尊敬的魏部長(zhǎng)：
您在11月19日ｘｘ現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，從六個(gè)方面對(duì)“中壩現(xiàn)象”進(jìn)行了深入解讀，并對(duì)全省加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作作出了重要指示。您的講話高屋建瓴，極富思想性、哲理性和開拓性，給了我們極大的鼓舞和鞭策，也給了我們新的信心和力量。一個(gè)月來，我們深刻領(lǐng)會(huì)您的講話精神，時(shí)刻牢記您提出的“把群眾滿意作為基層黨建工作的根本價(jià)值取向”的教導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，力爭(zhēng)創(chuàng)造更多的基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)走在全省前列。現(xiàn)將具體情況報(bào)告于后：
一、堅(jiān)持“民心得失是標(biāo)準(zhǔn)”，牢固樹立基層黨建工作新理念
您在講話中強(qiáng)調(diào)：“群眾滿意就是基層黨建工作的核心價(jià)值取向，民心就是黨在農(nóng)村執(zhí)政最牢靠的基礎(chǔ)”、“農(nóng)村黨建工作，就是執(zhí)政黨在農(nóng)村贏得群眾、爭(zhēng)取民心的工作”。這一全新黨建理念，為我們抓好基層黨建工作指明了方向。
從11月19日下午起，我們及時(shí)召開了縣委常委會(huì)、縣委全委會(huì)、中心學(xué)習(xí)組集中學(xué)習(xí)會(huì)，對(duì)您的講話精神進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)討論，研究細(xì)化了《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的意見》23條；并于12月1日至12月3日，舉辦了為期3天的全縣縣級(jí)部門黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）黨支部書記共769人參加的集中培訓(xùn)班，觀看了您的講話錄音實(shí)況錄像，下發(fā)了學(xué)習(xí)您講話精神的文件，分組進(jìn)行了深入討論。與會(huì)人員紛紛表示，在今后的工作中，將徹底轉(zhuǎn)變過去“就黨建抓黨建”、“黨建工作是務(wù)虛”等陳舊觀念，堅(jiān)持把群眾滿意作為一切工作的價(jià)值取向，使推出的每一項(xiàng)舉措，開展的每一項(xiàng)活動(dòng)，制定的每一項(xiàng)制度，都讓群眾真正滿意，真正把基層黨建工作建成群眾滿意工程。
二、堅(jiān)持“群眾利益無小事”，切實(shí)解決群眾“八難”問題
您在中壩村調(diào)研和ｘｘ現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上反復(fù)告誡我們“如果我們不代表群眾的利益，群眾就會(huì)自己尋找代表�！蔽覀兝斡浤恼佌伣虒�(dǎo)，組織縣四大家領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門對(duì)如何解決涉及群眾切身利益的“八難”問題進(jìn)行了專題研究，落實(shí)了具體責(zé)任人和解決時(shí)限。
大力開展“三深入三落實(shí)”活動(dòng)，1000多名機(jī)關(guān)黨員干部走進(jìn)農(nóng)村農(nóng)戶、社區(qū)居民及企業(yè)職工家中，“一對(duì)一”幫扶，著力解決群眾“八難”問題。縣財(cái)政一次性注入資金200萬元，建立了特困家庭發(fā)展信貸擔(dān)保公司，積極扶持有生產(chǎn)能力的特困家庭脫貧，對(duì)城鎮(zhèn)特困居民全部實(shí)行“低�！保瑸槌青l(xiāng)特困戶送去幫扶資金30多萬元，幫助解決困難群眾生活難問題；投資1200多萬元，改造城區(qū)道路和河（舒）龍（蠶）路，結(jié)合新村建設(shè)，修建便民路，盡力幫助群眾解決行路難問題；對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)特困戶家庭全部納入醫(yī)保，建立縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡回醫(yī)療服務(wù)制度，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育，著力解決群眾就醫(yī)難問題；加快改建和維修農(nóng)村特困居民住房，修建經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)因?yàn)?zāi)或貧困造成無房和經(jīng)鑒定為危房的農(nóng)村特困戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，著力解決群眾住房難問題；創(chuàng)建“再就業(yè)一條街”、“困難(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.weilaioem.com查看)記，按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》可破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職。從明年起，取消社（組）干部，在職村（社區(qū)）干部的誤工報(bào)酬每月提高到300－400元（按所轄人數(shù)和職位定補(bǔ)），納入縣財(cái)政預(yù)算，按月銀行刷卡直發(fā)。每年開展“十佳村（社區(qū)）支部書記”評(píng)選活動(dòng)，每人獎(jiǎng)勵(lì)201*元。連續(xù)三年被評(píng)為“十佳村（社區(qū)）支部書記”、符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的，原則上提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；不符合選任條件的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
五、堅(jiān)持“工作方法系全局”，用群眾認(rèn)可理解的方法來解決新時(shí)期農(nóng)村工作中的矛盾
您在解讀“中壩現(xiàn)象”時(shí)說：“沒有落后的群眾，只有落后的工作方法”、“在政策、原則一定的情況下，工作方法就是能力，工作方法就是本領(lǐng)，方法得當(dāng)才能凝聚人心、打開局面�！睘榇耍覀儼讶绾胃淖兯枷敕椒ê凸ぷ鞣椒☉�(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新問題、新情況、新矛盾作為基層干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容。
強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。建立了“五級(jí)督導(dǎo)”制度，加強(qiáng)督促檢查。落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)100個(gè)，抽調(diào)1199名黨員駐村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組注重全程參與，建立學(xué)習(xí)臺(tái)帳，對(duì)黨員學(xué)習(xí)情況每階段進(jìn)行一次滿意度測(cè)評(píng)。各支部注重分類指導(dǎo)，對(duì)外出流動(dòng)黨員，通過多“點(diǎn)”尋找、郵寄資料、發(fā)送郵件等形式幫助學(xué)習(xí)；對(duì)高齡黨員、長(zhǎng)期生病臥床的黨員，采取送學(xué)上門、定期通報(bào)、輔導(dǎo)助學(xué)等方法幫助學(xué)習(xí)；對(duì)文盲、半文盲黨員，采取輔導(dǎo)員解讀、觀看電教片、談學(xué)習(xí)心得、感悟改革成果等方法幫助學(xué)習(xí)。同時(shí)，大力開展“學(xué)習(xí)杜俊杰，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意干部”、“學(xué)習(xí)中壩村，建設(shè)新農(nóng)村”的雙學(xué)活動(dòng)，讓黨員在實(shí)踐中接受再教育。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范引導(dǎo)。全縣32名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和700多名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)自覺踐行“從我做起，向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”三句話承諾，深入開展“三深入三落實(shí)”活動(dòng)，紛紛深入農(nóng)村農(nóng)戶，深入社區(qū)居民，深入企業(yè)職工，把以班子建設(shè)為重點(diǎn)的基層組織建設(shè)抓落實(shí)，把以解決群眾疾苦、化解社會(huì)矛盾、消除安全隱患為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)抓落實(shí)，把以發(fā)展增收為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)抓落實(shí)，給村（社區(qū)）干部作出了表率。
典型案例警示引導(dǎo)。組織全縣村（社區(qū)）干部集中觀看了近年來全國(guó)發(fā)生的10多起群體性事件等典型案例警示片，特別是《漢源事件的背后》，并就事件發(fā)生的根源進(jìn)行了深入討論。同時(shí)將專題電教片《民心》發(fā)放到各村支部，讓全體村干部從中壩村由“亂”到“治”，由干群對(duì)抗到干群和諧的變化研究工作方法，使大家深刻領(lǐng)會(huì)到了您的精辟觀點(diǎn)“對(duì)群眾矛盾要善于疏導(dǎo)，及時(shí)化解。一時(shí)難以解決的，要合理退讓不據(jù)理不讓，要模糊是非不強(qiáng)化是非，要實(shí)現(xiàn)雙贏不爭(zhēng)你輸我贏，進(jìn)而妥善處理人民內(nèi)部矛盾”，為我們駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜矛盾提供了真正管用的方法。
六、堅(jiān)持“縣委責(zé)任更重要”，在真抓實(shí)干中體現(xiàn)先進(jìn)性
您多次叮囑我們：“基層黨建再困難，書記真抓就不難”、“農(nóng)村基層黨建搞不好，一切工作都無法落地�！蔽覀兝斡涍@一教導(dǎo)，始終注意從工作責(zé)任、工作機(jī)制、工作措施上落實(shí)縣委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
落實(shí)工作責(zé)任。將黨建工作作為“一把手”工程，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容之一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同推動(dòng)。同時(shí)，將基層黨建工作納入年終目標(biāo)考核體系，實(shí)行黨建工作“一票否決制”。
強(qiáng)化工作措施。實(shí)行縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、縣級(jí)部門定點(diǎn)幫扶聯(lián)系鄉(xiāng)村社工作的公示制，公開聯(lián)系幫扶內(nèi)容，公開聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人電話，公開聯(lián)系幫扶效果，廣泛接受群眾監(jiān)督。組織督查組采取不定期巡回督查等形式加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并全縣通報(bào)。
實(shí)施“民心考核”。采取“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的方式，由縣委組織部、紀(jì)委、目標(biāo)辦組織所在地的黨員、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、普通群眾等各層面人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作和班子成員的個(gè)人形象進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。12月3日，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）支部書記、普通群眾代表等10個(gè)層面人士對(duì)縣委政府領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于黨建、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資及項(xiàng)目爭(zhēng)取、城建城管、關(guān)心群眾疾苦等6個(gè)方面工作及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員政治素質(zhì)、工作能力、勤政敬業(yè)、協(xié)調(diào)能力、廉潔自律、工作實(shí)績(jī)、群眾感情、公眾形象等8個(gè)方面的表現(xiàn)進(jìn)行了社會(huì)評(píng)價(jià)，滿意度均在90%以上，現(xiàn)已在縣電視臺(tái)公示評(píng)價(jià)結(jié)果。
尊敬的魏部長(zhǎng)，在您的重要講話精神指導(dǎo)下，我們的各項(xiàng)工作又取得了新的進(jìn)展，但與您的要求和ｘｘ68萬人民群眾的期望還有較大差距。在今后的工作中，我們將時(shí)刻牢記、努力踐行您在ｘｘ所作的一系列重要指示，始終把群眾滿意作為基層黨建工作的根本價(jià)值取向，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，以更優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)您對(duì)ｘｘ人民的關(guān)心和厚愛！
中共ｘｘ縣委
201*年1月 日
第二篇：在全省農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上的講話(201*.04.20)在全省農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上的講話
（201*年4月20日）
段 敦 厚
同志們
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，按照全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)的要求部署，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)今年農(nóng)村基層黨建重點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署。昨天下午，大家參觀考察了淮北市開放式村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等工作，感受很深。剛才，六個(gè)單位進(jìn)行了交流發(fā)言，介紹的做法和經(jīng)驗(yàn)既實(shí)在，又有特色，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就做好今年農(nóng)村基層黨建工作，講四點(diǎn)意見。
