瞄準(zhǔn)對象 精準(zhǔn)施策

扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造工作

按照十九大報(bào)告提出讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會的要求，省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，全面對標(biāo)中央政策，緊盯最困難人群，明確目標(biāo)、瞄準(zhǔn)對象、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，全省農(nóng)村危房改造扎實(shí)推進(jìn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會打牢基礎(chǔ)。

一、明確“一個目標(biāo)”，充分發(fā)揮主體作用

明確工作目標(biāo)聚焦建檔立卡貧困戶等4類對象，制定201*—2019年農(nóng)村危房改造實(shí)施計(jì)劃，明確并緊緊圍繞“確保2019年全面完成4類重點(diǎn)對象危房改造”總體目標(biāo)，調(diào)整危房改造政策，及時出臺《關(guān)于加強(qiáng)全省脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造工作的意見》，以全省深度貧困縣為工作重點(diǎn)，制定細(xì)化脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案，明確從201*年起，中央和省級補(bǔ)助資金全面聚焦4類重點(diǎn)對象，其他貧困戶由市州統(tǒng)籌資金解決。強(qiáng)化政策措施。印發(fā)了《農(nóng)村危房認(rèn)定指南》等，進(jìn)一步強(qiáng)化資金、人員和技術(shù)保障，落實(shí)精準(zhǔn)實(shí)施、巡查監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、改治結(jié)合等工作措施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全面開展省、州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政策宣講培訓(xùn)，及時解答危房改造中亟待明確的問題。編制發(fā)放《脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造口袋書》，發(fā)放對象覆蓋30余萬危房戶，消除改造戶的政策“盲區(qū)”與“誤區(qū)”。采取開通服務(wù)電話、印發(fā)宣傳資料，組織鎮(zhèn)村干部觀摩學(xué)習(xí)等多種方式加強(qiáng)對群眾的宣傳引導(dǎo)。通過一系列措施加強(qiáng)引導(dǎo)，廣大群眾主動參與，發(fā)揮了主體作用。

二、強(qiáng)化“三個保障”，不斷提升工作水平

（一）強(qiáng)化資金保障。加大財(cái)政投入。省級投入***億元用于建房配套補(bǔ)助、農(nóng)戶貸款貼息和提升改善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)助資金與年度計(jì)劃任務(wù)切塊下達(dá)，由縣級根據(jù)農(nóng)戶貧困程度、房屋危險(xiǎn)等級、改造方式等制定“一戶一方案”因戶施策。創(chuàng)新補(bǔ)助方式。將無力建房的特困農(nóng)戶納入兜底解決基本安全住房保障范疇，實(shí)現(xiàn)C級危房改造不出錢、D級危房拆除重建少出錢，防止農(nóng)戶因建房舉債返貧；其他貧困戶在地方政府幫助下，通過自籌一部分、政府補(bǔ)助一部分、投工投勞及互幫互助解決一部分，實(shí)現(xiàn)基本安全住房目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化人員保障。建立部門合作聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)籌住建、扶貧、民政、殘聯(lián)4部門人員力量，建立覆蓋省、州（市）、縣三級的聯(lián)合辦公機(jī)制，由扶貧、民政、殘聯(lián)部門及時提供名單，住建部門組織技術(shù)隊(duì)伍，逐村逐戶開展房屋危險(xiǎn)性評定，通過部門聯(lián)動，加快了工作推進(jìn)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。按照“州市有專門工作機(jī)構(gòu)、縣級有技術(shù)輔導(dǎo)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政策指導(dǎo)人員、村組有技術(shù)工匠”的目標(biāo)，推進(jìn)危房改造技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋。組織開展加固改造技術(shù)、基本建設(shè)質(zhì)量等專題培訓(xùn)**場次*萬余人次。紅河州在“4類重點(diǎn)對象”危房信息比對工作中，專門抽調(diào)20人組成工作力量，分6個審核比對工作小組，各縣市上報(bào)4類重點(diǎn)對象進(jìn)行了三輪審核比對。

