第一篇：受賄瀆職案剖析

*，作為首任國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長，肩上，本應(yīng)挑著１３億中國人的用藥安全。

然而，這名共和國的原最高藥監(jiān)官眼中，不是重如泰山的責(zé)任，而是多了“尋租”本錢——近十年時間，他以權(quán)謀私，直接或通過其妻、子多次收受賄賂，款物合計６４９萬余元。面對責(zé)任，他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標準，濫發(fā)藥品文號……

*年７月１０日，經(jīng)最高人民法院核準，*以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執(zhí)行死刑。

肅貪·反腐風(fēng)暴席卷藥監(jiān)

*年５月２９日上午９時，北京市第一中級人民法院。

社會廣為關(guān)注的*受賄瀆職案一審宣判。被告席上，*神情落寞。

“被告人*犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑七年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)�！�

這一天，從*出任國家藥監(jiān)局局長、黨組書記算起，走過了９年；他從國家食品藥品監(jiān)管局局長、黨組書記職務(wù)退休，不到３年。

事實上，中國藥監(jiān)界的腐敗之風(fēng)，早已引起了中央紀委、監(jiān)察部及檢察機關(guān)等相關(guān)部門的高度重視。*離職前后，一場反腐風(fēng)暴在中國藥監(jiān)系統(tǒng)迅疾掀起——

２００２年，原浙江省藥監(jiān)局局長周航因受賄折合約４００萬元被判死緩，成為中國首位落馬的省級藥監(jiān)局長；

２００５年７月，*退休僅半月余，曾擔(dān)任其秘書的國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長郝和平及妻子因涉嫌受賄被刑事拘留；

２００５年１１月，中國藥學(xué)會咨詢服務(wù)部主任劉玉輝被捕；

２００６年１月，同樣曾擔(dān)任*秘書的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，和該司化學(xué)藥品處處長盧愛英、國家藥典委員會常務(wù)副秘書長王國榮被立案調(diào)查；

２００６年１１月，中國藥學(xué)會副秘書長劉永久被捕；

２００６年１２月，因涉嫌受賄，*及其妻兒被正式立案調(diào)查……

“對*的違紀違法問題，要徹底查清，依法嚴肅處理�！�*年１月２４日，聽取了監(jiān)察部就鄭案調(diào)查的情況匯報后，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要求。

隨著調(diào)查深入，*涉嫌受賄數(shù)百萬、藥監(jiān)工作嚴重失職瀆職的“權(quán)力黑幕”被層層撕開。此后，他受到行政開除處分，被撤銷全國政協(xié)委員資格，被開除黨籍，并被依法逮捕……

莊嚴的法庭上，一審法院認定：１９９７年６月至２００６年１２月，*利用職務(wù)便利，接受請托，為８家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，多次直接或通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，非法收受款物共計折合人民幣６４９萬余元。法院還認定，*在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號專項工作中，犯有玩忽職守罪。

*不服一審判決，上訴到北京市高級人民法院。*年６月２２日，北京市高級人民法院二審裁定：駁回*的上訴，維持原判，依法報請最高人民法院核準。７月１０日，最高人民法院依法核準死刑。

對*案件的查處，充分體現(xiàn)了黨和政府嚴厲懲治腐敗的堅定信心和決心，體現(xiàn)了對人民群眾根本利益的高度重視。

尋租·“權(quán)力家庭”受賄６４９萬

在*高達６４９萬元的受賄簿上，最多的一筆來自浙江某集團公司：１９９７年至２００６年，*通過其妻劉耐雪、其子鄭海榕，收受該公司負責(zé)人李某某以顧問費、股份收益等名義給予的財物共計２９２萬余元。

９年間，從每月２０００元的顧問費，到一筆免去近２００萬元住房首付款，隨著*的權(quán)力擴展，其與家人的受賄行情“水漲船高”。

早在１９９７年６月，該集團就開始“聘請”劉耐雪為顧問，月薪２０００元。期間，適逢集團的中層干部投資成立針頭車間，劉耐雪只憑一張“借款５．２萬元”的借條，以兒子鄭海榕的名義入了股，每月分紅２８００元。對此，*心知肚明，稱之為“干股”。

和母親一樣，其子鄭海榕也很會利用父親的權(quán)力“賺大錢”：

２００２年，他大方地收下了李某某贈送的一輛奧迪車，后將該車賣得１８．５萬元“揣入腰包”；此后，他在上海購房，又收下了李某某贈送的首付款１７萬元；２００３年５月，李某某把下屬公司５％的股份送給他，２００４年底就有了２５萬元分紅；２００５年底，他要買上海該集團公司的房，李某某一下免去首付款１９９．２５萬元……

官員手中的權(quán)力，是為人民服務(wù)的。*的權(quán)力，卻成了他與家人共同獲利的“搖錢樹”。

藥商投之以桃，*報之以李。

２００２年２月，全國藥品監(jiān)督管理工作會議在上海召開。*房間來了個不速之客——李某某。他想替下屬企業(yè)申辦一次性使用無菌注射器和一次性使用輸液器的醫(yī)療器械注冊證，希望鄭局長“幫幫忙”。

