**區(qū)現(xiàn)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、11個(gè)基層司法所。近幾年來，我局圍繞“宣傳司法、熱愛司法、建設(shè)司法、發(fā)展司法”的總體思路，樹立“有為才能有位”的指導(dǎo)思想，從強(qiáng)化司法行政職能入手，通過一個(gè)個(gè)“亮點(diǎn)”、一次次“創(chuàng)新”，不斷夯實(shí)司法行政基層基礎(chǔ)，努力提升司法行政系統(tǒng)的地位和形象。特別是去年創(chuàng)建“平安**”活動(dòng)開展以來，我局及時(shí)抓住機(jī)遇，以全面構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制為抓手，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，力推司法所規(guī)范化建設(shè)，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府對(duì)司法所建設(shè)的高度重視。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所均已正式建制，核定政法專項(xiàng)編制22名，實(shí)有在職人員22人。各司法所現(xiàn)有辦公用房平均50平方米以上，其中10個(gè)所分別設(shè)有獨(dú)立的辦公室、調(diào)解室和調(diào)處服務(wù)中心，辦公設(shè)備、設(shè)施、裝備等硬件配置進(jìn)一步改善；各司法所在組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面也實(shí)現(xiàn)了新跨越；泰東鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)司法所已順利通過了市級(jí)規(guī)范化司法所的檢查驗(yàn)收。徹底結(jié)束了各司法所建所之初，僅有1塊牌子、1張桌子、1枚章子和1名工作人員的歷史。我們的主要做法是：
一、強(qiáng)化職能創(chuàng)特色，以“有為贏有位”爭取各級(jí)黨委政府的重視和支持
長期以來，我區(qū)基層司法所存在的體制不順，職能不強(qiáng)，隊(duì)伍弱小等薄弱環(huán)節(jié)，成為制約我區(qū)司法行政工作全面發(fā)展的瓶頸。為改變這一狀況，局黨組決定從強(qiáng)化司法行政職能入手，充分發(fā)揮基層司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解矛盾糾紛等方面的職能優(yōu)勢(shì)，以作為求發(fā)展，以發(fā)展求地位。
一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化調(diào)解室建設(shè)為突破口，贏得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和政府的信任。省廳邳州現(xiàn)場會(huì)后，局黨組一班人一致認(rèn)為，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)范化司法調(diào)解室，是強(qiáng)化司法行政職能的需要，也是打開基層司法行政工作新局面的突破口。在確定泰東、九龍為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，我與分管局長王成寅、基層科長周廣明反復(fù)跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)找黨政“一把手”協(xié)商，落實(shí)司法調(diào)解室的辦公用房與資金。經(jīng)過努力，從xx年2月我區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化司法調(diào)解室在泰東鎮(zhèn)建立，到10月份所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立，標(biāo)志著我局在規(guī)范化司法調(diào)解室方面邁向了新的起點(diǎn)。司法部、省委政法委以及市、區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后視察了司法調(diào)解室，都給予了高度評(píng)價(jià)。市局為此召開全市司法調(diào)解室現(xiàn)場會(huì)總結(jié)推廣“**經(jīng)驗(yàn)”。有了這次成功經(jīng)驗(yàn)，xx－xx年，我們先后把建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解室的成功經(jīng)驗(yàn)與做法，分別向街道和村（居）延伸。目前，我區(qū)已建成規(guī)范化調(diào)解室107家，建成率92.2％。調(diào)解室建成后，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)處矛盾糾紛中發(fā)揮了積極作用，先后調(diào)處了120多起重大疑難糾紛，調(diào)處成功率98％以上，減少了大量信訪、集訪事件，有力地配合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的中心工作，同時(shí)也為下一步推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)打開了局面。
二是以構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制為契機(jī)，大力推動(dòng)司法所的基礎(chǔ)建設(shè)。xx年是我區(qū)“創(chuàng)建‘平安**’、建設(shè)最安全地區(qū)”的關(guān)鍵一年。司法局作為重要組成部門之一，承擔(dān)著建立大調(diào)解工作機(jī)制的重任。為此，局黨組明確提出要兩條腿走路：第一條是要在“大調(diào)解”上創(chuàng)出一些特色；第二條是通過“大調(diào)解”不斷提高司法行政的基層基礎(chǔ)建設(shè)。隨著創(chuàng)建工作的逐漸深入，我局先后推出了民主懇談會(huì)、治安民調(diào)聯(lián)合調(diào)解室、百場法制宣講等一批創(chuàng)新舉措，成為全區(qū)“創(chuàng)安”活動(dòng)中的“亮點(diǎn)”，為推進(jìn)司法所建設(shè)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，我局積極爭取兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》，明確提出司法所規(guī)范化建設(shè)的軟、硬件標(biāo)準(zhǔn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門要在政策、人員、經(jīng)費(fèi)、物力等方面給予支持。去年7月區(qū)編委正式批復(fù)：同意我區(qū)6個(gè)街道辦事處建立司法所，明確為區(qū)司法局派出機(jī)構(gòu)，級(jí)別為股級(jí)，政法專項(xiàng)編制各2名（合計(jì)12名），6個(gè)街道司法所中有5個(gè)所解決了獨(dú)立的辦公用房，辦公條件得到很大改善。全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的辦公用房也普遍由原來的1間增加到2－3間，設(shè)有規(guī)范化的調(diào)解室和調(diào)處服務(wù)中心，配備了辦公桌椅、檔案柜、“148”電話等基本的辦公用品，有4個(gè)司法所添置了電腦、傳真機(jī)、文件柜、打印機(jī)等辦公設(shè)備。
二、強(qiáng)化管理求發(fā)展，不斷提高司法所規(guī)范化建設(shè)的整體水平
司法所是司法行政系統(tǒng)直接面向基層群眾的一個(gè)重要窗口，也是我局最容易出“亮點(diǎn)”、出成果、出經(jīng)驗(yàn)的部門。多年來，我們?cè)诨鶎铀痉ㄋ鶎?shí)行雙重管理的體制下，始終堅(jiān)持以我為主的原則，加大垂直管理的力度，把加強(qiáng)對(duì)司法所的監(jiān)督和管理放在重要位置來抓，推出了一系列強(qiáng)化管理的新舉措、新方法。
一是加大對(duì)司法所的考核力度。從xx年開始，我局對(duì)司法所實(shí)行千分考核制。經(jīng)過兩年運(yùn)轉(zhuǎn)，我們認(rèn)為千分制考核項(xiàng)目比較煩瑣，操作性不強(qiáng)。xx年，在局黨組書記、局長張勝建同志的提議下，我局開始推行百分制達(dá)標(biāo)考核，將司法行政業(yè)務(wù)工作中需要加大力度推進(jìn)的工作進(jìn)行量化考核。xx年，我局結(jié)合“創(chuàng)安”和“大調(diào)解”建設(shè)，對(duì)考核細(xì)則再次進(jìn)行了修改，把司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中不容易做到的和薄弱的環(huán)節(jié)納入考核內(nèi)容，如將司法所軟硬件建設(shè)、調(diào)解室建設(shè)、調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)、信息調(diào)研等列為考核重點(diǎn)。同時(shí)，將考核得分情況進(jìn)行通報(bào)，與獎(jiǎng)金福利掛鉤，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過推行百分制考核，各司法所主觀能動(dòng)性和工作責(zé)任心顯著增強(qiáng)。以信息調(diào)研為例，xx年，11個(gè)司法所全年僅報(bào)送信息12篇，無調(diào)研文章；xx年為信息119篇、調(diào)研4篇；xx年為信息133篇、調(diào)研12篇。
二是堅(jiān)持司法所例會(huì)制度。為了加強(qiáng)對(duì)司法所日常工作的監(jiān)督和檢查，我局從xx年開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長季度例會(huì)和街道司法助理員月度例會(huì)制度。通過召開司法所例會(huì)，較好的實(shí)現(xiàn)了上情下達(dá)和下情上傳。局領(lǐng)導(dǎo)通過參加例會(huì)，能全面了解和掌控基層司法所的工作情況，迅速處理基層工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些司法所好的經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)過總結(jié)推廣，又促進(jìn)了司法行政系統(tǒng)整體上水平、上臺(tái)階。如泰東鎮(zhèn)的調(diào)解室建設(shè)，九龍鎮(zhèn)的跨地區(qū)聯(lián)片調(diào)解組織，東郊鄉(xiāng)的造船行業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，以及城中街道、城東街道的民主懇談會(huì)制度等，都成為我區(qū)基層司法行政工作的亮點(diǎn)。
