業(yè)單位改革的頭號因素。我們可以把這些模糊認(rèn)識羅列為如下幾種：

一是消極觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革可以通過形式主義等做法很好地完成改革任務(wù)，又可以通過改革，實際上擴(kuò)大事業(yè)單位的陣容。

二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級的任務(wù)，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。

三是保護(hù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革中，以保護(hù)一些利益集團(tuán)的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護(hù)事業(yè)單位職工的既得利益、保護(hù)改革者的利益等。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。因此，在這種觀念的影響下，一些地方的事業(yè)單位改革難以很好地推進(jìn)。

四是畏難情緒，改革可能引起下崗，使得改革中出現(xiàn)一批觀望者，甚至出現(xiàn)阻撓改革的領(lǐng)導(dǎo)干部。

五是被動情緒，被改革者對前途不明，無法謀定而后動，只能等待政府改革方案對他們命運(yùn)的安排，這是事業(yè)單位改革的主體——廣大事業(yè)單位職工中很流行的想法。

這五種認(rèn)識觀念上的模糊，由于目前沒有一套較有說明力的宣傳資料，連一些地方政府職能部門都無法采取有效措施，來進(jìn)行糾正。

2、人事制度改革的困難

人事改革是事業(yè)單位改革中的難中之難。這些困難可以歸納為：

一是人員安置分流的困難。這是事業(yè)單位改革中最困難的問題。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換帶來的職工下崗問題，在就業(yè)機(jī)會本就不多的地區(qū)，如何安置下崗職工以及如何解決下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策與公平待遇的矛盾問題等都是改革的難點。

二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問題。在目前“黨管干部”的體制下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部一般都是在組織部門考察的基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)氐狞h委或政府任免的。改制后，事業(yè)單位要按國際通行的游戲規(guī)則開展業(yè)務(wù)活動，其領(lǐng)導(dǎo)干部的任免工作就不可能全部歸黨或政府，必須區(qū)別情況，分別對待。

四是一般職工的任免管理問題。事業(yè)單位改革的一個最重要的特點，就是打破事業(yè)單位終身制的用工制度，形成一種有進(jìn)有出、進(jìn)出有序的人才流動體制，這要求逐步規(guī)范目前混亂的人事管理制度，一部分人的利益將受到影響，他們很可能成為改革的巨大阻力。

3、職能體制改革的困難

首先，是每個事業(yè)單位的定位困難。盡管我們在第一部分對事業(yè)單位作了12類的分類，但具體到某一個部門的定位，各地的標(biāo)準(zhǔn)是完全不一樣的，在實際的操作中，存在很多困難。如一些屬于城市經(jīng)營的事業(yè)單位，在一些市場化程度較高的地區(qū)，早就成為企業(yè)，而在一些市場化程度較差的地區(qū)，甚至還有全額撥款的。

其次，是每個單位內(nèi)部的職能改革問題。即使在一個單位內(nèi)部，每個部門所履行的職能的公共性差別很大，如果職能劃分不清，就可能影響改革的方向。

4、分配制度的困難。分配制度，是各利益關(guān)系調(diào)整的集中反映，也是事業(yè)單位改革中，矛盾最集中的問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。

一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。一方面，事業(yè)單位原來采取的是一種以按勞分配為主的分配制度，事業(yè)單位的工資，一般按員工的工作能力來確定的。改制后，單純的按勞分配勢必很難調(diào)動各方面的積極性，因此必須輔之以其他分配方式，但這些分配方式的基礎(chǔ)卻很難界定。另一方面，在事業(yè)單位內(nèi)部，只存在著二種分配基礎(chǔ)：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位，也存在著諸如產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等其他可以作為分配依據(jù)的生產(chǎn)要素，但在改制前，這些生產(chǎn)要素都是國有的。除非有私人產(chǎn)品參與事業(yè)單位改革，否則，事業(yè)單位的改革，在分配制度上就可能變成國家與個人的分配關(guān)系調(diào)整，而個人間的分配關(guān)系，仍難以得到很好的調(diào)整。

二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權(quán)，但仍沒有擺脫上級決定分配權(quán)的本質(zhì)，與事業(yè)單位改革的最終目標(biāo)，還有很大的差距。

三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。在事業(yè)單位改革后，要建立起一套與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的個人分配制度，真正體現(xiàn)按勞分配的原則，改變原來個人收入來源單一的格局，實現(xiàn)收入的多元化，調(diào)動積極性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的個人收入分配制度還有待研究。

四是事業(yè)單位個人的社會保障問題。社會保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業(yè)單位在很多領(lǐng)域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

三、制度創(chuàng)新：對事業(yè)單位改革若干難點的政策建議

上述四大類困難中，最突出的是人事制度與分配制度的困難。解決好這兩大制度的創(chuàng)新，對事業(yè)單位的改革，將起到很好的推動作用。根據(jù)各地事業(yè)單位改革的實踐經(jīng)驗，本文認(rèn)為，地方的事業(yè)單位改革，關(guān)鍵在于建立起如下幾種制度：

（一）管理體制創(chuàng)新

通過體制創(chuàng)新，解決政、事、企的分離問題，確保事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟(jì)組織形式歸位。

