第一篇：完善政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議

完善政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議

開展政策性農(nóng)業(yè)保險，是增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力的有效途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。，湖北省啟動了政策性水稻保險試點工作，沙洋縣被列為試點縣。前不久，筆者通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前推廣政策性農(nóng)業(yè)保險還存在一些問題，亟待解決。

一、農(nóng)業(yè)保險開展情況

沙洋縣從起開展了能繁母豬保險試點，又新增水稻保險、兩屬兩戶農(nóng)房保險試點。在縣政府的高度重視和大力支持下，水稻保險、能繁母豬保險快速推進，兩屬兩戶農(nóng)房保險順利啟步。水稻保險73.58萬畝，財政保費補貼769萬元，能繁母豬保險30797頭，財政保費補貼147.82萬元，兩屬兩戶農(nóng)房保險6448戶，財政保費補貼58032元。共承保水稻73.78萬畝，占種植面積的97%，水稻保險財政將補貼1032.87萬元。這些政策的扶持，促進了全縣種、養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了積極作用。

（一）充分準備，認真開展前期工作。

沙洋縣被確定為水稻保險試點縣后，在全省率先開展了農(nóng)業(yè)水稻保險調(diào)研工作。4月初，縣財政局組建了水稻保險專項調(diào)查小組，一方面從農(nóng)業(yè)、水利、氣象、民政以及統(tǒng)計等部門收集相關(guān)資料，從農(nóng)業(yè)條件、水利灌溉條件、氣候條件以及歷年農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況來充分論證農(nóng)業(yè)水稻保險的必要性；另一方面，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取3個最具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)放政策宣傳調(diào)查表、隨機走訪等形式，收集、整理出了農(nóng)民對此項政策的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手資料和依據(jù)。

（二）廣泛宣傳，切實推動三農(nóng)保險

縣政府成立了三農(nóng)保險領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局、畜牧局、民政局、財政局、人保沙洋支公司等部門參加。人保財險沙洋支公司成立了農(nóng)險部，并聘請了各村書記、主任、會計為協(xié)保、查勘員，宣傳資料印制了30萬份發(fā)放到農(nóng)戶手中，并在縣、鎮(zhèn)主要交通要道懸掛橫幅標語，在縣電視臺設(shè)計滾動字幕，宣傳保險政策和保險知識，讓廣大農(nóng)民了解“三農(nóng)”保險的作用，理賠程序，使之家喻戶曉，增加農(nóng)戶保險意識，風(fēng)險防范意識，充分調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和主動性。

（三）精心組織，大力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

政策性“三農(nóng)”保險工作涉及面廣，政策性強。采取政策支持與商業(yè)保險相結(jié)合的方式，有效調(diào)動農(nóng)民參保、財政資金投入，保險公司承保幾方面的積極性，有效提高農(nóng)民防范風(fēng)險的能力，完善了農(nóng)村保障體系。一是嚴格承保。嚴格執(zhí)行“三農(nóng)”保險政策，做到應(yīng)保盡保，不能有選擇性保險；二是誠實守信。保險公司按要求出具保險憑證，準確及時地做好勘查定損理賠工作；三是強化監(jiān)督。三農(nóng)保險從承保到理賠在各村定期張榜公示，加強監(jiān)督，杜絕騙賠事件的發(fā)生。

二、存在的問題及原因

（一）認識不足，農(nóng)民缺乏投保積極性。

農(nóng)民經(jīng)常與農(nóng)作物打交道,具有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗,根據(jù)地理、氣候的歷史變化情況，一般能夠預(yù)知其面臨的風(fēng)險，導(dǎo)致參保積極性不高。一是存在僥幸心理。沙洋縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，大面積的自然災(zāi)害很少發(fā)生，即使財政有補貼，相當(dāng)一部分農(nóng)民還是不大愿意投保。二是把保險當(dāng)投資。大部分農(nóng)民習(xí)慣于把交納的保費作為投資，認為參保交了錢如果沒有災(zāi)害，反而增加了不必要的支出。三是認為無所謂。在遭受自然災(zāi)害或意外事故時，仍有大多數(shù)農(nóng)民選擇由“自己承擔(dān)”或“聽天由命”。目前，保險這種分散風(fēng)險的管理形式還沒有被農(nóng)民廣泛地認識和接受，政策性農(nóng)業(yè)保險開展受到影響。