一、全面完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，在增強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所的服務(wù)功能上下功夫
201*年全面完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，是黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)，以及今年中央1號(hào)文件提出的要求。這是今年農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)之一，也是這次會(huì)議的重點(diǎn)。通過近幾年的努力，我省這項(xiàng)工作有了很好的基礎(chǔ)，但也面臨著繁重的任務(wù)。要著力抓好以下三個(gè)方面的工作：
第一，提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解開放式活動(dòng)場(chǎng)所的重要作用。近年來，淮北市積極探索建設(shè)開放式村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，其基本做法是，活動(dòng)場(chǎng)所外不建圍墻，將過去的院落改建成村民活動(dòng)廣場(chǎng)，并按照“81145”的要求進(jìn)行配置�！�8”是指活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)村干部辦公室、黨員活動(dòng)室（遠(yuǎn)程教育室）、為民服務(wù)全程代理室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、信訪調(diào)解室、計(jì)生服務(wù)室、警備室；兩個(gè)“1”是指活動(dòng)場(chǎng)所外要有一盞高桿燈和一根國(guó)旗桿；“4”是指在醒目位置設(shè)立黨務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄、政策宣傳欄、信息服務(wù)欄等四欄；“5”是指要把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為村級(jí)辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文體娛樂等五個(gè)中心�；幢笔械淖龇ㄊ艿搅藦V大黨員和群眾的歡迎，得到了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。李源潮同志批示指出：“開放村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所很重要。千萬不能我們花了錢，建了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所只為黨員、干部所用，而與村民分隔開來。村級(jí)組織活動(dòng)陣地既要為組織和干部所用，也要為服務(wù)村民所用。村民來得越多、用得越多，說明黨組織、村組織團(tuán)結(jié)的群眾越多。這個(gè)要求要讓所有的村黨組織都明白�！蔽覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李源潮同志的重要批示精神，深刻理解開放式活動(dòng)場(chǎng)所的作用。開放式活動(dòng)場(chǎng)所不僅在于不建圍墻院落，騰院于民，方便群眾活動(dòng)，更重要的是強(qiáng)調(diào)活動(dòng)場(chǎng)所“零距離”服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的理念和功能。具體的可以從以下四個(gè)方面來理解：一是進(jìn)一步體現(xiàn)了活動(dòng)場(chǎng)所作為村級(jí)政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中心的作用；二是為進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用搭建了平臺(tái)；三是進(jìn)一步密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；四是進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地要結(jié)合實(shí)際，推廣淮北市開放式活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。第二，加快建設(shè)進(jìn)度，確保年底前活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋到所有行政村。按照中央組織部的部署和安排，我省目前正在推進(jìn)第二輪1989個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。據(jù)最近省委組織部調(diào)研和統(tǒng)計(jì)的情況看，這批活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)展情況較好，絕大多數(shù)地方及時(shí)落實(shí)了配套資金，制定了建設(shè)規(guī)劃，大部分建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)。但也有少數(shù)地方工作進(jìn)展較慢，開工建設(shè)的少。各地要按照第二輪活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作的要求和部署，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，在確保質(zhì)量的前提下，力爭(zhēng)于“七一”前基本完成建設(shè)任務(wù)�，F(xiàn)在的問題是，除了中央計(jì)劃建設(shè)的活動(dòng)場(chǎng)所外，我省還有1140個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所比較危舊、狹小，功能很弱，需要地方自籌資金進(jìn)行建
設(shè)。一些地方已經(jīng)把這部分場(chǎng)所建設(shè)擺上重要日程，制定了建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)了建設(shè)資金。但也有一些地方至今還沒有動(dòng)作，主要困難是資金問題。這里需要指出的是，建設(shè)工作進(jìn)展好的地方不一定都是財(cái)力強(qiáng)的地方，關(guān)鍵是要真正重視。組織部門要把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、基本要求和面臨的形勢(shì)向黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)清楚，與有關(guān)部門協(xié)商好，爭(zhēng)取他們的重視和支持。希望各地以這次會(huì)議為契機(jī)，在抓好中央計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，抓緊啟動(dòng)地方自建項(xiàng)目�？紤]到皖北三市和沿淮六縣的實(shí)際情況，為支持他們抓好地方自建的活動(dòng)場(chǎng)所，準(zhǔn)備從省管黨費(fèi)中拿出部分資金，適當(dāng)給予補(bǔ)助。其他地方要立足自身力量，通過財(cái)政支持、黨費(fèi)補(bǔ)助、部門幫扶、處置村級(jí)資產(chǎn)資源等多種途徑，解決好建設(shè)資金問題，確保年底前完成建設(shè)任務(wù)。省委組織部將適時(shí)開展督查，及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。
第三，處理好三個(gè)關(guān)系，努力把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)這件利村利民的實(shí)事辦好。一要處理活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)一步規(guī)劃和分步實(shí)施的關(guān)系。近些年來活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中存在貪大、舉債的問題，不僅出現(xiàn)了場(chǎng)所閑置的現(xiàn)象，而且增加了村級(jí)債務(wù)，這個(gè)問題要引起高度重視。各地要按照量力而行、盡力而為的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有多少錢就辦多少事，不得舉債搞建設(shè)，更不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。為了適應(yīng)將來發(fā)展的需要，我們要在做好規(guī)劃上下功夫，做到一步規(guī)劃，分步實(shí)施，為將來的發(fā)展留下空間。二要處理好辦公室和服務(wù)室的關(guān)系。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的主要功能是服務(wù)黨員和服務(wù)群眾，在活動(dòng)場(chǎng)所的功能安排上要留足服務(wù)黨員和群眾的空間，盡量壓縮辦公用房面積，更不能搞一個(gè)村干部一間辦公室。對(duì)上級(jí)有些部門要求設(shè)立的辦公室，要按照一室多用的原則，統(tǒng)籌合理安排。三要處理好活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育建設(shè)的關(guān)系。要按照同步計(jì)劃、同步建設(shè)、同步使用的要求，搞好活動(dòng)場(chǎng)所與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的一體化建設(shè)。每個(gè)遠(yuǎn)程教育室要有專人負(fù)責(zé)、要有播放計(jì)劃、要有通過教育促進(jìn)“雙培雙帶”的目標(biāo)任務(wù)、要有考核激勵(lì)辦法，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用。
二、著力抓好五支隊(duì)伍建設(shè)，在激勵(lì)和督促農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)上下功夫
中央及中央組織部高度重視加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提出了明確要求。近些年來，我省在這方面做了大量工作，取得了明顯成效。我們緊密結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)采取有力措施，著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、選派干部、大學(xué)生村官和農(nóng)村黨員隊(duì)伍這五支隊(duì)伍建設(shè)，既要把過去所做的工作鞏固好，又要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷完善提高。
第一，以提高素質(zhì)能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)。按照中組部和省委組織部的工作安排，今年把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)工作之一來抓，并要出臺(tái)相關(guān)文件，作出工作部署。各地要把這項(xiàng)工作擺上日程，開展調(diào)查研究，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新。一要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人崗相適的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是地方和農(nóng)村基層的結(jié)合部，既肩負(fù)著把上級(jí)的要求部署貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層的重任，直接與上級(jí)機(jī)關(guān)打交道，又肩負(fù)著落實(shí)群眾的愿望和要求的重任，直接與群眾打交道。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不僅要有很高的政策水平，而且要有很強(qiáng)的群眾工作能力。因此，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，要按照德才兼?zhèn)�、以德為先�?biāo)準(zhǔn)，既注重政治強(qiáng)、有本事、作風(fēng)實(shí)、威信高、對(duì)群眾有感情，又不能簡(jiǎn)單地套級(jí)別、卡年齡、摳學(xué)歷，關(guān)鍵是做到人崗相適。二要研究提高素質(zhì)能力的措施。隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職
能，不斷強(qiáng)化服務(wù)群眾和社會(huì)管理的功能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)變思想觀念、提高素質(zhì)能力提出了新的要求。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，健全新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、掛職鍛煉等制度。省里擬于五月份采取在線培訓(xùn)的辦法，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行為期一周的集中培訓(xùn)，省里統(tǒng)一授課，市里統(tǒng)一組織聽課，請(qǐng)各地做好組織工作。三要研究完善考核激勵(lì)的機(jī)制。按照建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記考核評(píng)價(jià)辦法，形成以年度考核為基礎(chǔ)，以換屆或任職考察為重點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件中考察識(shí)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，注重當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的反映和評(píng)價(jià)。要運(yùn)用好考核結(jié)果，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記評(píng)選表彰工作，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記干事創(chuàng)業(yè)。要研究制定對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的干部實(shí)行鼓勵(lì)的政策，注意選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到上級(jí)機(jī)關(guān)任職，選派上級(jí)機(jī)關(guān)的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，形成人往基層去、業(yè)在基層創(chuàng)、干部從基層選的工作機(jī)制。