1、建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度。無論是政府機(jī)構(gòu)，還是政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)，從組織學(xué)的角度來講，他們都是不同性質(zhì)的法人組織。根據(jù)經(jīng)營目的的不同，法人可以分為公法人、私法人、社團(tuán)法人等多種形式，這種法人之間的區(qū)別，實際上就是明確了各種機(jī)構(gòu)性質(zhì)的差異。因此，建立規(guī)范的法人確認(rèn)制度，可以使各類事業(yè)單位歸屬到與其公共性相適應(yīng)的各類社會經(jīng)濟(jì)組織之中。為了確保有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地甄別各類事業(yè)單位的性質(zhì)，建議由政府職能部門在整理現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理條例》等要求，對各種社會經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新的確認(rèn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的法人確認(rèn)制度。并在此基礎(chǔ)上，通過目前各地都基本已經(jīng)成立的政府辦事大廳（便民服務(wù)中心等），一個窗口對外，對事業(yè)單位進(jìn)行重新的認(rèn)證、登記，從而避免因部門職能交叉而導(dǎo)致的確認(rèn)工作混亂。

2、取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度。改革后，事業(yè)單位要機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置，編制獨立核定，編制獨立，財務(wù)獨立，真正成為一個獨立的法人主體。基于此，應(yīng)全面取消主管部門對事業(yè)單位的管理制度，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，與政府各職能部門建立起相應(yīng)的關(guān)系。

3、行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動機(jī)制。目前，各地都存在一批行政、事業(yè)混編混崗的單位。在這次事業(yè)單位改革中，要建立起規(guī)范的分設(shè)制度，進(jìn)行清理。產(chǎn)生行政、事業(yè)單位混編混崗的根源，在于行政機(jī)構(gòu)改革中，由于編制的控制，一部分行政單位把一些行政職能轉(zhuǎn)到了事業(yè)單位，并向下屬的事業(yè)單位無償借用干部。在行政機(jī)構(gòu)編制不能變的情況下，解決這一問題是不可能的。因此，只有建立起行政、事業(yè)單位改革聯(lián)動制度，才能真正推進(jìn)事業(yè)單位的深入改革。

（二）產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

1、國有產(chǎn)權(quán)多種實現(xiàn)形式的制度創(chuàng)新

正如黨的十六大所講，公有制有多種實現(xiàn)形式，在事業(yè)單位改革中，事業(yè)單位擁有的各類國有資產(chǎn)，將通過各種不同的方式，在保證其保值增值的前提下，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。

根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，可以考慮將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為如下幾種形式：

（1）國有財產(chǎn)。即原來由事業(yè)單位使用，經(jīng)過國有資產(chǎn)登記后，變成一種公共消費(fèi)產(chǎn)品。這類國有資產(chǎn)，不再是一種資產(chǎn)的概念，而是一種單純的消費(fèi)財產(chǎn)，它不可能創(chuàng)造新的價值，因此，是一種消耗性的國有資產(chǎn)。

（2）國有資金。通過對國有產(chǎn)權(quán)的改制，把一部分原事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有資金，由政府收回，投資到其他公共領(lǐng)域，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從某些事業(yè)單位的退出。這是事業(yè)單位改革中國有產(chǎn)權(quán)改革的最主要的形式之一。

（3）國有股權(quán)。在事業(yè)單位改制的過程中，股份制改革是一種十分重要的形式，原事業(yè)單位占有的國有資產(chǎn)，在改制過程中作為一種國有股權(quán)，參與到改制后事業(yè)單位的具體經(jīng)營中。

（4）國有債權(quán)。除了事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為國有股權(quán)外，基于事業(yè)單位改革的特殊性，一些國有資產(chǎn)也可以轉(zhuǎn)化為國有債權(quán)，國家作為債權(quán)人，改制后的事業(yè)單位經(jīng)營者作為債務(wù)人，建立起債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

（5）其他形式。事業(yè)單位擁有很多國家所有的知識產(chǎn)權(quán)，在改制過程中，這些知識產(chǎn)權(quán)或者量化為國有股權(quán)的一部分，或者保持原來的形式，繼續(xù)成為國有資產(chǎn)的重要組成部分。

在地方的事業(yè)單位中，還存在一種特殊性質(zhì)的事業(yè)單位，這些事業(yè)單位，政府沒有資金投入，只給予一個編制或者機(jī)構(gòu)名稱，如某某市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，經(jīng)濟(jì)協(xié)作中心等。這類單位在改制過程中，很容易被認(rèn)為是一種集體性質(zhì)的社會經(jīng)濟(jì)組織，不存在國有資產(chǎn)問題，但根據(jù)我國的有關(guān)法律，這類單位的發(fā)展，主要依靠的是，這一政府命名的單位名稱所包含的無形資產(chǎn)。因此，在事業(yè)單位的改革中，如何強(qiáng)化國有無形資產(chǎn)的管理，將是改革中的一個突出問題。

2、多元化的投資制度

改革后，除國家政策規(guī)定必須由國家舉辦的事業(yè)單位外，其它各類事業(yè)單位都可以由社會力量興辦。因此，有必要建立一套鼓勵多元化投資的制度體系，促進(jìn)事業(yè)單位的改革。

從公共財政角度看地方事業(yè)單位改革來自:免費(fèi)論文網(wǎng)

（1）市場準(zhǔn)入制度的建立。事業(yè)單位的經(jīng)營，和廣大人民的根本利益、和當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，如果沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，勢必會影響地方社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要建立一套市場準(zhǔn)入制度，來保證事業(yè)單位經(jīng)營者的質(zhì)量，在鼓勵多元化投資的宗旨下，按照公開、公平、公正的原則確定標(biāo)準(zhǔn)，不能有所有制歧視，區(qū)域歧視，更不能有特許的規(guī)定。事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域很多，每個領(lǐng)域都有不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在事業(yè)單位的準(zhǔn)入制度上，建立一套與行業(yè)許可相適應(yīng)的許可證制度，與我國現(xiàn)行的行政管理體制相適應(yīng)。