三是建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制。首先，指導(dǎo)司法所完善各項(xiàng)制度。xx年，各司法所根據(jù)“創(chuàng)安”工作要求和局黨組統(tǒng)一部署，全部建立了統(tǒng)一規(guī)范的20類臺(tái)帳資料，普遍制定了例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、勤政廉政、服務(wù)承諾、糾紛調(diào)處等制度，并公布上墻，接受監(jiān)督，保障了司法所各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。其次，建立內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。為全面掌握基層情況，我和分管局長及基層科的同志每年都要幾十次深入基層抓指導(dǎo)、抓督辦。針對(duì)街道司法所規(guī)范化建設(shè)這一薄弱環(huán)節(jié)，我局從去年開始推行局機(jī)關(guān)和街道司法所聯(lián)系點(diǎn)制度，即局機(jī)關(guān)6個(gè)部門科室分別與6個(gè)街道司法所定點(diǎn)掛鉤，定期不定期進(jìn)行對(duì)接，以加強(qiáng)對(duì)司法所的指導(dǎo)、考核、檢查、評(píng)比和獎(jiǎng)懲。再次，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。我局從社會(huì)有關(guān)部門聘請(qǐng)了8名行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開座談會(huì)，請(qǐng)他們對(duì)各基層司法所明察暗訪，聽取他們對(duì)司法所的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)了司法所的規(guī)范化建設(shè)。
三、強(qiáng)化作風(fēng)樹形象，努力增強(qiáng)基層司法干警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)
隊(duì)伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。司法所規(guī)范化建設(shè)的成效最終體現(xiàn)在司法所人員的整體素質(zhì)和工作水平的不斷提高上。為此，我局始終堅(jiān)持以人為本，按照黨的十六大精神提出的建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”司法隊(duì)伍的要求，以強(qiáng)化工作作風(fēng)為抓手，提出了加強(qiáng)“四個(gè)學(xué)習(xí)”、做好“四項(xiàng)服務(wù)”、樹立“六種意識(shí)”的總體要求。
一是加強(qiáng)“四個(gè)學(xué)習(xí)”。即加強(qiáng)政治理論、文化科學(xué)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)。近幾年來，我局以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型司法所”為載體，多形式、不間斷地開展了行風(fēng)評(píng)議、“執(zhí)法清廉”、“公正執(zhí)法樹形象”、站所評(píng)議等活動(dòng)。局基層科經(jīng)常組織以涉及基層工作的法律、法規(guī)、政策為重點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大大提高了廣大基層干警的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，我局鼓勵(lì)司法干警積極參加學(xué)歷教育，提供便利條件。目前，我區(qū)司法所22人中已有7人通過取得法律本科學(xué)歷，11人獲得法律大專學(xué)歷，其余4人也均受過系統(tǒng)的法律專業(yè)培訓(xùn)。
二是做好“四項(xiàng)服務(wù)”。即服務(wù)中心工作、服務(wù)基層工作、服務(wù)轄區(qū)政府、服務(wù)社區(qū)百姓。為了提高司法所的服務(wù)能力，我局一方面積極加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府的溝通與協(xié)調(diào)，加深彼此了解，努力尋求工作的結(jié)合點(diǎn)和突破口；另一方面我們要求各司法所牢固樹立服務(wù)意識(shí)，把所學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于處理實(shí)際問題，積極探索為一方服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，完善服務(wù)平臺(tái)。如泰東鎮(zhèn)司法所長夏長來制定的“三個(gè)八”服務(wù)舉措，即便民措施“八落實(shí)”、硬件建設(shè)“八個(gè)有”、軟件建設(shè)“八規(guī)范”，此舉在全區(qū)司法所推廣后，受到群眾的普遍歡迎。
三是樹立“六種意識(shí)”。即樹立職能意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、全局意識(shí)和亮點(diǎn)意識(shí)。在這“六種意識(shí)”指引下，司法所的同志積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持工作重心下移，做到工作到基層、服務(wù)到基層、各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，涌現(xiàn)出一批典型的人和事。如東郊鄉(xiāng)司法所長嚴(yán)文林同志，到任之初，所內(nèi)各項(xiàng)工作基本處于停滯狀態(tài)，是典型的問題所。為此，該同志主動(dòng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的溝通，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策、排憂解難，先后解決了鄉(xiāng)辦造船廠工傷死亡事故等多起重大疑難糾紛，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持。短短半年時(shí)間就打開了工作局面，司法所的各項(xiàng)建設(shè)也上了新臺(tái)階。再如在全區(qū)率先建立調(diào)解室和大調(diào)解服務(wù)中心的泰東鎮(zhèn)司法所長夏長來同志；建立“龍?zhí)令浮笨绲貐^(qū)聯(lián)合調(diào)解組織的九龍鎮(zhèn)司法所長袁志新同志；以及多次組織召開民主懇談會(huì)為政府化解難題的城東街道司法所長陳曙清同志等等，都是我區(qū)推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物。
經(jīng)過近幾年來堅(jiān)持不懈的努力，我區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)取得了長足發(fā)展。但同時(shí)仍面臨不少困難和問題，表現(xiàn)在：各司法所工作發(fā)展不平衡、經(jīng)費(fèi)普遍緊張、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，特別是街道司法所，辦公用房緊張的問題沒有得到根本緩解。下一步，我局將按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，振奮精神，乘勢(shì)而上，狠抓司法所規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)與任務(wù)的落實(shí)，全面提升司法所整體工作水平，努力推進(jìn)我區(qū)司法所規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。
第二篇：創(chuàng)新推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)“大調(diào)解”機(jī)制
西部志愿者彭洪軍
“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面對(duì)新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。
一、具體做法
1.打好突擊戰(zhàn)，使重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>
“大調(diào)解”機(jī)制建立前，各類社會(huì)矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個(gè)部門反映情況，有些群眾對(duì)同一問題重復(fù)向多個(gè)部門反映，既浪費(fèi)了群眾的時(shí)間，也耽誤了接待部門人員的時(shí)間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼Ｖ行氖芾砗�，進(jìn)行分類處理：對(duì)符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對(duì)涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對(duì)不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。
2.打好合圍戰(zhàn)，使單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。
“大調(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調(diào)解中心”直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。在街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，維穩(wěn)辦副書記為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長、法庭庭長等組成。
3.打好殲滅戰(zhàn)，使久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r(shí)性調(diào)結(jié)。
“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。所以街道轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時(shí)中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時(shí)間并要求報(bào)告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r(shí)調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。
二、存在的問題
“大調(diào)解”機(jī)制是新生事物，任何新生事物都有一個(gè)成長、發(fā)展、完善的過程，當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制主要存在三個(gè)方面的問題。
1.中心日常工作人員得不到落實(shí)。
當(dāng)前“大調(diào)解”機(jī)制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項(xiàng)職能，工作量大、任務(wù)繁 2
重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實(shí)。
2.調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。
舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級(jí)訪問題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財(cái)產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢(shì)，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴(yán)重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達(dá)到100%。
3.調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。
最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機(jī)制范疇，不是一個(gè)具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動(dòng)中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒有明確規(guī)定。
三、認(rèn)真對(duì)待，創(chuàng)建具有特色兵種，具有軍事過硬的調(diào)解機(jī)制。
要建立完善“大調(diào)解”機(jī)制，必須針對(duì)當(dāng)前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對(duì)策。
1.要發(fā)揮偵查兵偵查作用，做好調(diào)解工作前瞻性，定期排查和建立報(bào)告制度。
“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實(shí)行定期排查和報(bào)告制度，改變了過去對(duì)社會(huì)矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會(huì)矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評(píng)、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時(shí)了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，實(shí)行主動(dòng)調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。
2.要發(fā)揮通信兵信息分析作用，建立重大問題專項(xiàng)報(bào)告制度。
“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項(xiàng)報(bào)告制，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴(yán)重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時(shí)間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門報(bào)告，并應(yīng)盡快形成書面專報(bào)，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾 4
的前瞻性得到了加強(qiáng)，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。
3.要強(qiáng)化具有特種兵素質(zhì)人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊(duì)伍。
街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請(qǐng)那些具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、具有良好素質(zhì)、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專業(yè)知識(shí)的社會(huì)其他人員。
4.要強(qiáng)化各兵種訓(xùn)練制度，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵(lì)調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報(bào)銷學(xué)費(fèi)、考試畢業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等制度；聘用常年法律顧問，調(diào)解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計(jì)劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽，邊學(xué)邊干；加強(qiáng)法院、司法局對(duì)基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。
5.要?jiǎng)澐直N，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解。
中心要堅(jiān)持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點(diǎn)調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時(shí)調(diào)解”的工作方式。同時(shí)，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級(jí)上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上 5
級(jí)政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下，人人重視調(diào)解工作，個(gè)個(gè)以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。（2）請(qǐng)求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時(shí)，對(duì)拿不準(zhǔn)、吃不透的糾紛可請(qǐng)公安、法院、司法局、街道等部門的領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)調(diào)解。（3）動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法做好當(dāng)事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計(jì)較，達(dá)到當(dāng)事人滿意、息訪息訴的效果。
6.要發(fā)揮各兵種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好調(diào)解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。
最高人民法院、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作已于201*年11(請(qǐng)收藏好范文 網(wǎng)：WWwww.weilaioem.com)月1日有新的規(guī)定，社會(huì)矛盾綜合調(diào)處中心的發(fā)展方向是人民調(diào)解委員會(huì)，在人民調(diào)解委員會(huì)的格局下建立多層次，全方位的社會(huì)矛盾綜合調(diào)解處理中心，是新形勢(shì)下的新要求。中心的機(jī)制可在人民調(diào)解委員會(huì)的格局下建立，以便實(shí)現(xiàn)中心調(diào)解與民事訴訟的順利銜接。中心調(diào)解實(shí)際操作時(shí)可參照人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的要求進(jìn)行，保證調(diào)解過程的公正合法，即嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；重視調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。
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第三篇：大調(diào)解經(jīng)驗(yàn)材料“大調(diào)解”推動(dòng)社會(huì)“大和諧”
——文山市構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局經(jīng)驗(yàn)材料
近年來，文山市緊緊圍繞創(chuàng)建“平安文山”目標(biāo)，按照“以大隊(duì)伍抓穩(wěn)定、以大防控保平安、以大調(diào)解促發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛作為維護(hù)穩(wěn)定的最重要、最緊迫的任務(wù)，作為 “為民辦實(shí)事”基礎(chǔ)工程，積極創(chuàng)新舉措，精心構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，調(diào)解組織逐步健全，調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，調(diào)解工作領(lǐng)域不斷拓展，工作規(guī)范化水平不斷提高，探索建立了符合市情、具有特色、富有成效的大調(diào)解工作機(jī)制，形成了條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、互動(dòng)聯(lián)調(diào)的大調(diào)解工作體系，使各類矛盾糾紛的調(diào)處更有群眾性、專業(yè)性、聯(lián)動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了積極貢獻(xiàn)，切實(shí)筑牢了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。
一、以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，搭建“大調(diào)解”工作架構(gòu) 建立完善大調(diào)解機(jī)制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，重在資源整合，貴在部門聯(lián)動(dòng)。文山市按照“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門為主導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的要求，成立了文山市大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、政法委書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市屬各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位也應(yīng)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。專門組建文山市社會(huì)矛 1
盾調(diào)處中心，高配中心規(guī)格，明確中心職責(zé)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解室與中心的銜接配合，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接配合和跨地區(qū)、跨行業(yè)以及影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛的聯(lián)調(diào)聯(lián)處。同時(shí)全市制定出臺(tái)了《文山市構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》、《文山市建立健全機(jī)關(guān)企事業(yè)單位調(diào)解組織實(shí)施方案》等，為“大調(diào)解”工作體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力的組織保障和政策指引。