第二，以全面落實(shí)“一定三有”為重點(diǎn)，繼續(xù)深化村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來特別是在去年，我們下大力氣抓了以落實(shí)村黨組織書記為重點(diǎn)的村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，開展了從優(yōu)秀的村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作，從總體上落實(shí)了“三有”要求，村干部崗位的吸引力明顯增強(qiáng)。但工作進(jìn)展還不夠平衡，要繼續(xù)著力推進(jìn)。一要認(rèn)真落實(shí)“一定”要求。在已經(jīng)較好落實(shí)“三有”工作的基礎(chǔ)上，要把村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到落實(shí)“一定”上來，督促他們干事創(chuàng)業(yè)。在去年召開的全省農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上，我們提出要在村干部中建立“一諾雙評(píng)”制度，即年初組織村黨組織書記在本村黨員大會(huì)上對(duì)當(dāng)年黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)群眾作出公開承諾，年底分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨員大會(huì)述職，接受評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與他們的績(jī)效報(bào)酬掛鉤。這是落實(shí)“一定”的有效辦法，但與抓“三有”的力度和成效相比，這項(xiàng)工作還有較大差距，要拿出抓“三有”的勁頭來落實(shí)“一定”要求。二要抓好村黨組織書記人選培養(yǎng)工作。明年初，我省村“兩委”將要換屆，從現(xiàn)在起，各地就要按照“一好雙強(qiáng)”（思想政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)）的要求，把物色和培養(yǎng)村黨組織書記人選工作擺上日程，為換屆打好組織基礎(chǔ)。特別是第四批選派村大多是“難點(diǎn)村”，村班子不健全、軟弱渙散的問題比較突出，更要把物色和培養(yǎng)書記人選工作做好。三要健全完善激勵(lì)保障機(jī)制。要以村黨組織書記為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全激勵(lì)保障機(jī)制，做到全覆蓋、規(guī)范化，逐步建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)做好離任村干部的生活補(bǔ)助工作，尤其是經(jīng)常來信來訪的地方，要高度重視，抓好落實(shí)。
第三，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好選派干部隊(duì)伍建設(shè)。前不久，省委書記王金山專程到鳳陽(yáng)縣小崗村調(diào)研選派工作，并主持召開了部分選派干部座談會(huì)，對(duì)抓好選派工作提出了明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。一要做到快起步高起點(diǎn)。第四批選派干部任期縮短為兩年，但選派工作的目標(biāo)沒有變、任務(wù)沒有減、標(biāo)準(zhǔn)沒有降，這就意味著兩年要完成三年的工作任務(wù)，務(wù)必從一開始就要把工作抓得緊而又緊，一刻也不能放松。第四批選派干部到任后，省委組織部迅速發(fā)出通知，要求開展調(diào)研月活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)做好四項(xiàng)工作：即指導(dǎo)和督促選派干部摸清村情民意、理清工作思路、制定今年工作計(jì)劃、把選派單位的比較優(yōu)勢(shì)對(duì)接為任職村的發(fā)展項(xiàng)目。各地要繼續(xù)逐人指導(dǎo)選派干部運(yùn)用好調(diào)研月活動(dòng)成果，落實(shí)好四項(xiàng)任務(wù)，為全面推進(jìn)選派工作打下基礎(chǔ)。二要做到精細(xì)指導(dǎo)。選派辦的同志要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，經(jīng)常到農(nóng)村基層去，掌握每個(gè)選派干部思想和工作情況，幫助開展工作。要督促選派單位負(fù)責(zé)同志深入選派村，指導(dǎo)和支持選派干部開展工作。要經(jīng)常召開選派干部工作例會(huì)、交流會(huì)，組織他們實(shí)地考察，增長(zhǎng)見
識(shí)，拓寬思路，激發(fā)活力，推動(dòng)工作。三要做到嚴(yán)格教育管理。繼續(xù)在選派干部中深入開展向沈浩同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，真正把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的收獲轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力，引導(dǎo)他們牢記宗旨、開拓進(jìn)取、踏實(shí)干事、無私奉獻(xiàn)，努力做農(nóng)民群眾離不開的好干部。嚴(yán)格執(zhí)行選派工作的各項(xiàng)制度，特別是選派干部吃住在村、與單位工作脫鉤、人身安全等規(guī)定，防止出現(xiàn)“走讀”、脫崗、安全事故等。要真情關(guān)心和盡力支持選派干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
第四，以落實(shí)崗位職責(zé)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)�？傮w上看，我省大學(xué)生村官隊(duì)伍比較穩(wěn)定，干事創(chuàng)業(yè)的愿望也比較強(qiáng)烈。但也要看到，社會(huì)上包括組織部門的一些同志對(duì)開展選聘工作的目的和政策不夠了解，存在這樣那樣的議論；一些地方對(duì)大學(xué)生村官的生活和安全比較關(guān)心，但日常管理失之于寬，工作指導(dǎo)比較薄弱；一些大學(xué)生村官思想不夠穩(wěn)定，把相當(dāng)多的精力放在復(fù)習(xí)迎考上，等等。對(duì)這些問題，要采取措施認(rèn)真解決。一要準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。中央提出，開展選聘工作的目的主要有三個(gè)，即培養(yǎng)黨政干部后備人才、為建設(shè)新農(nóng)村培養(yǎng)骨干力量、引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為此，中央及中央組織部為大學(xué)生村官的出路提供了“五條通道”，即考錄國(guó)家公務(wù)員、留任村干部、自主創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)、另行擇業(yè)，并為此制定了相關(guān)政策。組織部門的同志首先要全面準(zhǔn)確地理解，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的正確引導(dǎo)，做好對(duì)社會(huì)的正確宣傳工作。二要著力引導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)。要把選聘工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)上來。省委組織部對(duì)大學(xué)生村官提出了“6+1”的崗位職責(zé)，這既是干事創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，又是干事創(chuàng)業(yè)的路子和辦法。各級(jí)組織部門對(duì)此要引起足夠重視，指導(dǎo)大學(xué)生村官逐人落實(shí)好“6+1”的職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定支持他們干事創(chuàng)業(yè)的政策，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任的落實(shí)，讓大學(xué)生村官在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、得到歷練提高。三要不斷強(qiáng)化教育管理。健全以縣為主的大學(xué)生村官教育管理工作機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)交流和工作指導(dǎo)，提高他們履責(zé)的能力。要建立有序的選聘工作秩序，各地采取推動(dòng)工作的措施，都要有利于大學(xué)生村官全身心下沉到村。大學(xué)生村官不宜兼任村以外的職務(wù)，不宜經(jīng)常開展與工作無關(guān)的聯(lián)誼活動(dòng)，不宜以縣為單位建立大學(xué)生村官的組織，如團(tuán)支部、協(xié)會(huì)等。要認(rèn)真抓好大學(xué)生村官在村工作、考勤等制度的落實(shí)，強(qiáng)化安全管理措施，做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。注重做好對(duì)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)典型的宣傳工作，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)氛圍。
第五，以充分發(fā)揮作用為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員隊(duì)伍建設(shè)是基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、新鮮血液不足等問題比較突出。提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，要大力抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，重點(diǎn)做好以下工作：一要切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀年輕村組干部、復(fù)員退伍軍人、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、發(fā)展致富能手的政治教育和培養(yǎng)，及時(shí)把其中的優(yōu)秀分子吸收入黨。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的聯(lián)系和教育，實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，加大在農(nóng)民工中發(fā)展黨員力度。要全面實(shí)行和深化發(fā)展黨員推薦制、公示制、票決制、責(zé)任追究制，確保農(nóng)村發(fā)展黨員的質(zhì)量。二要進(jìn)一步加大農(nóng)村黨員培訓(xùn)力度。年初召開的全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)要求，要以抓好農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨性教育與技能培訓(xùn)并重，全面推動(dòng)農(nóng)村黨員輪訓(xùn)教育；從現(xiàn)在起到201*年底，爭(zhēng)取將有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的農(nóng)村黨員普遍進(jìn)行一次技能培訓(xùn)。結(jié)合我省實(shí)際，要繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主要目標(biāo)，著力抓好
實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能“雙技培訓(xùn)”。要總結(jié)實(shí)踐中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方法，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三要注重發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用。不斷深化“雙培雙帶”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、為民服務(wù)全程代理和黨員承諾制“五大載體”建設(shè)，為農(nóng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用提供舞臺(tái)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展致富與和諧穩(wěn)定中的先鋒模范作用。
