點擊查看更多：新時代“楓橋經(jīng)驗”專題研討會發(fā)言稿

一篇：關(guān)于全縣**系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的實施意見

為加強社會治安綜合治理，創(chuàng)建安全的旅游環(huán)境，根據(jù)上級部署，在全縣**系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“楓橋經(jīng)驗”為指導(dǎo)工作的原則，切實提高全系統(tǒng)社會綜治工作水平，為“創(chuàng)建平安**”大環(huán)境提供良好的素質(zhì)保證和工作保障。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

一是“楓橋經(jīng)驗”背景學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)了解“楓橋經(jīng)驗”的由來、歷史，理解其內(nèi)涵。

二是“楓橋經(jīng)驗”對實際工作的指導(dǎo)作用。

三是“楓橋經(jīng)驗”的新發(fā)展。新形勢下應(yīng)如何做好社會治安綜合治理工作。

三、教育對象

**主管部門黨員干部職工、企業(yè)管理層及中層管理干部。要以“學(xué)通、會用”為學(xué)習(xí)目標(biāo)，充分運用各類學(xué)習(xí)形式，如集中學(xué)習(xí)、墻報、黑板報學(xué)習(xí)等形式加強“楓橋經(jīng)驗”的學(xué)習(xí)推廣。

四、實施步驟

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和教育要求，我縣**學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”活動分三個階段實施。

第一階段（201*年3月上旬）：宣傳發(fā)動。利用墻報、宣傳欄、標(biāo)語等載體，充分宣傳“楓橋經(jīng)驗”及創(chuàng)建“治安單位”，為下階段的專題學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)。

第二階段（201*年3月中、下旬）：學(xué)習(xí)推廣。運用多種形式，對“楓橋經(jīng)驗”的背景、歷史、新發(fā)展進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)推廣。要采取切實有效措施，保證廣大干部職工學(xué)習(xí)參與率。

第三階段（201*年4月上旬）：檢查總結(jié)。把聯(lián)系實際、推動實踐、力求實效，作為衡量學(xué)習(xí)推廣成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容是：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作到位情況；（2）內(nèi)容是否落實，形式是否新穎；（3）干部職工受教育面有無達(dá)到95%以上；（4）對本單位發(fā)展穩(wěn)定各項工作中的突出問題上成效是否明顯。檢查結(jié)果將予以通報。

**管理局

201*年2月26日

第二篇：學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗工作小結(jié)

學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗工作小結(jié)

人民調(diào)解工作是維護和保障社會穩(wěn)定的基石，也是司法行政工作的一項重要內(nèi)容。梁園司法所緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，

為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。在著力探索和建立新 時期人民調(diào)解工作新機制的過程中，我們的主要做法是：

一、不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)，努力提高基層調(diào)解隊伍素質(zhì)

按照“哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解組織鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)。主要是召開調(diào)解工作經(jīng)驗交流會，交流工作經(jīng)驗。通過各種形式的培訓(xùn)，使調(diào)解隊伍綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化。

二、 不斷強化防范機制，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局

隨著改革開放的不斷深入和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾也發(fā)生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多發(fā)性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關(guān)系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的重點和難點問題。針對人民調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們未雨綢繆，認(rèn)真開展矛盾糾紛的預(yù)防和排查解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題。調(diào)解中心調(diào)處大量的復(fù)雜矛盾和糾紛，強化了超前預(yù)防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作目前，全鎮(zhèn)已基本形成了一個較為完善的“大調(diào)解”格局。

三、目前全鎮(zhèn)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛125件，成功調(diào)處125件，成功率達(dá)100%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪8批23人。其中鄰里糾紛27件；婚姻家庭糾紛36件，傷害賠償糾紛29；土地承辦糾紛31件；其他糾紛2件。

第三篇：楓橋經(jīng)驗

楓橋經(jīng)驗

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

“楓橋經(jīng)驗”之一: “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達(dá)97.2％，其中80％的糾紛在村一級就得到了解決。 此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則。

楓橋經(jīng)驗圖片陳列室

“楓橋經(jīng)驗”之二：幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達(dá)99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當(dāng)上了村干部。“楓橋經(jīng)驗”之三：外來務(wù)工人員管理新模式。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學(xué)等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。

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紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”45周年

紀(jì)念毛澤東同志批示"楓橋經(jīng)驗"45周年大會

11月24日，中央社會治安綜合治理委員會、浙江省委在浙江紹興召開紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”45周年大會。中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央社會治安綜合治理委員會主任周永康出席會議并講話 。周永康強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于做好當(dāng)前工作的一系列重大決策部署，一心一意保增長，千方百計保民生，全力以赴保穩(wěn)定。要高度重視維護社會穩(wěn)定工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)運用“楓橋經(jīng)驗”，堅持抓源頭、抓苗頭、抓基層、抓基礎(chǔ)，把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)�、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

