第一篇：落實政策推進土地經(jīng)營權流轉經(jīng)驗材料

**鎮(zhèn)現(xiàn)有68個行政村、9個城市社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口11.7萬人，面積196平方公里。近年來，我鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟中，從實際出發(fā)，加快土地經(jīng)營權流轉步伐，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，推進規(guī)模經(jīng)營，努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。目前，全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉面積達到2.31萬畝，其中耕地流轉面積為1.71萬畝，占耕地總面積的17%，山地及四荒地流轉面積約6000畝，占農(nóng)用地面積的5％。我們的主要做法是：

一、加強領導，提高認識，積極推進土地流轉工作

一是加強領導，明確職責。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉工作，成立了領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，信訪、農(nóng)業(yè)、國土、經(jīng)管等部門任成員，各部門各負其責，對土地流轉組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟，根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》規(guī)定，認真解決發(fā)展與用地的矛盾。

二是提高認識，轉變觀念。作為縣城駐地鎮(zhèn)，隨著二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，規(guī)模不斷壯大，農(nóng)村勞動力大量轉移，一部分農(nóng)村勞動力在外創(chuàng)業(yè)，迫切要求把原承包的土地轉讓到愿意經(jīng)營的農(nóng)戶、經(jīng)濟組織或龍頭企業(yè)，以實現(xiàn)比自己耕種更為可觀的經(jīng)濟收入。黨委、政府認識到，土地承包經(jīng)營權的流轉是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有效的途徑。為此，我鎮(zhèn)把土地流轉工作始終作為一項重要任務放在心上，抓在手上。

三是完善措施，積極推進。首先，政策上予以支持。近幾年來，我鎮(zhèn)每年都要在年初的鎮(zhèn)委一號文件中強調(diào)鼓勵推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，完善農(nóng)村土地承包責任制，同時，鎮(zhèn)與村層層簽訂責任狀，確保村、社區(qū)完善土地（耕地）承包合同書管理，農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權證書的發(fā)放工作；其次，輿論上大力倡導。我鎮(zhèn)利用廣播、電視、宣傳欄等各種媒介經(jīng)常開展農(nóng)村土地流轉的集中宣傳，在鎮(zhèn)辦公樓重要位置，設立了電子屏幕，不間斷播放土地流轉信息；第三，經(jīng)濟上給予扶持。制訂“以獎代補”政策鼓勵土地流轉，鎮(zhèn)里設立專項基金，鼓勵土地向種植、養(yǎng)殖、加工大戶或致富能手集中。開展土地整理，改善生產(chǎn)條件，投資1000多萬元先后完成了龐居湖、大井湖的治理，以便于土地流轉大戶開展生產(chǎn)；第四，服務上緊緊跟上。鎮(zhèn)黨委、政府成立了土地流轉服務中心，積極幫助流轉雙方簽訂流轉合同，經(jīng)管、林業(yè)等業(yè)務主管部門不定期深入村、社區(qū)開展服務。

二、積極引導，合理布局，多種形式推動土地流轉

按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，開展土地承包經(jīng)營權流轉工作，建立土地流轉機構，明確權益，自愿有償，控制土地流向，引導土地多種形式流向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營能手大戶、規(guī)模高效項目。

一是對等互換形式。第二輪土地延包后，土地承包劃分面積較小，這樣對部分農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了諸多的不利因素，在農(nóng)戶家庭間自發(fā)出現(xiàn)了自愿協(xié)商、對等互換承包地的現(xiàn)象，通過調(diào)整土地，使其相對集中連片，便于規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)管理。

二是農(nóng)民自愿互換形式。從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，一般都是舉家外出，他們對承包地的處理主要是通過轉包給親朋好友或田邊就近的人家經(jīng)營。目前全鎮(zhèn)這種土地流轉6000戶，達1.3萬余畝。此類以自發(fā)為主的土地流轉形式雙方往往不遵循一定的程序與履行必備的手續(xù)，有較大比例的流轉面積，沒有通過流轉合同或者契約來規(guī)范流轉雙方的權利義務關系，均以“口頭協(xié)議”方式進行民間流轉，造成土地承包關系混亂，履行應盡義務、發(fā)生糾紛時容易出現(xiàn)相互推諉。

三是出租形式。農(nóng)戶土地經(jīng)營權流轉到村經(jīng)濟合作社，再由村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶，開發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。全鎮(zhèn)這種形式的土地流轉面積已達6300畝。

