縣委常委班子對照檢查材料

中共XX縣委

按照中央和省委、市委第二批黨的群眾路線教育實踐活動的統(tǒng)一安排，在中央第五巡回督導組和省委、市委督導組的精心指導下，縣委常委會在縣委書記XXX同志主持下，嚴格遵循“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，始終聚焦“四風”問題，發(fā)揚延安整風精神，深入貫徹中央有關(guān)文件和習近平總書記系列重要講話、云山同志重要指示精神，圍繞“把聯(lián)系點變成示范點，確保政治點名合格”的目標，在深入學習思考，開展專題討論，廣泛征求意見，深入談心交流的基礎(chǔ)上，按照“六個對照”的要求，深入查擺“四風”方面的突出問題，深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，研究提出整改的思路和措施，形成了如下對照檢查材料。

一、遵守黨的政治紀律、組織紀律情況

縣委常委班子始終把嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律，向中央基準看齊作為常委會的生命線，始終在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。但通過深入學習和認真查擺，發(fā)現(xiàn)還存在一些不足：

1、政治上缺少敏銳性。縣委常委班子成員經(jīng)黨教育培養(yǎng)多年，在政治上是堅定的，在關(guān)系政治方向、政治原則的大是大非問題面前立場堅定、旗幟鮮明，但也存在政治上不夠敏感的問題。一是理論功底不扎實。有時候認為理論功底、理論素養(yǎng)是對高級領(lǐng)導干部的要求，縣處級干部主要是完成具體任務，抓好工作落實才是硬功夫，導致理論學習的主動性自覺性不強，對意識形態(tài)領(lǐng)域的新情況缺少鑒別力。二是缺乏在黨護黨的責任擔當。對一些苗頭性、傾向性問題，雖然有一定意識，但對一些損害黨的形象和威信的言行不愿開展斗爭，缺乏維護自己政黨的政治責任和歷史擔當。比如，對一些傳播錯誤思想和言論的“段子”警覺不夠，有時還在小范圍傳播，沒有堅決制止。

2、黨建上缺少緊迫感。一是縣委對抓好黨建是稱職、抓不好黨建是失職的思想樹得不牢，黨建責任落得不實，重經(jīng)濟輕黨建，把主要精力投入到經(jīng)濟建設(shè)中，對黨的建設(shè)停留在文件上，對黨建說起來重要，做起來次要，本末倒置。二是貫徹民主集中制不到位。既有堅持民主不夠，少數(shù)人的意見成為集體決議，又有集中不夠，常常出現(xiàn)議而不決問題。上下級黨組織之間互相通報情況不夠，縣委聽取基層黨組織和黨員的意見還不充分。三是“一崗雙責”沒有落實好。抓黨風廉政建設(shè)力度不夠，對警示教育和誡勉談話制度落實不到位，監(jiān)察、審計等執(zhí)法監(jiān)管部門沒有形成合力。

3、全局與局部利益處理得不夠好。雖然對中央的決策部署堅決擁護，但在具體落實上，屁股往往決定腦袋。一是存在地方主義。在執(zhí)行上級決策部署時，總是考慮本地利益多，特別在環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)限批政策影響縣上經(jīng)濟發(fā)展或招商引資時，總是想打“擦邊球”，設(shè)法搞變通。二是執(zhí)行政策打折扣。對中央的政策規(guī)定、組織紀律、財經(jīng)紀律，有利的就很快執(zhí)行，不利的就觀望拖延，比如這些年為了爭取上面的一些政策項目支持，縣級財政沒有能力配套，就出一個空承諾，把資金爭取來后再攤薄分配。為了招引項目，個別土地使用上存在先占后批，設(shè)法搞變通的問題。

