“俺這是偏遠農(nóng)村，又屬于國家級貧困縣，沒什么‘油水’，很多人都還不愿意當村長呢�！奔易�**南陽農(nóng)村的**坦言。
“雖然窮，但俺聽說，俺們村每年雨季都會出現(xiàn)危房，上級要下發(fā)補貼，平時也會給五保戶等發(fā)補貼，這些錢到了村干部那里會被克扣一部分。俺們村長的工資一個月就20塊錢，村干部貪點錢太正常了，沒好處誰干呀？”電話里，**的笑聲很憨厚。
事實上，在**的農(nóng)村，這種現(xiàn)象也并非沒有。**市檢察院在一次預防職務犯罪警示教育展覽上將“村官腐敗案件”作為完整板塊展出，其中提到一個案例：**市延慶縣井莊鎮(zhèn)蓮花灘村原村委會主任方淑民在協(xié)助井莊鎮(zhèn)工作期間，將特困戶救助金、農(nóng)村居民最低生活保障金3875元以及危房翻建維修補助款**00元據(jù)為己有。
權威資料顯示，5年來，國家和地方各級財政實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，不斷加大投入，僅中央財政用于“三農(nóng)”的支出就累計達1.6萬億元，大大提升了廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。而隨著惠農(nóng)資金的大幅增加，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪明顯增多，嚴重損害了廣大農(nóng)民的切身利益，影響了中央政策措施的貫徹落實。
“在很長一段時間里，村干部腐敗被大家理解為吃吃喝喝、多占多拿，而且‘權小位輕’，人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實上，如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會危害�！敝醒朦h校三農(nóng)問題研究中心主任張虎林今天接受記者采訪時說。
小村官也能大腐敗
在村干部腐敗案中，村干部相互勾結、共同作案的情形并不鮮見。在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展。
“屢見不鮮�！睆埢⒘诌@樣形容村官腐敗現(xiàn)象。
調(diào)查顯示，隨著我國城市化進程的加快以及國家對農(nóng)民稅費的減免，當下，在經(jīng)濟發(fā)達的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，村干部腐敗多集中在土地補償款、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗�、私分集體資產(chǎn)上。
據(jù)權威部門統(tǒng)計，在當前查處的基層違紀違法案件中，村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上。
輸入“村官腐敗”百度一下，就會出現(xiàn)19.9萬篇的相關網(wǎng)頁。遍及全國各地的村官腐敗可謂“觸目驚心”。分析相關報道可以看出，近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題就是“村官將黑手伸向集體土地”。
**省**市紀委辦公廳曾公開披露，**市**區(qū)前進鄉(xiāng)望花村村委會主任**非法占有國家和集體財物1000多萬元，還騙取國家土地出讓金，非法轉(zhuǎn)讓國有土地從中獲利，其違紀違法金額共計**00余萬元。
來自人民網(wǎng)的報道稱，**省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬元據(jù)為己有；江西省豐城市陽坊村6名村干部從20**年開始，短短3年，揮霍公款達36萬多元；**省慈溪市界牌村原村支書朱曉其，在其任職的13個月時間里，利用職務之便挪用村集體資金609.6萬元。
人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載**法制報的報道稱，**省**縣昭關鎮(zhèn)潭泉村3名村官在協(xié)助昭關鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)、處理華東電網(wǎng)50萬伏輸變電滁州至馬鞍山線路在潭泉村境內(nèi)施工過程中，利用經(jīng)手、管理施工占地、青苗等給予各種補償費之機，采取收款不入賬、虛報冒領等手段，侵吞公款3.75萬元后私分。
據(jù)統(tǒng)計，自xx年以來，**省微山縣人民檢察院共受理查辦涉農(nóng)職務犯罪案件線索32條，涉案金額3**余萬元；立案偵查涉農(nóng)職務犯罪案17件28人，其中，貪污、挪用公款案13件22人。
無獨有偶。**省**市高新區(qū)人民檢察院自20**年建院以來，共立案偵查貪污賄賂案件7件14人，其中涉及農(nóng)村干部的案件就有6件12人；**市政法機關所做的一項調(diào)查顯示，村干部違法犯罪呈上升趨勢，村官腐敗成為破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大根源。
“在村干部腐敗案中，大權在握的村支書兼村主任的一把手犯罪占非常大的比例。另外，村支書、村主任和村會計這‘三大員’相互勾結、共同作案的情形也并不鮮見。涉案金額，少則幾萬元，多則幾十萬、數(shù)百萬，甚至幾千萬元�！�**市人民檢察院職務犯罪預防科科長董釗曾對媒體這樣表示。
“在不少地方，腐敗村官富得流油，集體卻一貧如洗。這直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展�！睆埢⒘终f，村干部本應為農(nóng)民的“帶頭人”，有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”，嚴重損害了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象。
位小權大缺少監(jiān)督
村官是“從事公務”的人員，但不是公務員，故而紀委的紀律之杖夠不著；村官是一級組織的“干部”，但不是我國行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。
究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為？
“村委會權力太大�！敝袊ù髮W法學院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規(guī)定，村民自治主要權利應當體現(xiàn)在村民代表大會或村民大會，村民委員會組織法規(guī)定了8個方面的事項應該由村民會議決策，但實際上這種民主決策權并沒有落實到村民會議中，村民自治變成了村委會自治，這就使腐敗有了潛在的可能。
而權力之手最容易伸向金錢，尤其是在村級財務管理混亂時。有專業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書簽批，村主任也簽批，造成財務管理混亂失控；有的村，會計、出納不分設，讓一人兼任，更有甚者，村會計、村主任和村支書有一定的親緣關系，錢賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個別從事財務的人員不懂會計業(yè)務，不堅持原則，惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。
“公開村務、公開賬目對防止村干部腐敗有好處�！�**對記者說，可是村干部如果不公開賬目，農(nóng)民也沒啥好辦法。
因為看不到賬目，一些村民代表根本就不清楚財務家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設。“公示墻”、“明白紙”，在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。
記者了解到，雖然村務公開、政務公開已經(jīng)搞了好多年，各地也出現(xiàn)了許多好的做法，如村級財務實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務實行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過場、搞形式。
“村干部違法違紀問題的背景和成因十分復雜，但主要與村里的民主氛圍、村務公開透明程度密切相關�！睆埢⒘终f。
有人指出，上級部門監(jiān)督不到位是另一個原因。由于政務繁忙，人手不足，一些地方對村干部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關部門對于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會是一個自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領導關系，鄉(xiāng)政府對村干部不好監(jiān)管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用�！�
專家對此做了更深層的分析：村官是“從事公務”的人員，但不是公務員，故而紀委的紀律之杖夠不著；村官是一級組織的“干部”，但不是我國行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上，連被監(jiān)督的份兒都沒有。
其實，法律賦予了農(nóng)民監(jiān)督村干部的權利，那么，他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢？
“只要不太過分，我們一般也就睜一只眼閉一只眼了�！�**說，就算去告狀，如果告不贏，可能還會被刁難，“有那功夫，還不如多花點精力在田里，多收點糧食呢�！�
專家指出，大多數(shù)村民自治意識和觀念相對淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對村民委員會組織法進行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問題的辦法。
懲處不力法律難落實
實際上，關于懲治和預防農(nóng)村腐敗問題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)有很多。問題在于，農(nóng)村腐敗問題情況復雜，涉及到諸多復雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預防無效的現(xiàn)象也是存在的。
除了預防不到位外，發(fā)現(xiàn)問題后的懲處似乎也不容樂觀。
某市一位紀委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示，目前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為抓黨風廉政建設是軟指標，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定，也不能從實際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實施責任追究”。
還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。
“實際上，關于懲治和預防農(nóng)村腐敗問題，現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關規(guī)定已經(jīng)有很多。”中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏告訴記者，首先有關懲治和預防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定；其次是國家刑法對于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會組織法、土地管理法對于農(nóng)村腐敗問題都設定了相關條款加以防范，包括群眾監(jiān)督、村務公開、政務公開等等。
“應當說，農(nóng)村懲治和預防腐敗并不缺少法律上的依據(jù)，問題是農(nóng)村腐敗問題情況復雜，涉及到諸多復雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預防無效的現(xiàn)象也是存在的�！蹦o宏說，“因此，農(nóng)村懲治和預防腐敗工作關鍵是要真抓實干，要獲得群眾支持，同時要投入必要的人力、物力和財力來專門處理這一類問題�！�
發(fā)揮檢察機關作用是有效途徑
檢察機關作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機關，其行使法律職責的范圍應當延伸到社會生活的各個領域，特別是檢察機關對于典型的腐敗行為，例如職務犯罪和瀆職罪等具有獨立偵查權，所以，充分發(fā)揮檢察機關在懲治和預防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑。
昨日公布的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出了農(nóng)村腐敗的根本解決之策：“推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設�！�
莫紀宏對此做了解讀。他認為，農(nóng)村懲治和預防腐敗體系首先應當納入到整個國家的懲治和預防腐敗體系中，而不應當過分強調(diào)這種體系的獨立性。現(xiàn)有的懲治和預防腐敗的各種法律和政策規(guī)定，都是農(nóng)村懲治和預防腐敗工作賴以開展的依據(jù)。
“在立法層面也應當突出重點，特別是應當對侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)、侵犯農(nóng)村村民合法權益的腐敗行為，通過進一步完善村民委員會組織法的方式，來確立一些必要的法律監(jiān)督制度，特別是要賦予村民大會、村民代表會議一定的監(jiān)督權，同時還應當保障村民個人對村民委員會成員活動的監(jiān)督權�！蹦o宏說。
另外，從司法層面來說，要加大對農(nóng)村腐敗問題的查處和懲罰力度，特別是要充分發(fā)揮檢察機關在偵查行賄受賄、貪污腐化等犯罪行為中的核心作用。
實際上，就在**三中全會閉幕的第二天，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明就在主持召開的最高檢黨組會上，要求全國檢察機關要充分發(fā)揮檢察職能作用，切實維護農(nóng)民權益，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供有力司法保障。
“檢察機關作為憲法和法律所規(guī)定的法律監(jiān)督機關，其行使法律職責的范圍應當延伸到社會生活的各個領域，特別是檢察機關對于典型的腐敗行為，例如職務犯罪和瀆職罪等具有獨立偵查權，所以，充分發(fā)揮檢察機關在懲治和預防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象中的作用，是一條非常有效的制度途徑�！蹦o宏說。
據(jù)介紹，以往可能由于農(nóng)村腐敗問題暴露得不夠充分，檢察機關往往將懲治和預防腐敗的工作重點放在城市地區(qū)。檢察機關在介入農(nóng)村腐敗問題時，在行使職權上不存在任何障礙，主要的問題可能是檢察機關缺少足夠的人力、物力和財力投入到農(nóng)村懲治和預防腐敗工作中去，這是一個需要逐漸加以完善和解決的過程。
據(jù)悉，今明兩年，最高人民檢察院將在全國深入查辦涉農(nóng)八大領域職務犯罪，包括農(nóng)村基礎設施建設、支農(nóng)惠農(nóng)資金分配審批管理發(fā)放、農(nóng)村公共服務事業(yè)、農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補償款管理等領域發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件。
采訪的最后，記者告訴**，中央有精神，要“推進農(nóng)村懲治和預防農(nóng)村腐敗體系建設”，以后村官想腐敗就沒那么容易了。他對記者說了一句很樸實的話：“俺們不懂法律，也不想多事，不管怎么樣，只希望法律能真正保護俺們這些小老百姓，讓俺們也享受到國家的好政策，安安穩(wěn)穩(wěn)地過日子�！�
如果說**年前，“尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神”使得改革率先在農(nóng)村啟動，那么新一輪農(nóng)村改革則是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，要在“農(nóng)村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破”。而這，正是“新一輪農(nóng)村改革的法律解讀”關注的重點。
回顧歷史，**年來的幾次重大改革，都是從政策開始，經(jīng)過試點、修正，最后通過法律固定下來。**三中全會開啟的新一輪農(nóng)村改革，應該也會循此路徑�？梢灶A期，接下來，《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提及的土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、健全農(nóng)村民主管理制度以及推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設等等問題，會逐個破題，并最終通過立法的方式，作為此次改革的成果固定下來。
第二篇：農(nóng)村稅費改革匯報材料稅費改革匯報材料
中共xx市委
xx市人民政府