四是轉包形式。今年我鎮(zhèn)有近2200畝農(nóng)田委托村經(jīng)濟合作社轉包或出租形式給一些外地客商開發(fā)大棚西瓜及常年種植蔬菜，有的以土地入股，形成農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與企業(yè)、與外來人員建立股份合作社進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在流轉方向上，我們積極引導，按照集約化、效益化模式，確定了土地流轉流向，經(jīng)營權流向了以下幾個方面：

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集約化種植的路子。依據(jù)我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，我們選擇了集中發(fā)展經(jīng)濟作物路子，先后形成了旺溝、白馬鮮桃基地，講理流域的生姜基地，張莊的土豆基地，東陽店子的蔬菜大棚基地。

二是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖�，F(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須突破家庭作坊式，建設現(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè)必須解決土地流轉問題。如晗哺村的合同鴨養(yǎng)殖場，大東陽的萬頭養(yǎng)豬場，都是在解決土地流轉問題后才創(chuàng)辦起來。

三是流向專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)流向農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1萬多畝，土地占流轉總面積的43%。張莊土豆種植合作社由128戶種植大戶組成，合作社員以自己責任田為依托，采取土地入股、租賃、互換等方式連成一片，面積達3萬余畝，年產(chǎn)量達7000萬公斤，年產(chǎn)值近6000萬元，比種植農(nóng)作物增加收益4倍多。又如白馬村在穩(wěn)定農(nóng)村家庭經(jīng)營制度和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，引導160多戶農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股成立了鮮桃專業(yè)合作社，面積達3000多畝，其中，租用本村耕地面積xx多畝，占全村耕地面積的80%。

四是流向專業(yè)大戶。向全鎮(zhèn)專業(yè)大戶流轉面積為1800畝，占流轉總面積的8%。如我鎮(zhèn)農(nóng)民**#租用荒山1200多畝種植油桃、櫻桃，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)山莊，效益非常可觀。

三、規(guī)范運作，常抓不懈，土地流轉工作取得了明顯效果

土地經(jīng)營權流轉符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，堅持了黨在農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，取得了明顯效果。

一是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。土地經(jīng)營權的流轉有利于吸引企業(yè)投資高效農(nóng)業(yè)，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。

二是推進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。土地流轉機制加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化。目前，我鎮(zhèn)已初步形成了“平原蔬菜、山區(qū)水果”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，畜牧業(yè)、糧菜、林特水果互為補充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是增加了集體經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營權通過流轉，盤活了集體土地資產(chǎn)，搞活了農(nóng)戶土地經(jīng)營，走出了一條以地生財?shù)陌l(fā)展村級集體經(jīng)濟新路子。

四是促進了農(nóng)村勞動力轉移。土地經(jīng)營權通過流轉，解放了土地對農(nóng)民的束縛，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移步伐。

在土地流轉工作中，我們盡管做了積極有效的探索，但仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在土地流轉的操作程序不夠規(guī)范，中介組織、服務、監(jiān)管體系不夠健全，政府管理作用不明顯，部分農(nóng)民思想上還存在一些片面認識等方面。今后我們將借這次會議的東風，落實農(nóng)村土地承包有關政策，建立起以“自愿為基礎、有償為條件，依法為前提，引導為手段，規(guī)模開發(fā)為目標”的土地經(jīng)營權流轉機制，促進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。

第二篇：推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的政策創(chuàng)新

推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的政策創(chuàng)新

區(qū)201*年初任副處級領導干部培訓班第四小組“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而土地問題是解決農(nóng)民問題的關鍵。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，實行適度規(guī)模經(jīng)營是促進農(nóng)村勞動力轉移、增加農(nóng)民收入的重要措施。十七屆三中全會提出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，允許土地通過轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等方式流轉，這是農(nóng)村土地制度的一項重要創(chuàng)新，為拓展解決“三農(nóng)”問題路徑和農(nóng)民地權的完善提供了政策創(chuàng)新空間。

一、當前我區(qū)農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀

截止201*年底，我區(qū)常用耕地面積14.05萬畝，農(nóng)村土地流轉總面積3.33萬畝，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營度達23.75%，涉及12個鎮(zhèn)，1.92萬農(nóng)戶，占承包耕地農(nóng)戶總數(shù)的28.65%。從調(diào)查的總體情況來看，因不同區(qū)位的農(nóng)業(yè)資源條件和經(jīng)濟社會水平各不相同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)村土地流轉的形式也各不相同。如：曾家鎮(zhèn)白林村總面積5668.2畝，其中耕地3943.7畝，土地流轉面積1316.496畝，占51.72 %，土地流轉方式為租用和一次性流轉。流轉后用途為種植花卉苗木和修建公路。土地流轉租金田按每畝900斤黃谷、土按每畝600斤黃谷當年市價計算。通過調(diào)查，農(nóng)村土地流轉存在規(guī)模經(jīng)營度不高、租金偏低、農(nóng)民不愿流轉、流轉合同缺乏規(guī)范性管理、無序流轉等問題。