周永康在講話中充分肯定了浙江省和全國各地學(xué)習(xí)推廣"楓橋經(jīng)驗"取得的成績。他指出，幾十年來，“楓橋經(jīng)驗”在推廣應(yīng)用中不斷創(chuàng)新發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)是發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾，加強基層基礎(chǔ)，就地解決問題，減少消極因素，實現(xiàn)和諧平安。這是一筆寶貴財富，要一以貫之堅持，不斷豐富發(fā)展，與時俱進(jìn)創(chuàng)新。周永康強調(diào)，堅持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要更加重視保障和改善民生，更加重視關(guān)心群眾疾苦，把擴大內(nèi)需的投資項目主要用于保障和改善民生、加強社會建設(shè)上，全力維護人民合法權(quán)益，全力保障人民安居樂業(yè)，讓廣大人民共享改革發(fā)展的成果。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對涉及群眾切身利益的問題，充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，堅決避免因決策失誤損害群眾利益、引發(fā)不穩(wěn)定因素。要進(jìn)一步加強基層夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線緊密結(jié)合起來，把各有關(guān)部門的職能作用充分發(fā)揮出來，把基層的力量資源有效整合起來，使基層組織成為維護穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。要充分相信群眾，緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，使平安建設(shè)成為人民群眾自己的事業(yè)和廣大群眾的自覺行動，形成人人參與、人人建設(shè)、人人共享的平安建設(shè)新格局。

周永康強調(diào)，要把學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”與貫徹落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策結(jié)合起來，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素；與充分發(fā)揮我國調(diào)解制度的獨特優(yōu)勢結(jié)合起來，減少訴訟對抗，節(jié)約司法資源，促進(jìn)社會和諧；與建立完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制有機結(jié)合起來，拓寬社情民意表達(dá)渠道，加強輿論引導(dǎo)工作，形成人民群眾合法理性地表達(dá)訴求、黨委政府和相關(guān)部門及時有效地解決問題的工作機制。

周永康要求，各級黨委政府要切實履行維護穩(wěn)定的第一責(zé)任，認(rèn)真聽取群眾的利益訴求，面對面地做群眾工作，堅持解決實際問題與加強思想教育并重，千方百計把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)�，真正做�?quot;小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交"；要隨時掌握社情民意，把工作做在前頭，把功夫用在平時，牢牢把握工作主動權(quán)；要積極疏導(dǎo)、有效處置影響社會穩(wěn)定的熱點、敏感問題，堅決防止因思想不重視、工作不主動、措施不到位，使個體矛盾演

周永康出席會議并講話

變成群體矛盾，讓小事情發(fā)展成大事件，堅決維護人民利益，維護法律尊嚴(yán)，維護社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守等造成影響社會穩(wěn)定嚴(yán)重后果的，要堅決追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國務(wù)委員、公安部部長孟建柱主持會議。浙江省委書記趙洪祝、紹興市委書記張金如在會上就堅持并發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，加強平安建設(shè)、促進(jìn)社會和諧情況發(fā)言。會前，周永康、孟建柱等還參觀了"楓橋經(jīng)驗"在浙江圖片展。

中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平，中央政法委副秘書長王其江等出席會議。

立足穩(wěn)定和發(fā)展

——浙江諸暨“楓橋經(jīng)驗”紀(jì)實

本報記者袁亞平

位于浙江省諸暨市東部的楓橋，是一個經(jīng)濟、文化名鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口4．76萬人。鎮(zhèn)里樓房林立，店鋪相挨，快、慢車道和綠化帶井然有序。

楓橋人民安居樂業(yè)。17年來，沒有發(fā)生群體性上訪事件，沒有發(fā)生兇殺案件，也沒有因民間糾紛調(diào)解處理不當(dāng)激化而成的刑事案件。近6年來，楓橋刑事案件發(fā)案數(shù)一直控制在萬分之八左右，78％的糾紛都在村一級得到處理。

楓橋經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。去年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入6025元，綜合經(jīng)濟實力進(jìn)入全市十強。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提

在楓橋鎮(zhèn)的陳列室里，展示著具有歷史意義的照片和圖文。60年代初，楓橋的干部群眾在實踐中，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。

 

諸暨市委書記王國偉告訴記者，36年來，“楓橋經(jīng)驗”在不斷豐富和發(fā)展。直到現(xiàn)在，形成了“黨政動手，各負(fù)其責(zé)，依靠群眾，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的具有時代特征的“楓橋經(jīng)驗”，實現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進(jìn)步”的良好局面。

改革開放使楓橋的社會面貌發(fā)生了深刻的變化。但由于利益格局的重新調(diào)整，不可避免地會產(chǎn)生新的矛盾。一些企業(yè)陷入困境、企業(yè)債權(quán)債務(wù)增多、出現(xiàn)下崗職工等等。解決這些問題，就要著眼于穩(wěn)定這個大局。