二、執(zhí)行中央八項規(guī)定情況

“八項規(guī)定”出臺后，縣委按照中央和省委的要求嚴格執(zhí)行，常委帶頭清理了辦公室、精簡了不少會議、規(guī)范了調(diào)研活動、拍賣了超標公車、厲行了勤儉節(jié)約，取得了一定成效，但從更高標準來看，還存在一些問題，一是嚴格貫徹規(guī)定的決心不大。對中央狠剎不正之風的認識不夠深，不少同志有看風向、跟大流、避風頭的心態(tài)，對25輛超標車今年才陸續(xù)公開拍賣。二是文山會海的問題沒有徹底解決，精文減會還沒有真正落實到位，長話、空話、套話現(xiàn)象依然存在，簡報、文件、會議還有些多。三是公務接待仍有超標現(xiàn)象。對違反“八項規(guī)定”的行為監(jiān)督檢查和處理力度還不大，執(zhí)行“八項規(guī)定”不夠自覺。這些都有待于在今后工作中加以改進。

三、“四風”問題及具體表現(xiàn)

對照中央提出的“四面鏡子”，特別是“三嚴三實”要求，我們常委班子多次會商確診，大家統(tǒng)一思想，深入查擺在“四風”方面的突出問題。

（一）形式主義方面

一是發(fā)展觀存在一定偏差。平時總想著在“爭先進位”中取得一個好的名次，一味追求發(fā)展速度，忽視了發(fā)展質(zhì)量和效果。有時為了追求GDP和財稅收入，降低招商引資門檻，造成局部環(huán)境污染。比如我們在312國道沿途儲煤場落戶的問題上，雖然認為煤場污染較大，但又看中當時煤場能增加財政收入，因而沒有站在群眾的立場上考慮他們的切身感受，結(jié)果給當?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活造成了嚴重影響，群眾很不滿意。再比如在招商引資工作中，存在“拾到籃子都是菜”的思想，只要企業(yè)有投資意向，在沒有經(jīng)過嚴格審核和科學論證的情況下，就千方百計極力招引，導致一些項目從一開始就埋下隱患，實施后很快造成工作被動。像過去引進的藍鳥生物質(zhì)能發(fā)電項目，占了不少地，但是開工后因股東糾紛長期停滯，不但沒有增加縣級財政收入，反而浪費了土地資源，損害了群眾利益。

二是存在急功近利的問題。新一屆縣委常委班子在制定發(fā)展戰(zhàn)略和思路時，當時信心很大，但是在實施的過程中，總感覺財力有限，花錢的地方太多，有些工作在任期內(nèi)即使用力也抓不出什么眉目。因此，對一些短期內(nèi)容易見效的項目或工作抓得比較多，對有些投資大、難度大、成效慢的工作推進不力，缺乏功成不必在我的境界和久久為功的思想。比如對果業(yè)這一群眾增收的主導產(chǎn)業(yè)關(guān)注不夠，對蘋果產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級缺少統(tǒng)籌推進方案，下的功夫不夠，推動的效果不佳。

三是對全局工作統(tǒng)籌不夠。在統(tǒng)籌強縣與富民、改革與發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系上認識偏頗。比如有“重工輕農(nóng)”的思想，在抓招商引資、抓工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面投入的精力多，在抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收方面下的功夫少；抓縣城建設(shè)多，抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善少；在項目投入上，多傾向于南部平原地區(qū)，對北部山區(qū)投入不足，導致全縣南北發(fā)展不均衡。

四是調(diào)研決策與實際有些脫節(jié)。常委們多數(shù)下去調(diào)研只是走一走，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看，聽取意見不全面、不到位，致使一些決策與實際情況相脫節(jié)；調(diào)研報告往往是為了完成任務，對一些深層次問題探索不夠，提出的對策建議缺乏針對性和操作性。比如對北部山區(qū)移民搬遷工作，在推動的過程中沒有通過深入調(diào)研拿出有效的解決方案，結(jié)果是搞了幾年時間的“三告別”（告別土窯洞、告別危漏房、告別獨居戶），其實僅搬遷出了一部分有能力搬遷的群眾，無能力搬遷的貧困群眾依然生活在艱苦的環(huán)境中。在制定發(fā)展目標的過程中，有時操之過急、不切實際，致使有些目標定得太高，脫離實際。比如我們提出的“打造中國最美果鄉(xiāng)”目標，現(xiàn)在想來，確實有些好高騖遠，存在喊口號、唱高調(diào)的問題。