二、現(xiàn)有土地制度的政策缺陷

（一）農(nóng)村土地所有權主體虛置，造成管理缺位

農(nóng)村土地所有權模糊，《憲法》中籠統(tǒng)地規(guī)定為集體所有，《民法通則》規(guī)定為鄉(xiāng)村兩級所有，《農(nóng)業(yè)法》稱集體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村或村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。這些法律所界定的農(nóng)村土地所有權主體不統(tǒng)一，對象模糊，導致農(nóng)村土地管理不到位，農(nóng)村土地無序流轉。通過調(diào)查，目前全區(qū)登記備案或公證的農(nóng)村土地流轉面積不足45 %.

（二）土地所有權人沒有法律地位，權益難以保障

法律沒有給予土地集體所有權人完全的土地處置權，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。在土地流轉或者征用時，政府處于強勢地位，村民集體的土地權利往往被忽視，土地增值收益大部分被政府或開發(fā)商獲得，農(nóng)民得到的僅僅是一小部分。土地征用制度實質(zhì)上是農(nóng)村集體土地低價國有化。

（三）社會保障體系尚未完全建立，制約土地流轉

長期以來，我國尚未建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，土地一直承載著農(nóng)民的生活保障功能，成了農(nóng)民生活保障的最后屏障。農(nóng)民對土地過于依賴，并不是對土地具有濃厚的感情，而是出于對未來的擔憂，由此制約了土地流轉。只要土地對農(nóng)民的社會保障功能不消除，實現(xiàn)土地的真正流轉就很困難。

（四）農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)困難，流轉形勢嚴峻

多年來，在城鄉(xiāng)二元結構體制下，我國制定的就業(yè)政策重點

針對城市，導致農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)困難，即使部分農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，但受文化素質(zhì)和技能制約，就業(yè)也不穩(wěn)定。當前受世界金融風暴影響，我市300多萬農(nóng)民工失業(yè)回到家鄉(xiāng)，土地耕作是他們首選。在曾家鎮(zhèn)白林村，土地流轉后，業(yè)主能吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的非常有限，平均每戶在公司收入一年僅1000元左右（季節(jié)性臨工）。土地流轉后大量農(nóng)村勞動力需要轉移就業(yè)。

三、農(nóng)村土地流轉政策創(chuàng)新

（一）賦予農(nóng)民土地用益物權權利

要使農(nóng)民實現(xiàn)真正的對土地承包經(jīng)營權的物權權利，不僅要保證土地承包的長期性，更重要的是承認農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權的財產(chǎn)權性質(zhì)，才能實現(xiàn)土地的有效流轉，才能避免土地流轉中侵犯農(nóng)民權益的行為，才能賦予農(nóng)民土地流轉的主體地位，提高農(nóng)民在土地流轉中的談判地位和農(nóng)民權益的維權能力。

（二）還原土地的生產(chǎn)要素屬性

土地社會保障功能是政府對農(nóng)民社會保障責任缺失的表現(xiàn)，也是二元戶籍制度下城鄉(xiāng)差異體現(xiàn)。讓農(nóng)民的社會保障與土地分開，將農(nóng)民的社會保障納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系之中，消除農(nóng)民的后顧之憂，使勞動力和土地真正具有生產(chǎn)要素的屬性，進入要素市場，參與市場調(diào)節(jié)和配置，促進土地作為生產(chǎn)要素的價格形成，推進土地要素市場化。

（三）創(chuàng)新建設用地使用權流轉制度

在全市范圍內(nèi)平衡利用土地，實行建設用地指標和基本農(nóng)田

保護指標異地有償調(diào)劑制度，建立土地平衡和保障機制。逐步賦予集體土地和國有土地同等權利，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地和國有土地“同地、同權、同價”。拓展農(nóng)村集體建設土地使用范圍，除開發(fā)商品住宅外，允許集體土地可通過土地市場公開交易，用于商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項目建設，允許開展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光等經(jīng)營活動，放寬農(nóng)民宅基地流轉、繼承、利用方式上的限制，對農(nóng)民放棄宅基地的，可以用置換方式在城鎮(zhèn)集中建房，可以享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。