首先，我代表xx市委、市政府，對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎！我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里。現(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個村，1228個屯；人口91萬，其中農(nóng)村人口68萬。201*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)108.1億
元，增長16.4；財政收入6.005億元，增長12.23，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)30.87億元，利稅2.49億元，分別增長20.3和45.4；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.47億元，增長39.4，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值28.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.4；城鎮(zhèn)居民可支配收入6598元，農(nóng)民人均純收入3556元，分別增長24.9和23.4。按照調(diào)研組要求，現(xiàn)將我市稅費改革情況做以報告。
一、主要工作成果
按照省、xx市關于全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作總體部署，我市從市情實際出發(fā)，堅持“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標準組織，高起點起動，高質(zhì)效推進，全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個免征”全面落實到位。201*年，全市6460萬元農(nóng)業(yè)稅全部免征，進一步減輕了農(nóng)民負擔，使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策，發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。二是“三項改革”全面推進到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革上，目前我市實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，行政村186個、村干部558人，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡機構減少公用經(jīng)費開支112萬元，撤并行政村、精簡村（組）干部減少村干部補貼和辦公經(jīng)費479萬元。精簡行政編制196個，事業(yè)編制234個，改革后行政編制實有人數(shù)為635人，事業(yè)編制實有人數(shù)為548人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導按5職配備，實行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，新組建的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共計133人（平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。鄉(xiāng)村兩級財政財務工作全部實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”管理，在全市范圍內(nèi)開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財政供養(yǎng)人口、資產(chǎn)和債權債務工作。在農(nóng)村教育體制改革上，農(nóng)村義務教育由市級政府舉辦和管理。撤銷了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心小學直接隸屬于教育行政管理部門，中學和中心小學分別負責管理本地村級中學和小學的體制。全面推行中小學校長負責制。農(nóng)村中小學教職工工資和公用經(jīng)費全部上劃市級管理，實行國庫集中支付。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支出結構，將教育事業(yè)所需經(jīng)費單獨列項，納入預算，并優(yōu)先安排。全面推行中小學校長和教師聘任制度。按要求對全市農(nóng)村中小學校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個完善”全面實施到位。在轉(zhuǎn)移支付資金落實上完善，從稅改以來農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象，按照省稅改轉(zhuǎn)移支付管理辦法的要求和標準，將省核定我市的計生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級道路各部分資金落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計生366萬元、優(yōu)撫526萬元、鄉(xiāng)級道路190萬元；免征農(nóng)業(yè)稅后，省核定我市村級轉(zhuǎn)移支付為957萬元，按照省要求全部下?lián)埽巡蛔?萬元的全部補到4萬元，共補助63個村，下?lián)艽寮壯a助999萬元，已全部撥付到位。在村級“一事一議”公益事業(yè)建設上完善，從201*年起，我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發(fā)生4個方面222個項目，共籌資籌勞668萬元，省財政廳給予我市以獎代補資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善，對全市土地糾紛案件進行了全面排查，共認定54起重點案件，目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務上完善，我市按照省財政廳工作部署和要求，重新對鄉(xiāng)級債務進行了認真清理核實。鄉(xiāng)級債務總額為29401萬元，其中單位1499萬元，個人5938萬元，村級集體2663萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬元，上級財政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級債務總額為32390萬元。通過清理個人往來款項及資源發(fā)包等手段化解765萬元。在五保戶供養(yǎng)上完善，按新標準全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人，供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎上，全部撥付到位。在涉農(nóng)收費上完善，對全市涉農(nóng)收費項目進行了全面清理，堅決取消不合理涉農(nóng)收費。目前我市共有涉農(nóng)收費36項，全部做到按規(guī)定合理收費。
二、存在的矛盾和問題
對于農(nóng)村而言，中央1號文件的實施在一定意義上是一場深刻的革命，因而，在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力的同時，不可避免地會觸及現(xiàn)有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農(nóng)村“五保供養(yǎng)面”過大，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金抵保支出標準不能完全滿足需要。按上級核定每村6000元標準（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個
第三篇：農(nóng)村改革先進縣發(fā)言材料河北省農(nóng)村工作會議
發(fā)言材料
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新活力
中共武強縣委武強縣人民政府
（201*年2月15日）
