百鎮(zhèn)十策探改革新路 綠色小鎮(zhèn)染黔山秀水

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳

(特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗交流材料)

201*年起省委省政府重點打造100個示范小城鎮(zhèn)發(fā)展平臺，從產(chǎn)、城、景、文、旅等方面全力支持小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。至201*年底，全省1212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共打造142個示范小城鎮(zhèn)，其中省級53個，市（州）級89個。

一、主要做法

100個示范小城鎮(zhèn)建設堅持“小而精、小而美、小而富、小而特”的發(fā)展理念，以綠色為主題，以改革為亮點，多措并舉。

（一）注重頂層設計。一是建立省級100個示范小城鎮(zhèn)建設工作聯(lián)席會議制度。由分管副省長任召集人，辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，增設了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設處，負責全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。二是強化政策保障。省級層面累計出臺政策類、管理類、技術類文件等共60個，形成了的完整政策支撐保障體系。三是召開發(fā)展大會。省政府采取申辦制方式，每年召開一次全省小城鎮(zhèn)建設發(fā)展大會，省長出席會議并講話，已連續(xù)召開五屆。四是建立對口幫扶。省級建立了示范小城鎮(zhèn)對口幫扶制度，53家省直部門或企業(yè)一對一幫扶53個省級示范小城鎮(zhèn)。

（二）注重改革創(chuàng)新。一是制定百鎮(zhèn)十策。省委省政府出臺了《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》，圍繞機構、擴權、土地等10個方面深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。二是完善改革體系。圍繞《十條意見》，相繼出臺了《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的意見》等配套政策措施，構建了“1+N”改革政策體系。三是規(guī)范機構設置。在示范小城鎮(zhèn)統(tǒng)一設立國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室（執(zhí)法隊）、政務服務中心等行政和事業(yè)機構，提高行政管理效率。

（三）注重鎮(zhèn)村聯(lián)動。一是鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。按照“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，推進1個示范小城鎮(zhèn)帶動多個美麗鄉(xiāng)村建設，全面實施“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式，實現(xiàn)鎮(zhèn)村“聯(lián)動、聯(lián)建、聯(lián)美、聯(lián)富、聯(lián)強”。二是建設宜居小鎮(zhèn)。以鎮(zhèn)區(qū)建設為重點，建立了“8+X”項目清單，制定了項目建設標準，建立了項目建設臺賬。三是推進小康創(chuàng)建。將小城鎮(zhèn)建設與扶貧開發(fā)工作相結合，率先開展以鎮(zhèn)為單位全面小康社會創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法》，全面推進以小城鎮(zhèn)為載體的脫貧攻堅同步小康建設。

（四）注重綠色發(fā)展。一是突出標準制定。出臺了全國首個綠色小城鎮(zhèn)建設評價地方標準，明確省級示范小城鎮(zhèn)按照國家綠色低碳重點小城鎮(zhèn)、市(州)級示范小城鎮(zhèn)按照省級綠色小城鎮(zhèn)標準實施創(chuàng)建；二是突出綠色引領。制定了示范小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制技術導則，以及污水處理設施、垃圾收運系統(tǒng)等建設方案；三是突出文化傳承。制定了示范小城鎮(zhèn)風貌規(guī)劃設計技術導則，彰顯一鎮(zhèn)一風貌。

（五）注重要素保障。一是強化資金投入。省級財政設立了示范小城鎮(zhèn)建設專項資金，四年已累計安排14億元。二是爭取金融支持。省住房城鄉(xiāng)建設廳與國開行省分行等12家金融機構簽訂框架合作協(xié)議，推動金融支持示范小城鎮(zhèn)建設。三是構建開放平臺。采取集中和分散招商相結合的方式，連續(xù)四年組織示范小城鎮(zhèn)招商引資活動，吸引社會資本參與小城鎮(zhèn)建設。

二、取得成效

四年來，我省示范小城鎮(zhèn)建設突出改革興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、綠色亮鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力、城鎮(zhèn)聚集功能、基礎設施水平、綠色發(fā)展意識顯著提升，帶動全省小城鎮(zhèn)建設進入發(fā)展的快車道。一是鎮(zhèn)域經(jīng)濟實力顯著提高。目前，100個示范小城鎮(zhèn)已累計完成投資約1580億元，新增企業(yè)（含個體工商戶）11000多個。二是城鎮(zhèn)聚集功能顯著提升。100個示范小城鎮(zhèn)較201*年新增城鎮(zhèn)人口約25萬人，帶動城鎮(zhèn)就業(yè)約23萬人，增速明顯高于全省平均水平。三是基礎設施條件顯著改善。目前，100個示范小城鎮(zhèn)累計建成“8+X”項目2500多個，107個鎮(zhèn)有高速公路、國省干線聯(lián)絡線連接，83個鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)村垃圾收運系統(tǒng)，92個鎮(zhèn)建成污水處理設施。四是鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展成效顯著。目前，100個示范小城鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點共有331個，其中168個實施污水處理設施，240個建成生活垃圾收運系統(tǒng)，154個建成生態(tài)停車場。五是擴權強鎮(zhèn)綜合成效明顯。130個鎮(zhèn)綜合設置了國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室（執(zhí)法隊）、政務服務中心，獲得縣級下放經(jīng)濟社會管理權限。

三、下一步工作打算

201*年3月，我省印發(fā)了《關于打造貴州特色小城鎮(zhèn)升級版的實施意見》，提出在全省重點實施整縣提升、改革提升、綠色提升、文化提升等“十大提升工程”。201*年8月召開的省委十一屆七次全會上，省委明確提出把綠色作為小城鎮(zhèn)建設的底色，高標準規(guī)劃建設一批體現(xiàn)貴州山水風光、民族風情、特色風物的綠色小鎮(zhèn)。我省將“十三五”期間，著力實施全域小城鎮(zhèn)建設“3個1工程”，以示范小城鎮(zhèn)為引領，精心打造10個世界知名的特色小鎮(zhèn)，重點培育100個全國一流的特色小鎮(zhèn)，強力助推全省1000個以上小城鎮(zhèn)同步小康。

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