著力解決群眾辦事難 把作風(fēng)改到群眾“家門口”
群眾教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流材料
教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我們把群眾意見最大、反映最集中的辦事難問題作為整改突破口，列入全市專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)把作風(fēng)改到群眾“家門口”。

一、全面清理規(guī)范行政職權(quán)，建立權(quán)力清單

行政權(quán)力界限不清，行政審批事項(xiàng)過多過濫，市級(jí)截留區(qū)級(jí)權(quán)力，區(qū)級(jí)職能不健全，是造成群眾辦事難的深層次體制原因。為此，我們按省委、省政府要求，下決心清理規(guī)范，明確提出沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政職權(quán)和行政審批項(xiàng)目一律取消；沒有法律法規(guī)明確必須由市級(jí)行使而由縣（市）區(qū)辦理更方便群眾的一律下放，給權(quán)力“瘦身”，讓職能下移，使服務(wù)提效。與以往清理規(guī)范工作相比，一是把清理范圍由政府工作部門拓展到黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及中省直單位等 家單位，做到不留“死角”；二是把清理內(nèi)容拓展到行政許可、非行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰等 個(gè)項(xiàng)目，權(quán)力行使到哪里，清理規(guī)范就到哪里，做到全覆蓋。推進(jìn)過程中，我們把握了三條原則：一是做好上下銜接，保證工作不脫節(jié)、不出現(xiàn)真空；二是減少層級(jí)，一件事只能一級(jí)管，不能市里管、縣（市）區(qū)也管；三是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)隨權(quán)走，有權(quán)必有責(zé)，不能責(zé)任交給下級(jí)、權(quán)力留在上級(jí)。目前，清理工作已基本完成并全部建立了權(quán)力清單。對(duì)梳理出的 項(xiàng)行政職權(quán)，取消 項(xiàng)，占 ；下放 項(xiàng)，占 %；暫停實(shí)施 項(xiàng)，占 %。對(duì)沒有上級(jí)要求必須搞的各類達(dá)標(biāo)、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)全部取消。 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消 項(xiàng)，占 %；下放 項(xiàng)，占 %；暫停實(shí)施 項(xiàng)，占 %。

二、著力優(yōu)化辦事流程，提高工作效率

群眾反映各類審批需要的前置件太多湊不齊、程序太多搞不懂、門頭太多跑不起。對(duì)此，我們有針對(duì)性地制定整改措施。一是讓群眾參與“流程再造”。各單位在整改時(shí)充分聽取群眾意見建議，與辦事群眾一塊兒模擬跑件、報(bào)批、領(lǐng)證，通過全程體驗(yàn)，摸清問題癥結(jié)，把非必須的前置件一律取消，重復(fù)的環(huán)節(jié)一律取消，內(nèi)部流程一律在內(nèi)部完成，不讓群眾去跑。目前，涉及“流程再造”的市級(jí) 項(xiàng)已全部完成，前置件由原來平均 個(gè)減到 個(gè)，最多的由 個(gè)減到 個(gè)；審核簽批環(huán)節(jié)由原來平均 個(gè)減到 個(gè)，最多的由 個(gè)減到 個(gè)；辦結(jié)時(shí)限由原來平均 個(gè)工作日壓縮到 個(gè)。市人社局辦理企業(yè)職工退休審批由 個(gè)環(huán)節(jié) 個(gè)步驟減少為 個(gè)環(huán)節(jié) 個(gè)步驟，辦理周期由原來的 天縮短到 分鐘，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)辦結(jié)，立等可取。二是讓群眾清楚怎么辦。整改前，窗口單位普遍存在辦事指南不明不細(xì)，群眾看不懂的問題。我們督促各單位站在辦事群眾的角度重新編制辦事服務(wù)指南，告知事項(xiàng)用群眾語(yǔ)言，講清楚需要提供什么、找誰(shuí)辦、多長(zhǎng)時(shí)間辦完。利用媒體及時(shí)公布與群眾密切相關(guān)的證照辦理所需要件、流程和時(shí)限等，向群眾承諾，請(qǐng)群眾監(jiān)督。三是讓群眾只進(jìn)一個(gè)門。 家單位入駐市政務(wù)服務(wù)中心，開設(shè)服務(wù)窗口 個(gè)，辦理審批事項(xiàng) 項(xiàng)，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)。明確規(guī)定服務(wù)事項(xiàng)必須在中心辦理，絕不允許“前店后廠”。今年 月啟用以來，日均辦件量由原 件增加到 件。

三、集中解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題，辦好惠民實(shí)事

在征求意見中，群眾對(duì)新農(nóng)合、辦房照、辦低保等問題反映比較強(qiáng)烈，背后折射出的是政府職能部門為民服務(wù)不到位的作風(fēng)問題。對(duì)此，我們不等不拖，積極回應(yīng)群眾訴求，一件一件整改。針對(duì)參合農(nóng)民反映住院全額交押金、報(bào)銷不及時(shí)、異地就醫(yī)轉(zhuǎn)診層層批等問題，我們?cè)谌�市�?shí)行了住院押金和結(jié)算方式、轉(zhuǎn)診方式和報(bào)銷流程等“六統(tǒng)一”政策，參合農(nóng)民住院由原來全額交押金，統(tǒng)一改為市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按不高于預(yù)計(jì)治療費(fèi)用的 %、 %、 %收�。粎⒑限r(nóng)民在全市所有定點(diǎn)醫(yī)院全部做到即時(shí)結(jié)算；除規(guī)定的 種重特大疾病外，全部取消轉(zhuǎn)診審批手續(xù)，域外就醫(yī)后報(bào)銷時(shí)限由原來平均 個(gè)多月，壓縮到 個(gè)工作日內(nèi)。這項(xiàng)整改舉措深得農(nóng)民擁護(hù)。對(duì)歷史遺留的 戶購(gòu)房群眾辦不了房照問題，我們成立 個(gè)專項(xiàng)工作組，多部門聯(lián)動(dòng)，逐戶甄別，采取措施，目前已解決了 %以上。

四、理順社區(qū)管理體制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

過去，我市社區(qū)管理體制是區(qū)—街道—社區(qū)三級(jí)，層級(jí)多，服務(wù)功能不完善。今年月，我們?cè)诳偨Y(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推行了社區(qū)綜合體制改革，撤銷了街道辦事處這個(gè)層級(jí)，充實(shí)社區(qū)工作力量和資源，以 左右為基數(shù)，將城區(qū)原有的 個(gè)社區(qū)整合為 個(gè)新型社區(qū)，將三級(jí)管理變?yōu)閰^(qū)、社區(qū)兩級(jí)管理，每個(gè)社區(qū)都建有一站式服務(wù)大廳，打造了 分鐘便民服務(wù)圈。同時(shí)，規(guī)范社區(qū)所承擔(dān)的公共事項(xiàng)，取消各部門強(qiáng)壓給社區(qū)的額外任務(wù)，使社區(qū)集中精力為群眾服務(wù)。

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