（四）完善農(nóng)村土地流轉風險防范制度

農(nóng)村土地流轉不可避免社會風險、市場風險產(chǎn)生，在積極鼓勵農(nóng)民轉包、轉讓、出租、互換、入股合作等方式流轉土地時。政府應加強風險規(guī)避，建立土地流轉風險資金，探索建立農(nóng)村土地流轉保證金和土地復墾保證金制度。農(nóng)村集體建設土地使用權轉讓發(fā)生增值的，應參照國有土地增值稅征收標準，繳納土地增值收益，加強土地流轉風險防范。推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險試點，降低規(guī)�；�經(jīng)營的流轉受讓方的自然風險。

（五）建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系

要把農(nóng)村勞動力就業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體就業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)機會均等。同時要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強對農(nóng)村勞動力吸納能力；提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，增強就業(yè)能力；搭建就業(yè)服務平臺，維護農(nóng)民工合法權益。

組員：孟英彪羅憲蘭陳斌傅華、鄭欣、李芳、熊師培、舒?zhèn)ァ�張路春、劉貽 執(zhí)筆人：孟英彪羅憲蘭陳斌

第三篇：各地促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的經(jīng)驗

各地促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的經(jīng)驗

一、 廣東：開展土地承包經(jīng)營權流轉試點

試點工作內(nèi)容：

（一）探索流轉形式。一是尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)，引導和鼓勵農(nóng)民采取多種形式流轉承包地。

二是外出務工農(nóng)民可以向集體經(jīng)濟組織或流轉服務組織申請托管承包土地，或者委托集體經(jīng)濟組織或流轉服務組織代為流轉承包土地。

三是允許土地流轉受讓方對通過轉包、出租、轉讓、互換等方式取得的土地經(jīng)營權進行再流轉。四是引導集中成片流轉承包土地，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地建設和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制。

（二）創(chuàng)新流轉內(nèi)容。建立合理的承包經(jīng)營權退出機制，鼓勵長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農(nóng)民，各縣（市）可結合實際，制定相應的鼓勵政策，給予補償、補助。自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，應享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會保障。

（三）培育經(jīng)營主體。一是拓展農(nóng)村土地流轉經(jīng)營主體范圍。農(nóng)村土地流轉的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是境內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、城市工商企業(yè)、事業(yè)法人或者城鎮(zhèn)居民，還可以是境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。二是鼓勵農(nóng)村中的種田能手，專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。

（四）規(guī)范流轉管理。一是加強對農(nóng)村土地流轉的管理。建立農(nóng)村土地流轉工作機構及其相關服務體系，健全土地流轉服務機構和組織，做到機構、職責、人員、經(jīng)費四落實。二是統(tǒng)一制定流轉合同規(guī)范文本。指導合同簽訂，督促合同兌現(xiàn)，提供土地流轉信息、政策咨詢，開展土地托管、流轉 1

委托、中介介紹、流轉登記等服務。三是建立土地承包和流轉信息系統(tǒng)。構建完善的流轉信息網(wǎng)絡，完善土地流轉的市場體系，培育中介服務組織。

（五）妥善解決撂荒土地問題。引導撂荒土地的農(nóng)民自愿將土地流轉給規(guī)模經(jīng)營主體，支持各類規(guī)模經(jīng)營主體承租、經(jīng)營撂荒土地。對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟組織要代為流轉，流轉收益歸原承包方。在國家法律政策指導下，探索解決撂荒土地的其它有效辦法。

（六）財政激勵。加大財政扶持力度，促進農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。試點所在縣（市）對達到一定規(guī)模的流轉土地面積，由財政給予一定數(shù)額的承包費補貼（補貼給土地流轉的出讓方或受讓方），對組織連片流轉土地面積較大、流轉時間長、流轉工作成效顯著的鎮(zhèn)村給予一定資金的獎勵。力爭通過財政資金的杠桿作用，促進土地流轉工作取得突破性進展。

二、江蘇：土地承包權流轉采取三種形式

一種是土地合作社的方式：農(nóng)民可以自愿入股合作社，統(tǒng)一使用土地，統(tǒng)一分配分紅，這種形式，目前在蘇南地區(qū)，如蘇州、揚州等地做得較好；

另一種形式就是流轉土地承包權的方式：農(nóng)民可以將土地承包給更有能力經(jīng)營土地的單位和個人，這樣，農(nóng)民可以收取穩(wěn)定的租金，而土地可以得到更好的使用，這種形式，在張家港、常熟等地比較多用；