三、結(jié)合深化和拓展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，在大力開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)上下功夫多年來，我省按照中央的要求部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[201*]26號(hào)文件精神，扎實(shí)深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，堅(jiān)持每年進(jìn)行一次考核、每?jī)赡赀M(jìn)行一次表彰，并抓好考核成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，形成了一套比較完整的做法，有力推動(dòng)了全省農(nóng)村基層組織建設(shè)，也為全面開展以“創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”為內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好氛圍。最近，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中組部、中宣部關(guān)于開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見，中組部、中宣部召開了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作部署會(huì)議。我們要按照這些要求和部署，結(jié)合深化和拓展三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，迅速掀起創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱潮。一要深刻認(rèn)識(shí)重大意義。黨的十七大明確提出要在全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是集中性主題教育活動(dòng)，已經(jīng)圓滿結(jié)束。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是推動(dòng)基層黨組織和黨員立足本職發(fā)揮作用的經(jīng)常性工作，對(duì)于鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、激發(fā)廣大共產(chǎn)黨員的積極性創(chuàng)造性具有重大的意義。這兩項(xiàng)活動(dòng)是緊密銜接、相互促進(jìn)的。二要把握總體要求和主要內(nèi)容。按照中央的要求部署，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織為目標(biāo)。創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織要努力做到“五個(gè)好”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好；爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣。三要確定創(chuàng)爭(zhēng)主題和載體。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要圍繞中心工作、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的大局來進(jìn)行。具體到一個(gè)地方、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村，都要結(jié)合實(shí)際情況確定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的主題，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)好實(shí)踐載體，讓創(chuàng)爭(zhēng)目標(biāo)看得見，黨組織和黨員好參加。可結(jié)合每年開展的“小學(xué)教”活動(dòng)，年初確定黨組織和黨員創(chuàng)爭(zhēng)的主題和內(nèi)容。如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后村可以脫貧致富為主題，富裕村可以建設(shè)全面小康村為主題。對(duì)廣大農(nóng)村黨員而言，可以“五大載體”為依托進(jìn)行深化和拓展。比如，參加“雙培雙帶”的黨員，可以爭(zhēng)當(dāng)“雙帶”先鋒；參加設(shè)崗定責(zé)的黨員，可以爭(zhēng)當(dāng)履責(zé)模范；參加“雙向帶動(dòng)”的黨員，可以爭(zhēng)當(dāng)帶動(dòng)標(biāo)兵；參加全程代理的黨員，可以爭(zhēng)當(dāng)代理表率等，從而使創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)既各具特色、又扎扎實(shí)實(shí)。四要率先大力組織實(shí)施。近期，省里將對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行專題部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，采取一系列措施來推動(dòng)。開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是對(duì)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的深化和拓展。農(nóng)村的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)既要在過去的基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上，率先行動(dòng)，積極創(chuàng)新，在內(nèi)容上與時(shí)俱進(jìn)，又要繼承過去的好做法，保持活動(dòng)載體的穩(wěn)定性連續(xù)性，形成鮮明的安徽特色。近期，省委組織部將下發(fā)關(guān)于對(duì)201*年度農(nóng)村黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)行考核和對(duì)201*年至201*年三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)比表彰的意見，各地要按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求部署，完善考核評(píng)比辦法，吸收群眾廣泛參與，把考核和評(píng)比的過程變成推動(dòng)和檢驗(yàn)農(nóng)村創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的過程。
四、主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，在提高農(nóng)村黨建工作科學(xué)化水平上下功夫
黨的十七屆四中全會(huì)根據(jù)世情、國(guó)情、黨情新變化，提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題和重大任務(wù)。農(nóng)村黨的建設(shè)工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要堅(jiān)持過去行之有效的好做法，進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，鞏固取得的成果，又要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，找準(zhǔn)努力方向，推進(jìn)工作創(chuàng)新，努力把農(nóng)村黨建工作提升到一個(gè)新水平。
第一，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為農(nóng)村黨建工作的根本任務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，黨的建設(shè)必須堅(jiān)持為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保證。黨的建設(shè)工作是否有成效，歸根到底要看在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中有多大作為。農(nóng)村黨的建設(shè)工作必須圍繞中心、服務(wù)大局，做到工作目標(biāo)始終著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展來確定、工作措施始終圍繞服務(wù)于科學(xué)發(fā)展來制定，求科學(xué)發(fā)展之真、務(wù)科學(xué)發(fā)展之實(shí)，通過抓基層、打基礎(chǔ)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，特別要注重圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)開展工作的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，積極主動(dòng)作為，努力探索創(chuàng)新，為推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加快皖北及沿淮地區(qū)發(fā)展、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和高效的服務(wù)。第二，牢固樹立以人為本的理念，充分發(fā)揮黨員干部在推進(jìn)農(nóng)村黨建工作中的主體作用。在黨的建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持廣大黨員干部在黨的建設(shè)中的主體地位與人民群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位有機(jī)統(tǒng)一。做好農(nóng)村黨建工作，既要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，又要堅(jiān)持群眾滿意這一根本價(jià)值取向，始終把農(nóng)村黨建工作放在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)群眾根本利益的實(shí)踐中來衡量和檢驗(yàn)；既要充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們?cè)谕七M(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和全面建設(shè)小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐中充分發(fā)揮模范帶頭作用，又要切實(shí)尊重群眾的首創(chuàng)精神，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，通過他們的支持、參與和監(jiān)督來推進(jìn)工作。要按照以人為本的要求，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，大力宣傳表彰先進(jìn)典型，激發(fā)每一位黨員的活力，挖掘每一位干部的潛能，發(fā)揮每一位人才的作用，最大限度地激發(fā)黨員干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)加速安徽崛起目標(biāo)而努力奮斗。
第三，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，大力抓好農(nóng)村黨建工作的落實(shí)與創(chuàng)新。農(nóng)村黨的建設(shè)貫徹全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，就是要使思想建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)全面展開、整體推進(jìn)；使農(nóng)村黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各方面工作相協(xié)調(diào)，使自身工作的各項(xiàng)要素有機(jī)整合、各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，使各項(xiàng)工作制度和措施整體配套、科學(xué)運(yùn)行；要做到當(dāng)前工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)工作相統(tǒng)一，既立足當(dāng)前，制定有效措施，抓好工作落實(shí)，解決突出問題；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)工作中存在的各種不適應(yīng)問題，積極探索實(shí)踐，勇于改革創(chuàng)新，提高工作的預(yù)見性、前瞻性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這些年，由于農(nóng)村黨建工作的深刻變化，抓落實(shí)的任務(wù)十分繁重，我們想了不少辦法推動(dòng)工作落實(shí)，但一些政策和要求的落實(shí)還沒有完全到位，有的地方差距還比較大。抓好落實(shí)，既有責(zé)任心的問題，也有工作方法的問題。要突出重點(diǎn)抓落實(shí)，抓住組織工作滿意度民意調(diào)查中群眾不滿意的突出問題，下大氣力加以解決；要因地制宜抓落實(shí)，深入進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，做
到察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效；要搞好試點(diǎn)抓落實(shí)，特別是一些改革措施，一定要到基層去試點(diǎn)，向?qū)嵺`要答案，總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)；要健全制度抓落實(shí)，通過強(qiáng)化責(zé)任、督促檢查、跟蹤問效，確保每項(xiàng)工作都有人抓、有人管，一抓到底、落到實(shí)處。在抓好落實(shí)的基礎(chǔ)上，要把握好農(nóng)村黨建工作的新特點(diǎn)、新要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，以改革的精神、開放的思維和科學(xué)的態(tài)度，在創(chuàng)新組織設(shè)置、創(chuàng)新工作載體、創(chuàng)新工作方法等方面下功夫，努力使農(nóng)村黨建工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)邁入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)的新階段，農(nóng)村黨建工作特別要主動(dòng)適應(yīng)這一變化和要求，在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局上取得新進(jìn)展。在思想觀念上，要按照服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的總體要求，從過去就農(nóng)村看農(nóng)村、就農(nóng)村抓農(nóng)村，轉(zhuǎn)變到跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，把農(nóng)村黨建工作放在以城帶鄉(xiāng)的背景下來思考，置于以工補(bǔ)農(nóng)的思路中來謀劃，融于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局中來推進(jìn)。在資源配置上，要推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源要素合理流動(dòng)，在人才、資金、信息、技術(shù)等方面，推動(dòng)城市黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村黨建工作提供有力支撐。加大對(duì)農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)和黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立規(guī)范的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在工作要求上，要著力改變長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)基層黨建工作相互分割、運(yùn)行相互封閉的狀況，打開“城門”和機(jī)關(guān)“大門”抓黨建，把基層黨建各個(gè)領(lǐng)域的工作統(tǒng)籌起來，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制等。要把農(nóng)村黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)拓展到城市基層，做到工作謀劃相互協(xié)調(diào)、工作部署相互銜接、工作推進(jìn)同步展開、工作成效相得益彰。