（2）暢通的投資制度。私人部門獲準(zhǔn)參與事業(yè)單位經(jīng)營之后，還必須要有一個暢通的投資渠道，包括了售、股、托、租、包等多種形式。

（三）人事制度創(chuàng)新

1、取消事業(yè)單位身份制度和勞動關(guān)系制度

進(jìn)行事業(yè)單位改革，首先必須取消原有的身份制度和勞動關(guān)系制度，打破原有的利益格局，清理改革障礙。例如深圳市統(tǒng)一把事業(yè)單位的員工統(tǒng)稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關(guān)系制度提供了參考。

2、建立規(guī)范的人員聘用制度

引入競爭機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的員工聘用制度，破除干部身份終身制。

一是單位的自主用人制度。單位可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，自主確定用人標(biāo)準(zhǔn)，用人額度，并到人才市場進(jìn)行招聘。

二是員工與單位建立合同化的勞動制度。單位按照崗位要求聘用員工，與員工建立合同制的勞動關(guān)系，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。

三是員工的自主擇業(yè)制度。員工可以通過規(guī)范的手段，自主選擇職業(yè)。

四是競爭上崗的內(nèi)部用人制度。改變以行政手段為主的用人制度，通過競爭上崗的辦法，確定每個員工在單位內(nèi)的位置，充分調(diào)動員工的積極性。

3、建立新型的領(lǐng)導(dǎo)干部任免制度

以競爭上崗的方式代替組織部門干部考核中的基礎(chǔ)性工作，通過競爭，使每個干部都能有機(jī)會取得領(lǐng)導(dǎo)職位，并在競爭中體現(xiàn)自己的價值。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立崗位管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部崗位設(shè)置的科學(xué)合理，每個崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件明確，崗位與崗位之間的關(guān)系明確，是確保事業(yè)單位運(yùn)行順暢的組織保證。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)置與人事管理結(jié)合起來，使每個人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。

崗位不同，管理制度也不一樣。建立崗位管理制度，就是要根據(jù)不同的崗位，建立與之相適應(yīng)的確保工作人員完成崗位所要求的權(quán)責(zé)利的制度。如對領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以建立任期目標(biāo)責(zé)任制；對管理崗位，可以建立體現(xiàn)管理人員管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規(guī)范；對專業(yè)技術(shù)崗位，可以逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一的辦法，一些責(zé)任重大、社會通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。

5、建立柔性用人制度

柔性用人機(jī)制，即固定與流動相結(jié)合的用人制度，改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，從制度上保證各事業(yè)單位較好地利用“外腦”，來發(fā)展各項事業(yè)。

6、建立解聘辭聘制度

勞動關(guān)系的合同化，為建立事業(yè)單位的解聘、辭聘提供了制度保障。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同辭聘。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

7、建立聘用人員考核制度

解聘辭聘制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責(zé)任和義務(wù)，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強(qiáng)的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設(shè)，終身制就很難打破。

8、建立未聘人員安置制度

事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。如何處理這些未聘人員，是事業(yè)單位改革中的難點。為此，可以參考國有企業(yè)下崗工人的安置辦法和行政機(jī)構(gòu)改革中未聘人員的安置辦法，從如下幾個方面進(jìn)行制度設(shè)計：

一是以行業(yè)或系統(tǒng)為單位，建立人員的內(nèi)部調(diào)劑制度。在本單位自行消化的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)或系統(tǒng)內(nèi)部消化，在整個系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統(tǒng)內(nèi)公平競爭、自由擇業(yè)。通過行業(yè)內(nèi)的競爭，爭取讓一部分人員安置下來，這是減少未聘人員的一條重要措施。

二是建立人才后備制度，事業(yè)單位工作人員的總體素質(zhì)較高，有較強(qiáng)的政治敏感性、政策敏感性，那些未聘人員仍然是重要的人才力量，在今后社會事業(yè)的發(fā)展中，將發(fā)揮重要的作用。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安置一批人員。這可以參考行政機(jī)關(guān)安置下崗人員的做法，建立若干個人才培訓(xùn)計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓(xùn)、攻讀學(xué)位、考取專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進(jìn)行管理。如可以建立人才流動服務(wù)中心的辦法，由人才流動服務(wù)中心為之尋找新的工作崗位。為了鼓勵人才流動服務(wù)中心為這些未聘人員服務(wù)，政府可以在事業(yè)單位的改革費(fèi)中列支一次介紹費(fèi)等進(jìn)行鼓勵。

四是建立就業(yè)指導(dǎo)制度，引導(dǎo)未聘人員的再就業(yè)。

五是通過盤活國有資產(chǎn)，興辦新興產(chǎn)業(yè)。事業(yè)單位改革中，國有資產(chǎn)部門將收回一批事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)，充分利用這些國有資產(chǎn)，在政策的允許范圍內(nèi)，鼓勵未聘人員組建新的企業(yè)單位，是各地在事業(yè)單位改革中的成功經(jīng)驗。

六是利用國有資產(chǎn)，養(yǎng)活一批未安置人員。對由于年齡、身體等原因而下崗的未聘人員，可以通過提前退離休等辦法，或利用改制單位的部分國有資產(chǎn)，來解決他們的生活問題。

七是利用政策鼓勵未聘人員在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。通過政策鼓勵、引導(dǎo)未聘人員到基層、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域工作，發(fā)揮作用。

八是利用政策鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。對各地的優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范化的基礎(chǔ)上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的制度，鼓勵事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個人特長，為社會創(chuàng)造更多的財富。

9、建立健全社會保障制度。

社會保障制度，是保證事業(yè)單位改革順利成功的穩(wěn)定器，同時，更是安置未聘人員、促進(jìn)人才流動、加快單位轉(zhuǎn)型的重要推進(jìn)器。在事業(yè)單位全面推廣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等，既可解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂，也可以降低事業(yè)單位改革的成本。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會保障制度的進(jìn)度不一致，有的已經(jīng)實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，首先需要解決社會保障這一重大問題，對于改革中沒有社會保障資金來源的，當(dāng)?shù)刎斦�部門可能要承擔(dān)起這部分的費(fèi)用。