還有一種形式就是政府推動的方式：政府采取預流轉的方式以達到流轉土地的主動性，現(xiàn)在，這種方式在鹽城的阜寧地區(qū)試點效果較好。

三、上海：健全土地承包經(jīng)營權流轉制度

（一）上海將在穩(wěn)定和完善土地承包關系的同時，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索健全土地承包經(jīng)營權流轉制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。以提供流轉信息、開展政策咨詢、指導合同簽訂、完善中介服務、推進承包糾紛仲裁試點為重點，形成相關的指導意見。

（二）上海還將推進村級集體資產(chǎn)股份合作制改革，選擇具備條件的村先行試點，探索建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力的村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，將集體資產(chǎn)折股量化到人，資產(chǎn)變股權，農(nóng)民變股東，享受集體資產(chǎn)股金分配。在及時總結試點經(jīng)驗的基礎上，將正式制定相關的指導意見。

（三）上海將充分發(fā)揮公共財政的導向和杠桿作用，大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、多種組織形式互為補充的農(nóng)村金融體系，提高為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的金融服務水平。進一步擴大信用擔保的范圍和比例，探索建立農(nóng)戶小額貸款聯(lián)保機制。在健全農(nóng)業(yè)自然災害保險的基礎上，積極探索市場風險保險機制。目前上海已推出“銀保聯(lián)合”創(chuàng)新貸款信用保證保險新業(yè)務，拓展金融支農(nóng)服務空間。同時制定了專業(yè)合作社信用等級評定辦法，確定了首批守信合作社名單，試行發(fā)放信用貸款。

四、湖南：８％集體所有土地試點土地流轉

湖南現(xiàn)在已經(jīng)有８％的農(nóng)村農(nóng)民集體所有土地面積開始了流轉試點。省農(nóng)村經(jīng)營管理局局長黃永明說，對于一個缺乏主導產(chǎn)業(yè)的地方來說，因為流轉需要企業(yè)需要土地才有流轉的前提，所以現(xiàn)在要通過招商引資引進一些好的項目，開發(fā)一些好的產(chǎn)業(yè)，這是基礎。轉包、租賃、互換、入股經(jīng)濟合作社參與分紅，是目前實現(xiàn)土地流轉的四種主要形式，目前各地都在探索從政策方面鼓勵、扶持土地流轉，比如長

沙市已經(jīng)提出流轉土地５００畝以上獎勵每畝地３００元，長沙縣更是將扶持力度加大到了每畝獎勵９００元。而加入農(nóng)村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一經(jīng)營是湖南省有關部門作為支持的流轉模式，農(nóng)村經(jīng)濟合作社具有很強的生命力，因為合作社是民辦、民管、民受益的。

五、青島：嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立土地流轉中心

山東省膠州市膠北鎮(zhèn)建立土地流轉中心交易大廳。像膠北鎮(zhèn)這樣的流轉中心在青島尚屬首家。在流轉中心，農(nóng)民流轉土地可以像城里土地使用權交易一樣，實行流轉雙方公開掛牌、公平競價、公正交易。主要功能是接受土地供需雙方委托，登記和發(fā)布土地流轉信息；組織土地流轉雙方商談；提供交易場所，代辦土地承包經(jīng)營權轉讓、出租、互換、入股等具體交易事宜；按照規(guī)范的合同文本指導流轉雙方及時簽訂土地流轉合同，辦理土地流轉合同的鑒證及立卷歸檔工作。交易中心還在各村成立了土地流轉服務站，配備了流轉信息聯(lián)絡員。村服務站及時收集農(nóng)戶流轉信息，按規(guī)定將流轉土地的位置、面積、適宜用途、參考底價及時上報鎮(zhèn)土地流轉中心。還對農(nóng)民委托流轉的土地進行規(guī)劃集中，發(fā)展規(guī)�；�種養(yǎng)基地。另外，及時組織鑒證并與新承包人簽訂合同，確保流轉收益及時足額支付給原承包戶，否則原承包戶有權終止委托并依法追償。青島市副市長張元福表示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立土地流轉中心是一個大膽嘗試。今后將加大政策配套和制度規(guī)范力度，在流轉條件、流轉環(huán)節(jié)、流轉價格評估以及法律保障等方面逐步實現(xiàn)規(guī)范化，讓農(nóng)民真正從土地流轉中收益。在試點成功后，還要把建立這種土地流轉中心的做法向全市推廣。

第四篇：推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的措施

推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的措施

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)轉型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，是破解當前我區(qū)土地資源要素制約、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的現(xiàn)實需要。在推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的過程中，政府、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者必須各司其職，各盡其責，全面履行各自的權利與義務，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。具體來說，政府、農(nóng)民、規(guī)模經(jīng)營者應做到以下幾點：