楓橋一家擁有200多名職工的集體企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重的資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，職工人心浮動。當(dāng)?shù)馗刹恐�手解決此事時，得知步森集團正要上一個生產(chǎn)西褲的分廠，便牽線搭橋。步森集團有市場、品牌和營銷管理的優(yōu)勢，這家企業(yè)有場地、廠房和熟練工的基礎(chǔ)，兩者“情投意合”。這家企業(yè)被步森集團兼并后，當(dāng)年就形成30萬條西褲的生產(chǎn)能力，創(chuàng)產(chǎn)值1700萬元、利稅200萬元。

記者到步森集團實地一看，新穎的大樓，明亮的大廳，電梯間里像賓館一般鋪著“星期三”的地毯，每天更換，這家創(chuàng)建于1984年的服裝企業(yè)，去年銷售襯衫452萬件，上交國家稅收643萬元，成為中國服飾行業(yè)最大的企業(yè)之一。

步森集團黨支部書記壽能豐對記者說：“我們集團在楓橋落地生根，光工人就有201*多人，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境是不能發(fā)展的。有好多地方的政府和部門許諾給優(yōu)惠政策，邀請我們集團總部遷過去。但集團董事會始終沒有動搖，不能離開楓橋這塊寶地。”

日本商人、韓國商人和我國臺灣省商人，經(jīng)常來楓橋談生意，下訂單，有的一住就是一兩個月。一位在楓橋經(jīng)營水煮筍的日本商人說：“楓橋好，楓橋是一個寧靜的好地方。”

發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)

一路過去，山上全是翠綠的竹林。山路兩旁的毛竹又高又密，夾成一條綠色的甬道，汽車就從中鉆過去。

記者到了山里的岫山村，村里辦公室的墻上懸掛大鏡框，中共中央組織部授予的光榮稱號：“全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作先進(jìn)黨支部”。

“我們這個村過去又窮又亂，現(xiàn)在變成全國先進(jìn)，這正好說明了經(jīng)濟發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”村黨支部書記王水方對記者說。

岫山村原是有名的貧困村，由于窮，村民偷伐山林成群，賭博成風(fēng)，鄰里不睦，糾紛不斷。

1993年底，退伍軍人王水方出任村黨支部書記兼村委會主任。村里組織群眾成立了禁賭協(xié)會、敬老協(xié)會、計劃生育協(xié)會、法制宣傳組、幫教幫扶組和護村隊，修訂了村規(guī)民約，整頓了村風(fēng)。要使人心定，關(guān)鍵在致富。村干部想盡辦法籌集資金，自己買織機，鼓勵村民

買織機，全村幾乎戶戶有織機，人人有工做。白布坯源源不斷地運出山，信息和資金源源不斷地進(jìn)了村。村里修筑了5公里長的水泥村道，開發(fā)了2800畝竹林，開辟了竹筍生產(chǎn)基地，接通了自來水，開通了有線電視，安裝了程控電話線路……村民人均收入從1993年不足700元變成去年5100元。村民樂得咧開嘴：“吃水不用提，走路不帶泥，家家有電視，電話不稀奇。”

這個由國家服裝協(xié)會命名的“中國名品襯衫之鄉(xiāng)”，已有34家上規(guī)模的襯衫企業(yè)和“步森”、“開爾”、“海魄”等知名品牌，年產(chǎn)襯衫2500萬件，年創(chuàng)產(chǎn)值9．38億元，實現(xiàn)利潤7580萬元，上交國家稅費1500萬元。

去年楓橋鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7億元，跨入紹興市首批小康鎮(zhèn)行列。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了眾多的就業(yè)機會和致富門路，使楓橋4．5萬余名農(nóng)業(yè)富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，并吸納了一大批外地務(wù)工經(jīng)商人員，現(xiàn)已有11家外地企業(yè)在楓橋落戶。

穩(wěn)定需要一套機制

“在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾。這些矛盾是改革、發(fā)展過程中產(chǎn)生的，可預(yù)見、可調(diào)節(jié)、可疏導(dǎo)，只要主動預(yù)防、及時化解，一般不會釀成大的事端。楓橋已經(jīng)初步建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機制。”諸暨市委副書記蔡漢良對記者說。

這套工作機制為：組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。楓橋鎮(zhèn)的村、企業(yè)層層建立了治保調(diào)解組織，全鎮(zhèn)現(xiàn)有152個治調(diào)組織，608名治調(diào)人員，還有一支155人的治安信息員隊伍。

預(yù)測工作走在預(yù)防前，建立一個反應(yīng)靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府兩個月召開一次綜合治理聯(lián)席會議，分析預(yù)測社會治安、不安定因素和矛盾糾紛的特點規(guī)律。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。

預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。抓好與農(nóng)民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的問題，抓好重點季節(jié)的預(yù)防工作。每年“雙夏”大忙季節(jié)來臨前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機耕路和山塘水庫，該修補的及早修補，該搶建的及早搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。