五是存在做表面文章的問題。做有些工作純粹是為了應付上級檢查，搞短時突擊、表面過關(guān)。存在迎接檢查時雷厲風行、轟轟烈烈，上級一走四平八穩(wěn)、“濤聲依舊”的現(xiàn)象，沒有從根本上解決問題。比如在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治上，為了通過驗收，動輒安排大會戰(zhàn)、搞突擊，重視了主要街道和眼前表象，對背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部重視不夠，形成“羊糞蛋兒外面光”。

六是推動落實力度不夠。不少工作抓不緊、抓不實，擰不緊“螺絲”。平時抓工作安排布置多、督促檢查少，考核獎勵多、責任追究少，上下聯(lián)動、齊抓共管的合力尚未形成。對一些項目審核把關(guān)不嚴，對有些重點項目建設(shè)用地和資金難題缺少有效的解決辦法，造成有的項目簽了合同遲遲不能落地，有的項目舉行了啟動儀式而不能按時開工建設(shè)。比如在XX重點示范鎮(zhèn)建設(shè)中，道路、污水處理等項目資金缺口大，工作抓得不緊，導致工作進度緩慢。再比如去年花那么多時間制定出臺了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，隨后的細化工作沒有及時跟上，只是抓了兩個點，存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象。

（二）官僚主義方面

一是存在脫離群眾的問題。班子成員自認為出身農(nóng)家，大多有過基層工作經(jīng)歷，和群眾有著天然的感情，對群眾的想法十分了解，覺得自己的想法就是群眾的想法，所以在工作決策中自覺不自覺的存在忽視群眾利益的現(xiàn)象，對群眾反映強烈的一些突出問題落實解決不夠。比如前兩年對群眾反映的假農(nóng)資問題，缺乏高度重視，查處不力，發(fā)生農(nóng)藥損毀部分果園的典型案例。在處理環(huán)境保護、征地拆遷、涉法涉訴等關(guān)系群眾切身利益的問題上，沒有做到換位思考，沒有處理好推動發(fā)展和維護群眾利益兩者之間的關(guān)系。再比如在服務群眾“最后一步路”問題上做的不好，對群眾反映的“出行難”問題重視不夠，解決不力，雖然村村通的目標基本實現(xiàn)。但目前，全縣還有三分之二的農(nóng)村街道沒有硬化，晴天是土，雨天是泥，群眾形象的稱之為“水泥路”。

二是擔當精神還不夠強。我們雖然也時常講要在其位、謀其政、負其責，但在工作過程中，有時考慮問題困難多，考慮客觀因素多，缺少了應有擔當。在工作中有“軟怕躲退”的現(xiàn)象，對矛盾不敢觸及、怕?lián)�責任。比如對�?yōu)化改革過程中確定的各單位富余人員分流這一問題，考慮人情關(guān)系復雜，徹底要解決問題，很不容易，也就沒有下決心著手解決，暴露出不敢觸及矛盾、不愿惹麻煩的“明哲保身”心態(tài)，說到底還是不敢擔當。工作上不求有功，但求無過思想依然存在，對安排的一些工作存在應付推諉現(xiàn)象，在督查落實上不愿批評、不敢擔責，浮于表面、照顧面子，在相互補位、相互配合上主動性不強。再比如對縣城改造、改善基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題，群眾意愿十分強烈，但考慮到其中利益訴求多、情況復雜，總是前怕老虎后怕狼，求穩(wěn)怕亂，不敢擔當相應責任，沒有下硬茬解決，導致群眾意見很大。

三是指導支持基層不到位。平時下達任務多、提要求多、遙控指揮多，耐心講政策、教方法、幫助解決問題少。在工作推進中分類指導不夠，出了問題對下批評多，主動承擔責任少，查找自身原因少，使基層干部感到苦悶和不被理解。對基層組織建設(shè)重視不夠，缺乏長遠整建計劃，全縣還存在15%的村級軟弱渙散班子。村級干部待遇偏低，未能及時調(diào)整，影響了他們工作的積極性和主動性。