同志們，農(nóng)村基層黨建工作的落實(shí)和創(chuàng)新任務(wù)都很繁重，我們要站在新的起點(diǎn)上，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建工作，更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第三篇：李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話李鴻忠同志在全省農(nóng)村工作會(huì)議上的講話
（201*年2月11日）
同志們：
新春伊始，召開全省農(nóng)村工作會(huì)議，作為春節(jié)后全省工作的開局行動(dòng)，充分表明省委、省政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。剛剛下發(fā)的省委一號(hào)文件，對(duì)今年的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。羅書記今天親自主持會(huì)議并將作重要講話,湯濤同志將作主題報(bào)告。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我重點(diǎn)就加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌講幾點(diǎn)意見。
一、積極進(jìn)取，推進(jìn)我省農(nóng)村面貌三年實(shí)現(xiàn)明顯變化、五至七年實(shí)現(xiàn)大變化
做好任何工作，都必須確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)�！叭『跗渖�，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣�！币粋�(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,受多種因素制約，其中一個(gè)重要方面與發(fā)展目標(biāo)定位有關(guān)。只有確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，才能破除安于現(xiàn)狀的思想意識(shí)，激發(fā)斗志，不斷攀登新的臺(tái)階。
第一，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是深化省情認(rèn)識(shí)、發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，比較優(yōu)勢(shì)越來越明顯。一是有資源優(yōu)勢(shì)。我省農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其以水資源和山林資源最為突出。我省雨量充沛，熱量充足，雨熱同季，是發(fā)展水稻的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，而目前市場(chǎng)稻谷比較緊俏，產(chǎn)銷缺口較大。有了水，還可以帶動(dòng)淡水產(chǎn)品、水生蔬菜、水電和水旅游業(yè)發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我省有1.2億畝山林，面積大，產(chǎn)值少，比較效益低，對(duì)農(nóng)民人均收入貢獻(xiàn)小，蘊(yùn)藏著巨大的開發(fā)潛力。江蘇省大力發(fā)展平原林業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)，形成了一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)化做到了極致。近年來，江西省通過集體林權(quán)制度改革，較大幅度地增加了農(nóng)民的收入。只要我們抓住集體林權(quán)制度改革這個(gè)契機(jī)，超常規(guī)發(fā)展林業(yè)，林業(yè)就會(huì)成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。淡水產(chǎn)品、雙低油菜產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，水稻、棉花、蔬菜產(chǎn)量名列前茅，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。三是有科技優(yōu)勢(shì)。我省大專院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技優(yōu)勢(shì)十分突出，可為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及品牌創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐，使科技潛力變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，科技優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是有流通優(yōu)勢(shì)。我省處于中部腹地，素有“九省通衢”之稱，不僅市場(chǎng)廣闊，而且農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸十分便捷，鐵路、水路、公路、航空運(yùn)輸半徑相對(duì)較短，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入外地市場(chǎng)的運(yùn)輸成本相對(duì)低廉。這些優(yōu)勢(shì)表明，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)完全可以發(fā)展得更快一些。我們要進(jìn)一步深化省情認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合提煉，加強(qiáng)資源整合，形成具有湖北特色的集成優(yōu)勢(shì)和整體優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走出一條符合湖北實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
第二，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是破解“三農(nóng)”難題的需要。黨的十六大以來，在市場(chǎng)化加深、工業(yè)化加快、城鎮(zhèn)化加速的合力推動(dòng)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，城鄉(xiāng)二元體制逐步打破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡狀況依然嚴(yán)重，“三農(nóng)”工作面臨許多矛盾和問題。黨的十七屆三中全會(huì)明確指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這“三個(gè)最需要”的重要論斷，是我們黨對(duì)新階段“三農(nóng)”發(fā)展?fàn)顩r的清醒認(rèn)識(shí)、科學(xué)概括、權(quán)威結(jié)論，再次警示我們“三農(nóng)”問題十分突出，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖；再次告誡我們“三農(nóng)”發(fā)展事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)成敗，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱；再次提醒我們解決“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。破解“三農(nóng)”難題，根本的要靠發(fā)展。只有農(nóng)業(yè)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村的各種問題才能迎刃而解。我們必須把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，在新的更高起點(diǎn)上推進(jìn)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第三，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的需要。目前，中部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日趨激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。201*年8月，胡錦濤總書記視察湖北時(shí)，要求把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這為湖北加快發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。從我省實(shí)際來看，既要建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省，又要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，這樣才能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，將湖北建成中部乃至全國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，本身就是“重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的內(nèi)涵要求。去年全省gdp已過萬億元，過千億元的產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，其中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)的有1個(gè)，即食品工業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)與發(fā)展工業(yè)并行不悖。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。山東、江蘇兩省不僅工業(yè)發(fā)展快，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展快。我們只有加快發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和板塊基地建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，才能盡早實(shí)現(xiàn)把湖北建成促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)這一目標(biāo)。
第四，確立積極進(jìn)取的奮斗目標(biāo)，是樹立信心、積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的需要。今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部形勢(shì)十分嚴(yán)峻，世界金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越是要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)特別是糧食安全不出問題。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，才能牢牢掌握謀劃全局的主動(dòng)權(quán)；只有堅(jiān)持不 懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；只有堅(jiān)持不懈地促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，才能持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷挖掘擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。保增長(zhǎng)的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。只要農(nóng)業(yè)不出問題，全局就不會(huì)出大的問題。國(guó)家在擴(kuò)大內(nèi)需中，注重加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，我們要抓住機(jī)遇，確立積極進(jìn)取的目標(biāo)，推動(dòng)湖北由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，為保持整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