（二）險種不足，與農(nóng)民要求差距較大。

一是參保品種少�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險只保水稻、能繁母豬和奶牛，許多農(nóng)民希望能將油料作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等更多的品種納入保險范圍。二是保險金額低。目前，每畝水稻的直接投入都在300-400元，個別生產(chǎn)條件差的，每畝高達446元。而政策規(guī)定每畝最高200元的賠付標準，顯得過低。三是賠付比例低。水稻保險每畝個人交3.5元，最多只能賠200元，賠付比例上限才57倍。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險個人交15元可賠付2萬元，賠付比例最高達1300多倍。四是起賠點過高。在自然災(zāi)害和病蟲害達到20%或干旱達到30%的損失程度時，保險公司才履行賠償義務(wù)。

（三）財力不足，縣級財政配套壓力大。

開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)要求地方財政配套承擔(dān)一定比例的保費，我省水稻保險的保費每畝為14元，中央和省級財政承擔(dān)60%，縣級財政負擔(dān)15%，我縣有76萬畝水稻，僅此一項保險就要負擔(dān)159.6萬元。沙洋是一個農(nóng)業(yè)大縣，財政十分困難，如果配套資金不能得到有效解決，再擴大保險品種和范圍將難以為繼。

（四）經(jīng)驗不足，保險公司經(jīng)營管理難。

一是保險條款制定難。目前適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要的險種條款太少，且相關(guān)法制建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)保險法律保障體系薄弱，現(xiàn)行的《保險法》與農(nóng)業(yè)保險方面的問題不相適應(yīng)，在制定保險條款時比較困難。

二是保險公司展業(yè)難。由于農(nóng)業(yè)保險目前尚處于試點階段，開辦的時間不長，大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險不了解、不熟悉，保險公司直接面向農(nóng)民開展業(yè)務(wù)效率較低，必須依靠政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織才能開展業(yè)務(wù)，展業(yè)困難且成本高。

三是定賠理賠工作難。農(nóng)業(yè)保險的標的都是有生命的動植物，標的價格在不斷變化，賠付應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的價值計算，但要正確估測損失程度，預(yù)測未來的產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品未來的市場價格很不容易。

四是道德風(fēng)險防范難。農(nóng)業(yè)保險的保險利益是一件難以事先確定的預(yù)期收益，其標的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品的生長、飼養(yǎng)的好壞在很大程度上取決于人的管理、照料，因此農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失中的道德風(fēng)險因素難以分辨。

五是專業(yè)技術(shù)人才少。農(nóng)作物保險的專業(yè)性很強，要求保險公司和人員既要掌握嫻熟的保險經(jīng)營技術(shù)，又要掌握廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)(包括育種、土壤、耕作、植保、畜牧、畜禽疾病防治等)知識，目前具備條件的專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏，影響了保險業(yè)務(wù)的順利開展。

三、推進和完善政策性農(nóng)業(yè)保險的建議

（一）加大政府引導(dǎo)宣傳力度。

農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，能有效地提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的救濟能力，減少農(nóng)民的經(jīng)濟損失，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。因此，各級政府部門要積極引導(dǎo),加強對農(nóng)業(yè)保險工作的宣傳，讓廣大農(nóng)民真正了解和懂得國家開展政策性農(nóng)業(yè)保險的意圖，學(xué)習(xí)和運用“保險”這一經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險，促進他們積極參加保險。

（二）建立相關(guān)法律法規(guī)體系。

目前農(nóng)業(yè)保險缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，政府與經(jīng)辦機構(gòu)在開展農(nóng)業(yè)保險中的責(zé)任、配套制度以及與其他惠農(nóng)政策的銜接等尚不明確。建議盡快出臺農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)、費率水平、保障范圍、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式、組織機構(gòu)與運行方式、保險公司責(zé)任、財政補貼方式等，作出明確規(guī)定，確保農(nóng)業(yè)保險工作健康推進。

（三）調(diào)整農(nóng)業(yè)保險試點方案。

一是提高保險賠付標準。近年來，農(nóng)資價格不斷上漲，我縣每畝水稻的平均投入已達到345元，200元的賠償標準太低。建議政策制定機關(guān)在制定政策時，適當(dāng)調(diào)整賠付標準。