四是社會管理比較粗放。XX流動人口多，人員組成復雜，社會管理難度較大，常委會雖然多次要求政法委發(fā)揮公檢法司的主體作用，也采取了一些綜合管理措施，但公安機關(guān)對“兩搶一盜”、刑事犯罪打擊力度不夠、對吸毒人員管理不夠嚴格，群眾對社會治安狀況不滿意。還有平時向基層宣傳黨的政策和要求僅僅局限XX電視臺，管用實在的方法不多，沒有做到家喻戶曉，人人皆知，導致部分群眾對一些政策不理解，對集體公益事業(yè)不關(guān)心、甚至不配合。開展社會主義核心價值觀教育的重點放在了學生身上，對群眾宣傳不到位，個別地方村風不正，鄰里關(guān)系不和諧，損人利己現(xiàn)象時有發(fā)生。

五是干部隊伍監(jiān)督管理還不夠有力。XX歷史上形成的科級干部職數(shù)超配比較嚴重，其原因在于縣委在使用干部時，怕得罪人，沒有堅決執(zhí)行組織工作紀律，對一些單位超職數(shù)配備干部、黨政分設(shè)，由于存在好人主義，不愿唱黑臉、下硬手，致使這一問題長期存在。對基層干部隊伍存在的不正之風掌握得不全面、不具體、不深入，依然存在“吃空餉”問題。在選人用人方面，沒有形成能上能下的機制，致使一些干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性不高、責任心不強，慵懶散問題突出。對違規(guī)違紀責任追究的力度不夠大，沒有形成有效的激勵約束機制。這些雖屬歷史遺留問題，但干部群眾反映強烈。新一屆縣委班子雖然采取了優(yōu)化改革、治理吃空餉等措施，消化了部分超配干部，但還很不徹底，干部隊伍整體素質(zhì)仍待提高。

（三）享樂主義方面

一是開拓創(chuàng)新勇氣不足。開拓創(chuàng)新的精神與當前發(fā)展形勢和群眾期盼還有差距，存在滿足于完成上級規(guī)定的工作任務，有隨大流思想，缺乏勇闖一流的魄力和勇氣，謀求更好更快發(fā)展的路子還不寬、解決問題的辦法還不多，創(chuàng)造性開展工作的意識還不強。工作上“不騎馬，不起牛，騎個毛驢趕中游”，因循守舊，按部就班、安于現(xiàn)狀，不思進取。比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅滿足于建設(shè)幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，整體推動、示范帶動方面思路還不開闊，力度還不夠大，方法還不夠活。

二是工作標準要求不高。對有些工作缺乏干就干到最好的精神，缺乏徹底解決問題的狠勁，有時自我感覺良好，推一段看一段。受此影響，一些中層干部干工作邊干邊看，推一下動一下，上級問起來，總說“事好著呢”，結(jié)果一考核，工作沒進展，沒起色。對一些信訪突出問題，沒有追根溯源找癥結(jié)，沒有拿出行之有效的解決辦法，只強調(diào)各鎮(zhèn)、各部門要看好自己的門，管好自己的人，導致一些問題久拖不決、一些群眾越級上訪。

三是對攀比待遇現(xiàn)象制止不力。中央八項規(guī)定出臺之前，縣級領(lǐng)導配備越野車現(xiàn)象比較突出，縣委對公務用車管理失之于松、失之于軟，對部分同志貪圖安逸現(xiàn)象批評教育不夠，導致部分科級干部上行下效，造成全縣超標配車現(xiàn)象比較突出。在平時辦事、辦會、生活安排、給常委提供待遇方面，和經(jīng)濟發(fā)達縣區(qū)比得多，和困難群體、貧困群眾比得少，過緊日子的觀念有所淡化，在不同程度上也滋長了個人攀比待遇的思想和作風，艱苦奮斗精神有所減退。

（四）奢靡之風方面

一是鋪張浪費現(xiàn)象尚未禁絕。缺少過緊日子的自覺性，公務接待名目多、隨意性大，執(zhí)行公務接待標準不夠嚴格，有時還存在上煙上酒、飯菜剩余現(xiàn)象。習慣了大手大腳辦事，對水、電、辦公用紙等公共資源缺乏節(jié)儉意識，缺少嚴格制度約束，對鋪張浪費現(xiàn)象制止不力。對“三公”經(jīng)費支出缺乏有效監(jiān)管和制約，導致部分單位“三公”經(jīng)費嚴重超支。