武強縣地處河北省東南部，面積445平方公里，人口21.8萬，耕地面積49萬畝。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和國家級貧困縣，近年來，我們始終堅持圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增活力“三增”目標，做大做強農(nóng)業(yè)公司，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大發(fā)展、大提升，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了生機和活力。去年以來，我縣先后順利承辦了全省農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化兩個現(xiàn)場觀摩會，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的“三大政策、三個結合、三個統(tǒng)一、三個對接”工作法，得到了省市領導充分肯定。
一、狠抓“三項重點”，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多起來
農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司承擔著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史重任，引領著特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。在實際工作中，我縣緊緊扭住這“三項重點”，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展良好態(tài)勢。1
一是加強幫扶引導，培植種養(yǎng)大戶。堅持把培植種養(yǎng)大戶作為加快推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、市場化進程的重要舉措，從政策、資金、服務等方面給予扶持。先后制定出臺了扶持發(fā)展奶牛、肉鴨、蔬菜種養(yǎng)大戶的政策文件，對規(guī)�；N植、養(yǎng)殖業(yè)給予資金傾斜，縣農(nóng)業(yè)部門指派技術人員定期上門服務，大大提高了農(nóng)民的積極性，種植養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴大。目前，全縣經(jīng)營土地面積在100畝以上的種植大戶280戶，生豬年出欄500頭以上的養(yǎng)殖戶30戶，奶牛存欄300頭以上的養(yǎng)殖戶16戶，蛋雞存欄5000只以上的養(yǎng)殖戶6戶，肉雞（肉鴨）存欄1萬只以上的養(yǎng)殖戶39戶，成為示范帶動全縣農(nóng)民增收致富的榜樣。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社。按照“建一個組織，興一個產(chǎn)業(yè)，引一個龍頭，富一方百姓”的發(fā)展思路，堅持把專業(yè)合作社建設作為產(chǎn)業(yè)壯大的“助推器”，積極引導合作社立足奶牛、肉雞（鴨）、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務。特別是創(chuàng)新實施了“三大政策、三個結合、三個統(tǒng)一、三個對接”工作法（三大政策：財政、扶貧、信貸支持；三個結合：與特色產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)新社會管理相結合；三個統(tǒng)一：統(tǒng)一生產(chǎn)標準、管理模式、考評制度；三個對接：農(nóng)校、農(nóng)超、農(nóng)企對接），推動了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和檔次提升，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到300家，注冊資金2.24億元，其中省級示范社4家，市級示范社4家，發(fā)展社員2.1萬人，輻射帶動4萬農(nóng)戶實現(xiàn)增收致富。三是堅持多措并舉，壯大農(nóng)業(yè)公司。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)公司作 2
為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵措施，精心部署，大力支持農(nóng)業(yè)公司發(fā)展。對利民食品公司、河北冀源糧油食品公司和綠潔公司等加大資金政策幫扶，促其擴規(guī)模，增效益，增強輻射帶動能力。同時，充分發(fā)揮土地、勞動力資源、合作社和種養(yǎng)大戶等優(yōu)勢，采取全民招商、委托招商、以商招商等方式，成功引進了韓國bio株式會社北京世農(nóng)種苗公司、正大集團、蒙牛集團、華都集團等一批國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，投資44億元以上，大力發(fā)展奶牛、肉雞（肉鴨）養(yǎng)殖、加工和蔬菜種植。目前，全縣農(nóng)業(yè)公司數(shù)量達269家，注冊資本3.5億元。
二、完善“三項機制”，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活起來
堅持把創(chuàng)新體制機制作為消除“三農(nóng)”發(fā)展障礙、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的關鍵舉措，相繼健全完善了土地流轉(zhuǎn)、投融資、科技興農(nóng)等“三大機制”，有效激發(fā)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力。
一是完善土地流轉(zhuǎn)機制，努力形成規(guī)模經(jīng)營體系。土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此，我縣專門成立了縣鄉(xiāng)兩級領導組織，建立了土地流轉(zhuǎn)服務平臺，村設立了土地流轉(zhuǎn)信息員，形成了“主管領導擔負總責、有關部門積極配合、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動服務”的工作局面。同時，按照“依法、自愿、有償”原則，以縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務平臺為載體，將土地流轉(zhuǎn)與培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)公司相結合，促進土地集約經(jīng)營和土地效益最大化。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地6.9萬畝，占全縣耕地面積比重達16%。二是完善投融資機制，努力形成金融支撐體系。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 3
主體，必須利用好金融這一杠桿。為此，我縣積極引導縣農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融機構，擴大信貸額度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。去年，縣聯(lián)社共為全縣70家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款2400多萬元，為700余戶社員發(fā)放貸款2600萬元。同時，積極發(fā)展資金互助社等多元化農(nóng)村金融組織，著力破解經(jīng)營主體融資難問題。目前我縣立言資金互助社已發(fā)展社員1000余名，互助資金規(guī)模800多萬元。三是完善科技興農(nóng)機制，努力形成科技推廣體系。充分發(fā)揮科技對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支撐引領作用，挑選有基礎條件的農(nóng)業(yè)技術指導員到大專院校參加培訓。同時，選聘農(nóng)牧、水務、林業(yè)方面技術人才，建立基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，幫助解決技術難題。去年以來，全縣共組織農(nóng)民培訓5萬多人次，推廣農(nóng)業(yè)新技術25項，有效促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升。
三、筑牢“三項保障”，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體強起來
牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理念，通過建強組織、政策扶持、設施配套等途徑，改善發(fā)展環(huán)境。一是強化組織保障。把培育新型經(jīng)營主體納入縣委、縣政府重要議事日程，成立了專項工作領導小組。同時，全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了相應機構，初步形成了縣委領導高度重視、相關部門積極配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓落實的良好工作格局，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展提供了保障。二是強化政策保障。制定了《關于促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的意見》、《關于對 4
特色產(chǎn)業(yè)及龍頭骨干企業(yè)實施幫扶的意見》等政策文件，縣財政每年安排專項資金用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，并將農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)科技推廣等項目向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。將扶貧開發(fā)工作與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結合，合作社內(nèi)貧困戶養(yǎng)殖奶牛、肉鴨，縣政府給予扶貧周轉(zhuǎn)金、小額貸款貼息等支持；對合作社興辦的養(yǎng)殖基地，達到規(guī)定規(guī)模的，基地內(nèi)基礎設施由政府協(xié)調(diào)解決。三是強化農(nóng)業(yè)基礎設施保障。堅持把完善基礎設施作為推動新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)領域的前提，不斷加大建設力度。目前，全縣農(nóng)村公路總里程達到556公里，鄉(xiāng)村通車率達100％；大力實施電網(wǎng)升級改造工程，建成110千伏變電站3座、35千伏變電站6座；全縣農(nóng)用機井保有量3505眼，3.5萬畝設施蔬菜全部采用膜下溝灌和滴灌。201*年，全縣共投入資金2435萬元，完成中地產(chǎn)田改造0.7萬畝，建設高標準農(nóng)田1.3萬畝。
第四篇：農(nóng)村工作改革的經(jīng)驗材料文章標題：農(nóng)村工作改革的經(jīng)驗材料
近年來，隨著農(nóng)村各項改革和發(fā)展向深層次推進，特別是稅費改革制度的貫徹落實，對農(nóng)村基層組織建設提出了新的要求和挑戰(zhàn)。我們面對這些新問題、新挑戰(zhàn)，沒有等待觀望、畏懼退縮，而是在上級黨委政府的堅強領導和鼓勵支持下，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設這條生命線，扣準跨越發(fā)展這個主題，積極探索解決問題的有
效辦法，走出了一條行之有效的好路子，使農(nóng)村干部隊伍的積極性得到充分調(diào)動，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，有力地促進了當?shù)亍叭齻�文明建設”的和諧發(fā)展。
一、圍繞加強農(nóng)村班子建設，穩(wěn)妥有效地搞好村兩委換屆選舉工作
實踐證明，農(nóng)村兩委班子尤其是支部班子強，一強百強；干部隊伍尤其是黨員干部作用發(fā)揮好，一好百好；集體經(jīng)濟富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首要一條就是把農(nóng)村兩委班子這個“前沿指揮部”建設好、鞏固好，這是關鍵環(huán)節(jié)和首要前提。
為此，我們堅持“積極對待不回避、穩(wěn)妥有效不拖延、把握政策不違規(guī)”的工作方針，集中時間，統(tǒng)籌安排，既快又穩(wěn)地完成了村兩委換屆選舉。一是“快”。時間上打的緊，一氣呵成，從選民登記到兩委全部選舉結束，前后不超過一個月，速戰(zhàn)速決，徹底利索，沒有遺留尾子。二是“嚴”。操作上高標準，嚴要求，一絲不茍，嚴把關口。由鎮(zhèn)機關干部組成指導組，按照上級標準要求，盯緊靠牢，杜絕違規(guī)操作，做到一個步驟不少、一個環(huán)節(jié)不漏、一個程序不減。三是“穩(wěn)”。雖然大幅度地減職減人，但是因為操作得當、把關嚴格，整個局勢安定，控制得穩(wěn)。四是“好”。換屆的效果明顯，結果非常好。不但換出了新班子、新成員，而且換出了新氣象、新面貌。有一個村原來是一個經(jīng)濟薄弱的亂子窩，通過換屆，新班子上任后，工作積極主動，大膽負責，整體戰(zhàn)斗力增強，一心想著為群眾多干事、干好事，深受干部群眾的擁護和支持。今年，在村集體經(jīng)費非常緊張的情況下，一次性發(fā)展經(jīng)濟林1200多畝，栽植核桃5萬多棵，帶領群眾找到了一條依靠山區(qū)、開發(fā)山區(qū)的致富路子。
二、構筑農(nóng)村干部隊伍的梯次結構，精心實施“遞進培養(yǎng)”工程
針對農(nóng)村班子后繼乏人、干部隊伍青黃不接的現(xiàn)狀，我們著眼于構筑農(nóng)村干部隊伍地梯次結構，堅持把黨建“遞進培養(yǎng)工程”作為加強農(nóng)村基層組織建設的重點來抓，堅持不懈地運作實施這一永不竣工的工程。
1、堅持做到“四好”。即選好、育好、用好、管好。選好就是按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，針對不同層次的培養(yǎng)對象制定不同的標準條件，并嚴格程序進行了推選確定。育好就是制訂詳細的教育培養(yǎng)規(guī)劃和具體培訓計劃，多形式、多渠道加強培養(yǎng)。用好就是成立致富能手協(xié)會，盡可能地給他們創(chuàng)造條件、提供機會，鍛煉他們處理各種事務的能力。管好就是對各個層面的培養(yǎng)對象，由鎮(zhèn)黨委建檔立卡，加強監(jiān)督約束，嚴格考核評議，跟蹤管理，逐一抓好鞏固提高。
2、探索建立多渠道的培養(yǎng)體制。針對個別村干部的“保位”思想和宗族派性現(xiàn)象，探索成立了“個體私營企業(yè)協(xié)會黨支部”。對一些優(yōu)秀的、有迫切加入黨組織愿望的個體經(jīng)營大戶和農(nóng)村致富能手，只要能夠依法納稅，無違法亂紀行為，符合重點培養(yǎng)條件，就通過“個體私營企業(yè)協(xié)會黨支部”，把他們列為培養(yǎng)對象，制定措施，明確專人，靠上幫扶，條件成熟后再大膽吸收他們加入黨組織。并且跟蹤觀察、重點培養(yǎng)，從中選拔優(yōu)秀人才到村任職，逐步把他們培養(yǎng)成帶頭致富和帶領群眾共同致富的“雙帶”模范。
三是廣泛開展“黨員干部與大戶交朋友”活動。我們明確要求支部成員和有條件、有能力的黨員與致富能手、個體大戶結成幫扶對子，采取入戶座談、定期交流、提供幫助等方式方法，溝通思想、加深感情，目的是把廣大的致富能手、個體大戶培養(yǎng)成守法經(jīng)營、社會意識強、群眾評價好的先進群體，有針對性的解決他們不愿入黨的問題。并不斷密切黨員干部、群眾與致富能手、個體大戶的關系，解決部分黨員、干部、群眾對致富能手、個體大戶的偏見，盡最大限度地把表現(xiàn)優(yōu)秀的致富能手、個體大戶納入“遞進培養(yǎng)”對象行列中來，引導教育他們幫助其他群眾掌握各種致富本領，切實增加收入加快致富奔小康的步伐。
三、提高干部隊伍整體素質(zhì)，扎實開展保持黨員先進性教育“回頭看”活動
201*年，在全市完成保持黨員先進性教育活動試點任務后，我們的干部隊伍整體素質(zhì)得到普遍提高，精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，有效地促進了各項工作。這兩年來，我們立足于干部隊伍整體素質(zhì)的再提高，始終不斷地在總結活動經(jīng)驗，深化鞏固活動成果。特別是自市委號召開展先進性教育“回頭看”活動以來，我們更是積極響應，立即展開了活動。
一是查擺整改，開展“三查”活動。工作中，為了能夠最大限度地解決干部、群眾關心的熱點、難點問題，我們切實強化領導，緊密聯(lián)系實際，積極采取有效形式，深入查擺工作中存在的問題，組織開展了以查03年先進性教育活動中整改措施的落實情況、查長效機制的
制定落實情況、查當前又出現(xiàn)了哪些新問題為主的“三查”活動。在此基礎上，對發(fā)現(xiàn)的新問題進行專門梳理、匯總，堅持邊查邊改的原則，制定詳細的整改計劃和方案，督促整改。在整改環(huán)節(jié)中，實行領導干部聯(lián)系點制度，領導干部帶頭蹲點調(diào)研，征求意見，查擺整改，充分發(fā)揮帶頭示范作用。并且從機關抽調(diào)精干力量成立督查小組，采取不定期的形式進行督導、檢查，及
時對活動情況進行通報，切實把這項活動抓在手上、落到實處。今年“七一”前后，我們對全鎮(zhèn)的黨支部進行了半年考察，結合上半年的工作，對5個作用發(fā)揮不好的黨支部班子進行組織整頓，對23名表現(xiàn)較差的村干部和黨員進行了組織談話，對3名村干部進行了誡免。