調(diào)解工作走在激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。1993年以來，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛2276起，調(diào)解處理成功2188起，成功率達(dá)96．15％，基本實現(xiàn)了小糾紛不出村，大事情不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

有了這樣一套工作機制，諸暨的社會穩(wěn)定就有了保障。哪怕是遇到了突發(fā)性事件，鎮(zhèn)和村里的干部也能沉著處理。“苗頭抓早，矛盾抓小。無事不要生事，有事不要怕事。”諸暨鎮(zhèn)的一位年輕干部說。

發(fā)展需要以人為本

“以人為本，強化教育”，“要有好的產(chǎn)品，首先要有好的人品”，“改善生態(tài)環(huán)境，先改善心態(tài)環(huán)境”……記者在楓橋鎮(zhèn)采訪時，步入海魄服飾有限公司，格調(diào)不俗的企業(yè)文化新風(fēng)撲面而來。

教師出身的海魄公司董事長陳茂水對記者說：“我們有著?楓橋經(jīng)驗?的良好傳統(tǒng)，應(yīng)該說外部環(huán)境不錯，關(guān)鍵在于企業(yè)內(nèi)部要有一個安定團結(jié)的生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)要發(fā)展，要對社會有用，首先要有好的人品。”

海魄公司建立了企業(yè)黨支部、工會、團支部、婦代會，辦起了圖書室、活動室，建起了墻報、黑板報，創(chuàng)辦了企業(yè)報和職工學(xué)校，發(fā)起了“讀好書、干好事、做好人”活動，使全體職工在濃厚的文化氛圍中受到教育和提高。

“八小時內(nèi)是企業(yè)文明守法的職工，八小時外是社會文明守法的公民。”步森、海魄等企業(yè)經(jīng)常舉辦外鄉(xiāng)務(wù)工青年培訓(xùn)班，鼓勵他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律。

在楓橋，村村設(shè)法制宣傳亭，戶戶有普法教育書。每年，都由司法所牽頭舉辦大型法律知識競賽，政府出資購買普法讀本送到家，有線電視、廣播不斷開展法制教育，提高農(nóng)民法制意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村普遍開展創(chuàng)“文明村、文明戶”、做“文明人”活動，有80％以上的村達(dá)到了文明村標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實施意見

山東省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟和信息化委等部門

關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用

的實施意見的通知

魯政辦發(fā)〔201*〕119號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省政府節(jié)能辦《關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳二○○九年十月二十五日

關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實施意見

省經(jīng)濟和信息化委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省財政廳

省質(zhì)監(jiān)局 省工商局 省政府節(jié)能辦

為加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用，促進(jìn)我省節(jié)能減排，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《山東省節(jié)約能源條例》和省政府關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)部署，現(xiàn)提出以下意見。

一、切實提高推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)重要性的認(rèn)識

能源是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我省是經(jīng)濟大省，也是能耗大省，近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，全省能源需求不斷增加，能源供需矛盾日益突出，資源環(huán)境承載壓力逐漸增大。太陽能作為一種取之不竭的清潔可再生能源，已逐步成為替代常規(guī)化石能源的新型能源。太陽能光熱系統(tǒng)是成熟適用、清潔環(huán)保的重要新能源技術(shù)，推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)對滿足能源增長需要、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

省委、省政府高度重視太陽能推廣應(yīng)用，今年以來，連續(xù)出臺了加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，明確了開發(fā)利用太陽能的目標(biāo)、思路和政策措施，為推廣應(yīng)用太陽能創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。我省屬于太陽能開發(fā)利用條件較好的地區(qū)，太陽能資源豐富，全省近三分之二的土地面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦。我省太陽能光熱利用起步較早，近年來取得長足發(fā)展，成為全國太陽能光熱利用的大省，涌現(xiàn)出皇明、力諾、桑樂等一批太陽能光熱產(chǎn)品知名企業(yè)和品牌。但是仍存在太陽能光熱系統(tǒng)普及率不高、太陽能熱利用水平較低等問題，目前，城市太陽能熱水器普及率僅為20%，農(nóng)村還不到5%，發(fā)展?jié)摿�很大。加快推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)，是促進(jìn)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的客觀要求，是打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟文化強省的必然選擇。各級、各部門和廣大企業(yè)要高度重視太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實增強主動性和責(zé)任感，明確思路，完善政策，加大措施，積極推進(jìn)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出貢獻(xiàn)。