正是基于上述四個(gè)方面的迫切需要，省委九屆五次全會(huì)通過的《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神加快農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)在新的歷史時(shí)期，我省農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署�！兑庖姟诽岢�，到201*年我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上；農(nóng)民人均純收入比201*年翻一番以上、達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化發(fā)展水平居于中西部前列，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，覆蓋全體農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，農(nóng)村基本生活保障制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境較大改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，今年初省委又提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的近期目標(biāo)和中期目標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌3年明顯變化，5-7年大變化。到201*年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5700元以上（按年均增長(zhǎng)7%計(jì)算），農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村民主管理不斷健全。到201*年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得較大進(jìn)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7500元（按年均增長(zhǎng)7%計(jì)算），農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共服務(wù)水平有較大提高，人居環(huán)境有較大改善，初步形成鄉(xiāng)村治理新機(jī)制。
各地要對(duì)照全省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，不斷深化對(duì)市情、縣情的再認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上搞
好總體規(guī)劃和具體部署。要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。各地確立的目標(biāo)要有挑戰(zhàn)性，要“跳起來摘桃子”，確保全省農(nóng)村面貌3年明顯變化、5-7年大變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、抓住重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
實(shí)現(xiàn)我省新農(nóng)村建設(shè)奮斗目標(biāo)，必須結(jié)合湖北實(shí)際，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在農(nóng)村改革發(fā)展方面，集中力量，辦成幾件關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。
（一）以提高糧食綜合生產(chǎn)能力保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食則是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。手中有糧，心里不慌�！昂䦶V熟、天下足”，湖北的糧食生產(chǎn)對(duì)保障國(guó)家糧食安全、支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善、增加農(nóng)民收入具有重要作用。我們要從全球視野、全國(guó)大局和湖北發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性，高度重視糧食生產(chǎn)。要明確奮斗目標(biāo)。力爭(zhēng)到201*年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力新增100億斤、達(dá)到500億斤以上。這個(gè)目標(biāo)，是從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的需要以及保障國(guó)家糧食安全這個(gè)大局出發(fā)提出來的，經(jīng)過努力是完全可以達(dá)到的。國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)我省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)計(jì)劃是30億斤，但是我們建設(shè)100億斤的目標(biāo)不能動(dòng)搖。要有新的思路。發(fā)展糧食生產(chǎn)要把改革與發(fā)展相結(jié)合，著眼于耕地的有效利用，著眼于資源的集成開發(fā)，著眼于單產(chǎn)的穩(wěn)步提高，走綜合發(fā)展之路。第一，抓冬閑田開發(fā)利用。我省現(xiàn)有900萬畝冬閑田，采取季節(jié)性包租方式，如果拿出500萬畝出來種土豆，可以增產(chǎn)糧食40億斤。第二，抓高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。全省建設(shè)1000萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，每畝增產(chǎn)200斤是沒有問題的，可以增產(chǎn)20億斤。第三，抓“雙低”改造。把一部分低丘崗地、低效林地改造為高產(chǎn)農(nóng)田，增加20億斤糧食是有可能的。第四，抓漢江流域的綜合開發(fā)。南水北調(diào)工程實(shí)施后，漢江防洪標(biāo)準(zhǔn)提高，灘涂利用潛力很大，至少可以開發(fā)100萬畝高產(chǎn)農(nóng)田，增產(chǎn)10億斤糧食。第五，抓水稻“單改雙”。全省拿出200萬畝搞“單改雙”，可以增產(chǎn)10億斤糧食。僅這五項(xiàng)就可實(shí)現(xiàn)新增100億斤糧食綜合生產(chǎn)能力。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和市縣政府抓糧兩個(gè)積極性。要認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相統(tǒng)一。
（二）以龍頭企業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“牛鼻子”。湖北農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，差距就在于龍頭企業(yè)數(shù)量不足，帶動(dòng)力不強(qiáng)。要通過引導(dǎo)大企業(yè)注資控股、并購(gòu)重組、上市融資、品牌整合等途徑，選擇2—3個(gè)成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。加快培育一批加工產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)，過50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。當(dāng)前，沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，利用發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)資、港資、外資和沿海資本流向湖北、植根湖北，提升湖北農(nóng)產(chǎn)品加工水平和對(duì)外開放水平。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的同時(shí)，注重發(fā)展商貿(mào)型龍頭企業(yè)。中百集團(tuán)將農(nóng)產(chǎn)品引入超市，現(xiàn)在已成為促進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品流通的新型主體，走出了一條以現(xiàn)代商業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子。要加快培育出一批大型商貿(mào)龍頭企業(yè)，并逐步向沿海地區(qū)延伸，擴(kuò)大我省農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑和省外銷售規(guī)模。要發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造知名品牌�！扒呜浺惨未虬纭�，“酒香也要大聲賣”。品牌是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“金鑰匙”。我省農(nóng)產(chǎn)品不少，但知名品牌不多，嚴(yán)重制約了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次的提升。要通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略和品牌整合戰(zhàn)略，著力打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、綠色有機(jī)品牌和加工流通品牌。農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)是發(fā)展加工業(yè)的基礎(chǔ)。河南省小麥加工業(yè)全國(guó)第一，其背后的支撐是小麥產(chǎn)量全國(guó)第一。要按照資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求相結(jié)合的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和壯大板塊基地規(guī)模，突破行政區(qū)劃
和地域界限，突破一村一品、一鄉(xiāng)一品的小格局，加快形成一縣一品、一區(qū)一業(yè)的大格局，不斷提高板塊經(jīng)濟(jì)的覆蓋面，把特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要像抓宜昌柑橘板塊那樣提升蔬菜板塊、木本油料板塊、茶葉板塊檔次。要進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和強(qiáng)縣。
（三）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)期，巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間存在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，巨大的社會(huì)變革動(dòng)能存在于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程之中。必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)民增收、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等各個(gè)方面工作統(tǒng)籌起來，總體謀劃，整體推進(jìn)。要用統(tǒng)籌理念協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局和設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和互動(dòng)融合。要用城市理念改造農(nóng)村，用居民理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系。充分發(fā)揮大中城市對(duì)農(nóng)村輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)好縣城，切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)要發(fā)揮吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民的“大容器”和農(nóng)民增收的“聚寶盆”。加強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相融、發(fā)展共進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)前要加快建設(shè)12個(gè)旅游名鎮(zhèn)和119個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，做到建一個(gè)名鎮(zhèn)、活一個(gè)地區(qū)、富一方百姓。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口吸納能力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。要大力推進(jìn)村莊環(huán)境整治。這是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要抓手。村莊環(huán)境整治的水平、層次怎么樣，首先取決于規(guī)劃，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)有序。要大力推進(jìn)“六改五通”等民生工程建設(shè)。注意整合各種資源，發(fā)揮綜合效應(yīng)。不能簡(jiǎn)單地在原地原貌上抓一些一般的整治，對(duì)“空心村”和自然村，可以通過遷村騰地把資源整合起來。
（四）以體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。體制機(jī)制創(chuàng)新是保持長(zhǎng)久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。湖北農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)要變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，點(diǎn)石成金的是體制機(jī)制創(chuàng)新。在社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)要抓好兩項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步鞏固、完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，是省委、省政府在認(rèn)真分析我省農(nóng)村改革發(fā)展中存在的突出問題、總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的重大決策�？傮w上看，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成效顯著，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)展比較順利。但也要看到，一些地方改革措施還沒有完全落實(shí)到位。要按照“精簡(jiǎn)效能，人事相宜，因事定崗”的原則，合理確定各行業(yè)農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。既要解決人多事少的問題，也要解決人少事多的問題。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類中介服務(wù)組織以及各類種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才參與農(nóng)村公益性服務(wù)。要規(guī)范資金用途，補(bǔ)助資金只能用于服務(wù)項(xiàng)目，做到錢隨事走，落實(shí)到服務(wù)項(xiàng)目。要加強(qiáng)對(duì)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、推進(jìn)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的考核，省直有關(guān)部門要制定并完善考核辦法，定期對(duì)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行考核。二是打造新型農(nóng)村合作組織。要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要組織形式。把農(nóng)村合作組織作為扶持“三農(nóng)”的重要載體，加大財(cái)政、稅收、規(guī)費(fèi)減免、用地、用電和“綠色通道”等方面的支持力度，涉農(nóng)貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款要向合作組織傾斜。發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、種養(yǎng)大戶、基層干部、科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村合作組織。鼓勵(lì)農(nóng)村合作組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，使農(nóng)民獲得更多的加工、流通增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度。積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，盤活資產(chǎn)，規(guī)范管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。因地制宜發(fā)展勞務(wù)合作、資金互助合作等其他多種形式的新型合作組織。