二是疏通黨員隊伍“出口”，探索完善隊伍自我純潔機制。主要是探索實行了對不合格黨員的認定案審制度。即黨支部對不合格黨員的認定采取“辦案”的形式，由評議到查辦、從定期到經(jīng)常，做好不合格黨員的處置。具體工作程序有四項：第一項是完善標準。每年初，各黨支部對制定的不合格黨員具體表現(xiàn)進行修訂完善。內(nèi)容包括政治素質(zhì)、勤政為民、一心為公、廉潔自律、作風正派、辦事效率、服務態(tài)度等方面。標準制定后，首先提交支部黨員大會進行討論通過，并且將通過后的標準進行公示，接收群眾監(jiān)督。第二項是掌握線索。采取群眾舉報、對號入座、民主評議、走訪了解四種方式進行。群眾舉報就是由支部設立意見箱、舉報電話、受理群眾來信來訪，了解黨員具體表現(xiàn)。對號入座就是根據(jù)標準和平時表現(xiàn)，不定期地逐人對號。民主評議就是以支部為單位召開黨員大會，先讓黨員作黨性分析匯報，再由其他黨員、群眾對其進行口頭評議，并填寫《民主評議票》。分別評出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次。走訪了解就是經(jīng)常深入到戶進行座談，細致了解黨員的具體表現(xiàn)。第三項是“立案”調(diào)查。在摸清線索后，要對重點調(diào)查對象進行“立案”調(diào)查，這是這項制度的核心。共分為九步實施，⑴核實取證，由負責調(diào)查的工作人員依據(jù)事實寫出綜合材料。⑵讓材料與本人見面，確定事實準確度。⑶召開支委會，進行認真討論，形成綜合材料并提出初步處置意見，并及時向鎮(zhèn)黨委匯報。如發(fā)現(xiàn)有違法違紀或其它問題的，按有關規(guī)定移交紀檢、司法等相關部門處理。⑷同被處置黨員本人談話，對其進行教育幫助，使其端正態(tài)度，正確對待組織處理。⑸召開支部黨員大會，將被處置黨員的主要問題、表現(xiàn)、態(tài)度及初步處理意見向全體黨員說明，由全體黨員醞釀討論，形成決議。⑹讓處理決定與本人見面，由本人簽署意見。⑺黨支部將處理決定連同本人簽署的意見，及時報鎮(zhèn)黨委審批。⑻將處理結果正式通知本人，進一步做好思想轉(zhuǎn)化工作，對限期改正和受黨紀處分的黨員，幫助其制定和落實限期改正的措施。⑼立卷歸檔。第四項是教育轉(zhuǎn)化。認真貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，嚴格落實幫扶責任制。以教育轉(zhuǎn)化為主，有針對性地做好深入細致的思想政治工作，使他們進一步認識缺點，找準不足，制定措施，以實際行動盡快轉(zhuǎn)化，最大限度地化消極因素為積極因素，促進社會穩(wěn)定。
四、探索建立干部隊伍工資保障機制，調(diào)動農(nóng)村干部隊伍積極性
農(nóng)村稅費改革以后，村級收入明顯減少，個別村甚至無法保證村干部工資，這一問題嚴重挫傷了廣大農(nóng)村干部的工作積極性。為此，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記關于對農(nóng)村干部隊伍“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求，不斷探索改革農(nóng)村干部工資待遇，在充分調(diào)查研究的基礎上，立足實際，專門修改制定村干部經(jīng)濟待遇和退休的規(guī)定，將村“兩委”干部中享受固定補貼人員的工資，由村自行發(fā)放改為鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，實行績效工資管理制度，切實加強農(nóng)村干部管理，解決農(nóng)村干部的后顧之憂，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)村干部干部事創(chuàng)業(yè)的積極性，極大地促進了農(nóng)村各項工作的開展。
一是定人員。享受固定和誤工補貼的村干部數(shù)，嚴格按照上級“1000人以下的村一般不超過3人，1000至201*人的村一般不超過4人，201*人以上的村一般不超過5人；其他人員享受誤工補貼，一般不超過本村總人口的2‰”的要求進行核定。享受固定補貼的崗位順序依次為村黨支部書記、村委會主任、村“兩委”成員兼任的計劃生育委員會主任、村黨支部副書記、村委會副主任、村黨支部委員兼村委委員、村黨支部委員、村委委員。
二是定標準。固定補貼由基礎補貼、工作量補貼以及人均村集體年凈收入補貼和工齡補貼四部分組成�；A補貼標準是每月200元；工作量補貼標準是按照村人口多少核定，即500人以下的村60元/月，501—1000人的村80元/月，1001—1500人的村120元/月，1501—201*人的村140元/月，201*人以上的村200元/月；人均村集體年凈收入補貼標準是以上年村集體凈收入除以上年村人口總數(shù)的所得數(shù)，村集體年凈收入以年底鎮(zhèn)經(jīng)管站審核的帳面累計數(shù)額為依據(jù)；工齡補貼標準是每工作一年，補助1元/月。這四項合計即為支部書記月固定補貼的數(shù)額。如果是支部書記、村主任一身兼的，補貼標準可上浮不超過20（不含工齡補貼），但每年實際發(fā)放的補貼總額不得超過上年度全鎮(zhèn)人均純收入的2倍。專職的村主任則享受本村支部書記補貼的90；計生主任享受支部書記補貼的85；其他人員原則上享受的補貼數(shù)不高于村黨支部書記的80。對具體補貼標準，每年第一季度由鎮(zhèn)黨委、政府核定批準。同時，為減輕村級負擔，鎮(zhèn)黨委將村黨支部書記、村委會主任、村計生主任的固定補貼改為由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)放。并從統(tǒng)籌的固定補貼總額中拿出20，作為績效補貼，由鎮(zhèn)黨委政府考核評定后，年底按考核情況一次性發(fā)放。
在這個固定補貼標準中，比較鮮明的一個特點就是每位干部的固定補貼不是一成不變的，而是根據(jù)人均村集體年凈收入補貼標準變化而變化的，這個指標涉及到村集體經(jīng)濟總收入，是刺激農(nóng)村干部隊伍狠抓集體經(jīng)濟創(chuàng)收的一個有效手段。
三是嚴把程序，穩(wěn)步操作。我們把這項管理制度的落實作為一項重要工作來抓，堅持做到嚴把程序，穩(wěn)步操作，(本文 來自公文素材庫：www.weilaioem.com)千方百計確保不出任何問題。為核準村“兩委”干部的任職年限，采取個人自報、支部審核、張榜公示、黨委把關四個步驟進行嚴格審核，確保每個“兩委”干部任職年限的客觀公正性。在此基礎上，對全鎮(zhèn)村“兩委”干部統(tǒng)一進行建檔管理，從經(jīng)管、民政等部門抽調(diào)專人集中辦公，嚴格按照要求進行改革,切實做到照章辦事，不但真正解除了農(nóng)村干部的后顧之憂，而且消除了群眾的疑慮，給群眾一個明白，還干部一個清白，有效的穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍。
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第五篇：農(nóng)村稅費改革匯報材料稅費改革匯報材料
中國共產(chǎn)黨xx市委
xx市人民政府
首先，我代表xx市委、市政府，對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎！
我市位于黑龍江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅員3905平方公里�，F(xiàn)轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），186個村，1228個屯；人口91萬，其中農(nóng)村人口68萬。201*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)108.1億元，增長16.4%；財政收入6.005億元，增長12.23%，居全省第一位；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)30.87億元，利稅2.49億元，分別增長20.3%和45.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50.47億元，增長39.4%，其中養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值28.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入6598元，農(nóng)民人均純收入3556元，分別增長24.9%和23.4%。按照調(diào)研組要求，現(xiàn)將我市稅費改革情況做以報告。
一、主要工作成果