二、以糾紛清零為目標(biāo)，織密“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò) 文山市因地處邊疆民族雜居地區(qū)，社會(huì)矛盾糾紛多樣性、復(fù)雜性、敏感性、難調(diào)處等特點(diǎn)較為突出。為切實(shí)提高矛盾糾紛調(diào)處率和成功率，文山市從建立健全大調(diào)解組織體系入手，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法解調(diào)與社會(huì)調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作格局，全力打造“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解工作體系。一是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展基層人民調(diào)解組織。全市按照“強(qiáng)基層、抓規(guī)范、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作目標(biāo)和“六有六落實(shí)六統(tǒng)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全市各行政企事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、自然村組建了1582個(gè)人民調(diào)解組織，在村（社區(qū)）設(shè)立了專職人民調(diào)解員；二是積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織。全市組建了醫(yī)療、建筑、食品、保險(xiǎn)等行業(yè)性、專業(yè)性的調(diào)解組織共50余個(gè)，將其全部規(guī)范到大調(diào)解工作平臺(tái)上來，充分發(fā)揮了社會(huì)組織參與調(diào)解的作用和優(yōu)勢(shì)；三是建立行政調(diào)解工作平臺(tái)。堅(jiān)持“當(dāng)調(diào)則調(diào)、調(diào)裁結(jié)合、解決問題”的原則，
強(qiáng)化行政調(diào)解工作，并將其納入大調(diào)解工作平臺(tái)。各行政部門均確定了3-5人組成行政調(diào)解機(jī)構(gòu)。各行政部門認(rèn)真落實(shí)行政主管責(zé)任，充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理了大量行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛；四是穩(wěn)步推進(jìn)司法調(diào)解工作。人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了訴訟調(diào)解工作，積極推行重調(diào)息訟制度，構(gòu)建了多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，把調(diào)解貫穿于民商事審判的全過程，探索實(shí)行庭前調(diào)解和訴訟內(nèi)委托調(diào)解的方法，有效提高了調(diào)解結(jié)案率。
三、以健全機(jī)制為基礎(chǔ)，破解“大調(diào)解”合力瓶頸 為進(jìn)一步規(guī)范全市大調(diào)解工作機(jī)制，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序，明確工作要求、健全工作制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大調(diào)解組織的效能管理，文山市堅(jiān)持從工作機(jī)制規(guī)范化入手，采取領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、思想發(fā)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、措施調(diào)動(dòng)等方法，探索建立了科學(xué)的績效考核管理機(jī)制、賞罰分明的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了大調(diào)解組織的規(guī)范運(yùn)行，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是完善矛盾糾紛受理和調(diào)處機(jī)制。對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛，由市矛盾調(diào)處中心負(fù)責(zé)組織調(diào)解或者指定相關(guān)調(diào)解工作平臺(tái)負(fù)責(zé)組織調(diào)解。屬于職能部門受理范圍的，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；對(duì)涉及多個(gè)部門的矛盾糾紛，由市矛盾調(diào)處中心確定的部門牽頭調(diào)解。二是完善矛盾糾紛大調(diào)解銜接機(jī)制。按照調(diào)解優(yōu)先的原則，積極引導(dǎo)當(dāng)事人首先采取人民調(diào)解的方式化解矛盾糾紛；用人民調(diào)解方式不能解決的矛盾糾紛，由市矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展專業(yè)調(diào)解，專業(yè)調(diào)解組織仍未能解決的矛盾糾紛，引導(dǎo)依法通過訴訟、
行政復(fù)議等渠道解決；對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的矛盾糾紛，按照“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”的原則，做好司法調(diào)解工作。三是完善調(diào)解協(xié)議的效力確認(rèn)機(jī)制。經(jīng)人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織或其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院按照司法確認(rèn)程序，及時(shí)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法進(jìn)行確認(rèn)。調(diào)解組織對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定義務(wù)。四是完善大調(diào)解信息資源共享機(jī)制。在市社會(huì)矛盾調(diào)處中心設(shè)置“調(diào)解人才儲(chǔ)備庫”，吸納法官、律師和行政機(jī)關(guān)熟悉法律、善于做調(diào)解工作的公務(wù)員為大調(diào)解工作指導(dǎo)員，參與各級(jí)調(diào)解組織的調(diào)解工作。加強(qiáng)矛盾糾紛大調(diào)解信息化建設(shè)，通過建立信息資料庫、加強(qiáng)信息綜合、通報(bào)工作情況、交流工作經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)掌握矛盾糾紛的總體狀況和個(gè)案進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享，形成上下貫通、工作互動(dòng)、資源共享的工作格局。
四、以提質(zhì)強(qiáng)管為抓手，提升“大調(diào)解”工作質(zhì)效 文山市5392名基層調(diào)解員除411名為半工半農(nóng)（村委會(huì)干部）外，其余4981名均為熱心調(diào)解事業(yè)的農(nóng)民群眾，呈現(xiàn)文化素質(zhì)偏低、綜合業(yè)務(wù)能力參差不齊等特點(diǎn)，如何將這只隊(duì)伍管理好、建設(shè)好、作用發(fā)揮好成為重要課題。為切實(shí)將這支隊(duì)伍管好、帶好、用好，發(fā)揮其最大社會(huì)功用，文山市以建設(shè)“管得住、聽指揮、能干事、負(fù)責(zé)任”的“十二字”調(diào)解隊(duì)伍為目標(biāo)，制定了《文山市人民調(diào)解工作管理制度》，由市司法局具體負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行量化考核，并將
考核結(jié)果在全市調(diào)解隊(duì)伍中進(jìn)行公示，促使全市調(diào)解員形成“趕、幫、超”的良好局面。成立了調(diào)解工作督導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)調(diào)解隊(duì)伍和調(diào)解工作的指導(dǎo)和督察。采取適時(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）了解和向群眾發(fā)放問卷調(diào)查的方式，全面掌握調(diào)解員工作情況和群眾評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)較差的及時(shí)給以批評(píng)教育，對(duì)亂作為和群眾評(píng)價(jià)惡劣的堅(jiān)決清除人民調(diào)解隊(duì)伍。此外，還采取不定時(shí)、暗訪等方式，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）按照上報(bào)調(diào)解卷宗30%的比例進(jìn)行抽查，對(duì)于虛假或不合格卷宗，嚴(yán)格按照《文山市村級(jí)人民調(diào)解組織補(bǔ)助及人民調(diào)解員補(bǔ)貼辦法（試行）》給予處罰或扣減相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼。通過科學(xué)的管理，實(shí)現(xiàn)了全市調(diào)解隊(duì)伍形象和案件質(zhì)量“雙提升”。201*年來，各級(jí)調(diào)解組織共上交人民調(diào)解案件卷宗878件，合格870件，合格率達(dá)99%，比上年同期提升5%，全市無人民調(diào)解員違規(guī)辦案和被投訴等不良情況發(fā)生。
五、以落實(shí)待遇為保障，增強(qiáng)“大調(diào)解”工作動(dòng)力 人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員作為基層社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”，其扎根群眾、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)和作用任何單位或社會(huì)群體都無法比擬和代替。長期以來，由于基層人民調(diào)解組織調(diào)解經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼得不到有效解決，調(diào)解工作被動(dòng)開展較為突出，嚴(yán)重制約職能作用的發(fā)揮。為切實(shí)將廣大人民調(diào)解員工作主動(dòng)性、積極性調(diào)動(dòng)起來，文山市制定實(shí)施了《人民調(diào)解案件以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作制度》，打破了人民調(diào)解員幾十年來的“零報(bào)酬”工作模式，促進(jìn)了基層人民調(diào)工作的