（四）分配制度創(chuàng)新

1、建立健全適應(yīng)于事業(yè)單位發(fā)展的分配政策體系。

目前，對事業(yè)單位分配制度進(jìn)行改革的前提，就是在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，重新組成一個和國際接軌的、符合事業(yè)單位發(fā)展要求的分配政策體系。二十多年的改革，我國已經(jīng)形成了以《財務(wù)通則》、《會計準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部核算體系；同時，也通過部門預(yù)算、國庫集中支付等形式，對預(yù)算會計制度進(jìn)行了新的改革，建立健全了行政單位的內(nèi)部核算制度。能否通過這次事業(yè)單位改革，建立一套符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的非營利組織的核算體系，是這次改革成敗的關(guān)鍵。

關(guān)于非營利組織的內(nèi)部核算問題，可以重新作為一個專題開展研究。本文強(qiáng)調(diào)的是，非營利組織內(nèi)部核算制度的建設(shè)中，要特別注意的兩個問題。

（1）非營利組織，在具體經(jīng)營中，同樣是以利潤最大化為目的的，它與企業(yè)的唯一區(qū)別，就是非營利組織所創(chuàng)造的利潤不是分配給投資者，而是用于該組織所從事的社會事業(yè)發(fā)展。非營利組織的這種特點，決定了它的內(nèi)部核算制度，必須以企業(yè)核算制度為基礎(chǔ)，并根據(jù)非營利組織的特點，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（2）非營利組織與企業(yè)的另一個區(qū)別在于，它作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是一種集勞動力密集型和技術(shù)密集型為一體的組織。非營利組織取得社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的最主要生產(chǎn)要素，不是資本，而是掌握專有技術(shù)的勞動力。因此，企業(yè)內(nèi)部核算的中心是資本以及資本盈利率的核算，而非營利組織核算的中心則是勞動力以及勞動力收益的核算。因此，對勞動力的核算，特別是對個人收入分配制度的核算，將成為非營利組織內(nèi)部核算的核心。

在建立了非營利組織的內(nèi)部核算體系后，它就和行政單位的內(nèi)部核算體系、企業(yè)的內(nèi)部核算體系組成一個系統(tǒng)，各事業(yè)單位可以根據(jù)其公共性的不同，選擇不同的改制方案和改制方案中所使用的內(nèi)部核算制度。

2、建立激勵與約束相結(jié)合的自主分配制度

分配制度是內(nèi)部核算制度的核心，特別是在非營利組織中，對勞動力成本收益核算，具有更重要的地位。根據(jù)行政單位核算制度、非營利單位的核算制度和企業(yè)內(nèi)部核算制度，不同的事業(yè)單位要建立不同的內(nèi)部分配制度。轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu)或政府公立機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，在內(nèi)部分配制度上，將按照或比較公務(wù)員制度進(jìn)行分配；轉(zhuǎn)化為企業(yè)的事業(yè)單位，將根據(jù)企業(yè)的分配制度進(jìn)行分配；而廣大轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，則需要根據(jù)其公共性的不同及激勵與約束相結(jié)合的特點，確立不同的分配依據(jù)和分配原則。如：對于一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，在確定分配原則中，就必須堅持按勞分配為主，要素分配為次的原則；而在一些公共性較低的事業(yè)單位，則需要在按勞分配與按要素分配并重的原則下建立不同的分配制度。

3、積極探索內(nèi)部分配制度的創(chuàng)新

除轉(zhuǎn)制為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)和企業(yè)的事業(yè)單位外，轉(zhuǎn)化為非營利機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位，可以在如下幾個方面，進(jìn)行分配方式的制度創(chuàng)新：

一是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工資總額包干制度。對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實際建立其內(nèi)部分配制度（對一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報財政部門備案）。事業(yè)單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎(chǔ)上，核定單位年度工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一年度使用。工資總額包干基數(shù)每年核定一次。一經(jīng)核定，包干年度內(nèi)，除遇國家工資政策調(diào)整以外，一般不予改變。

二是參考國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。工效掛鉤制度的基本原理和績效預(yù)算是一致的，它是通過對單位內(nèi)部每個員工對單位業(yè)績的貢獻(xiàn)程度，來確定其報酬的一種制度。因此，無論是轉(zhuǎn)化為行政單位、政府公立機(jī)構(gòu)、非營利組織，還是企業(yè)化的事業(yè)單位，都可以推行工效掛鉤的辦法。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現(xiàn)財政撥款與單位自籌并盤解決）。在這一工資總額內(nèi)，單位內(nèi)部可以根據(jù)各崗位對單位績效的貢獻(xiàn)度，建立內(nèi)部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調(diào)動廣大員工的積極性。

三是參考集團(tuán)公司的管理辦法，在事業(yè)單位內(nèi)部推行二級核算制。我國存在著很多縱向設(shè)置的事業(yè)單位，如中國紅十字會、中華慈善總會在各地都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，同時，一些部門也擁有很多個下級的事業(yè)單位。如教育系統(tǒng)，擁有一批中小學(xué)。這些事業(yè)單位，上下級之間業(yè)務(wù)范圍相同，經(jīng)營方式相似，因此，在分配機(jī)制上，完全可以參考集團(tuán)企業(yè)的管理辦法，以一級核算單位作為一級法人，與財政部門發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，而下屬的二級核算單位為二級法人，采取兩種方式進(jìn)行管理。一是采取統(tǒng)一核算的辦法，把一、二級事業(yè)單位作為一個獨立的法人主體，進(jìn)行統(tǒng)一管理。如對類似于中華慈善總會等全國性的機(jī)構(gòu)、某些地區(qū)區(qū)域性的事業(yè)單位，如某某地區(qū)的行業(yè)協(xié)會，可以作為一個獨立的集團(tuán)法人進(jìn)行管理。二是采取二級核算制度，由一級法人單位，通過內(nèi)部制度創(chuàng)新，采用二次工效掛鉤、全額承包、定額上繳、超額提成、結(jié)余分成、自負(fù)盈虧等辦法，從而提高二級核算單位的競爭機(jī)制，提高各二級單位的積極性。