二、明確太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實《山東省關(guān)于加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔201*〕35號)，大力推行太陽能與建筑一體化，在科學(xué)推廣太陽能光伏應(yīng)用的同時，把重點放在太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用上來，用三年左右時間，使太陽能熱水器推廣應(yīng)用普及率由目前城市占20%提高到40%以上，農(nóng)村由目前不到5%提高到10%以上，力爭每年增長25%左右。對城鎮(zhèn)新建建筑，按照太陽能光熱與建筑一體化的原則，從規(guī)劃、設(shè)計、建造、驗收等各個環(huán)節(jié)，將太陽能光熱系統(tǒng)作為建筑的組成部分，與建筑工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。對既有建筑在不影響建筑質(zhì)量和安全的前提下，鼓勵安裝太陽能熱水系統(tǒng)。對醫(yī)院、學(xué)校、賓館、洗浴場等公共建筑中熱水消耗大戶強制推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。加大農(nóng)村地區(qū)太陽能光熱系統(tǒng)利用。大力推進(jìn)太陽能光熱產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)高層次人才，建設(shè)創(chuàng)新平臺。鼓勵開展太陽能光熱取暖、發(fā)電研發(fā)和示范，全省太陽能光熱系統(tǒng)普及率、太陽能與建筑一體化水平得到顯著提高，為發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟作出更大貢獻(xiàn)。

三、大力提升太陽能光熱利用技術(shù)水平

各級政府、企業(yè)、科研單位、大專院校要高度重視太陽能光熱系統(tǒng)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)工作，利用產(chǎn)學(xué)研合作平臺，積極開展太陽能光熱利用系統(tǒng)集成技術(shù)、與建筑一體化技術(shù)、適用于供熱制冷及工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)，不斷擴大太陽能光熱系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域。要加快太陽能光熱發(fā)電和系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)，加強太陽能中高

溫集熱技術(shù)研發(fā)和示范，重點發(fā)展高溫集熱金屬管、光熱發(fā)電反射鏡自動跟蹤裝置、內(nèi)充水式集熱管等產(chǎn)品，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)和特色的太陽能光熱系統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵支持太陽能光熱系統(tǒng)與熱泵技術(shù)實現(xiàn)有機融合，大力推廣與熱泵技術(shù)相結(jié)合的太陽能光熱系統(tǒng)，進(jìn)一步提高新能源利用率。積極推動太陽能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)廠家與建筑設(shè)計、施工企業(yè)合作，對已有住宅用戶安裝太陽能熱水器需要解決的技術(shù)、工具、材料等問題進(jìn)行攻關(guān)。

四、加快太陽能光熱系統(tǒng)與建筑一體化進(jìn)程

(一)大力推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。全省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建的12層及以下住宅建筑和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，必須應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)，并與建筑進(jìn)行一體化設(shè)計與施工。鼓勵12層以上高層住宅建筑逐步采用太陽能光熱系統(tǒng)。具備安裝應(yīng)用條件的公共建筑，應(yīng)當(dāng)率先應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)。政府機構(gòu)建筑和政府投資建設(shè)的建筑要帶頭使用太陽能光熱系統(tǒng)。對具備條件的既有建筑，在不影響建筑物質(zhì)量與安全的前提下，鼓勵安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的太陽能光熱系統(tǒng)。房地產(chǎn)商和住宅小區(qū)物業(yè)公司要積極為居民用戶安裝太陽能熱水器創(chuàng)造條件，不得為用戶指定品牌，更不得拒絕用戶安裝太陽能熱水器。

(二)加強規(guī)劃管理，積極推進(jìn)太陽能與建筑一體化。在全省城鎮(zhèn)推廣普及太陽能一體化建筑，并建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程。大力推廣與建筑有機結(jié)合的太陽能供熱、制冷技術(shù)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、通用型太陽能光熱系統(tǒng)組件，進(jìn)一步擴大太陽能在建筑方面的應(yīng)用領(lǐng)域。各級建設(shè)行政主管部門要加強太陽能與建筑一體化管理，切實抓好太陽能光熱系統(tǒng)的建筑應(yīng)用，將太陽能光熱系統(tǒng)作為建筑設(shè)計的組成部分，與建筑工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投用。不進(jìn)行太陽能與建筑一體化設(shè)計的，規(guī)劃部門不予審批。

(三)嚴(yán)格設(shè)計環(huán)節(jié)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行《民用太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》

(gb50364-201*)等國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及山東省太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。建筑設(shè)計單位在進(jìn)行建筑設(shè)計時，要將太陽能光熱系統(tǒng)作為建筑有機組成部分，與建筑、結(jié)構(gòu)、供水、電氣及樓宇自動化系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)計同時進(jìn)行，要預(yù)設(shè)安裝太陽能光熱系統(tǒng)的位置和管道等構(gòu)件。允許將太陽能光熱系統(tǒng)的造價列入建筑工程投資總預(yù)算。

(四)強化施工圖審查環(huán)節(jié)監(jiān)管。要在施工圖審查環(huán)節(jié)設(shè)立應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)專項審查。新建建筑應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)要做到性能匹配，確保結(jié)構(gòu)安全、安裝維

修和使用方便。新建高層住宅不具備安裝太陽能光熱系統(tǒng)條件的，建筑設(shè)計單位要書面說明原因，由建設(shè)單位在報送施工圖審查前，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。對應(yīng)當(dāng)應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)而未與建筑一體化設(shè)計的，責(zé)令其重新設(shè)計。