快速發(fā)展。近兩年以來，全市共對(duì)4175件成功調(diào)解的矛盾糾紛實(shí)施了以獎(jiǎng)代補(bǔ)，補(bǔ)貼金額達(dá)17.082萬元。201*年，文山市又制定實(shí)施了《文山市村級(jí)人民調(diào)解組織補(bǔ)助及人民調(diào)解員補(bǔ)貼辦法（試行）》，從市級(jí)財(cái)力安排上保障人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每年每個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)委會(huì)補(bǔ)助調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)1000元；人民調(diào)解員調(diào)解成功1件口頭糾紛補(bǔ)貼50元；調(diào)解成功1件普通民間糾紛補(bǔ)貼150元；調(diào)解成功1件疑難復(fù)雜糾紛補(bǔ)貼300元至500元，該補(bǔ)貼辦法實(shí)施以來，全市廣大村級(jí)人民調(diào)解組織的工作積極性得到了充分發(fā)揮，調(diào)解率和成果率均得到全面提高。同時(shí)規(guī)范了其他調(diào)解組織的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解補(bǔ)助，為全市大調(diào)解工作長足發(fā)展提供了保障。
自構(gòu)建“大調(diào)解”格局一年以來，文山市共調(diào)處各類矛盾糾紛3468件，調(diào)解成功3397件，成功率達(dá)99%，調(diào)解率和成功率同比提升了30%和26%，最大限度地減少了不和諧因素，最大限度地增加了和諧因素，確保了全市社會(huì)政治穩(wěn)定，人心安寧。為黨的十八大的勝利召開營造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第四篇：稅務(wù)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制 筑牢“防險(xiǎn)”大堤
―某局推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主要做法
筑牢防險(xiǎn)堤，換得水長清。今年以來，xxx局在省局和xx市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措；積極探索“以廉政教育為先導(dǎo)、以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)、以權(quán)力監(jiān)督為核心、以信息技術(shù)為依托、以制度建設(shè)為保障、以考核問責(zé)為手段”的“六位一體”廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系，取得了初步成效，走出了一條有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的特色之路，提高了預(yù)防腐敗工作水平，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的廉潔、高效，促進(jìn)了國稅事業(yè)的健康發(fā)展。
一、建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的動(dòng)因和構(gòu)想
一是外在的機(jī)遇。201*年，國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)帶頭完善內(nèi)部監(jiān)控制約制度，在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)上為全系統(tǒng)作出表率。201*年，國家稅務(wù)總局提出了各地根據(jù)實(shí)際情況，在目前黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)上逐步形成“大內(nèi)控”的工作格局，建設(shè)特色內(nèi)控機(jī)制的總體部署。今年初，省局黨組提出了“機(jī)制管人、信息管稅、內(nèi)控促廉”的工作要求。這為我局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和外在機(jī)遇。二是內(nèi)在的動(dòng)力。近年來，我局在構(gòu)建懲防體系工作中，探索和創(chuàng)新了許多行之有效的制度和措施，如何在繼承中求發(fā)展，在實(shí)踐中再創(chuàng)新，在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，形成促進(jìn)稅收業(yè)務(wù)工作的部門內(nèi)控機(jī)制體系，為全省國稅系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)發(fā)揮好“試驗(yàn)田”的作用。我局黨組審時(shí)度勢(shì)，研究決定及早開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)試點(diǎn)工作。在深入調(diào)查，認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，確立了“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施；持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，選取代表性比較強(qiáng)的xxxxxxx四個(gè)基層國稅局開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)期間，省局黨組成員、紀(jì)檢組長xxx先后兩次到我局深入調(diào)研并現(xiàn)場指導(dǎo)工作，要求我局精心組織，大膽探索，加快推進(jìn)，為全省推廣做好準(zhǔn)備。我們深受鼓舞，進(jìn)一步堅(jiān)定了工作信心。
我局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的總體規(guī)劃是：本著積極穩(wěn)妥、先易后難和邊探索、邊總結(jié)、邊完善的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。一是在實(shí)施步驟上分四步走。第一步：動(dòng)員部署；第二步：組織實(shí)施；第三步：總結(jié)推廣；第四步：建設(shè)體系。計(jì)劃經(jīng)過一至兩年的努力，建立起較為完備的崗位風(fēng)險(xiǎn)控制體系。二是工作方法上以點(diǎn)帶面。先由四個(gè)縣局分頭試點(diǎn)突破，建設(shè)各具特色的“試驗(yàn)田”；試點(diǎn)探索成熟后，市局統(tǒng)一進(jìn)行梳理整合推廣，形成全市性、系統(tǒng)化、多層次的防范體系框架。
二、推行“六位一體”內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的工作實(shí)踐
在試點(diǎn)中，各試點(diǎn)單位繼承和總結(jié)了以往廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了富有特色的內(nèi)控促廉體系。
(一)以廉政教育為先導(dǎo)，提升內(nèi)控預(yù)防工作認(rèn)識(shí)
我局在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范試點(diǎn)工作開始時(shí)，有一些同志不理解、不積極參與，認(rèn)為搞廉政風(fēng)險(xiǎn)防范就是擺花架子，搞形式主義；甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為廉政只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，離自己很遠(yuǎn)，不能重視和清醒地看到工作中存在的各種漏洞和隱患，或參與意識(shí)不夠、主動(dòng)關(guān)注不多；有的認(rèn)為自己手中就針尖大點(diǎn)權(quán)力，出不了多大的事，不愿將它公之于眾，不愿暴露那些可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”，不愿意觸及到權(quán)力運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡化的思想，我局抓了以下兩個(gè)方面的工作。一是抓好深入宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。市局主要領(lǐng)導(dǎo)親自作動(dòng)員講話，各試點(diǎn)單位層層召開動(dòng)員大會(huì)，大力宣傳內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要作用和意義，以“熟悉內(nèi)控、理解內(nèi)控、掌握內(nèi)控”為目標(biāo)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，營造內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的良好氛圍；組織開展以“我的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里、我的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些”為主題的專題討論，結(jié)合近年來發(fā)生的違法違紀(jì)案件，深刻剖析根源，幫助大家認(rèn)識(shí)到幾乎所有違法違紀(jì)案件的根源都在于制度不嚴(yán)、內(nèi)控不力，使干部職工清醒地意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)就在身邊，防范風(fēng)險(xiǎn)就是對(duì)自己最
好的保護(hù)，干部職工思想認(rèn)識(shí)逐步趨于統(tǒng)一，參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的積極性和主動(dòng)性顯著提高。二是多措并舉，扎實(shí)開展宣傳教育。采取專題培訓(xùn)、重點(diǎn)輔導(dǎo)、交流研討、警示教育等多種方式，組織機(jī)關(guān)黨員干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)總局、省局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的通知》和馮慧敏組長撰寫的《稅務(wù)系統(tǒng)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)研究》及新頒布的《廉政準(zhǔn)則》等相關(guān)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化黨性紀(jì)律觀念和廉潔從政意識(shí)，努力提高抵制腐敗、恪守職責(zé)的自覺性。同時(shí)，大力加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照人員的不同層次或工作需要，安排干部分期分批接受專業(yè)培訓(xùn)或知識(shí)更新教育，提高稅務(wù)人員的執(zhí)法水平，為干部應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)打好基礎(chǔ)。今年來，全市國稅系統(tǒng)先后在省、市培訓(xùn)中心舉辦了9期各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)245人次。