4、積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化

進(jìn)行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。

根據(jù)非營利組織的特點，本文認(rèn)為，對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，可以形成如下幾個層次的個人分配制度：

一是基本工資。這是每個員工的最基本收入。除一般的基本工資管理外，還可以通過基本工資的差別管理，進(jìn)行政策引導(dǎo)，例如在基本工資基礎(chǔ)上加一定系數(shù)的優(yōu)惠政策，鼓勵事業(yè)單位的員工到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位、特殊崗位工作。

二是崗位工資。對非營利組織內(nèi)部的工作人員，建立類似公務(wù)員、技工的分類管理制度，對不同的崗位確定不同的類別和層次，如一級打字員、二級打字員等，并據(jù)此確定不同的崗位工資。

三是職務(wù)工資。對具有一定專業(yè)技術(shù)職稱、并被單位聘用者，或者擔(dān)任某領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，給予一定的職務(wù)工資。

三是效益工資。根據(jù)單位全年創(chuàng)收的情況，在創(chuàng)收部分中提取一定比例，作為工效掛鉤或工資總額包干的增量，按照崗位津貼的比例，形成效益工資，分?jǐn)偨o每個員工。

四是績效工資。崗位工資是員工在每個崗位上取得的基本收入，根據(jù)崗位考核目標(biāo)，每個員工超額完成考核任務(wù)，即可以增發(fā)相應(yīng)的績效工資，從而真正體現(xiàn)按勞分配的原則。

五是計件工資，對于一些可以量化的工作任務(wù)，可以直接以計件的辦法，進(jìn)行具體的核算。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計件工資進(jìn)行具體的考核。

六是股權(quán)分紅。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn)（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。

七是提成收入。對一些可以進(jìn)行獨立核算的社會事業(yè)發(fā)展項目，可以以總承辦人為主體，按照總額包干的辦法，對于超過包干收入或低于包干經(jīng)費(fèi)部分，可以在一定比例內(nèi)作為總承辦人的提成收入，由總承辦人根據(jù)貢獻(xiàn)的大小，分配給相關(guān)的工作人員。

八是分成收入�？蒲谐晒�轉(zhuǎn)讓到事業(yè)單位，除采取一次性買斷、作價入股等方式外，還可以通過利潤分成的形式，進(jìn)行分配。如有些地方規(guī)定，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供職務(wù)科技成果的，可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取不低于20的比例一次性獎勵給有功人員；自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，單位在項目成功投產(chǎn)后，連續(xù)五年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5的比例獎勵成果完成者，或參照此比例，給予一次性獎勵；以股份合作形式實施轉(zhuǎn)化的，可用于不低于科技成果入股時作價金額20的股份給予獎勵，該持股人依據(jù)其所持股份分享收益。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50.

九是獎勵收入。對取得重大科研成果，在提高單位經(jīng)濟(jì)效益或社會效益中有突出貢獻(xiàn)者，按照貢獻(xiàn)的大小，給予一定的獎勵。

十是兼職收入。事業(yè)單位的工作人員，在完成本職工作、保證單位利益和知識產(chǎn)權(quán)不受侵害的前提下，可以到其他單位兼職；同時，本單位也可以通過柔性工作制，吸引一些其他單位的人員為本單位服務(wù)。對本單位人員在外兼職的，其兼職所取得的收入，可以全額由兼職人員所得，也可以由事業(yè)單位和兼職人員按照一定比例進(jìn)行分成，也可以通過合同的辦法進(jìn)行管理。

當(dāng)然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內(nèi)容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術(shù)職稱的評定制度等，都需要重新進(jìn)行調(diào)整。在各地開展事業(yè)單位改革的過程中，這些制度創(chuàng)新，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗�？茖W(xué)總結(jié)經(jīng)驗，全面借鑒國際慣例，我們完全可以建立起一套符合我國國情的事業(yè)單位改革的制度體系，推進(jìn)我國的事業(yè)單位向國際通行的社會經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)型，使我國的市場化進(jìn)程走上一個新的臺階。

第三篇：支持事業(yè)單位改革的財政政策

支持事業(yè)單位改革的財政政策

賈康

201*-8-10 10:46:53來源：《中國經(jīng)濟(jì)時報》201*年08月10日

對所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績效考評制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

我國事業(yè)單位改革的大幕已徐徐拉開，將以五年左右的時間分類推進(jìn)，基本實現(xiàn)相關(guān)的公益事業(yè)發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新目標(biāo)。以財政政策支持事業(yè)單位改革，是形勢發(fā)展的需要、配套改革的需要。如何優(yōu)化財政政策、發(fā)揮好財政分配應(yīng)有的支持作用？在此從以下三個方面作一些初步的分析探討。