（三）強(qiáng)化技術(shù)保障。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。制定《農(nóng)村危房修繕加固技術(shù)指南（試行）》，分地區(qū)、分類型、分工藝提出技術(shù)要點(diǎn)，積極探索推廣符合實(shí)際的多種加固改造技術(shù)。針對不同地區(qū)、不同農(nóng)房結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織上萬名農(nóng)村建筑工匠開展加固改造技能培訓(xùn)，夯實(shí)了操作基礎(chǔ)。組建專家隊(duì)伍，做到每個縣均有1名專家指導(dǎo)，采取包縣包干的方式，對各縣市開展農(nóng)危改工作進(jìn)行指導(dǎo)，有效解決加固改造難點(diǎn)問題。實(shí)行示范推廣。按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、全面推動”的思路，選擇5個縣開展加固改造示范，組織各級住建部門負(fù)責(zé)人到示范縣現(xiàn)場觀摩，積極推廣經(jīng)驗(yàn)。目前，全省已實(shí)現(xiàn)所有州（市）有試點(diǎn)縣、縣有示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范點(diǎn)，累計(jì)加固改造農(nóng)村危房16余萬戶。控制建房成本。按照13—18㎡/人的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控新建住房面積，推廣先建設(shè)基本安全住房、后改善居住條件的“打二建一”（打兩層基礎(chǔ)建一層）分步建設(shè)方式，防止農(nóng)戶因舉債建房返貧。

三、落實(shí)“四項(xiàng)措施”，全力確保工作成效

（一）建立到戶臺賬，確保對象識別精準(zhǔn)。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《農(nóng)村危房認(rèn)定指南（試行）》，由相關(guān)部門聯(lián)合認(rèn)定4類重點(diǎn)對象農(nóng)戶身份，自下而上建立臺賬，實(shí)現(xiàn)認(rèn)定精準(zhǔn)。實(shí)施精準(zhǔn)改造。組織省、州（市）、縣三級住建部門技術(shù)骨干2000多人，針對房屋危險(xiǎn)程度和部位，一戶一策制定改造技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)改造方式精準(zhǔn)，改造信息及時錄入系統(tǒng)，精準(zhǔn)找出未納入安居房和易地扶貧搬遷項(xiàng)目規(guī)劃的住房戶，精準(zhǔn)認(rèn)定底數(shù)，確保了實(shí)施精準(zhǔn)。

（二）實(shí)施到戶指導(dǎo)，做到巡查監(jiān)管到位。推行工程規(guī)范實(shí)施。加強(qiáng)合格建材推廣、強(qiáng)化施工隊(duì)伍和農(nóng)村工匠培訓(xùn)、規(guī)范農(nóng)戶與施工方簽訂協(xié)議及質(zhì)保合同等措施，提升工程質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)到戶指導(dǎo)巡查。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)4類重點(diǎn)對象危房改造質(zhì)量安全管理的通知》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)到場指導(dǎo)并做好記錄，不按圖紙施工的立即要求停工整改。通過一系列舉措，全省房屋改造質(zhì)量安全水平顯著提高。

（三）加強(qiáng)工作督查，抓實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。完善工作機(jī)構(gòu)。省、州（市）、縣各級抽調(diào)專人組建工作機(jī)構(gòu)，建立三級農(nóng)危改聯(lián)席會議制度和四部門聯(lián)合辦公機(jī)制，按照“工作機(jī)制共享、評定標(biāo)準(zhǔn)共享、信息數(shù)據(jù)共享、檢查結(jié)果共享”的原則，開展聯(lián)合辦公，要求各地按旬統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)危改工作進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和通報(bào)問題。加強(qiáng)督查檢查。組建巡查督導(dǎo)隊(duì)伍，主動開展“四個一”督查檢查：省住建廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每月開展一次片區(qū)工作巡查，省農(nóng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每個季度開展一次專項(xiàng)督查，每年組織各州市開展一次農(nóng)危改交叉績效檢查，每月向省紀(jì)委移交一次問題線索，通過督查，確保了改造進(jìn)度、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量安全、資金撥付等方面要求得到有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委、省紀(jì)委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求，每月向省紀(jì)委提供不作為、慢作為事例并予以追究問責(zé)，并堅(jiān)持將問題通報(bào)到具體縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。累計(jì)上報(bào)22起，通報(bào)查究隱患問題100余件。

（四）堅(jiān)持改治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境提升。提升衛(wèi)生條件。指導(dǎo)和督促各地整合資金，同步實(shí)施人畜分離和衛(wèi)生廁所改造，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生活方式、改變生活習(xí)慣。改善農(nóng)房風(fēng)貌。開展全省村莊風(fēng)貌研究，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)管理，增加風(fēng)貌建設(shè)要求，推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌改造，使改造后的農(nóng)房體現(xiàn)地域特點(diǎn)、民族特色和鄉(xiāng)村特征。開展示范村建設(shè)。以農(nóng)村危房改造為抓手，以村莊風(fēng)貌控制、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、示范先行”的要求和“無規(guī)劃不建設(shè)，無設(shè)計(jì)不施工”的原則，支持建設(shè)2000個省級農(nóng)村危房改造村莊規(guī)劃建設(shè)示范村，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，具有地域特征、歷史文化、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)格的美麗宜居村莊。

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