（二）以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，抓住廉政風(fēng)險(xiǎn)控制工作關(guān)鍵
排查廉政風(fēng)險(xiǎn)的目的，就是為了有效控制廉政風(fēng)險(xiǎn)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制真正成為干部職工保持清正廉潔的保護(hù)傘、遠(yuǎn)離腐化墮落的防火墻，免受不正之風(fēng)侵蝕的高堤壩。找準(zhǔn)、找細(xì)、找實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是建立整個(gè)內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)，也是決定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作是否有成效的根本。一是抓住查找環(huán)節(jié)。為了準(zhǔn)確排查出權(quán)力運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)，各試點(diǎn)單位按照“人人都查找，人人受教育”的要求，堅(jiān)持“三個(gè)不放過”。即“查不準(zhǔn)不放過、查不全不放過、查不到位不放過”，結(jié)合各自實(shí)際，積極探索具有自身特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查方式方法。如xxx縣國稅局采取了“三步走”、“四查找”、“五對(duì)照”的方法開展工作�！叭阶摺奔疵鞔_崗責(zé)體系、全員風(fēng)險(xiǎn)排查、集中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；“四查找”即崗位自查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫助查找和集體排查等方法；“五對(duì)照”即對(duì)照法律政策規(guī)定、崗位風(fēng)險(xiǎn)流程、常見問題、歷史案件、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，認(rèn)真梳理權(quán)力運(yùn)行中、業(yè)務(wù)流程中存在的或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。四個(gè)試點(diǎn)單位共匯總梳理出273個(gè)具體崗位、排查各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1361，并從中評(píng)定出高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)516 個(gè)、中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 474 個(gè)、低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)381個(gè)。二是抓好評(píng)估環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，既是對(duì)查找環(huán)節(jié)的把關(guān)，又是確定防范重點(diǎn)，分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。我們?cè)诮M織干部、職工深入自查的基礎(chǔ)上，把查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公示，讓廣大干部群眾來評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、實(shí)不實(shí)，讓大家都能清楚識(shí)別和有效監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。然后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度、形成原因等因素確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。xxxx國稅局為了準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，自主研發(fā)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件”，有效提高了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精準(zhǔn)度。三是突出工作流程梳理環(huán)節(jié)。將工作流程貫穿風(fēng)險(xiǎn)防范始終是我局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的一個(gè)特色。無論是查找風(fēng)險(xiǎn)源，還是制定防范措施，都堅(jiān)持以定崗定責(zé)為基礎(chǔ)，圍繞工作流程這條主線來進(jìn)行。明確各部門各崗位職責(zé)，將各項(xiàng)工作以流程圖的形式描繪出來，認(rèn)真仔細(xì)討論工作流程的每一環(huán)節(jié)，找出流程中的權(quán)力點(diǎn)和漏洞。在制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施時(shí)，強(qiáng)化流程控制，規(guī)范工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣，互相制衡，讓決策權(quán)力、執(zhí)法權(quán)力和行政管理都處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)控之下。四是把好審核環(huán)節(jié)。堅(jiān)持全員動(dòng)手與集體會(huì)審相結(jié)合。按照“每個(gè)干部職工自查→科室主管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室全體人員集中討論→分管領(lǐng)導(dǎo)初審→內(nèi)控預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)小組定審”四個(gè)步驟，逐項(xiàng)排查，層層把關(guān)，確保質(zhì)量。同時(shí)，各單位將全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其特征、成因、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等匯編成了《崗位風(fēng)險(xiǎn)手 冊(cè)》，為精確控制崗位風(fēng)險(xiǎn)明確了目標(biāo)和重點(diǎn)。
（三）以權(quán)力監(jiān)督為核心，突出廉政風(fēng)險(xiǎn)控制工作重點(diǎn)
一是加大政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督制約。在對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的清理、審核的基礎(chǔ)上，我局著力推行陽光國稅，在內(nèi)部將人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等八個(gè)方面的內(nèi)容實(shí)行最大化公開；在外部進(jìn)行管理公開、處罰公開，實(shí)行陽光定額、陽光退稅、陽光監(jiān)控、陽光稽查，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使監(jiān)督權(quán)滲透到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，在公開中有效防范權(quán)力濫用。二是抓住“三個(gè)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。抓住征收環(huán)節(jié)，嚴(yán)把申報(bào)關(guān)，將執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)口前移；抓住管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全各種制度，規(guī)范管理行為，尤其是對(duì)增值稅一般納稅人管理、專用發(fā)票增量增版、資源綜合利用企業(yè)管理、福利企業(yè)認(rèn)定、納稅評(píng)估、企業(yè)所得稅稅前扣
除、實(shí)行定額征收業(yè)戶稅額的核定、減免抵退稅環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作；抓住稽查環(huán)節(jié)，把好選案關(guān)、實(shí)施關(guān)、審理關(guān)，加大執(zhí)行力度，確保執(zhí)行到位；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，有效地防控稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)新監(jiān)控方式，強(qiáng)化外部監(jiān)控。實(shí)施“三雙監(jiān)控”。即：雙向承諾，要求稅收管理員在廉政勤政方面，既向單位承諾又向納稅人承諾；雙向述廉，每個(gè)稅收管理員在向本單位述勤述廉的同時(shí)，要向納稅人公開述勤述廉，認(rèn)真聽取業(yè)戶代表的評(píng)價(jià)和意見；雙向考評(píng)，稅收管理員既接受單位考核又接受納稅人評(píng)判內(nèi)外監(jiān)督。同時(shí)，建立了納稅人投訴、處理及反饋機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)納稅服務(wù)投訴的督辦，保障納稅人合法權(quán)益。今年8月，我局倡導(dǎo)成立了xxxx納稅人協(xié)會(huì)。全系統(tǒng)聘請(qǐng)了281名特邀監(jiān)察員、143名內(nèi)部兼職監(jiān)察員、84名稅收法制監(jiān)督員和134名社會(huì)監(jiān)督員，形成了專兼結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（四）以信息技術(shù)為依托，搭建科技防腐工作平臺(tái)