一、政府

1、統(tǒng)一思想，提高認識，把推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉作為解決三農(nóng)問題的突破口。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，是今后一個階段深化農(nóng)村改革的焦點，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。因此，必須把推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作擺上重點議事日程。首先，要解決干部的思想認識問題，把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會《決定》精神上來。通過深入貫徹學習《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等相關法規(guī)和政策，使他們掌握政策，轉變觀念，促進流轉。其次是建立組織。建議在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，在村級建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作站，加強工作指導和綜合協(xié)調(diào)。推進土地流轉工作重點在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，關鍵在于村級集體經(jīng)濟組織，因此，要明確職能、強化責任，建立靈活、科學的考核激勵機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村二級組織及干部的積極性和主動性，確保土地流轉工作取得實效。

2、大力加強農(nóng)民觀念教育和技能培訓，引導農(nóng)民流轉土地，進

入非農(nóng)領域發(fā)展，或從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是要大力宣傳《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等相關法規(guī)和政策，使之了解政策，消除誤解，轉變觀念。二是要宣傳土地流轉對推進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收的意義和作用。使廣大農(nóng)戶看到實實在在的效果，激發(fā)自愿參與土地流轉的積極性和自覺性。三是加強技能培訓，使其掌握一技之長，拓寬他們在非農(nóng)領域的收入。勞動就業(yè)部門要與鄉(xiāng)村兩級密切配合，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，讓流轉土地的農(nóng)民進入非農(nóng)領域就業(yè)增收。

3、繼續(xù)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐，拓寬農(nóng)民進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增收空間。要加大招商引資力度和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級力度，大力發(fā)展加工制造業(yè)，使更多的企業(yè)和資金進入本地；同時要加大投入，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，大力發(fā)展服務行業(yè)，提高服務水平，為進城農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，提供良好的工作和生活氛圍，使他們進的來，留得住。

4、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化進程，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。一是要加強公共設施建設，加大投入力度，使進城農(nóng)民在住房、子女教育、文化生活等方面得到更大的保障。二是建立健全多層次的農(nóng)村社會保障體系。加快建立健全農(nóng)村社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工社會保障多層次的農(nóng)村社會保障體系。積極探索土地長期流出農(nóng)民的養(yǎng)老保障方式，即“承包土地使用權換保險”的制度，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，消除土地流出者的后顧之憂。使進城農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等待遇得到全面保障。三是打破城鄉(xiāng)界

限，實行戶籍寬松管理，使進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

5、制定優(yōu)惠政策，鼓勵、引導農(nóng)民及社會力量從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。政策引導是促進土地流轉持續(xù)發(fā)展的重要推動力。建議政府盡早出臺推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施。

（1）、建立財政專項獎補資金。根據(jù)我區(qū)實際和工作目標要求，每年安排一定的土地流轉專項扶持資金，主要用于鼓勵農(nóng)民長期流轉土地、建設土地流轉服務組織和土地股份合作社的扶持。為鼓勵和促進農(nóng)民流轉土地，切實解決土地流轉供給不足和難以集中連片的問題。對于具有一定規(guī)模集中連片的土地流轉，在加強登記備案和監(jiān)督管理的基礎上，采取財政補助支持辦法。對于土地流轉業(yè)績較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關中介服務組織及帶動效應明顯規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的資金獎勵。

（2）、對“整村集中連片流轉”予以重點扶持。為了鼓勵村級集體經(jīng)濟組織在推進土地流轉的作用，對于推進整村流轉，或者達到80%以上土地流轉面積的村，政府應給予村級集體組織一定的獎勵。在此同時，對于推進“整村集中連片流轉”的村，政府將整合部門的資源重點予以扶持，優(yōu)先列入村莊整治建設項目，優(yōu)先給予農(nóng)田基本設施建設項目補助，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，優(yōu)先立項。

（3）、加強信貸支持。引導農(nóng)村合作銀行等金融機構要加強對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，解決規(guī)模(來源公文素材庫：Wwww.weilaioem.com)經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足。對于實力強、

資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予足夠的信貸授信額度。簡化貸款手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。

（4）、給予農(nóng)業(yè)政策性保險補貼。對自愿入農(nóng)業(yè)政策性保險的規(guī)模經(jīng)營者，政府應給予一定比例的保險補貼，使保險公司、政府、農(nóng)民共同承擔因自然災害而引起的農(nóng)業(yè)風險。