二是對干部的要求還不夠嚴。對常委同志外出招商、學習考察的管理不夠嚴格，還存在借機游覽景點現(xiàn)象。對有些常委在公共場合不符合政務禮儀的行為，缺少規(guī)范和約束，這些問題都影響了班子整體形象。一些干部愛扎勢、好擺譜，縣委對這些不良風氣制止不力，聽之任之。

三是存在生活方式庸俗化傾向。XX干部比較重人情關(guān)系，習慣在飯桌上解決問題，在人際關(guān)系和組織原則上，紀律觀念不強，信關(guān)系不信制度，有“沒規(guī)矩就是這里的規(guī)矩”之說，面對復雜的人情關(guān)系，存在打招呼、亂講情的現(xiàn)象，縣級干部也不例外，把應酬看得比工作更重要，幾天不聚聚就心里空落落的，經(jīng)常為了應酬互相“串臺”，一頓飯跑幾個場子，甚至經(jīng)常到西安、咸陽趕場子，缺乏健康的工作生活方式，而我們對此見怪不怪、熟視無睹。

四、存在問題的原因分析

深刻剖析上述“四風”問題產(chǎn)生的根源，雖然有一定的客觀因素，但更主要的還是縣委常委班子及成員主觀方面的原因造成的，歸根結(jié)底還是世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題沒有解決好。概括起來主要有以下五個方面的原因。

一是理想信念不夠堅定。只有理論上的清醒，才會有思想上的正確；只有思想上的正確，才會有政治上的堅定。在實際工作中，一些班子成員對理論學習的重要性缺乏足夠認識，把學習當作政治表態(tài)，為了完成任務，平時學習只是滿足于看看報紙、讀讀文件，反思起來，主要還是輕視學習、放松理論武裝，改造主觀世界放松了，理想信念的根扎得不深，沒有通過學習解決好理想信念、群眾觀點、思想方法、精神狀態(tài)、執(zhí)政能力等問題，導致對深層次的問題缺乏深入思考，抵御剝削階級思想和腐朽生活方式侵蝕，根除主觀主義、功利主義和封建殘余思想的自覺性不強，導致精神上缺“鈣”。

二是宗旨意識不夠牢固。作為黨員干部，我們在入黨時，都把為人民服務的宗旨意識牢記在心，但時間長了，就慢慢淡化了，對“為了誰、依靠誰、我是誰”這一問題認識不夠到位，總是感覺跟群眾一比，自己學歷高、閱歷廣、見識多，與群眾打成一片的時候少了，促膝談心、噓寒問暖的時候更少了，久而久之，做群眾工作的能力退化了。雖然班子成員大多從基層成長起來或有基層工作經(jīng)歷，但隨著職務升遷和工作條件的變化，直接接觸群眾的機會減少了，與群眾的距離變得遠了，對群眾的疾苦感受不深了，站在群眾的立場上想問題不夠了，在決策過程和工作落實上沒有充分考慮群眾利益。

三是在落實“三嚴三實”要求上有差距。在嚴以律己方面，有的班子成員自認為受黨教育多年，自覺不自覺地淡化了“三觀”教育，忽視了主觀世界的改造，放松了對自身的要求，導致工作滿足于現(xiàn)狀，創(chuàng)新意識不強，缺少應有的進取精神，滋生了隨大流，滿足于不違規(guī)、不觸線、不出事思想。在嚴以用權(quán)方面，在堅持按制度用權(quán)，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”方面做的還不夠，有時在頭腦中還存在特權(quán)思想，有搞特殊化的問題，沒有全心全意的把權(quán)力用來為人民辦好事、辦實事，無形中給下邊也造成了不好的影響。在做人做事方面，有的缺乏主動性和勇于創(chuàng)新的膽識，不知不覺地產(chǎn)生了不求有功、但求無過的思想，工作松勁了、標準下降了，只求一知半解、未能精益求精。