二是擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。兼顧各方利益的前提下，加強農(nóng)險產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，擴大保險范圍，豐富保險內(nèi)容，提供適銷對路的保險產(chǎn)品，逐步滿足農(nóng)民的需要。

三是減免困難群體保費。對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，尤其是貧困戶、五保戶、烈軍屬家庭等，應(yīng)該采取更優(yōu)惠的政策。比如，這類群體的農(nóng)業(yè)保險費用，由政府全額負擔(dān)。

（四）成立較固定的工作組織。

政策性農(nóng)業(yè)保險工作要協(xié)調(diào)多方利益，涉及面廣，政策出臺難度大，靠單個職能部門難以完成。而且，政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理、展業(yè)理賠、防災(zāi)防損和產(chǎn)品費率核定等工作，需要跨部門、跨學(xué)科的多種數(shù)據(jù)、資料和技術(shù)的研究積累，需要各方完善統(tǒng)計體系，共享數(shù)據(jù)資料，聯(lián)合研究。因此，建議由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門成立一個相對固定的組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

（五）完善有關(guān)財政支持政策。

一是安排試點期間專項工作經(jīng)費。由省級財政安排一定的專項工作經(jīng)費，用于開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作宣傳發(fā)動以及補貼試點縣市相關(guān)工作費用。

二是妥善解決縣級配套資金問題。中央出臺的許多支農(nóng)政策，都要求地方配套一定比例的財政資金。當(dāng)前縣級財政都還不充裕，尤其是農(nóng)業(yè)大縣收支缺口更為突出。中央財政應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)實行區(qū)別對待的補貼政策，將更多的財力向貧困縣或產(chǎn)糧大縣傾斜。

三是建立政策性農(nóng)業(yè)風(fēng)險準備金。對農(nóng)業(yè)的風(fēng)險準備金按照一定比例，建立省、市、縣多級農(nóng)業(yè)保險準備金，用于農(nóng)業(yè)損失發(fā)生后的賠償，單獨設(shè)賬、獨立核算，結(jié)余留存，逐年滾動積累，以實現(xiàn)豐年積累、平年結(jié)轉(zhuǎn)、災(zāi)年調(diào)濟。

第二篇：我縣政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題及建議

我縣政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題及建議

十字財政分局藍峽

一、 存在問題

在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，幾年來，我縣政策性農(nóng)業(yè)保險取得了長足發(fā)展，成績斐然，為遭受各類自然災(zāi)害的農(nóng)民朋友挽回了很多經(jīng)濟損失，使他們能夠更順利地投入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，部分解決了他們的后顧之憂。

但不容忽視的是，在目前政策性農(nóng)業(yè)保險實踐中，還存在許多問題亟待解決，否則將嚴重制約我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向規(guī)�；�、現(xiàn)代化邁進。具體表現(xiàn)在：

（一）受理農(nóng)業(yè)保險品種過于單一，目前只受理水稻，小麥，油菜等幾個品種，而諸如蔬菜大棚、煙葉種植等還沒有納入其中。

（二）巨災(zāi)保險支持不夠。一旦發(fā)生毀滅性自然災(zāi)害，而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險的賠付比例較低，不足以支持受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，農(nóng)民就比較容易重新返困，這樣將損害農(nóng)民的參保積極性。

（三）農(nóng)村農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)保人才有待加強培訓(xùn)。目前很多商業(yè)保險的觸角都已伸向農(nóng)村，而我縣政策性農(nóng)業(yè)保險還停留在“政府推動，政策扶持，市場運作，風(fēng)險共擔(dān)”層面上，造成自然災(zāi)害發(fā)生后報災(zāi)，核災(zāi)不能及時準確，容

易造成受災(zāi)農(nóng)戶對政策性農(nóng)業(yè)保險的誤解和冷漠。

二、幾點建議

（一）擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的受理范圍。建議像蔬菜大棚、煙葉種植等投入產(chǎn)出較大的農(nóng)業(yè)項目（它們更容易遭受自然災(zāi)害的侵害），應(yīng)在保險公司充分核驗的基礎(chǔ)上，將其納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍內(nèi)。