（五）以制度建設(shè)促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地制度是農(nóng)村
的基本制度�？v觀延綿兩千多年的中國(guó)歷史，實(shí)際上就是一部土地制度變革史。在推動(dòng)土地制度建設(shè)方面，當(dāng)前要積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展這項(xiàng)工作，前提是農(nóng)民有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，關(guān)鍵是搭建交易平臺(tái)，核心是提高土地利用效益。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，給農(nóng)民吃“定心丸”，穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收益的預(yù)期。要探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅是土地面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式的集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)；不僅是耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是山林、水面的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且是市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。完善流轉(zhuǎn)合同公證、登記備案等制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，縣（市）要建立相應(yīng)服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“三農(nóng)”工作水平
（一）堅(jiān)持鞏固“三農(nóng)”工作重中之重地位。盡管農(nóng)業(yè)在我省gdp中的比重進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐作用、對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧的保障功能絲毫沒有減弱，基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義絲毫沒有改變。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆五次全會(huì)精神上來，把工作思路統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來，把實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)“三農(nóng)”工作的具體要求上來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為各項(xiàng)工作的重中之重。認(rèn)真落實(shí)建立強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目親自督辦；要經(jīng)常深入基層調(diào)研，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，抓好試點(diǎn)示范。市、縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。要建立完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為地方特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)干部扎根農(nóng)村、扎根基層，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的自覺意識(shí)和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)村工作綜合部門的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，使其更好地履行政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、督辦檢查等職能，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作當(dāng)好參謀和助手。
（二）加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。農(nóng)業(yè)是母親產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)過去的支持，就沒有今天的現(xiàn)代工業(yè)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。一要加大財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年起，省級(jí)安排的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。積極推進(jìn)以縣為主，以項(xiàng)目為載體的涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。二要加大金融投入。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。要發(fā)展小額信貸，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)
品和新的服務(wù)方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。三要進(jìn)一步組織動(dòng)員大中型企業(yè)、大專院校、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)。注意引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體開展扶貧濟(jì)困、社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，參與支持新農(nóng)村建設(shè)。注重吸收社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，并在規(guī)劃、項(xiàng)目、融資等方面給予支持。四要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)家園。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)自己直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施、村內(nèi)道路、生活設(shè)施等，進(jìn)行投工投勞投資建設(shè)。
（三）加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度。改革開放創(chuàng)新，是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。30年來農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就得益于改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，仍然要靠改革。近幾年，各地在改革上進(jìn)行了有益探索，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)取得明顯變化，關(guān)鍵是思維方式的轉(zhuǎn)變，聚集資源、強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)、創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前，受世界金融危機(jī)的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。越是在壓力大、困難多的情況下，越是要解放思想，深化改革開放，消除體制機(jī)制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)發(fā)展活力。要下重手、下狠心改革破除不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的體制機(jī)制，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村體制機(jī)制。各地要按照黨的十七屆三中全會(huì)《決定》要求，結(jié)合本地實(shí)際在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度和健全農(nóng)村民主管理制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，為農(nóng)村發(fā)展提供制度保障方面取得新進(jìn)展。
（四）創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的結(jié)果。湖北的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要從實(shí)際出發(fā)突出特色，出奇才能制勝。羅書記過去在武漢市工作，抓光谷，現(xiàn)在已經(jīng)成為武漢市工作的一個(gè)亮點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一張名片。去年又親自策劃推動(dòng)仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。二要尋找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有實(shí)實(shí)在在、符合實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃。有了抓手，就能形成平臺(tái)，聚集資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)實(shí)力，提供示范。工業(yè)的抓手在發(fā)展企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)的抓手在哪里，主要是項(xiàng)目，包括板塊、基地、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和品牌。如發(fā)展畜牧業(yè)，抓手在規(guī)�；酿B(yǎng)殖項(xiàng)目。如果我們搞20個(gè)百萬頭的生豬大縣，搞30個(gè)50萬頭的縣，生豬的規(guī)�；B(yǎng)殖就超過3500萬頭。三要抓試點(diǎn)示范。以點(diǎn)帶面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于試、敢于闖，在困難的條件下試出先機(jī)，在艱難困苦中闖出生路。只有試出好的路子，創(chuàng)造出好的經(jīng)驗(yàn)，才能為面上工作提供有益借鑒。四要抓落實(shí)。201*年，我們開展執(zhí)行力建設(shè)工作，目的是提高落實(shí)的能力，通過抓執(zhí)行力建設(shè)，全省上下對(duì)提高執(zhí)行力有了新的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行、落實(shí)的意識(shí)有所增強(qiáng)，但沒有徹底解決落實(shí)不力的問題。省委、省政府決定把201*年作為貫徹落實(shí)年，全省抓落實(shí)，上下抓落實(shí)，減少落實(shí)的中間環(huán)節(jié)，降低落實(shí)成本，全面提高落實(shí)(公文素材庫(kù)：www.weilaioem.com查看)城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)體制，以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差獲取工業(yè)化的起步資金，從農(nóng)業(yè)提取積累來建立工業(yè)化體系，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是必然的，是符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，但是我們也不得不看到，它卻在很大程度上損害了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，使農(nóng)業(yè)成了弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成了弱勢(shì)群體。中壩村過去出現(xiàn)的問題，有當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村黨組織和基層干部的責(zé)任問題，但也有農(nóng)村社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后深層的體制原因。因此，改革發(fā)展到了今天，我們黨和國(guó)家有了條件才實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，才有了實(shí)行“少取、多予、放活”的政策。明白這些道理，我們各級(jí)黨委和農(nóng)村基層黨組織才更要把工作的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)放在農(nóng)民群眾一個(gè)一個(gè)具體問題的解決上。農(nóng)民群眾關(guān)心什么、期盼什么，就腳踏實(shí)地地干；農(nóng)民群眾缺什么、愁什么，就傾其所能地幫；農(nóng)民群眾反對(duì)什么，不滿意什么，就真心實(shí)意地改。要從實(shí)際出發(fā)，下功夫研究基層黨組織實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民群眾利益的途徑和方式，豐富基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚群眾的手段。農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)，特別要積極解決涉及農(nóng)民群眾切身利益的突出問題，讓他們從教育活動(dòng)中得到更多實(shí)惠。