四是新時期群眾工作的能力還不強。面對新形勢下群眾工作出現(xiàn)的新問題、新矛盾、新情況和新變化，常委班子的工作方式方法還有待創(chuàng)新。原先那種單純依靠行政手段、搞強迫命令的老做法已難以適應形勢的變化，把不準群眾的思想脈搏，導致群眾工作滯后，方法簡單，針對性不強，缺乏聘請中介組織開展調(diào)查、利用網(wǎng)絡(luò)征詢民情民意的辦法；缺乏綜合運用法律手段、市場手段、行政手段化解矛盾糾紛的方法；缺乏利用新興媒體教育群眾、引導群眾的手段，習慣于憑借傳統(tǒng)的、單一的方式方法進行社會管理，導致在復雜棘手問題面前出現(xiàn)知識恐慌和能力危機等問題。

五是批評和自我批評不夠經(jīng)常。批評與自我批評這一利器逐漸成了鈍器，好人主義的庸俗哲學逐漸成了潛規(guī)則。因為批評上級怕穿小鞋，批評同事怕傷和氣，批評下級怕丟選票，自我批評怕丟面子，導致不敢向潛規(guī)則叫板、向舊習慣說不、向違法違紀行為開戰(zhàn)，滋生了一些干部的不良習氣，助長了一些社會上的歪風邪氣。平時的批評與自我批評僅限于每年兩次的民主生活會上，批評別人基本沒有，自我批評隔靴搔癢、應付差事，沒能起到及時提醒、幫助糾正的目的，致使一些突出問題長期存在，一些不良現(xiàn)象積習難改。

五、整改落實的思路和措施

上述“四風”問題是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源�？h委常委班子將堅持問題導向，發(fā)揚釘釘子精神，著力解決自身存在的“四風”問題、關(guān)系群眾切身利益問題、聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，重點從六個方面進行整改。

（一）加強思想建設(shè)，增強班子政治定力

以建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型常委班子為目標，系統(tǒng)深入學習中國特色社會主義理論，學習黨的十八大、十八屆三中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話，準確把握黨的新思想、新觀點、新論斷，進一步提高班子成員的政策理論水平和履職盡責本領(lǐng)。按照“向中央基準看齊、向先進典型學習、向人民群眾請教”的要求，以焦裕祿、楊善洲等先進典型為學習榜樣，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，問政于民、問需于民、問計于民。改進縣委中心理論組學習制度，堅持每月安排兩次學習，每月進行一次專題交流，每名常委每年講一次黨課，深化學習效果，提升思想境界。堅持把“三嚴三實”的要求落實到每位班子成員修身、用權(quán)、律己，謀事、創(chuàng)業(yè)、做人的全過程。教育引導班子成員做到既以身作則，主動遵守紀律，又堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反紀律的行為作斗爭，堅決維護紀律的嚴肅性和權(quán)威性，自覺在思想上、行動上同中央和省委、市委保持高度一致，確保政治點名合格。

（二）踐行群眾路線，提升服務意識和能力

在“三重一大”事項上充分聽取民意。對凡屬全縣工作中政策性全局性的重大決策、重要干部任免、重大項目安排以及大額度資金使用等事項，采取百姓問政會、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、委托“兩代表一委員”、黨員監(jiān)督小組征詢等形式，廣泛聽取各方意見建議，使決策更加符合民意、科學可行。按照習總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，嚴格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，進一步完善“五看四抓”選人用人機制，著力抓好突出問題專項治理，堅決糾正不正之風，樹立正確的選人用人導向。嚴格黨員管理，嚴把黨員入口關(guān)，嚴格處置不合格黨員，保持黨組織的先進性和純潔性。在生產(chǎn)生活上更加關(guān)心群眾。常委班子成員帶頭落實“八包”責任制，減少應酬、多下基層。開展“結(jié)對子、暖民心”活動，與困難群眾、農(nóng)村留守人員結(jié)對幫扶。每名常委包抓一個貧困村，幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難。堅持把全縣新增財力和財政總支出“兩個80%”用到保障和改善民生上，經(jīng)常性地開展訪貧問苦送溫暖活動，真正解決與群眾利益密切相關(guān)的就醫(yī)、上學、養(yǎng)老、救助等問題。在提升服務群眾能力上下功夫。不斷深化“全員培訓、以考促學”工作，努力解決班子成員知識老化的問題。將“智慧城管”系統(tǒng)和網(wǎng)格化便民服務相結(jié)合，落實一格五員責任，進一步提升班子成員調(diào)查研究、掌握實情的能力；實行縣級領(lǐng)導包抓重點工作，定期考核排名，進一步提升班子成員真抓實干、推動發(fā)展的能力；采取縣委常委包抓化解信訪積案工作，進一步提升班子成員解決問題、化解矛盾的能力；積極運用新興媒體，加強與群眾的溝通聯(lián)系，進一步提升班子成員發(fā)動群眾、組織群眾的能力。