（二）設(shè)立巨災(zāi)保險制度。考慮到農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害發(fā)生的巨大性、非均衡性和不可預(yù)見性，根據(jù)國家“建立財政扶持下的農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險分散體系”精神，應(yīng)盡快建立財政支持下的巨災(zāi)保險體系。

（三）大力加強農(nóng)村保險網(wǎng)絡(luò)和人才隊伍建設(shè)。

建議縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)保險組織保障、辦公用房安排上加大投入力度，設(shè)立專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)保險工作機構(gòu)和工作人員，并在各村、村民組選聘一批責(zé)任心強，素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員，協(xié)助縣級農(nóng)保機構(gòu)共同搞好服務(wù)，以便農(nóng)民辦理投保、索賠等手續(xù)。

與此同時，上級農(nóng)保機構(gòu)還應(yīng)重視對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高防災(zāi)抗災(zāi)意識和能力，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂保險的高層次農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才。

201*年5月15日

第三篇：對于完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險體系的探討

對于完善我國政策性農(nóng)業(yè)保險體系的探討

楊君岐1 侯曉康1 楊瑞琴2

( 1. 陜西科技大學(xué) 管理學(xué)院 陜西 西安 710021；

2. 山東省濟南康樹工貿(mào)有限公司 山東 濟南 250100）

摘要：本文從我國政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對我國華東、華南華北、華中、西南西北以及東北地區(qū)代表省市政策性農(nóng)業(yè)保險進展情況進行分析和闡述，并對其所面臨的問題及原因進行總結(jié)，最后就如何發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險給出了如下政策建議：加快立法進程、構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制、加大政府扶持力度等建議。

關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展概述；政府引導(dǎo)；政策建議

exploration on perfecting political agricultural insurance in china abstract: starting from the current development of china"s policy agricultural insurance, this paper analyzed and elaborated the process of agricultural insurance in represent provinces and cities of eastern, southern, northern and central china, and analyzed the existing problems and reasons of policy agricultural insurance in china, and the policy recommendations on howww.weilaioem.com

淺析我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法完善

作者：張凱慧

來源：《現(xiàn)代交際》201*年第03期

[摘要]近年來，中央高度關(guān)注政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，試點工作紛紛鋪展開來。然而，與此同時，我國政策性農(nóng)業(yè)保險又面臨著嚴重的立法缺失問題。本文在分析我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對構(gòu)建我國政策性農(nóng)業(yè)保險法律體系提出了建議，以期規(guī)范、協(xié)調(diào)政府、保險人和被保險人之間的關(guān)系，為我國農(nóng)業(yè)保險的運作提供強有力的法律保障。

[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險 立法缺陷 制度構(gòu)建

[中圖分類號]d922.24

[文獻標識碼]a

[文章編號]1009－5549(201*)05－0095－02

一、政策性農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵及立法本質(zhì)

政策性農(nóng)業(yè)保險是指國家在財政、稅收等政策上給予支持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在生產(chǎn)中遭受特定事故或動物疾病造成的經(jīng)濟損失提供補償?shù)谋ｋU活動。農(nóng)業(yè)保險是為國家某特定社會、經(jīng)濟方針政策的經(jīng)濟保障制度提供服務(wù)的保險，是市場化的農(nóng)業(yè)救濟或農(nóng)業(yè)保護手段。政策性農(nóng)業(yè)保險立法本質(zhì)是為協(xié)調(diào)保險主體間的利益沖突，進行價值平衡和選擇，其對相關(guān)法律法規(guī)的依賴性很強，其運行很大程度上取決于法律的完善，其立法的意義遠超出一般的商業(yè)性保險立法。

二、我國農(nóng)業(yè)保險的立法缺失及成因分析

(一)我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法現(xiàn)狀

201*年通過的《中國人民共和國農(nóng)業(yè)法修正案》46條規(guī)定：國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織。201*年10月施行的新《保險法》186條規(guī)定：國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)。農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。在國家積極推進政策試點的今天，我國至今沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營一直無法可依，法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