(五)加強施工和驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)廠家要取得相關(guān)資質(zhì)，施工人員要接受崗前技術(shù)培訓(xùn)，確保施工安裝質(zhì)量。生產(chǎn)企業(yè)要建立完善的售后服務(wù)體系，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便利的產(chǎn)品和檢修、維修服務(wù)。組織開展太陽能光熱系統(tǒng)施工安裝質(zhì)量檢查和驗收，對擅自取消太陽能光熱系統(tǒng)或施工安裝質(zhì)量不合格的，責(zé)令整改，否則不予組織竣工驗收。對由于購房用戶不同意安裝太陽能熱水系統(tǒng)的，也要預(yù)留安裝太陽能熱水系統(tǒng)的位置、管道、預(yù)埋件等，以備住宅產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后新用戶安裝使用方便。

五、完善太陽能光熱產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系

(一)加強太陽能光熱產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。依托我省建立的國家級太陽能熱水器產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，積極推進(jìn)太陽能光熱系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，規(guī)范太陽能光熱系統(tǒng)生產(chǎn)和售后服務(wù)。加強產(chǎn)品認(rèn)證和檢測機構(gòu)的監(jiān)管，提高太陽能光熱系統(tǒng)質(zhì)量和水平。逐步推進(jìn)太陽能光熱系統(tǒng)(推薦打開范文網(wǎng)：Wwww.weilaioem.com)及成套技術(shù)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，將符合要求的產(chǎn)品納入我省“節(jié)能產(chǎn)品政府采購補充清單”。

(二)建立完善太陽能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極實施太陽能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，根據(jù)太陽能光熱系統(tǒng)發(fā)展的新形勢、新要求，突出太陽能光熱產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、服務(wù)，以及太陽能與建筑一體化等領(lǐng)域，加快制修訂一批太陽能行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。建立太陽能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，搞好太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)的市場秩序整頓，合理確定準(zhǔn)入門檻，鼓勵名牌龍頭企業(yè)開展兼并、聯(lián)合、重組，打造太陽能優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動太陽能行業(yè)健康有序發(fā)展。

(三)強化太陽能光熱系統(tǒng)行業(yè)管理。充分發(fā)揮山東省太陽能行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，鼓勵公平競爭，逐步形成政府監(jiān)管、協(xié)會指導(dǎo)和市場選擇相結(jié)合的行業(yè)管理體系。各級消費者協(xié)會對涉及太陽能光熱系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的投訴，要及時予以妥善處理，切實保護好消費者的合法權(quán)益。省太陽能行業(yè)協(xié)會要定期向社會公示服務(wù)優(yōu)良的太陽能光熱系統(tǒng)生產(chǎn)供應(yīng)商和施工企業(yè)。

六、落實太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用扶持政策

(一)落實財稅扶持政策。繼續(xù)將太陽能光熱系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品推廣項目納入省節(jié)能專項資金支持范圍。通過實施財政補貼、節(jié)能獎勵、稅收優(yōu)惠等政策，對我省太陽能行業(yè)中市場占有率高、售后服務(wù)優(yōu)、產(chǎn)品信譽好、創(chuàng)新能力強的項目給予扶持。繼續(xù)深入實施太陽能集熱系統(tǒng)財政補貼政策。

(二)落實太陽能熱水器下鄉(xiāng)政策。將推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，結(jié)合實施太陽能熱水器下鄉(xiāng)活動，支持太陽能企業(yè)根據(jù)農(nóng)村市場特點，研發(fā)適合農(nóng)村消費水平、質(zhì)優(yōu)價廉、方便實用的太陽能熱水器產(chǎn)品，提高產(chǎn)品適用性和耐用性。積極拓展農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村太陽能熱水器普及率，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在具備條件的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織創(chuàng)建山東省太陽能生態(tài)文明示范村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))活動，促進(jìn)農(nóng)村用能水平提高。

(三)落實可再生能源建筑應(yīng)用示范補貼政策。積極落實國家《可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實施方案》，優(yōu)先支持太陽能與建筑一體化應(yīng)用成效明顯、規(guī)模較大、配套政策完善的城市，爭取國家資金補助。組織開展太陽能與建筑一體化示范活動，選擇有代表性的新建和既有建筑實施太陽能光熱系統(tǒng)應(yīng)用示范，重點實施技術(shù)先進(jìn)、運行穩(wěn)定、推廣價值高的太陽能光熱系統(tǒng)與建筑一體化和太陽能與熱泵相結(jié)合的項目。建立配套政策體系，形成企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動的推廣機制和模式，加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