一、以必要的財力投入支持事業(yè)單位分類轉(zhuǎn)型歸位

我國現(xiàn)有事業(yè)單位合計職工規(guī)模約4000萬人，機(jī)構(gòu)有種類繁多的具體形態(tài)，但可大致歸為承擔(dān)行政職能、公益服務(wù)職能和經(jīng)營職能的三大類。按照分類改革思路，其中承擔(dān)政府行政職能的，需回歸于公務(wù)序列；具有經(jīng)營職能的，應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)；為數(shù)眾多的承擔(dān)公益服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)一步整合、提效，從�；�本公共服務(wù)入手，改變公益事業(yè)發(fā)展滯后現(xiàn)象，更好滿足廣大人民群眾公共服務(wù)需求，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，運(yùn)用財政資金支持現(xiàn)有事業(yè)單位分類改革，首先有必要分析認(rèn)識、正確把握以財力投入支持改革的不同要領(lǐng)：

1、對于應(yīng)歸位于行政公務(wù)序列的事業(yè)單位，需要結(jié)合具體改革方案，清理整合現(xiàn)行職能，在財政預(yù)算中規(guī)范地列入其年度行政經(jīng)費(fèi)，合理銜接機(jī)構(gòu)人員前后的工薪與福利待遇，盡快以公權(quán)單位 “收支兩條線”原則和管理機(jī)制對其單

位收支實行全覆蓋，即規(guī)費(fèi)、罰沒等收入一律不許與本單位職工待遇作任何形式的掛鉤，而應(yīng)有的人員薪酬、福利必須全部經(jīng)過預(yù)算作規(guī)范的足額安排，保持必要透明度和投入力度。

2、對于應(yīng)轉(zhuǎn)型為企業(yè)的事業(yè)單位，需要結(jié)合其轉(zhuǎn)型安排，分步減少財政資金的直接投入，最終使之進(jìn)入市場公平競爭、財務(wù)自負(fù)盈虧狀態(tài)。但由于存在著一些相關(guān)的復(fù)雜情況和政策性支持的必要，財政在轉(zhuǎn)型中與轉(zhuǎn)型后，需積極研討以某些合理的稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ椦a(bǔ)貼政策手段，支持此類單位的順利轉(zhuǎn)型，乃至轉(zhuǎn)型后一個時期內(nèi)“扶上馬”后再“送一程”的特定扶助。

3、對于大量需繼續(xù)承擔(dān)公益職能、保留在事業(yè)單位序列之內(nèi)的事業(yè)單位，在財政資金支持上還需細(xì)分兩類情況：第一，對于承擔(dān)基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、大眾防疫等較純粹公益功能的“公益一類”事業(yè)單位，財政資金應(yīng)以全額撥款方式支持其運(yùn)行，按照業(yè)務(wù)特點、崗位編制等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化安排預(yù)算資金予以投入支持。第二，對于承擔(dān)開發(fā)型科研、高等教育與社會培訓(xùn)、部分競爭型公立醫(yī)療等非純粹公益功能、具有一定“創(chuàng)收”能力的“公益二類”事業(yè)單位、財政資金應(yīng)主要以差額補(bǔ)助方式支持其運(yùn)行，并針對不同特點形成透明規(guī)范、相對合理的差額補(bǔ)助資金估算方式與計算公式。為處理好這兩類公益事業(yè)單位改革中的人員過渡和政策銜接，財政都可以視具體情況運(yùn)用一定財力來支持必要的過渡安排。

二、以財政政策支持事業(yè)單位創(chuàng)新機(jī)制，少花錢多辦事、辦好事辦實事

事業(yè)單位履行公共服務(wù)功能的狀態(tài)好壞和水平高低，不僅與財力投入相關(guān)，也與其運(yùn)行機(jī)制關(guān)系密切。要針對以往運(yùn)行機(jī)制層面的弊病與不足，按照高效率、可持續(xù)的要求，以財政政策和財政資金，支持事業(yè)單位改革中的機(jī)制創(chuàng)新，并力

求“花錢買機(jī)制”，即在投入的同時附帶和捆綁創(chuàng)新實踐、機(jī)制試驗。

比如，在公共服務(wù)的“政府采購”方式上，既有國際經(jīng)驗可資借鑒，又有國內(nèi)前些年已開展的某些探索值得重視：同樣是新農(nóng)村建設(shè)大概念，同樣要花錢，比之以往的“設(shè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”方式，基層“村醫(yī)服務(wù)”的政府采購和“文化(電影、戲劇等)下鄉(xiāng)”的政府采購，就已被一些地方的實踐證明是“少花錢多辦事”和“把好事辦實、把實事辦好”的新機(jī)制新方式。我國公益服務(wù)領(lǐng)域人、財、物、事的管理方面，類似的機(jī)制創(chuàng)新空間，所在多有，財政政策和財政資金在支持事業(yè)單位改革中，應(yīng)抓住這種潛力空間不放，以機(jī)制創(chuàng)新貫徹績效導(dǎo)向、打造財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效、高效機(jī)制。

三、以財政政策動員、吸引社會力量，興辦公益事業(yè)，多元發(fā)展

經(jīng)過三十多年改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會資金、民間資本不斷壯大，在公益慈善、公共服務(wù)領(lǐng)域這些非政府主體的介入和參與，既有國際經(jīng)驗、歷史經(jīng)驗可循，也有近些年國內(nèi)現(xiàn)實生活中的活躍表現(xiàn)和一些先進(jìn)案例。事業(yè)單位改革中，財政政策和財政資金需高度重視、大力動員和吸引社會力量來合力支持公益事業(yè)發(fā)展，在整體的社會現(xiàn)代化管理方面，這是一項重要內(nèi)容。

動員、吸收社會資金民間資本、自愿者組織社會團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)等興辦社會公益，至少可考慮如下一些政策方式：

1、以財政資金和政策在ppp(公私合作伙伴關(guān)系)框架內(nèi)，提供一些以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為特征的公益服務(wù)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)、放大效應(yīng)帶動民用資金與資源共同參與，并提高公益服務(wù)水平。