(二)我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法缺失的原因

1.對農(nóng)業(yè)保險的政策性性質(zhì)認識不足

對農(nóng)業(yè)保險政策性質(zhì)的認識是影響其立法進程的關(guān)鍵因素，很多人認為農(nóng)業(yè)保險和普通商業(yè)保險沒什么不同，有規(guī)范商業(yè)性保險的《保險法》即可，從而否認制定單行的農(nóng)業(yè)保險法律規(guī)范性文件的意義和價值，事實上這種認識是錯誤的。農(nóng)業(yè)保險的政策性質(zhì)是農(nóng)業(yè)保險從一般商業(yè)保險中分離出來單獨立法的重要根據(jù)。

2.農(nóng)村法制建設(shè)落后的影響

法律是法治的基本依據(jù)。目前，我國有關(guān)“三農(nóng)”的立法雖然也在逐步完善，但各項法律制度還不太健全。我國有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的立法更是嚴重滯后，農(nóng)業(yè)法律分布不均勻，農(nóng)業(yè)立法極其薄弱，農(nóng)業(yè)法律體系還很不完善。在整個“三農(nóng)”立法滯后的時代背景下，開展農(nóng)業(yè)保險立法是大勢所趨。

3.對農(nóng)業(yè)保險立法先行的必要性認識不足

許多人認為農(nóng)業(yè)保險在實踐中還有太多現(xiàn)實問題未解決，現(xiàn)在為其立法尚早，但農(nóng)業(yè)保險政策扶持的缺失是首先需要解決的問題，如果不以法律的形式及時明確政府的政策扶持，農(nóng)業(yè)保險將很難得到發(fā)展，在實踐中摸索解決更無從談起。從國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史視角和農(nóng)業(yè)保險制度變遷考察，農(nóng)業(yè)保險立法的意義比一般的商業(yè)性保險立法的意義更為深遠。實踐證明，農(nóng)業(yè)保險立法先行是其發(fā)展的關(guān)鍵。

通過以上幾方面對我國政策性農(nóng)業(yè)保險的立法缺失及原因分析，我們不難得出這樣一個結(jié)論，即在我們進行立法構(gòu)建的過程中，必須首先明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性及其在國家農(nóng)業(yè)保護制度中的主體地位，同時還要切實提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險意識和正確的法制觀念，這樣才能為我們的農(nóng)業(yè)保險立法奠定初步的基礎(chǔ)。

三、我國政策性農(nóng)業(yè)保險立法的基本構(gòu)想

農(nóng)業(yè)保險立法問題研究的核心內(nèi)容在于對具體法律制度的構(gòu)建。本文結(jié)合我國的現(xiàn)實國情及農(nóng)業(yè)保險對法律保障的需求，初步設(shè)計了農(nóng)業(yè)保險法的主要內(nèi)容。在確定農(nóng)業(yè)保險立法目的的前提下，具體從農(nóng)業(yè)保險的組織經(jīng)營、法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)、農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理及農(nóng)業(yè)保險的法律責(zé)任等主要方面進行了闡述。

(一)立法目的和原則

根據(jù)農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位狀況及實際生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)保險立法目的宜確定為：規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)遵循的基本原則，筆者歸納出如下三點：

1.政府扶持原則

國家需要采取各種措施，主導(dǎo)建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險及相關(guān)制度，對農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)濟與行政上給予適度支持。

2.多種保險機制相結(jié)合原則

在立法中，需建立和運用商業(yè)保險機制、國有保險機制和互助合作保險機制，并使其相互配合，協(xié)同發(fā)展。

3.不同主體利益統(tǒng)籌兼顧原則

農(nóng)業(yè)保險計劃承載著農(nóng)業(yè)保險組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和國家等不同主體的利益。三者利益在根本上一致，但又有其相對獨立的利益。制定和推行農(nóng)業(yè)保險計劃必須統(tǒng)籌兼顧三方利益。

(二)建構(gòu)農(nóng)業(yè)保險的組織經(jīng)營體系

農(nóng)業(yè)保險的組織管理體系主要包括保險監(jiān)督管理機構(gòu)、各級政府財政部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門等。各部應(yīng)各司其職，并相互支持和配合，建立協(xié)調(diào)溝通機制，內(nèi)在的統(tǒng)一于組織管理體系之中。農(nóng)業(yè)保險要建立全國相對統(tǒng)一的，主輔結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