（三）下茬立勢整改，確保收到群眾滿意的效果

認真貫徹落實習總書記提出的“現(xiàn)實問題和歷史遺留問題一起解決，共性問題和個性問題一起解決，重點單位、重點人群的問題和整個面上的問題一起解決，班子的問題和班子成員個人的問題一起解決”的要求。堅持邊查邊改，針對下基層調(diào)研不深入的問題，做到班子成員下基層調(diào)研隨機選點、事先不打招呼、不作安排，每月提交調(diào)研小結(jié)，每季度撰寫一篇調(diào)研報告，并將調(diào)研情況作為班子成員述職述廉述效、年度考核的一項重要內(nèi)容；針對年終檢查評比多的問題，縣委帶頭減少對基層的檢查評比，減少以文牘資料為主要內(nèi)容的檢查；針對“三公”經(jīng)費超標問題，推行“三公”經(jīng)費公開，細化內(nèi)容項目，嚴控經(jīng)費支出，接受社會監(jiān)督。注重上下聯(lián)動改，針對群眾反映的行路難、吃水難、貸款難，主導產(chǎn)業(yè)升級慢、城鄉(xiāng)政策差距大等問題，主動與上級部門對接聯(lián)系，爭取更多的支持。責成相關(guān)部門認真制定整改方案，明確整改任務書、時間表和責任人，限時整改。開展專項治理集中改，針對執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口服務單位存在的“三難”和“三亂”問題，加強職業(yè)道德教育，整頓紀律作風，提升服務水平；針對干部“走讀”問題，通過教育引導，改善生活條件，完善駐鎮(zhèn)守崗、指紋簽到等制度，加大督查力度，徹底解決這一問題；針對“吃空餉”問題，由縣紀委牽頭負責清理核查，對涉及的當事人及所在單位主要負責人依照相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理，并從制度和機制上堵死漏洞；針對基層班子軟弱渙散問題，由縣級領(lǐng)導包抓34個軟弱渙散、帶富能力不強的村級班子，因村施策，集中整建，切實提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四） 嚴格黨內(nèi)生活，不斷提升班子解決自身問題的能力

修訂完善現(xiàn)有制度。完善和落實領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部學習制度、工作制度、民主決策制度、直接聯(lián)系服務群眾制度，圍繞鞏固擴大專題民主生活會成果，健全縣委常委會權(quán)力運行和監(jiān)督機制，完善集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的具體制度和辦法，堅持用制度管人管事，不斷提高決策的科學化水平。修訂縣委常委會學習、調(diào)查研究、聯(lián)系群眾、“三會一課”等規(guī)章制度，增強制度針對性、實效性，不斷提高領(lǐng)導班子建設(shè)水平。研究制定新的制度。針對邊查邊改中發(fā)現(xiàn)的問題、工作中需要規(guī)范的一些問題和這次活動中的一些創(chuàng)新之舉，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定出臺《領(lǐng)導干部踐行群眾路線“十帶頭”》、《黨員領(lǐng)導干部祛“四風”十不準》、《關(guān)于集中整治“三公”經(jīng)費的實施方案》、《黨員代表監(jiān)督小組制度》等制度，用制度的形式把整改成效固化下來，堅持下去。提高制度執(zhí)行力。建立健全制度落實保障措施，強化懲處問責，提高制度的約束力。嚴格落實縣委黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴格執(zhí)行廉政準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等相關(guān)規(guī)定，樹立常委班子為民務實清廉的良好形象。