七、加強太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)強化組織協(xié)調(diào)。推廣應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)是事關(guān)推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，也是涉及多個部門、多個產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)工程，各級、各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作實際，抓緊制定促進(jìn)太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的具體政策措施，明確工作目標(biāo)，加快推廣應(yīng)用步伐，積極推動太陽能光熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)發(fā)揮部門職能。省經(jīng)濟和信息化委要重點抓好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品上檔次，生產(chǎn)上規(guī)模，效益上水平，促進(jìn)太陽能企業(yè)健康發(fā)展；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要重點抓好推廣應(yīng)用，把好規(guī)劃、設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)、驗收等各個關(guān)口，進(jìn)一步完善設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范及圖集；省財政廳要從財稅政策等方面研究扶持政策，鼓勵太陽能推廣應(yīng)用；省質(zhì)監(jiān)局要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；省工商局要嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)；省政府節(jié)能辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強監(jiān)管。各部門要各司其職，共同協(xié)作，加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

(三)加強督促考核。各級節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況納入節(jié)能調(diào)度考核范圍，強化太陽能光熱利用產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣、使用情況的統(tǒng)計分析，切實做好信息收集和發(fā)布工作。要進(jìn)一步加強推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期督促檢查太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作。

各地在落實以上意見中的新情況望及時溝通。

主題詞：經(jīng)濟管理 太陽能 意見 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳201*年10月26日印發(fā)

第五篇：學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗 創(chuàng)新社會管理

學(xué)習(xí)楓橋經(jīng)驗創(chuàng)新社會管理

社會管理古今有之，一定的社會時期有其相應(yīng)的管理模式。當(dāng)前我國經(jīng)歷了三十多年改革開放，社會財富得到具大的增長，經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，西方文化和生活方式的傳入，人對社會的看法和所表現(xiàn)的形式與過去有較大的不同，我們經(jīng)常聽到當(dāng)前是戰(zhàn)略機遇期，矛盾凸現(xiàn)期，在取得成績的同時也伴隨出現(xiàn)了較多的社會性矛盾，有些問題還較為突出。因此，黨和政府對社會管理非常重視，強調(diào)了創(chuàng)新社會管理的重要性和必要性。楓橋經(jīng)驗告訴我們，社會矛盾出現(xiàn)并不可怕，但要求我們認(rèn)真對待和及時妥善，使問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，六十年代他們做到“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”，在新時期提出了“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織；哪里發(fā)生糾紛，哪里就有調(diào)解工作”的要求，著力構(gòu)建新的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，在社會管理上又新增了新的內(nèi)容，他們在社會管理上與時俱進(jìn)的成功經(jīng)驗對我們做好新時期的群眾工作受益非淺，很有借鑒作用。作為一名基層的干部對此談一點創(chuàng)新社會管理的想法。

一、對創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識。社會管理歸根到底是做群眾的工作，做群眾工作，說到底就是為老百姓辦事。以前我們也在做，但現(xiàn)在做群眾工作時總覺得“老方法不管用、新辦法不會用”，遇到困難問題和矛盾，感到束手無策，我們想盡辦法真心想妥善處理好問題，但群眾就是不信任不買賬，我們在工作中確實感到很為難、很郁悶，當(dāng)然上級也看到這樣的的難處，所以提出要做好群眾工作，需要創(chuàng)新方式方法，得學(xué)會“一把鑰匙開一把鎖”的本事。只有以更加豐富的工作方法，才能獲得群眾的信任，密切黨群關(guān)系，做好工作。要最大限度地化消極因素為積極因素，努力創(chuàng)造團結(jié)和諧的社會環(huán)境�；�消極因素為積極因素，減少社會對抗，促進(jìn)社會和諧，最大限度地減少不和諧不穩(wěn)定因素，要敢于面對矛盾，深入基層特別是困難多、問題多、矛盾多的地方，面對面地聽取群眾的利益訴求，面對面地做群眾工作，要勇于承擔(dān)責(zé)任，對矛盾問題不推諉、不扯皮、不上交，千方百計把問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)�，要隨時掌握社情民意，做好預(yù)測防范，努力把工作做在前頭，把功夫用在平時，牢牢把握工作主動權(quán)。對可能影響社會穩(wěn)定的熱點、敏感問題，要提前預(yù)警，積極疏導(dǎo)，有效處臵，堅決防止因思想不重視、工作不主動、措施不到位，使個體矛盾演變成群體矛盾，讓小事情發(fā)展成大事件；避免因為處臵不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大，進(jìn)一步拓寬社 1

情民意表達(dá)渠道，加強輿論引導(dǎo)工作，形成人民群眾合法理性地表達(dá)訴求、建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與有效地解決問題的社會管理新體制，，充分發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定，通過堅持不懈的努力，增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。為深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的法治保障，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、 當(dāng)前涉農(nóng)工作中社會管理的幾個傾向性問題。