6、加強領導，依法管理，有序推進。在農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉中，政府應加強領導，依法管理，同時又要做好各項服務工作，確保農(nóng)村土地流轉有序進行。一是對土地經(jīng)營權流轉合同進行依法管理，依法維護雙方的權利與義務，對單方面撕毀合同者，必須用法律程序進行解決。二是因土地流轉而發(fā)生的各種矛盾糾紛，各級政府要及時進行排查解決，將矛盾消化在萌芽狀態(tài)。三是解決好流轉土地的農(nóng)民勞務輸出工作及規(guī)模經(jīng)營者勞動用工問題。四是加強農(nóng)田基礎設施建設和農(nóng)田道路建設，使經(jīng)營者能正常進行生產(chǎn)和銷售。五是為各類專業(yè)化服務組織、中介機構做好管理和服務，以此促進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作的健康、有序推進。

二、農(nóng)民

1、要轉變觀念，增強技能，拓展生存空間。農(nóng)民是農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的主體，由于長期受小農(nóng)意識和小富即滿、小富即安思想的影響，一些農(nóng)民不愿離開土地，另外一些農(nóng)民由于缺乏離開土地發(fā)展的經(jīng)濟實力和謀生技能而不愿離開土地。但作為一個現(xiàn)代新型農(nóng)民，必須清楚的認識到當今社會所發(fā)生的深刻變化，認識到靠幾畝土地傳統(tǒng)種植和一家一戶單打獨斗是無法致富的，因此，必須轉變觀念，解

放思想，充分認識土地經(jīng)營權流轉的重要性和必要性，大力支持土地經(jīng)營權流轉；同時要學習其它一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動技能，到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，拓寬增收渠道，獲得更好的收益。

2、要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。無論是一個農(nóng)民還是一戶農(nóng)戶，都要對自己有一個正確的認識，要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步提高自己的收入水平。一些有種植和管理經(jīng)驗，又有經(jīng)濟實力的農(nóng)民，應積極支持和參與土地流轉，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，獲得更好的產(chǎn)出效益。對一些不具備經(jīng)濟實力和管理經(jīng)驗的農(nóng)民，可就近在農(nóng)業(yè)園區(qū)打工或到城鎮(zhèn)、工礦區(qū)搞二三產(chǎn)業(yè)，增加收入。

3、遵守合同，尊重合約。在土地經(jīng)營權流轉中，農(nóng)民要遵守合同，尊重合約，完全按照合同規(guī)定的內(nèi)容去辦，不能單方面撕毀合同或無理取鬧。

三、規(guī)模經(jīng)營者

1、努力學習現(xiàn)代科學技術，掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識，增強管理能力，提高經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)是一個存在很多風險的產(chǎn)業(yè)，不僅會發(fā)生很多自然災害，而且在生產(chǎn)中也受到很多不確定因素的影響。作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營者，必須要努力學習現(xiàn)代科學技術，逐步積累豐富的種植和經(jīng)營管理知識，不斷提高經(jīng)營水平，增強管理能力，更好的適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代機具裝備農(nóng)業(yè)，用先進科學技術改造農(nóng)業(yè)，用先進理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化信息手段服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)

代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，使規(guī)模經(jīng)營者融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展當中，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的推進。

3、樹立質(zhì)量意識、品牌意識、競爭意識、發(fā)展意識。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系到每一個人的身體健康和生命安全，也是農(nóng)產(chǎn)品出口的關鍵制約因素。因此，規(guī)模經(jīng)營者要充分樹立質(zhì)量意識，把生產(chǎn)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品作為首要任務，做優(yōu)做強。同時要樹立品牌意識和競爭意識，使自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)量好，而且信譽高，牌子亮，競爭強，能在市場上立于不敗之地。規(guī)模經(jīng)營者還要樹立發(fā)展意識，牢記“發(fā)展是硬道理”的思想，不能有小富即滿、小富即安的想法，發(fā)展壯大自己的規(guī)模和實力，使自己在市場經(jīng)濟的潮流中能揚帆遠航。

第五篇：對推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的思考

核心提示

健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，是黨的十七屆三中全會提出的推進農(nóng)村改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。如何進一步推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是值得慎重對待和認真研究的問題。

近年來，長沙市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，帶動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉，農(nóng)村土地流轉市場非�；钴S。但由于還處于起步階段，存在流轉機制不健全、流轉行為不規(guī)范、法律法規(guī)不完善等問題，這勢必造成利益聯(lián)結松散、糾紛矛盾增多、流轉市場擴展困難的矛盾，最根本的還在于對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來不利影響。因此，我們要在科學發(fā)展觀的指引下，正確處理土地流轉和農(nóng)民利益、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的關系，制止非法的不規(guī)范的流轉行為，積極探索土地流轉的新路徑。具體來說，要在下面六個方面下功夫。