一是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)控預(yù)警提醒和糾錯(cuò)機(jī)制。充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)，依托稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法考核信息系統(tǒng)，與我局自主研發(fā)的“限時(shí)辦結(jié)監(jiān)控查詢系統(tǒng)”和“納稅服務(wù)導(dǎo)航系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)篩選錯(cuò)誤執(zhí)法信息并追蹤到具體崗位和人員，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警提醒和監(jiān)控糾錯(cuò)，形成了執(zhí)法有風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)有人控、人人受控的互動(dòng)內(nèi)控循環(huán)機(jī)制。二是工作事項(xiàng)模板化，強(qiáng)化權(quán)力制衡。我局研發(fā)了稅收管理員信息平臺(tái)，按照“一員式”管理理念設(shè)計(jì)，實(shí)施對(duì)納稅人的各種納稅行為進(jìn)行分類管理，特別是對(duì)稅收管理員工作行為進(jìn)行了模板式規(guī)范，稅收管理員通過接收工作指令和執(zhí)行啟動(dòng)工作任務(wù)，完成工作事項(xiàng)的任務(wù)派單、工作過程監(jiān)控、待辦事項(xiàng)提示、數(shù)據(jù)自動(dòng)生成、結(jié)果自動(dòng)產(chǎn)生、實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)考核，實(shí)施了全市統(tǒng)一的執(zhí)法文書模板和工作流，既堵絕了執(zhí)法不規(guī)范帶來的風(fēng)險(xiǎn)，又保護(hù)了干部。三是全面推行稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。該系統(tǒng)運(yùn)行以來，下發(fā)遵從風(fēng)險(xiǎn)核查任務(wù)73戶，發(fā)現(xiàn)43戶企業(yè)存在不同程度的少繳稅款行為，查補(bǔ)稅款229.6余萬元。通過對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控，較好的發(fā)揮了加強(qiáng)稅收管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高納稅人稅法遵從的綜合效應(yīng)。通過信息化手段將廉政風(fēng)險(xiǎn)控制工作置于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源之中，以無情的“電腦”來制約有情的“人腦”，為加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)控制工作提供了技術(shù)支撐。
（五）以制度建設(shè)為保障，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)控制工作機(jī)制
堅(jiān)持以制度為抓手，將風(fēng)險(xiǎn)防范措施寓于各項(xiàng)管理制度建設(shè)之中，積極推進(jìn)各項(xiàng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度機(jī)制預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)。一是在稅收管理方面，健全制度。我局對(duì)執(zhí)法權(quán)力比較集中、容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告、重大案件集體審理等制度，有效地分解權(quán)力，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。并制定了《xxx國家稅務(wù)局督察內(nèi)審雙向反饋工作制度》、《稅務(wù)稽查 “一案雙查”制度》、《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制追究制度》、《個(gè)體工商戶電子評(píng)稅制度》等。二是在內(nèi)部行政管理方面，形成體系。實(shí)行定期崗位輪換交流制度，讓干部有活力，權(quán)力有防空。一般稅源管理崗位的稅收管理員每3年輪換一次，重點(diǎn)稅源管理崗位每2年輪換一次；深入推行縣際間一般干部交流工作，先后有18名干部在9個(gè)縣區(qū)局之間進(jìn)行了交流；采取“雙向選擇”的辦法，交流輪崗11名機(jī)關(guān)工作人員；通過借用觀察、組織考察等方式從基層擇優(yōu)選擇了10名干部充實(shí)機(jī)關(guān)力量，實(shí)現(xiàn)了人才資源的重新整合,激發(fā)了隊(duì)伍活力。同時(shí)，制定和完善了《xxx國家稅務(wù)局工作規(guī)則》、《政務(wù)公開制度》、《xxxx系統(tǒng)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法》、《xxxxx局依法行政考核評(píng)價(jià)辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系》等一系列制度，構(gòu)建了較為完備的制度體系。三是在廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)方面，各具特色。xxx縣國稅局引入標(biāo)準(zhǔn)化管理方式，并與績效管理考核相融合，探索建立了“基于風(fēng)險(xiǎn)防范的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理”新模式；xxxx稅局實(shí)施三色預(yù)警管理，構(gòu)建了個(gè)人排查尋找、單位評(píng)估報(bào)告、預(yù)警中心警示預(yù)防、縣局跟蹤監(jiān)控的“四位一體”的廉政預(yù)警防控格局。xxx國稅局確立了“公開權(quán)力--風(fēng)險(xiǎn)排查—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—重點(diǎn)防控—建章立制”的工作思路，構(gòu)建了以重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，
“點(diǎn)、線、面”持續(xù)推進(jìn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控新體系。xxxx國稅局探索建立了“12645”全員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范模式。未列入這次試點(diǎn)的xxx、xxxxx局主動(dòng)跟進(jìn)，強(qiáng)化程序防控理念，針對(duì)工作流程銜接不緊密、監(jiān)管不到位等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)工作流程,注重權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約, 使權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)節(jié)點(diǎn)既相互配套協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督制約。
（六）以考核問責(zé)為手段，強(qiáng)化內(nèi)控預(yù)防工作保障
在對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，我局重新修訂和完善了系統(tǒng)和機(jī)關(guān)兩個(gè)績考核辦法，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)列入目標(biāo)管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各單位的風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估情況、崗位風(fēng)險(xiǎn)梳理匯總情況、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況、推行落實(shí)情況等納入目標(biāo)管理考核中。嚴(yán)格責(zé)任追究，我局年底還將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況一同進(jìn)行檢查考核，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)不力或不認(rèn)真的縣（區(qū)）局、科室，情節(jié)輕微的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三、實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控帶來的工作變化
一是完善機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)控促廉帶來稅收收入的“真金白銀”。截止今年10月，我局累計(jì)組織稅收收入 21.8億元，增長7.9%，占年計(jì)劃的93%；累計(jì)完成地方固定收入2.05億元，占市政府下達(dá)計(jì)劃的96 %。二是在廉政上實(shí)現(xiàn)了由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變。隨著我局系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)開展，促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法與廉政建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。通過風(fēng)險(xiǎn)排查梳理出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)讓干部、職工對(duì)號(hào)入座，使大家更加清醒地認(rèn)識(shí)到潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，廣大國稅干部能自覺把內(nèi)控預(yù)防的要求與稅收工作實(shí)際相結(jié)合，在稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中堅(jiān)持規(guī)范、公平、公正、廉潔執(zhí)法。三是在工作上實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。廣大國稅干部稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理行為更加規(guī)范，工作效能、服務(wù)效率顯著提高，今年元至10月，我局國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了零投訴，納稅人對(duì)國稅機(jī)關(guān)的行政效能、行業(yè)作風(fēng)反應(yīng)普遍良好，納稅人滿意度持續(xù)提高。今年7月份在全市糾風(fēng)辦開展的短信測(cè)評(píng)中社會(huì)各界對(duì)國稅工作的滿意度達(dá)到了95%。四是在稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理上實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。通過內(nèi)控機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的每一個(gè)事項(xiàng)的工作程序、業(yè)務(wù)流程、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)控制約環(huán)節(jié)的嚴(yán)格規(guī)范，促使干部職工自覺地按制度辦事，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作質(zhì)量和水平。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制得以全面落實(shí)，國稅干部崗位執(zhí)法自控能力明顯提高，依法治稅和依法行政能力大大提升，稅源管理、納稅申報(bào)、稅務(wù)稽查、稅收征管等業(yè)務(wù)工作更趨規(guī)范。有效保障了全系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法考核持續(xù)“零過錯(cuò)”。五是在監(jiān)督方式上實(shí)現(xiàn)了由事后監(jiān)督向超前預(yù)防轉(zhuǎn)變。通過部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)可以最大限度地整合各種監(jiān)督資源，將紀(jì)檢監(jiān)察工作滲透到稅務(wù)部門日常管理和稅收工作全過程，真正落實(shí)“一崗兩責(zé)”，較好解決了廉政建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。