一是土地承包權(quán)問題。一方面96年完善土地承包責(zé)任制時對兩田制的時間規(guī)定，責(zé)任地三年和人口地十年的政策，因上級大政策不作調(diào)整全鎮(zhèn)到目前仍對土地未作調(diào)整變動，且今后也將保持不變，因此，部份人員對當(dāng)時責(zé)任地10畝起包的政策感受到利益上有沖奪，隨著土地租賃價格的一路走高，要求土地的呼聲也趨強烈。另一方面由于土地征用失地農(nóng)戶享受不了農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險政策的農(nóng)戶對土地補償?shù)膬r格要求再增加，特別是201*年3月26日前征用的價格在2萬元多一點，沒有養(yǎng)老保險的土地征用頂目，目前1200元每年每畝的政策年復(fù)一年的補償，村級獎金的補償今后為難以為繼，村級資金運轉(zhuǎn)會存在潛在風(fēng)險，而對享受農(nóng)轉(zhuǎn)非的被征地戶的因政策到人后不能繼承今后也是潛在的矛盾。

二是村級資產(chǎn)管理和處臵難。集體土地征用后，有限的征地資金已用于村級債務(wù)的清償和村級公益事業(yè)建設(shè)，貨幣資金已所存無幾，周邊鎮(zhèn)對征地資金已開始部份向農(nóng)戶分配，我鎮(zhèn)部份村的群眾以對征地資金也要求分配的呼聲開始出現(xiàn)。認(rèn)為村里土地村干部買掉，鈔票用掉，村民未享受過征地費，要求有個說法，而且部份村對征地補償已用于公益事業(yè)建設(shè)和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，已無力進(jìn)行分配，如不事先加以引導(dǎo)，可能會引發(fā)部份村在集體資產(chǎn)的處臵上的矛盾。加上村級資產(chǎn)的處臵如原村圍墾土地低價甚至無償轉(zhuǎn)讓、店面房的產(chǎn)權(quán)等出現(xiàn)的矛盾，會加劇工作的難度。自來水費長年來月的損耗和收費不及時等在個別村出現(xiàn)的巨額水費漏洞也會引起群眾的不滿。

三是基礎(chǔ)設(shè)施長效管理難。新農(nóng)村建設(shè)中新建的設(shè)施缺少維護和管理，存在損壞、缺少和被他人占用現(xiàn)象，排水溝被水泥板封閉在部份村個別農(nóng)戶集中地段較為突出，堵塞可能性極大，且清理成本極高。村莊綠化管護也存在盲點。

三、要做好群眾工作的幾點建議：

1、要溶入群眾，多聽他們的意見和建議。真心把群眾當(dāng)家人，學(xué)會與群眾打交道、交朋友，虛心向群眾請教，做到“進(jìn)得了門，談得上話，交得上心”，說老百姓能夠認(rèn)同的話，講老百姓能夠接受的理，在與群眾接觸交流中不斷拉近與群眾的距離。通過自身的品德和言行影響群眾。過去要求干部進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，和農(nóng)民同吃、同住、同勞動我想這是一種形式，現(xiàn)在只要有時間，多去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，到群眾家里去坐坐看看，老百姓是歡迎的，說實在我們干部不大，但去去老百姓也有自豪感。

2、做些實事，讓群眾感到我們干部不是喝茶看報比較空閑的人。做一些群眾看得見摸得著的事情，如矛盾調(diào)解、困難幫扶、一些信報投遞的村郵工作，雖事小但群眾感到實在的事我認(rèn)為要做好。我在村主任會議上已講過了，當(dāng)前我鎮(zhèn)土地上絕大多數(shù)苗木，對進(jìn)水需求已不必切，但一旦發(fā)生農(nóng)田長時間受淹，老百姓就要話干部不作為了，你由于外灣水滿排不出，不是你村內(nèi)排水溝問題，他看不到你人他仍要罵人，而你組織了幾個人也帶著工具在清溝，盡管因為你在以前沒有安排了排水溝的清理工作，他會認(rèn)可你，就這么簡單。事實證明，在為群眾排憂解難的過程中解開群眾的思想疙瘩，做一些力所能及的工作，也是一種最實際、最普遍、最有效的群眾工作方法。

3、處臵問題要講究方法�，F(xiàn)在群眾矛盾多機而且有傳染性，一些本來不大的事，因處理不及時會導(dǎo)致大矛盾，因為現(xiàn)在有錢無錢的人對社會認(rèn)為度都不大高，心理上不平衡，情緒化現(xiàn)象突出，一有風(fēng)吹草動，星星之火可以燎原，一些原本沒有多大利益沖奪的人在個別人的轟動下共動參與起哄，對問題的處理起到推波助瀾的作用，使問題處理復(fù)雜化。所以在處理問題時大的講原則，小的講靈活，處理一個是一個。

4、要上下部門多方聯(lián)動。目前村一級職能相對集中，但到鎮(zhèn)里區(qū)里的職能部門相對分化，若口徑不一致將引起更大的麻煩。一些群眾要求強烈但村里認(rèn)為不符合政策規(guī)定的的問題若上下沒有銜接好，由于理解的不一，出現(xiàn)不同的答復(fù)，群眾就會選擇對已有利的說法，到時要挽回就很困難。若上下知道這件事，答復(fù)相對一致，群眾認(rèn)為沒有偏差，也會心平所和地平息矛盾。

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