一、統(tǒng)一思想，明確目標。堅持把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制作為推進農(nóng)村土地流轉總的指導思想。要從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著眼，從推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營著手，從創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機制著力，把思想認識從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)中解放出來，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構中解放出來，把健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場，作為進一步推進農(nóng)村改革和發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。要堅持以市場農(nóng)業(yè)為導向，以“兩型社會”建設為契機，以增強流轉主體動力為切入點，以健全服務體系為保障，努力建立起統(tǒng)一、高效的農(nóng)村土地流轉市場。

二、堅持原則，穩(wěn)步推進。一是必須堅持“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由農(nóng)民自由選擇是否流轉、采取何種方式流轉。對一些暫不愿意放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，在做好過細工作的前提下，可采取土地置換的辦法滿足他們的生產(chǎn)需求，避免因少數(shù)農(nóng)戶而影響流轉土地的集中連片開發(fā)。二是必須堅持“穩(wěn)制活田”和土地使用性質(zhì)不變的原則。堅持土地權屬不變和土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權受讓方不得擅自將農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)業(yè)用地，不得進行掠奪性的生產(chǎn)經(jīng)營。

三、健全組織、強化服務。堅持順應市場經(jīng)濟的要求搭建農(nóng)村土地流轉信息服務平臺。市可建立農(nóng)村土地流轉服務網(wǎng)站，向縣、鄉(xiāng)兩級配備農(nóng)村土地流轉網(wǎng)絡軟件，建立土地流轉信息渠道，及時向社會發(fā)布土地流轉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，形成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級服務網(wǎng)絡平臺。通過服務平臺這個媒介，著力幫助實現(xiàn)供與求的有效對接，不斷破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的難題，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地大范圍大規(guī)模的流轉。

四、積極引導，加大扶持。一是大力培育和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，堅持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)勞動力轉移以及農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況，實行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、土地承包經(jīng)營權和集體資產(chǎn)產(chǎn)權入股方式，大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和集體資產(chǎn)合作社，在堅持農(nóng)村土地家庭承包制度的基礎上，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，努力提高農(nóng)民的組織化程度，積極組織開展農(nóng)村土地流轉，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。二是重點推動

農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股的流轉形式，實現(xiàn)農(nóng)村承包土地由資源變資本，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進土地、資金、技術和勞動力優(yōu)化配置。

五、積極探索，創(chuàng)新模式。堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉。要進一步加大城鄉(xiāng)一體化建設，打破計劃經(jīng)濟下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，讓更多的社會公共產(chǎn)品覆蓋農(nóng)村。在完善農(nóng)村醫(yī)療保險、最低生活保障和農(nóng)業(yè)災害保險的基礎上，積極開展農(nóng)民生活養(yǎng)老保障試點工作，將農(nóng)民生活養(yǎng)老保障從土地承包經(jīng)營權中剝離出來；為解決農(nóng)村土地融資難的問題，要著手研究整合部分財政資金建立農(nóng)業(yè)投資公司，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機構和企業(yè)提供抵押、擔保，建立農(nóng)村土地融資機制；可以通過農(nóng)民以承包土地換社會保險和就業(yè)、以農(nóng)戶宅基地換城市住房的辦法，逐步轉移農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村土地公司化運作，達到土地規(guī)模經(jīng)營的目的。

六、完善法規(guī)，規(guī)范管理。土地流轉工作涉及農(nóng)民利益保障、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，需要有一系列政策法規(guī)使土地流轉有法可依，出現(xiàn)矛盾和問題可依法解決。矛盾主要表現(xiàn)為兩個方面：一是土地流轉主體——農(nóng)民利益保護問題。要按照“依法、自愿、有償”的基本原則，規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)用地經(jīng)營權的流轉形式，尤其要注重對法律上未予確認和規(guī)范的流轉形式、流轉程序、管理與服務和爭議問題的解決，確保農(nóng)民“三個不失”（失地不失權，失地不失利，失地不失業(yè)），確保不損害農(nóng)民的土地承包權益，確保農(nóng)民增收。二是土地規(guī)模流轉過程中城鄉(xiāng)同地不同權的問題。法律上對集體土地權益是有限制的，任何單位和個人進行配套建設需要使用土地時，必須要依法申請國有土地，農(nóng)村集體土地，所有權是不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)建設的，因此對流轉土地達到一定規(guī)模的，要按流轉面積，比照農(nóng)村集體建設用地管理，依法辦理有關手續(xù)等。只有完善法規(guī)、規(guī)范管理，土地流轉才能健康有序進行，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能加快推進。

編輯：黃琛

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