按照省、xx市關于全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作總體部署，我市從市情實際出發(fā)，堅持“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高標準組織，高起點起動，高質(zhì)效推進，全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點工作基本完成，取得顯著工作成效，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一是“一個免征”全面落實到位。201*年，全市6460萬元農(nóng)業(yè)稅全部免征，進一步減輕了農(nóng)民負擔，使廣大農(nóng)民切身感受到惠農(nóng)富民政策，發(fā)展生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲。二是“三項改革”全面推進到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革上，目前我市實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個，行政村186個、村干部558人，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡機構減少公用經(jīng)費開支112萬元，撤并行政村、精簡村（組）干部減少村干部補貼和辦公經(jīng)費479萬元。精簡行政編制196個，事業(yè)編制234個，改革后行政編制實有人數(shù)為635人，事業(yè)編制實有人數(shù)為548人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導按5職配備，實行兼職和交叉任職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革上，組建了新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，新組建的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所共計133人（平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人）。鄉(xiāng)村兩級財政財務工作全部實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”管理，在全市范圍內(nèi)開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財政供養(yǎng)人口、資產(chǎn)和債權債務工作。在農(nóng)村教育體制改革上，農(nóng)村義務教育由市級政府舉辦和管理。撤銷了21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和中心小學直接隸屬于教育行政管理部門，中學和中心小學分別負責管理本地村級中學和小學的體制。全面推行中小學校長負責制。農(nóng)村中小學教職工工資和公用經(jīng)費全部上劃市級管理，實行國庫集中支付。按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整財政支出結構，將教育事業(yè)所需經(jīng)費單獨列項，納入預算，并優(yōu)先安排。全面推行中小學校長和教師聘任制度。按要求對全市農(nóng)村中小學校長、教師聘任教師定編、定崗和分流工作已完成。三是“六個完善”全面實施到位。在轉(zhuǎn)移支付資金落實上完善，從稅改以來農(nóng)村教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資按月足額發(fā)放，無拖欠現(xiàn)象，按照省稅改轉(zhuǎn)移支付管理辦法的要求和標準，將省核定我市的計生、優(yōu)撫及鄉(xiāng)級道路各部分資金落實到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中計生366萬元、優(yōu)撫526萬元、鄉(xiāng)級道路190萬元；免征農(nóng)業(yè)稅后，省核定我市村級轉(zhuǎn)移支付為957萬元，按照省要求全部下?lián)�，把不�?萬元的全部補到4萬元，共補助63個村，下?lián)艽寮壯a助999萬元，已全部撥付到位。在村級“一事一議”公益事業(yè)建設上完善，從201*年起，我市農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決。到目前為止，全市共發(fā)生4個方面222個項目，共籌資籌勞668萬元，省財政廳給予我市以獎代補資金334萬元，這批資金已全部撥付到位。在解決土地承包矛盾糾紛上完善，對全市土地糾紛案件進行了全面排查，共認定54起重點案件，目前基本化解。在化解鄉(xiāng)村債務上完善，我市按照省財政廳工作部署和要求，重新對鄉(xiāng)級債務進行了認真清理核實。鄉(xiāng)級債務總額為29401萬元，其中單位1499萬元，個人5938萬元，村級集體2663萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)8162萬元，上級財政借款8384萬元；銀行貸款2755萬元；村級債務總額為32390萬元。通過清理個人往來款項及資源發(fā)包等手段化解765萬元。在五保戶供養(yǎng)上完善，按新標準全市符合五保供養(yǎng)條件共有4542人，供養(yǎng)資金各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自我平衡基礎上，全部撥付到位。在涉農(nóng)收費上完善，對全市涉農(nóng)收費項目進行了全面清理，堅決取消不合理涉農(nóng)收費。目前我市共有涉農(nóng)收費36項，全部做到按規(guī)定合理收費。
二、存在的矛盾和問題
對于農(nóng)村而言，中央1號文件的實施在一定意義上是一場深刻的革命，因而，在為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力的同時，不可避免地會觸及現(xiàn)有利益格局，使一些深層矛盾和棘手難題突出出來。主要有：一是農(nóng)村“五保供養(yǎng)面”過大，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付資金抵保支出標準不能完全滿足需要。按上級核定每村6000元標準（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186個村應支付五保戶供養(yǎng)資金111.6萬元，而我市符合五保供養(yǎng)條件的有4542人，需要資金545萬元，缺口433.4萬元。二是因土地“升值”，農(nóng)民對土地的要求空前迫切，對土地的關切度空前提高，特別是我市執(zhí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”政策，人地矛盾十分突出。三是全部免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織對農(nóng)民沒有任何約束力，特別是農(nóng)民履行義務意識淡薄，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難度很大。四是免征農(nóng)業(yè)稅后，受資金制約，村級干部人員減少，特別是村級正處于改革之后的調(diào)整和適應之中，面對新形勢村級干部職能沒有找準定位，致使村級服務功能弱化。五是稅費改革后，村級收入明顯減少，加之農(nóng)戶欠款停收或緩收，村級資產(chǎn)（林木、大型農(nóng)機具等）存量甚微，資源
（草原、機動土、漁池等）發(fā)包時間過長，近期很難見效，以資抵債難以實現(xiàn)，村級債務化解困難重重。六是稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級收入銳減，僅靠有限的轉(zhuǎn)移支付資金不能滿足辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)、干部工資等項支出，鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)舉步維艱。
三、主要推進措施
1、高度重視抓領導，擺上重要日程精心謀劃。市委、市政府對全部免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題高度重視，特別是將解決土地承包糾紛、推進“一事一議”、化解村級債務、鄉(xiāng)村干部職能定位作為增加農(nóng)民收入的有力措施、深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容、保持農(nóng)村穩(wěn)定的根本措施，作為當前農(nóng)村中心工作任務組織推進。市委、市政府成立了由市委書記、市長任組長和主管農(nóng)村工作的副書記、副市長任副組長的專項工作領導小組，由財政、農(nóng)委、經(jīng)管站牽頭，并抽調(diào)精兵強將組成農(nóng)村專項工作推進組，具體負責土地承包糾紛、村級“一事一議”和化解村級債務組織實施工作，特別是對重點案件和重點事項進行現(xiàn)場辦公，跟蹤處理和督辦。由于各級領導重視到位、組織到位、責任到位、措施到位，有力地推進了農(nóng)村改革順暢進行。