(三)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)

將農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)、經(jīng)營者和投保人之間的關(guān)系法制化，明確他們之間的權(quán)利義務(wù)，是農(nóng)業(yè)保險立法所要解決的重要問題。

1.政府的權(quán)利和責(zé)任

農(nóng)業(yè)保險是政府支持農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性政策工具，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要政府在法律等多方面的支持。我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)該明確政府在農(nóng)業(yè)保險體系構(gòu)建中的責(zé)任，如制定保費補貼的標準、制定法定強制保險的標準、特大災(zāi)害發(fā)生時的特別救助措施等。同時政府作為股東，在農(nóng)業(yè)保險中由國資管理或經(jīng)營部門承擔(dān)出資人職能，及作為給付補貼者審核保單的職能，包括審核補貼標準和補貼使用情況等。

2.保險人的權(quán)利和義務(wù)

保險人義務(wù)：在總體保險業(yè)務(wù)中農(nóng)業(yè)保險必須達到相當(dāng)?shù)谋壤�；專業(yè)保險公司要在貫徹微利或基本彌補經(jīng)營費用的原則下設(shè)計農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品；提高資金的配置效率。保險人權(quán)利：經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)性保險公司有權(quán)得到政府的稅收優(yōu)惠和補貼，在特大災(zāi)害發(fā)生時有權(quán)得到特別救助。

3.投保人的權(quán)利和義務(wù)

投保人責(zé)任：農(nóng)民依法購買強制性農(nóng)業(yè)保險的責(zé)任。在引進新技術(shù)、新品種或享受政府補貼等方面進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，獲得政府補貼貸款時須購買農(nóng)業(yè)保險。投保人的權(quán)利：投保人在因保險風(fēng)險受損時可獲得相應(yīng)保險金補償；投保人在購買農(nóng)業(yè)保險時，根據(jù)所購買產(chǎn)品的內(nèi)容可享受政府補貼。

(四)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理

我國應(yīng)盡快建立獨立的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督管理體系。由國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門、國務(wù)院財政部門和各級人民政府各司其職、負責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險活動的監(jiān)督管理工作，相互配合支持，建立協(xié)調(diào)溝通機制。

(五)法律責(zé)任

政策性農(nóng)業(yè)保險的順利推行離不開完善的法律責(zé)任制度。政策性農(nóng)業(yè)保險法律制度中的法律責(zé)任包括經(jīng)濟法責(zé)任和援用法律責(zé)任。經(jīng)濟法責(zé)任主要包括資格罰、精神罰、財產(chǎn)罰和行為責(zé)任，援用法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。對違反本法和其他相關(guān)法律規(guī)范的個人和單位以及國家工作人員均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任；對違反刑法的個人和單位，應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險運行情況存在問題及建議

關(guān)于當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險運行情況存在問題及建議

祝期祥

為幫助廣大農(nóng)戶化解自然災(zāi)害，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，近年來，根據(jù)中央有關(guān)部署，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，各地先后啟動實施了水稻、油菜等種植業(yè)保險和能繁母豬、育肥豬等養(yǎng)殖業(yè)保險。筆者以湘西州永順縣為例，現(xiàn)就有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險工作談點看法。

一、相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險運行情況

（一）水稻、油菜保險。201*年，按照中央、省、州有關(guān)工作部署，縣里出臺了永政辦發(fā)〔201*〕7號文件，啟動了水稻保險試點工作。201*年實施了水稻和油菜種植保險。

1、保費繳納情況

①水稻：201*年，根據(jù)全省統(tǒng)一標準（每季每畝物化成本240元），全縣水稻種植保險綜合險費率為7%，即每季每畝保費16.8元。全縣完成投保面積17.1萬畝，占當(dāng)年水稻種植面積29.5萬畝的58%，投保農(nóng)戶7.4萬戶，為全縣農(nóng)戶總數(shù)的67%。繳納保費287.5萬元，其中中央、省財政按50%的比例補貼143.7萬元；州財政按15%的比例，補貼43.1萬元；縣財政按23%的比例，補貼66.4萬元；農(nóng)民按12%的比例，負擔(dān)34.2萬元。201*年，我縣水稻保險的綜合險費率仍按201*年標準執(zhí)行為，全縣完成投保面積23.9萬畝，為當(dāng)年種植面積的80.7%，繳納保費401.8萬元，其中中央、省財政按60%的比例，補貼241.7萬元；州財政按15%的比例，補貼60.2萬元；縣財政按19%的比例（文件規(guī)定不少于15%），補貼76.5萬元；農(nóng)民按照1元/畝（負擔(dān)比例6%），交納保費23.9萬元。