三、中壩村的變化明確告訴我們：“發(fā)展增收是根本”，我們必須始終把抓致富增收、抓生產(chǎn)發(fā)展放在基層黨建工作第一位。
解決農(nóng)村的一切問題，最終要靠發(fā)展。維護(hù)農(nóng)民群眾的最大利益，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下抓好農(nóng)村發(fā)展，也只有發(fā)展才能帶來農(nóng)村的持久穩(wěn)定與真正和諧。而這歸根到底要靠黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同奮斗來實(shí)現(xiàn)，離不開基層黨建工作的促進(jìn)和保證作用。中壩村的治理，經(jīng)歷了聚人心、辦實(shí)事、抓發(fā)展三個(gè)階段，最終直奔致富增收主題。中壩村的群眾最高興之處，就在于走上了發(fā)家致富的路子，看到了美好生活的前景。中壩村的變化，就是農(nóng)村基層黨建促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.weilaioem.com查看)多向思路。既可以借鑒ｘｘ的作法，舍得把優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部放到基層工作，這既有利于他們自身的成長(zhǎng)，更體現(xiàn)了對(duì)基層工作的重視和關(guān)心；也可以在農(nóng)村本土人才大量外流的情況下，動(dòng)員和吸引一部分退休黨員教師、黨員干部和貨幣安置軍隊(duì)干部返村工作，選拔其中優(yōu)秀者擔(dān)任支部書記；還可以通過群眾推薦、公推直選選拔本村素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員擔(dān)任村支部書記。需要強(qiáng)調(diào)和重視的是我們要注意對(duì)村黨支部書記的激勵(lì)，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于對(duì)基層干部要真正重視真情關(guān)懷真心愛護(hù)的指示精神，積極想辦法、添措施，完善調(diào)動(dòng)基層干部積極性的有效機(jī)制，讓干部有奔頭、有想頭、有勁頭，這要作為農(nóng)村先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，認(rèn)真加以研究。
五、中壩村的變化特別告訴我們：“工作方法系全局”，我們必須始終堅(jiān)持改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村工作的方式方法。
中壩村的由亂到治，由干群對(duì)抗到干群和諧的變化，從研究工作來講，與縣委和村黨組織采用正確的方法分不開。比如，他們對(duì)曾經(jīng)參與群體性事件的骨干，不是“先分化、后算賬”；在修建村公路時(shí)，村支部推薦闕定明管賬、老師管錢，對(duì)群眾給予充分信任；縣委對(duì)中壩村的支持，不是一味的給錢給物，而是引導(dǎo)村里通過民主協(xié)商、發(fā)動(dòng)村民籌資。新的村支部沒有發(fā)動(dòng)群眾斗群眾，沒有追究過去村里群眾間的是是非非，沒有搞階級(jí)分析法，以人劃線。他們反復(fù)地做群眾骨干的思想工作，他們更注重用多干實(shí)事來凝聚群眾。從中壩村“農(nóng)民領(lǐng)袖”闕定明、下河街社區(qū)勞改釋放人員康強(qiáng)等人思想轉(zhuǎn)變的軌跡，我們這里更多看到的是工作方法的力量，工作方法的作用。因此，我認(rèn)為是不是可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：沒有落后的群眾，只有落后的工作，或者說落后的工作方法。無數(shù)的情況說明，在政策、原則一定的情況下，工作方法就是能力，工作方法就是本領(lǐng)，方法得當(dāng)才能凝聚人心、打開局面。干部工作的方式方法問題需要特別關(guān)注和強(qiáng)調(diào)。
當(dāng)前，農(nóng)村正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵期、利益關(guān)系的調(diào)整期，也是各類矛盾的“凸顯期”。駕馭農(nóng)村復(fù)雜局面，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，尤其需要廣大基層干部調(diào)整思維方式，改進(jìn)思想方法。而恰恰在這方面，不少同志的頭腦中還殘留著太多搞運(yùn)動(dòng)、搞政治活動(dòng)方法的痕跡，殘留著太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下抓工作的烙印，殘留著太多政社合一體制下抓工作方法的慣性。目前，農(nóng)村情況發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民利益關(guān)系和利益連接方式發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，基層干部的工作重心在調(diào)整，必須把更多的精力投入為農(nóng)民服務(wù)；基層民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，必須健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制；城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社會(huì)階層分化的加劇，基層干部必須同多元化的利益主體和多樣化的農(nóng)民群體打交道。農(nóng)村的人民內(nèi)部矛盾以及干部和群眾之間的矛盾仍然存在，但這些矛盾更多的是利益關(guān)系發(fā)生變化后的人民內(nèi)部矛盾。要解決農(nóng)村的新情況、新問題、新矛盾，必須改進(jìn)我們的思想方法和工作方法。要進(jìn)一步學(xué)會(huì)運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、依法辦事等方法處理同農(nóng)民的關(guān)系，凝聚和激勵(lì)農(nóng)民群眾共同前進(jìn)。村黨組織要積極完善領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，善于運(yùn)用民主協(xié)商、服務(wù)示范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方法做好工作。
六、中壩村的變化切實(shí)告訴我們：“縣委責(zé)任更重要”，我們必須始終注意從工作責(zé)任、工作機(jī)制、工作措施上落實(shí)縣委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
ｘｘ縣的實(shí)踐再次證明，農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任在縣委，書記是第一責(zé)任人，責(zé)任到位工作才能到位。特別是ｘｘ縣委一班人認(rèn)識(shí)一致，步調(diào)統(tǒng)一，匯聚成了抓基層、打基礎(chǔ)、攻堅(jiān)破難的整體合力；書記劉中伯同志務(wù)實(shí)、作風(fēng)深入，不回避矛盾，敢于和善于抓住中壩村、下河街社區(qū)這樣的典型進(jìn)行解剖、做文章，并派出縣委組織部副部長(zhǎng)到村里去挑重?fù)?dān)，這些解決問題的思路、方法和一抓到底的精神很值得肯定和提倡。各級(jí)黨委和組織部門必須要有這樣的責(zé)任意識(shí)，要完善責(zé)任機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)。
任何崗位，都承擔(dān)著一定的責(zé)任；任何工作，都要有相應(yīng)的責(zé)任制度作保證，這無疑是必要的。但現(xiàn)在一個(gè)突出的問題是落到縣鄉(xiāng)村的責(zé)任制確實(shí)太多，搞得基層難以應(yīng)付。但越是這樣，我們?cè)綉?yīng)該看到基層黨建工作的源頭性、基礎(chǔ)性和綜合性，越應(yīng)該以責(zé)任制為杠桿，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)黨委和有關(guān)部門履行好基層黨建工作的政治責(zé)任。大量事實(shí)表明，農(nóng)村基層黨建可能不認(rèn)真抓一時(shí)看不出什么問題，但一出問題就會(huì)是大問題。就可能導(dǎo)致局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、社會(huì)管理無序，并影響到工作全局。農(nóng)村基層黨建搞不好，一切工作都無法落地。中壩村是這樣，其他一些發(fā)生群體性事件的地方也是這樣。對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委而言，履行好農(nóng)村黨建責(zé)任是履行好其它責(zé)任的基礎(chǔ)，落實(shí)好農(nóng)村黨建責(zé)任制是落實(shí)好其它責(zé)任制的基礎(chǔ)，這必須成為共識(shí)。
應(yīng)該看到，目前農(nóng)村基層黨建工作從集體責(zé)任到個(gè)體責(zé)任、從第一責(zé)任到主管責(zé)任、從協(xié)管責(zé)任到具體責(zé)任，總體上說比較明確了；各級(jí)黨委關(guān)于基層黨建工作責(zé)任制的條條定了不少，但不少?zèng)]有得到落實(shí)。解決這些問題，關(guān)鍵的是要從縣委書記做起，帶動(dòng)落實(shí)；通過建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促落實(shí)。中央和省委多次要求，縣委要把主要精力和工作重心放在“三農(nóng)”工作上(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.weilaioem.com查看)，強(qiáng)調(diào)縣委書記是農(nóng)村基層黨建第一責(zé)任人，這既是由縣委書記這一崗位職責(zé)所決定的，也是由農(nóng)村黨建工作和“三農(nóng)”工作本身所要求的，同時(shí)，在很大意義上更是為了從中培養(yǎng)造就善于治黨理政的領(lǐng)導(dǎo)人才和執(zhí)政骨干。因?yàn)閺淖セ鶎狱h建入手抓“三農(nóng)”工作，其實(shí)是對(duì)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記執(zhí)政理念、工作作風(fēng)、駕馭全局能力的綜合檢驗(yàn)。我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)縣委書記，很重要的就看他在農(nóng)村工作包括農(nóng)村黨建工作方面想了些什么，講了些什么，干了些什么，抓出了什么成果。不去抓，就是失職；抓不好，就是不稱職，抓好了，才是盡責(zé)盡職�！盎鶎狱h建再困難，書記真抓就不難�！毕Ｍh委書記們尤其要切記。
近幾年來，“官員問責(zé)制”在各級(jí)黨委和政府得以確立和不斷深化，責(zé)任追究從生產(chǎn)事故多發(fā)部門開始向其他領(lǐng)域和部門延伸，公眾參與、社會(huì)輿論在推動(dòng)“問責(zé)”中的作用越來越大。這表明政治文明建設(shè)已經(jīng)大大前進(jìn)了一步，同時(shí)也出現(xiàn)了“當(dāng)官難”的現(xiàn)象。特別應(yīng)該看到，現(xiàn)行對(duì)基層干部的管理在某種意義上是一種“一手烏紗帽，一手硬指標(biāo)”的壓力型管理，各種硬指標(biāo)通過責(zé)任制的形式確定，不得不完成，完成不了要問責(zé)。所以我們一些縣委書記感覺到生活在“壓力鍋”中，行走在“鋼絲繩”上。正因?yàn)楦鞣N“硬指標(biāo)”的壓力，又使他們往往顧及不上基層黨建工作這一“軟任務(wù)”。因此，從這樣的實(shí)際出發(fā)，我覺得在責(zé)任制上應(yīng)該講兩句話：一句是堅(jiān)持問責(zé)，失職追究；另一句是履職激勵(lì)、“論功行賞”。對(duì)盡職盡責(zé)，抓基層黨建有成效的黨組織和責(zé)任人，各級(jí)黨委就應(yīng)該給榮譽(yù)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而使責(zé)任制這一“緊筘咒”能成為“方向標(biāo)”、“指揮棒”和“動(dòng)力源”，調(diào)動(dòng)起各方面的積極性。
加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作，寄托著省委的期望，包含著六千多萬農(nóng)民的愿望，也承載著解決我省“三農(nóng)”問題的希望。組織系統(tǒng)作為抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任部門責(zé)任重大，使命光榮，讓我們一起為之努力！
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縣委關(guān)于貫徹落實(shí)全省農(nóng)村基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神的報(bào)告
ｘｘ縣委關(guān)于貫徹落實(shí)全省農(nóng)村基層黨建工作ｘｘ現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神的報(bào)告
關(guān)于貫徹落實(shí)總經(jīng)理在全省工作會(huì)議上講話精神的報(bào)告
在全省基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
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