2、以稅收優(yōu)惠政策支持民間辦學(xué)、培訓(xùn)、辦醫(yī)等準(zhǔn)公益或半公益事業(yè)發(fā)展。

3、以稅收優(yōu)惠、定向支持等方式支持民間機(jī)構(gòu)、志愿者組織開展救災(zāi)、慈善等公益活動。

總之，多渠道籌措公益資金可以和探索、發(fā)展多種新型業(yè)態(tài)的事業(yè)單位、社會組織相互推進(jìn)、多輪驅(qū)動、多元發(fā)展，開創(chuàng)我國公益事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

當(dāng)然，在論及以上三大方面之后，還應(yīng)提到：對所有的公益資金投入、運(yùn)行，都必須實施嚴(yán)格的全流程資金監(jiān)管，并發(fā)展、健全相應(yīng)的資金績效考評制度和公益事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度，這樣來最大限度地追求公共利益的實現(xiàn)，保障我國公益事業(yè)的公正性、公信力、效益水平和可持續(xù)性。

第四篇：事業(yè)單位競崗會主持詞

事業(yè)單位競崗會主持詞

（20**年*月15日）

各位評委、各位同志：

大家下午好！

今天，我們在這里舉行**局201*年競爭上崗競崗演講。 下面，請允許我介紹一下今天的評委

。。。。。。。。。。

下面請**副局長講話，大家歡迎。

下面，我宣布一下演講述職規(guī)則和評分標(biāo)準(zhǔn)：

一、演講述職規(guī)則

1、采用百分制，以去掉一個最高分和一個最低分后的最后總分作為競聘人員的成績。

2、選手按抽簽號先后順序上場。

3、演講時限，3－5分鐘，請各位競聘者盡量脫稿。

二、評分標(biāo)準(zhǔn)

1、演講內(nèi)容占60分（包括對自己工作業(yè)績的介紹，介紹自己的競聘優(yōu)勢與不足，今后工作的努力方向等）。

2、語言表達(dá)能力占15分。

3、舉止儀表占5分。

4、綜合評價占20分。

下面請**副局長宣布：演講述職開始。

第一位……下一位xxxx同志請準(zhǔn)備…..第？位。 下面請工作人員收集評委們的評分表。我宣布競聘演講結(jié)束。

第五篇：行政事業(yè)單位財政會計財政的改革與案例

行政事業(yè)單位財政會計財政的改革與案例

項目背景

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化與信息化相互促進(jìn)，中國加入wto，發(fā)展會計電算化是政府為迎接挑戰(zhàn)所做的重要轉(zhuǎn)變。隨著電子政務(wù)浪潮的蓬勃興起，越來越多的政府認(rèn)識到只有接受全新的信息技術(shù)和財政管理理念的洗禮，才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化逐步形成的今天有所作為。而如何根據(jù)自己的實際情況引入電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)時代的政府轉(zhuǎn)型，成為所有政府目前面臨的一個首要問題。

城市信息化成為城市發(fā)展的新主題、新動力。上海要成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，必須首先成為現(xiàn)代化的信息中心。上海把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動工業(yè)化、帶動產(chǎn)業(yè)全面升級的發(fā)展道路。

上海市提出了將在“十五”期間完成城市信息化的八項主要任務(wù)和八項主要目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息化，提高政務(wù)決策管理和服務(wù)水平，以公務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)部門信息技術(shù)應(yīng)用為重點，以提高管理水平和辦事效率為目標(biāo)，全面推進(jìn)政務(wù)信息化。力爭到201*年，初步建成覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院等各級部門以及委托管理單位、滿足機(jī)關(guān)辦公事務(wù)和為民服務(wù)需求、安全可靠的電子政務(wù)體系。為了適應(yīng)加入wto之后政府職能轉(zhuǎn)變的新形式，積極貫徹落實上海市委市政府關(guān)于科教興市的決定，以及市財政局關(guān)于財政行政管理系統(tǒng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策，松江區(qū)財政局將在原來的軟硬件平臺基礎(chǔ)上，建設(shè)松江區(qū)財政信息應(yīng)用系統(tǒng)平臺。

項目建設(shè)目標(biāo)：

根據(jù)財政部、上海市政府及市財政局關(guān)于“金財工程”的建設(shè)思路、以及“國庫單一賬戶”集中管理和“陽光工程”工資收入財政直接支付，以及松江區(qū)委區(qū)政府建立計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)算單位會計集中核算的管理要求，松江區(qū)財政局欲通過“松江區(qū)財政局行政事業(yè)單位會計集中核算管理信息系統(tǒng)”實現(xiàn)以下目標(biāo)：

以財政預(yù)算編制為核心和基礎(chǔ)，建立國庫單一帳戶體系，推行國庫集中支付核算制度； 行政事業(yè)單位預(yù)算會計集中核算管理（集資金結(jié)算、會計核算和監(jiān)督管理為一體）； 財政財務(wù)計算機(jī)信息中心數(shù)據(jù)庫（包括財政部門和所有預(yù)算單位業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)），利用政府政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理，從而實現(xiàn)財政管理一體化；

實行“單一帳戶體系，資金集中支付，統(tǒng)一核算口徑”；

實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算和數(shù)據(jù)分析全過程一體化監(jiān)控管理； 實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中實時存儲，最大限度的支持管理監(jiān)控及分析的實時與全面性。

項目建設(shè)內(nèi)容：

通過松江區(qū)財政局和新中大軟件股份有限公司的共同努力，在松江區(qū)財政局建成了部門預(yù)算編制和“國庫單一賬戶”為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為預(yù)算執(zhí)行的主要形式，進(jìn)行財政資金的全面監(jiān)管理；并成立財政數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理存儲松江區(qū)財政和預(yù)算單位數(shù)據(jù)。