（五）堅持深化改革，提升社會治理能力

以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實省委《全面推進各項改革的意見》，從群眾最期盼解決的問題改起，從制約發(fā)展最突出的癥結(jié)改起，從社會各界形成共識的方面改起，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動各項改革整體推進，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。今年我們將重點抓好四個方面的改革工作。一是加快推進城鄉(xiāng)一體化試點工作。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，按照全縣“11369”城鎮(zhèn)體系架構(gòu)和“一心兩軸三極四園五區(qū)六片”的城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)戶籍管理、公共服務體系、土地流轉(zhuǎn)模式、人才保障機制等七項改革政策，按照“三區(qū)共建”的思路，抓好XX、XX等新型社區(qū)試點，加快推進全縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。二是著力做好鎮(zhèn)村綜合改革工作。按照省委省政府統(tǒng)一部署，抓好煙霞鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，下放10個部門的審批權(quán)限，總結(jié)經(jīng)驗，向三個重點鎮(zhèn)逐步推開；逐步合并規(guī)模在1500人以下的小村，建立農(nóng)村社區(qū)服務中心，方便群眾辦事。三是全面推行社會管理體制改革。針對聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題，全面推行網(wǎng)格化便民服務工作，將機關(guān)富余人員下沉到網(wǎng)格，面對面為群眾服務。健全完善15個鎮(zhèn)便民服務大廳辦公設(shè)施，加強人員業(yè)務培訓，提高服務質(zhì)量，真正實現(xiàn)“干部作風好，群眾事好辦”的目標。四是加快社會治安管理體制改革。針對群眾對社會治安狀況不滿意的問題，加大物防技防投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)、全方位、全天候的治安防控體系。提升虛擬社會管理服務能力，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。以公安防控打擊為龍頭，發(fā)揮群防群治作用，加大矛盾糾紛排查化解調(diào)處工作力度，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

（六）探索縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新路徑

按照“低調(diào)務實不張揚、埋頭苦干”的要求，發(fā)揚“釘釘子”精神，堅決克服為官不為、為官慢為的思想，把握好按規(guī)矩辦事和創(chuàng)新進取的關(guān)系，緊緊圍繞加快建設(shè)生態(tài)果業(yè)大縣、食品工業(yè)強縣、民俗旅游名縣，陜西美麗果鄉(xiāng)目標，深入實施“產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強縣、旅游興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四大戰(zhàn)略，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程。扎實推進XX果業(yè)升級換代。按照全縣果業(yè)發(fā)展的基本狀況，積極爭取省果業(yè)主管部門的支持和幫助，在今年內(nèi)拿出75萬畝果園分類管理方案，統(tǒng)籌解決果園老化、品種更換、人才培養(yǎng)、大戶經(jīng)營、產(chǎn)品營銷、精深加工等推進辦法，把事關(guān)農(nóng)民增收的這個傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)當做縣委為民辦事的首要任務，持續(xù)用力抓好。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加大招商引資力度，實施“1113”工程，完善工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，壯大食品工業(yè)、環(huán)保建材、資源再生工業(yè)集群，在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破；堅持“一三結(jié)合、兩輪驅(qū)動”的發(fā)展思路，加快XX,XX,XX,XX四大旅游核心板塊建設(shè)，進一步擴大我縣旅游的知名度和影響力，全力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展升級版。加快旱腰帶地區(qū)扶貧開發(fā)進程。堅持“一手拉、一手推”，做好規(guī)劃、選好節(jié)點，整合捆綁各類資金和項目，積極創(chuàng)造條件、強化政府引導，充分調(diào)動農(nóng)民群眾實施搬遷的積極性，支持引導農(nóng)民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，讓群眾搬得出、住的穩(wěn)、富得快。

縣委常委會決心以群眾路線教育實踐活動為契機，深入貫徹習總書記系列重要講話精神，云山同志重要指示精神，樹牢群眾觀點，恪守為民情懷，扎實推進作風建設(shè)，以實實在在的工作成效做好表率、當好標桿，讓中央放心、讓群眾滿意！

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