*當(dāng)即安排其秘書，帶李某某去找時任國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司司長的郝和平。就這樣，李某某企業(yè)的注冊材料獲得國家藥監(jiān)局的批準，出奇地快。１９９９年到２００３年，該集團下屬公司申報的２４種藥品的注冊，靠著*這棵“大樹”，一路綠燈。

鄭海榕有一張招商銀行信用卡，２０００年至２００６年，每月都會收到廣東某公司打來的１萬元錢，共計７０余萬元。而他卻沒在這個企業(yè)工作過一天。這位負責(zé)人還以為*家“報銷”裝修費為名，送給鄭海榕２５萬元。

天下沒有免費的午餐。廣東這家公司負責(zé)人證實，１９９９年，公司需進口化學(xué)藥品原料“鹽酸納洛酮”，找*幫忙后順利進口；２０００年，公司向國家藥監(jiān)局申請成為藥品零售跨省連鎖試點企業(yè)，通過*向相關(guān)部門打招呼，最終獲批；２００３年，公司藥品物流配送中心申辦《藥品經(jīng)營許可證》，也在*的幫忙下順利通過……

２０００年夏，浙江一制藥公司負責(zé)人得知國家鼓勵生產(chǎn)某種新藥，便找到了*。７月１８日，*對該公司直接送來的申報項目報告作出批示。不到一周，藥監(jiān)司就“飛速”地發(fā)文同意。為此，這家藥廠的負責(zé)人特意將鄭海榕約到香港，送給他一張１００萬元港幣的現(xiàn)金支票。

當(dāng)檢察官訊問*：“如果鄭海榕不是你兒子，他們會送他１００萬元港幣嗎？”*回答：“我想不會。因為他們是沖著我手中的權(quán)力送錢的�！�

家人站臺前，*居幕后，聯(lián)手上演了一幕幕“前門辦事，后門收錢”的好戲。隨著私欲的膨脹，特別是獨攬了藥品注冊大權(quán)后，*更加無所顧忌，赤膊上陣，從幕后跳到臺前親自受賄。

２００１年至２００５年逢年過節(jié)，海南某制藥有限公司董事長范某都會到北京給*“上供”，少則５０００元，多則上萬。*前后笑納了１１萬余元。該公司申報藥品注冊時，*親自給注冊司和審評中心打電話催辦。

企業(yè)送錢，真的都是朋友之誼？

這一點，藥商們很清楚。某藥商就承認：“之所以聘請劉耐雪為顧問，給鄭海榕款物，主要因為他們是*的親屬。公司希望在業(yè)務(wù)上得到鄭的關(guān)照和幫助�！�

這一點，*也十分清楚：“送錢的人都是藥企的老板，都是發(fā)生在１９９８年我任國家藥監(jiān)局局長以后……都是沖著我的權(quán)力來的�！�

對金錢的貪欲，使*一步一步走向墮落、走向毀滅。

藥監(jiān)局系列腐敗案查處期間，*先后４次轉(zhuǎn)移其在辦公室收受的美元、歐元、港幣、人民幣總計達３４０余萬元；轉(zhuǎn)移的珠寶和貴重手飾、書畫等經(jīng)鑒定達１００余萬元。

錯位·首任“掌門”玩忽職守

１９９８年——改寫新中國藥品監(jiān)督管理歷史的一年。

這年３月，伴隨機構(gòu)改革，原國家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政司等合并組成副部級機構(gòu)——國家藥品監(jiān)督管理局，原醫(yī)藥管理局局長*出任首任局長。

國家設(shè)立這一新機構(gòu)的初衷，是按國外成功經(jīng)驗將藥品收歸一個行政部門統(tǒng)一監(jiān)管，更好地保證１３億民眾的用藥安全。新機構(gòu)的成立，也給了人民群眾莫大的期待。

不幸的是，新機構(gòu)首任“掌門”*卻以權(quán)謀私、收受巨額賄賂，忽視了肩上的千鈞重擔(dān)——十幾億中國人的用藥安全。

*的目中無“責(zé)”，在２００１年到２００３年一項被他稱為“浩大工程”的專項工作中暴露無遺。這一名為“統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號”的專項工作，涉及許多種藥品，直接影響全體中國人用藥安全。

當(dāng)時，由于歷史原因，存在國家以及地方多種批準文號，監(jiān)管難度也較大。修訂后將于２００１年１２月１日實施的《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，藥品必須符合國家標準，取消地方標準。對于按地方標準生產(chǎn)的藥品，經(jīng)審查批準，可以上升為國家標準藥品，即“地標升國標”；不符合的就必須淘汰。