首先，在軟件系統(tǒng)應(yīng)用模式方面，松江區(qū)財政局的本次項目建設(shè)涉及的的業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括部門預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和決算等過程，其中涉及到的系統(tǒng)很多，如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政收入管理、代發(fā)工資管理、政府采購管理、總預(yù)算財務(wù)管理、預(yù)算單位財務(wù)管理等。 作為一個管理系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)之間并非孤立，而是有相互緊密的聯(lián)系。當(dāng)然其中的模塊也是可以選擇使用的。系統(tǒng)的構(gòu)建需包含資金流轉(zhuǎn)的全過程，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到最后的決算，以及系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的調(diào)用和對外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳遞，整個形成了一個完整的閉環(huán)。

首先，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、定額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的數(shù)據(jù)通過預(yù)算編制系統(tǒng)編制收支預(yù)算，預(yù)算批復(fù)的結(jié)果自動生成指標(biāo)，形成預(yù)警平臺，根據(jù)用戶自定義的控制內(nèi)容、方式對各個單位的收支過程進(jìn)行實時、有效的監(jiān)控，并給予警示或禁止，形成收支進(jìn)度報告。然后，在預(yù)算執(zhí)行過程中，當(dāng)發(fā)生預(yù)算單位發(fā)支出業(yè)務(wù)時，系統(tǒng)自動判斷預(yù)警平臺的指標(biāo)額度，在指標(biāo)范圍內(nèi)的則可以繼續(xù)執(zhí)行，在經(jīng)過審批流的處理和控制后，各類單據(jù)都可以自動生成財務(wù)憑證進(jìn)入財務(wù)核算系統(tǒng)。最后，系統(tǒng)根據(jù)財務(wù)、業(yè)務(wù)的發(fā)生情況，自動形成各類財務(wù)報告，并提供審計追蹤過程，可以直接追溯到報表中某個單元格的總賬、明細(xì)賬、憑證、原始單據(jù)等。同時為內(nèi)部審計系統(tǒng)提供必要的數(shù)據(jù)。所有在預(yù)算執(zhí)行和決算過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)將自動形成歷史數(shù)據(jù)庫，為以后年度的預(yù)算編制和決策分析、支持提供參照。其次，在財政資金管理模式上，松江區(qū)財政局執(zhí)行預(yù)算單位銀行賬戶統(tǒng)管理的原則。一般為預(yù)算單位在銀行開設(shè)兩大類賬戶，一是收入過渡（只收不付），二是支出賬戶（只付不收）。特殊的單位開設(shè)特設(shè)專戶，這些賬戶應(yīng)由財政局統(tǒng)一開設(shè)并監(jiān)管。財政部門（國庫集中支付中心）用于與預(yù)算單位結(jié)算的也有兩個賬戶，一是預(yù)算外資金收入專戶，二是收付中心資金結(jié)算專戶。同時，支付中心還設(shè)有用于財政直接支付的政府采購專戶和工資統(tǒng)發(fā)專賬戶。各預(yù)算單位的預(yù)算外資金繳入各自收入過渡戶，每月自動劃轉(zhuǎn)至財政專戶。對于統(tǒng)發(fā)工資和政府采購支出，由財政國庫部門將資金直接從國庫單一賬戶或財政專戶撥付到工資統(tǒng)發(fā)專戶和政府采購專戶，并支付給供應(yīng)商；對于預(yù)算單位其他的日常零星支出，國庫集中支付中心將資金從中心結(jié)算專戶撥付到各單位的小額零星賬戶，由單位自動進(jìn)行支付結(jié)算。行政事業(yè)單位預(yù)算會計集中核算中心通過管理信息系統(tǒng)查詢并監(jiān)督單位資金的收支使用。

項目建設(shè)的意義：

松江區(qū)財政局通過本次財政業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)平臺的建設(shè)，促使現(xiàn)代信息技術(shù)在松江區(qū)財政管理中的快速應(yīng)用、普及，使得財政需要的和擁有的信息資源的得到充分的開發(fā)、利用和管理，提高政府的工作效率、決策能力，并逐步改進(jìn)政府的業(yè)務(wù)流程、工作方式，強(qiáng)化財政高效務(wù)實的財政資金管理服務(wù)職能。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)推動、完善財政信息化建設(shè)，確保財政與各個政府機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的財政管理，并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與預(yù)算單位、銀行等相關(guān)系統(tǒng)及外部單位的數(shù)據(jù)交互，充分優(yōu)化資源的利用；

加強(qiáng)財政資金管理，深化預(yù)算執(zhí)行力度細(xì)化部門預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況實時監(jiān)督，集中資金支付，對財政資金實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

電子化資金管理財政管理的電子化運(yùn)作，將大大加強(qiáng)財政收支過程的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，降低成本，節(jié)省政府開支，防治腐敗，提高政府工作效率；為各級領(lǐng)導(dǎo)的決策提供及時有效的科學(xué)依據(jù)。

本項目的成功實施，是對傳統(tǒng)財政管理方式的改進(jìn)，對政府的管理策略、業(yè)務(wù)流程、規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)的改革。將大大加強(qiáng)財政部門對財政資金的監(jiān)管力度，并使得財政部門與政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位之間有了一個良好的應(yīng)用交流平臺，實現(xiàn)財政對單位的實時管理，實現(xiàn)雙方信息的互動交流。松江區(qū)通過本次財政信息化的建設(shè)，使得財政部門能在第一時間獲取單位的財政資金收支數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效整合，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府的查詢分析、評估預(yù)測、決策支持的管理，提高政府的管理調(diào)控能力。它不僅滿足了松江區(qū)財政現(xiàn)有的管理模式的需求，并為未來的財政管理改革提供了良好的基礎(chǔ)。

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