木欣欣以向榮，泉涓涓而始流。近年來，我局堅(jiān)持管理創(chuàng)新帶動(dòng)組織稅收收入、優(yōu)化納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，有力地推動(dòng)了漢中國稅事業(yè)發(fā)展，國稅工作取得了可喜成績。xxx局榮獲“全國文明單位”稱號(hào)，基層11個(gè)縣（區(qū)）局實(shí)現(xiàn)了“省級(jí)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”滿堂紅；連續(xù)6年在全市執(zhí)法部門和窗口單位“政風(fēng)行風(fēng)聯(lián)評(píng)”中獲得第一名；連續(xù)9年被xxx委、市政府評(píng)為先進(jìn)系統(tǒng)。
四、進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的設(shè)想
推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是對(duì)國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理理念、管理體制和管理模式的一次工作創(chuàng)新。盡管我們?cè)诓块T內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了一定成效。但還需要學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在今后的工作實(shí)踐中進(jìn)一步完善。一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范推廣。我局將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、完善模式的基礎(chǔ)上，在全市國稅系統(tǒng)全面實(shí)施。二是技術(shù)支撐，信息防控。在綜合運(yùn)用現(xiàn)有防控手段的基礎(chǔ)上，積極整合并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)科技防控深度和廣度，實(shí)現(xiàn)由制度管人、管事向計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)管理的發(fā)展和延伸，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防范水平。三是常態(tài)防范，動(dòng)態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國稅工作職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新
要求，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)開展經(jīng)常性的檢查，做到關(guān)口前移、強(qiáng)化預(yù)防，保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的創(chuàng)新力和生命力。對(duì)重大政策執(zhí)行、重點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，形成各部門發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、制度防控的內(nèi)生機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是一項(xiàng)前瞻性、探索性、長期性的工作，利在當(dāng)前，功在長遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步揚(yáng)起廉潔從稅的風(fēng)帆，以更大的決心和勇氣，大力探索，努力創(chuàng)新，奮力開拓，把我市國稅收工作扎實(shí)推向前進(jìn)，努力打造效能國稅、法治國稅、陽光國稅、廉潔國稅、服務(wù)型國稅品牌。
第五篇：某村創(chuàng)建文明村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料某村創(chuàng)建文明村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料
盛開在飛鳳山下的文明花—××村創(chuàng)建文明村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
××村民委員會(huì)位于飛鳳山下、漾濞江畔。村委會(huì)下轄七個(gè)村民小組，504戶1778人。全村總耕地面積314畝，人均占地0.174畝。村民與機(jī)關(guān)單位、城鎮(zhèn)居民混合居住，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。近年來，上街村在加快經(jīng)濟(jì)
建設(shè)步伐的同時(shí)，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，于1999年、201*年連續(xù)兩次被中共云南省委、省人民政府評(píng)為“文明村”,是一個(gè)盛開著“文明之花”的新型村民委員會(huì)。
調(diào)結(jié)構(gòu)，建支柱，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。隨著漾濞縣城城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，上街村農(nóng)民群眾土地逐漸減少。立足實(shí)際，上街村提出了“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)、興商辦企業(yè)”的發(fā)展思路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商業(yè)發(fā)展速度明顯加快。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了農(nóng)民的收入。在加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，該村不斷加大農(nóng)業(yè)科技措施的推廣普及，糧食生產(chǎn)逐步邁上了高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路。在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，群眾在無公害、綠色、適銷對(duì)路上作文章，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)鼓起了農(nóng)民錢袋子。積極籌建了牲畜交易市場，畜產(chǎn)品市場流通進(jìn)一步活躍。
興商辦企業(yè)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。在1998年成功建成農(nóng)民街的基礎(chǔ)上，201*年啟動(dòng)了私營經(jīng)濟(jì)一條街的建設(shè)。目前，農(nóng)民街、私營經(jīng)濟(jì)一條街共有160戶商宅住戶，涌現(xiàn)出核桃加工大戶20余戶，為社會(huì)提供了上百人的勞動(dòng)就業(yè)崗位�！坝袖�?zhàn)娱_商店，有閑房開旅店，無鋪?zhàn)訑[攤子，有技術(shù)開車子，會(huì)經(jīng)營趕街子”是上街村群眾形成的普遍共識(shí)。近年來，該村個(gè)體工商戶已達(dá)398戶，占全村總戶數(shù)的80。新大賓館、芝蘭賓館等不斷發(fā)展壯大，成為全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織中的納稅大戶。
精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷引向深入。在制定和完善村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，上街村認(rèn)真開展好各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，落實(shí)好20字公民道德基本規(guī)范普及教育進(jìn)村入戶活動(dòng)，深入廣泛地開展十星級(jí)文明戶的創(chuàng)建活動(dòng)。廣大人民群眾積極參與，爭星比先進(jìn)，爭做文明村民，開展面達(dá)95以上。扎實(shí)抓好社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。
紅白理事會(huì)是上街村精神文明建設(shè)活動(dòng)中的一大亮點(diǎn)。自1990年10月上街村委會(huì)紅白理事會(huì)成立以來，共為全村和縣城內(nèi)干部職工承辦紅白事1000多件。這些事辦得隆重而簡樸，使封建迷信活動(dòng)得到了有效控制，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。
街道寬敞、村容整潔，是上街村群眾在精神文明建設(shè)活動(dòng)中感受最明顯的變化。為改變上街村街道臟亂差的現(xiàn)狀，方便群眾生產(chǎn)生活，村兩委班子多方籌集資金，201*年到201*年先后兩次自籌資金共122萬元，對(duì)村內(nèi)巷道進(jìn)行水泥路面硬化，對(duì)排水溝渠實(shí)施了三面光改造，并配合好城建等部門完善了縣城各種配套設(shè)施建設(shè)。如今，整個(gè)縣城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化程度進(jìn)一步提高，廣大群眾走上了寬廣平整干凈的水泥硬化路面。
精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，有力推動(dòng)了全村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。自實(shí)行九年制義務(wù)教育以來，村內(nèi)無適齡兒童失學(xué)，無青壯年文盲。全村人口自然增長率一直控制在5‰以內(nèi)，綜合節(jié)育率達(dá)90％以上，幾年來無計(jì)劃外生育。群眾的生育觀念得到根本轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。去年，82戶農(nóng)戶積極申報(bào)成為農(nóng)村獨(dú)生子女戶，各項(xiàng)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)優(yōu)惠政策得到及時(shí)兌現(xiàn)。
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