②油菜：按照每畝物化成本的6%計算綜合險費率，即每畝保費9元。201*年我縣計劃投保8萬畝，應(yīng)交納保費72萬元，其中國家、省、州財政按照35%、25%

和15%的比例，應(yīng)補貼54萬元，縣財政按15%的比例應(yīng)補貼10.8萬元，農(nóng)民負擔(dān)7.2萬元，占總保費的10%。

2、理賠情況。201*年，我縣近10萬畝（含未投保的）水稻不同程度受災(zāi)，經(jīng)營主體縣財保公司根據(jù)“分段計算、比例賠付”的原則，核實理賠面積1.2萬畝，共賠償農(nóng)戶損失163.2萬元；201*年核實理賠面積1.6萬畝，賠付農(nóng)戶損失210萬元。油菜保險理賠到今冬明春視災(zāi)損而定。

（二）能繁母豬及育肥豬保險。根據(jù)上級有關(guān)政策，201*年10月，我縣啟動了能繁母豬保險試點，201*年11月，同時開展了能繁母豬及育肥豬保險。

1、保險費繳納情況。201*年，我縣能繁母豬按照個體的生理價值1000元/頭的6%計算保險費率，即保費為60元/頭，全縣投保能繁母豬2.2萬多頭，投保率為70.2%，繳納保費129.4萬元，其中中央、省財政分別按50%、30%的比例，共負擔(dān)103.5萬元，農(nóng)戶按照20%的比例負擔(dān)25.9萬元。201*年，我縣能繁母豬保險費率仍按201*年的標準執(zhí)行，育肥豬將按照個體的生理價值500元/頭的

3.5%計算保險費率，即保費為17.5元/頭。全年計劃能繁母豬投保3.05萬頭，投保率為100%，應(yīng)繳納保費183萬元，其中上級財政負擔(dān)146.4萬元，農(nóng)戶負擔(dān)36.6萬元。育肥豬計劃投保3萬頭，應(yīng)繳納保費52.5萬元，其中中央、省、州、縣各級財政分別按照10%的比例應(yīng)負擔(dān)21萬元，農(nóng)戶按照60%的比例應(yīng)負擔(dān)31.5萬元。

2、理賠情況。對201*年投保的能繁母豬因自然災(zāi)害和疫病死亡或受損的，縣財保公司到201*年10月底核實理賠840頭，共賠付資金82.6萬元。201*年啟動的能繁母豬和育肥豬保險理賠今后視災(zāi)損而定。

（三）農(nóng)村房屋火災(zāi)保險。永順縣是典型的山區(qū)貧困縣，全縣農(nóng)村木房達

8.5萬戶以上，每年發(fā)生的火災(zāi)事故在200起以上。為了最大程度降低群眾因災(zāi)財產(chǎn)損失，201*年9月，我縣啟動了農(nóng)房火災(zāi)保險。

1、保險費繳納情況：農(nóng)民住房火災(zāi)保險額為每年每戶201*元（即：投保戶

發(fā)生意外火災(zāi)全部毀壞的，財產(chǎn)保險公司按每戶201*元理賠；未全部毀壞的，按損失程度理賠，但最高不超過201*元）。繳費標準為每年每戶6元，農(nóng)戶和縣財政各負責(zé)3元。在縣統(tǒng)保的保險額之外，農(nóng)戶可自愿足額投保（保險公司認定一棟房屋最高保險額為6000元），并全額繳納保險費12元。201*年，全縣農(nóng)房投保2.72萬戶，繳納保費19.1萬元（農(nóng)戶自交10.9萬元，縣財政補貼8.2萬元）；201*年投保2.68萬戶，繳納保費21.5萬元（農(nóng)戶自交12.9萬元，縣財政補貼8.6萬元）；201*年投保4.33萬戶，繳納保費28.7萬元（農(nóng)戶自交15.7萬元，縣財政補貼13萬元）；201*年投保8.5萬戶，繳納保費54萬元（農(nóng)戶自交28.5萬元，縣財政補貼25.5萬元）。四年累計繳納保費123.3萬元，其中農(nóng)戶自繳68萬元，縣財政補貼55.3萬元。