2、深入實際抓調(diào)研，科學制定改革實施方案。為確保改革試點工作積極穩(wěn)妥推進，我們抽調(diào)10名素質(zhì)高、能力強、懂業(yè)務的精干力量，遵循“落實政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”的主導原則，成立了鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變、五保戶供養(yǎng)、土地承包糾紛、完善農(nóng)村“一事一議”制度和化解村級債務等6個調(diào)研組，深入鄉(xiāng)村廣泛開展專題調(diào)研，并從我市實際情況出發(fā)，對增強政策制度的針對性進行了認真研究，先后形成了6個專題調(diào)查報告。在深入研究和廣泛征求意見的基礎上，提出了《xx市關于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的若干意見》、《xx市人民政府關于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的若干意見》、《xx市村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法》、《xx市村級范圍內(nèi)集體公益事業(yè)籌資“以獎代補”管理暫行辦法》、《xx市村級資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《xx市關于進一步化解村級不良債務的意見》、《xx市村級組織崗位設置和人員補貼的意見》，為改革試點工作扎實推進打下了堅實的政策制度基礎。
3、精心組織抓實施，積極推進改革高效運作。按照“積極穩(wěn)妥、把握政策、規(guī)范程序、扎實推進、確保穩(wěn)定”的總體要求，依據(jù)土地承包、“一事一議”、化解村級債務等改革具體實施方案，穩(wěn)步、有序、高效推進。
一是全力解決土地承包矛盾糾紛。土地承包問題一直是農(nóng)民關心的熱點問題，特別是“兩補一免”政策出臺后，土地承包糾紛更加集中和顯現(xiàn)，對此，我們把解決土地糾紛問題作為處理農(nóng)村矛盾的主要內(nèi)容，精心組織，認真化解。具體可概括為“摸底、排查、攻堅、完善”八個字：“摸底”就是主要摸清了全市土地資源底數(shù)。包括農(nóng)戶承包田、村級機動地、林業(yè)用地以及草水資源等，通過入戶調(diào)查和實地踏查，對土地資源利用現(xiàn)狀全部建檔立卡，登記造冊，市、鄉(xiāng)、村三級存檔備案，實行嚴格管理。“排查”就是對全市土地糾紛案件進行了全面排查。通過逐級排查和農(nóng)民上訪反映情況分析看，我市農(nóng)村土地承包糾紛問題歸納起來主要有三類：①戶在人不在要地問題。主要是外出務工經(jīng)商、逃債、棄耕的農(nóng)戶，在一輪土地承包期間舉家搬到外鄉(xiāng)、外縣、外省，其原有口糧田、原田地、責任田被村集體收回或私自轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營。②土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)要地問題。主要是在第一輪土地承包期間，將土地使用權私自轉(zhuǎn)讓給他人或交給村集體對外轉(zhuǎn)讓，有的已被現(xiàn)在經(jīng)營者占為己有，有的由村集體轉(zhuǎn)讓并長期發(fā)包，期限不到。③歷史遺留問題。主要是在第一輪土地承包時，當時的村四職干部、獸醫(yī)防疫員、赤腳醫(yī)生、農(nóng)機隊員以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦企業(yè)職工等，按當時政策只分給口糧田、園田地，沒有分到勞力責任田，這部分人從98年起至今一直上訪索要責任田�！肮浴本褪菍ε挪槌鰜淼耐恋丶m紛問題集中開展攻堅會戰(zhàn)。我們對于排查出來的54起重點案件，組成由農(nóng)口部門主管信訪領導和紀檢書記牽頭的攻堅小組，通過包片、包鄉(xiāng)、包案件的辦法，限定時限集中處理，取得了明顯工作成效�！巴晟啤本褪菍�30例政策問答進行修訂完善。重新下發(fā)了《關于農(nóng)村土地承包糾紛問題有關政策解釋》，主要是針對戶在人不在、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、歷史遺留問題等三大方面主要矛盾問題，研究和完善了具體的解決辦法和處理意見。
二是全力開展“一事一議”籌資籌勞�！耙皇乱蛔h”是農(nóng)村稅費改革之后出現(xiàn)的新生事物，也是規(guī)范村級公益事業(yè)發(fā)展的重要制度。因此，我們認真研究，科學規(guī)范，做到既保證農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的順利開展，又充分尊重農(nóng)民意愿，切實減輕農(nóng)民負擔。我們堅持“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，從201*年8月30日起，農(nóng)村公益事業(yè)采取“一事一議”籌資籌勞辦法加以解決，截止目前，全市共發(fā)生4類籌資項目，共籌資668.1萬元，其中修建村屯道路籌資435.8萬元、農(nóng)田水利基本建設籌資48.8萬元、造林整地籌資161.4萬元、建設自來水入戶工程籌資22萬元。在具體工作中重點把握四個環(huán)節(jié)：①把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。體現(xiàn)“大家事，大家提”，做到民主議事。村內(nèi)所要辦的事情，由村民委員會拿出實施方案，征求大多數(shù)農(nóng)民意見后提交村民大會或村民代表會議討論。體現(xiàn)“大家事，大家定”，做到民主表決。按照村民組織法表決辦法和程序表決議定項目，并逐人簽名蓋章認可后形成決議。體現(xiàn)“大家事、大家管”，做到民主監(jiān)督。對于工程決算、資金收支和項目實施情況，列入村務公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。②把握上限控制環(huán)節(jié)。我們本著上限控制、量力而行、實事求是的原則，籌資每人每年最高不得超過省政府規(guī)定的12元標準，籌勞每勞每年最高不得超過8個標準工日，嚴禁以資代勞。③把握封閉運行環(huán)節(jié)。討論決
定的籌資籌勞項目及工程預算，逐級審核、申報、審批，所征收的籌資款按規(guī)定時限及時繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心設立專戶，實行村有村用鄉(xiāng)代管，保證�？顚Ｓ�。④把握監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。主要做到事前項目審查把關、事中資金使用監(jiān)督、事后決算專項審計，對確有問題的，要按有關規(guī)定依照程序嚴肅處理。
三是全力化解村級債務。我們對全市村級債務情況進行了拉網(wǎng)式清查，全市村級債務總額為3.1億元，其中抬款5137萬元，欠銀行信用社貸款5479萬元，欠基金會貸款1990萬元，其他往來欠款1.7億元，主要是由于政策因素、興辦公益福利事業(yè)、辦企業(yè)和各種行政攤派等原因造成的。前一個階段通過采取分類指導、還本降息、依法施策等各種有效措施，共化解村級債務8600萬元。通過以資抵債化解4000萬元，通過降息減債化解2300萬元，通過拉拽轉(zhuǎn)債化解1000萬元，欠款回收1000萬元，通過強化資源管理創(chuàng)收化債300萬元。
四是積極推進鄉(xiāng)村兩級職能轉(zhuǎn)變。把村級干部職能重點定位在貫徹落實黨在農(nóng)村的方針政策，結合我市農(nóng)村重點經(jīng)濟工作，做好示范、引帶和服務，特別是強化村支部書記職能，把能否成為農(nóng)民致富帶頭人，作為選拔任用支部書記的重要條件。進一步加強“兩委”建設，增強“兩會”功能，提高兩委成員素質(zhì)，充分調(diào)動其在經(jīng)濟活動、重大事務和重要決策等方面參與的積極性，使村級組織在人員精減的情況下，村級組織功能不減，作用得到充分發(fā)揮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能特別是服務職能的觸角
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