2、理賠情況：201*年，全縣火燒農(nóng)房221棟，縣財保公司理賠15.4萬元；201*年火燒房屋214棟，保險公司理賠21.3萬元；201*年火燒房屋247棟，保險公司理賠22.9萬元；201*年火燒房屋281棟，保險公司理賠33.4萬元。四年累計理賠92.9萬元。

二、存在問題及建議

從永順縣過來政策性農(nóng)業(yè)保險運行情況來看，除了與全國其他地方一樣普遍存在農(nóng)戶保險意識不強、農(nóng)業(yè)保險歸口管理不到位、保費收繳難度大、定損理賠工作不規(guī)范等問題外，最主要的問題是農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害損失補償水平較低，對農(nóng)民的吸引力有限,一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶保險意識不強、保費收繳難度大等問題。從水稻保險來看，201*年全縣繳納保費287.5萬元，在全縣水稻大范圍受災(zāi)情況下，經(jīng)過積極爭取，保險公司核實理賠面積為1.2萬畝，僅占投保面積的7%，理賠支出為163.2萬元，每畝平均理賠只有136元，不到苗期140元/畝的賠償標準；201*年保費收入401.8萬元，理賠面積1.6萬畝，賠付資金210元，畝平只有131元。能繁母豬保險，201*年全縣繳納保費129.4萬元，保險公司理賠支出82.6萬元，平均賠付標準為983元/頭。農(nóng)房火災(zāi)保險，201*年—201*

年，四年保費收入年均增長29.6%，而理賠支出的年均增長只有21.4%。從以上數(shù)字來看，無論是賠償受損標的總量，還是理賠標準，都與受損農(nóng)戶的期望值相差較大。

對以上存在的諸多問題，除了健全相關(guān)管理制度，加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，進一步提高經(jīng)辦機構(gòu)的工作主動性，積極規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)外，更重要的是要從根本上解決農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害損失補償水平較低問題，從而提高廣大農(nóng)民的參保意識和繳納保費積極性。為此，特提出以下建議，供上級決策部門參考。一是建議上級部門修改農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策，進一步提高理賠標準。近年來，隨著國家不斷加大農(nóng)村病險水庫治理、灌溉溝渠等水利設(shè)施建設(shè)的投入，加之在動植物疫病防治方面不斷增加人力、物力和財力，種養(yǎng)業(yè)大規(guī)模、大面積受災(zāi)受損的可能性進一步降低。因此，建議上級部門要根據(jù)實際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險標的市場價格變化，對相關(guān)政策及時地進行修改完善，適度提高理賠標準。二是積極探索農(nóng)業(yè)保險運作的新模式。由于農(nóng)業(yè)保險是一項低收費、高成本的工作，相當(dāng)部分保險經(jīng)辦機構(gòu)不愿承擔(dān)此項業(yè)務(wù)，且當(dāng)前參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)辦機構(gòu)普遍存在主動性不夠，工作過多依賴于地方政府和農(nóng)業(yè)、畜牧、財政等相關(guān)職能部門，不能體現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)水平，建議上級部門能否出臺相關(guān)政策，改變目前政策性農(nóng)業(yè)保險“政府主導(dǎo)、市場運作”的模式，由政府設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性保險基金，把政策性農(nóng)業(yè)保險各級財政補貼和農(nóng)戶繳納的保費進行打捆，建立健全基金管理和災(zāi)損補償制度，按照不同的災(zāi)損標準對農(nóng)戶進行補償。

（作者系永順縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長 ）

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《完善政策性農(nóng)業(yè)保險的幾點建議(精選多篇)》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.weilaioem.com/gongwen/383635.html

• 上一篇：家電下鄉(xiāng)新出路(精選多篇)
• 下一篇：完善五項制度狠抓廉政建設(shè)經(jīng)驗交流(精選多篇)