無疑，對于新機構(gòu)來說，這是一次加強監(jiān)管的好機會。然而，“掌門”*一錯再錯，讓這項工作背離初衷，反而給造假者又提供了一次機會，給用藥安全帶來極大的隱患。

如此重大的全局性工作，沒有調(diào)查研究，沒有聽取有關(guān)部門和地方的意見，沒有局部試點，沒有上報黨中央、國務(wù)院，甚至沒有經(jīng)過局黨組和局務(wù)會議集體討論。２００１年４月１０日，*違背重大事項請示報告制度和民主決策程序，自己大筆一揮，簽發(fā)１８７號文件，啟動了換發(fā)批準文號的專項工作。

由于換發(fā)文號工作量太大，難以在規(guī)定時間內(nèi)完成，１８７號文件出臺９個月后，*又大筆一揮，簽發(fā)了５８２號文件，從實質(zhì)上降低了藥品審核標準。

按照１８７號文件，“專項小組對上報材料進行匯總和復(fù)核”；而５８２號文件，則改為“企業(yè)申報時可以提供的有關(guān)材料可為復(fù)印件，由省級藥監(jiān)部門重點審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案，專項小組僅對上報的資料進行形式審核，并對原始檔案進行抽查核對�！�

一句“形式審核”，讓國家藥監(jiān)局的法定審核職責(zé)流于形式。

專項工作小組有關(guān)人員說，藥品地方文號本來就是由省藥監(jiān)局批的，國家藥監(jiān)局只有實質(zhì)審核才能真正實現(xiàn)監(jiān)管。讓省藥監(jiān)局“自己審自己”，無疑大降監(jiān)管力度。

在審核降低標準，僅進行形式審核和抽查的情況下，專項小組還是發(fā)現(xiàn)了一些不符合條件、不應(yīng)換發(fā)的藥品。這些藥品的資料被工作人員放進紅色夾子，稱為“紅夾”藥品。按照國務(wù)院辦公廳、衛(wèi)生部和國家藥監(jiān)局的有關(guān)文件規(guī)定，這些藥品應(yīng)該以假藥論處或撤銷批準文號。然而，*沒有經(jīng)過局里集體討論決定，擅自同意注冊司的請示，讓審批底線被再次突破。

按照這份請示，對這些“紅夾”藥品，僅以企業(yè)是否取得《藥品生產(chǎn)管理質(zhì)量規(guī)范》（ｇｍｐ）認證證書為條件，換發(fā)批準文號；甚至對剛提出ｇｍｐ申請和準備ｇｍｐ改造的藥品生產(chǎn)企業(yè)，也換發(fā)了批準文號。如此一來，１０６９種違規(guī)審批藥品獲得了“通行證”。

ｇｍｐ認證，僅代表藥品生產(chǎn)過程合格，難道還能代表藥品有療效嗎？法庭上，*也不得不承認，這是把違規(guī)的藥品變成了合法的藥品。

專項工作進行了兩年。其間，*在干什么？ 據(jù)專項小組工作人員回憶，*從未聽取過專項小組的匯報，也未對專項小組進行過檢查和指導(dǎo)。同一時期，正是鄭“掌門”受賄斂財?shù)母叻迤凇?

黑洞·“帶病”審批留下隱患

統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號，本是提高人民用藥安全的“民心工程”。因為*的玩忽職守，變成了“帶病”審批。

專項工作進行中，藥品造假的舉報不斷，其中包括吉林某公司生產(chǎn)的注射藥品。該藥品被舉報原始材料造假，一直未獲得換發(fā)。２００４年６月，國家食品藥品監(jiān)管局派人到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，沒有找到原始檔案。調(diào)查組由此建議：緩發(fā)批準文號。

然而，*親自指示：注冊司先給換發(fā)批準文號，再繼續(xù)調(diào)查。

此后一個月，工作人員終于查清，該企業(yè)的確是通過造假方式取得的原始批件。雖然*批示要處理此事，但當(dāng)有關(guān)部門提出盡快處理的請示，卻在他手里沒了下文。

一年后，*從“掌門”位置退休，這個造假獲得的批準文號仍未被撤銷。

上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。

*受賄瀆職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦(本站向你推薦：www.weilaioem.com)事情上，權(quán)力異化，出現(xiàn)了一批“蛀蟲”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊中與中介、企業(yè)勾結(jié)，買賣資料，造假，倒賣批文等。

吉林省藥監(jiān)局原副局長于慶香，為企業(yè)違規(guī)辦理藥品批號，受賄上百萬元；陜西省藥監(jiān)局原助理巡視員米養(yǎng)素，因涉嫌在２００２年藥品換號工作中收受企業(yè)賄賂，被省紀委立案調(diào)查；國家食品藥品監(jiān)管局醫(yī)療器械司原司長郝和平，為多家醫(yī)藥公司申請的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準生產(chǎn)提供幫助，受賄款物折合百萬余元，一審被判有期徒刑１５年；*年７月６日，國家食品藥品監(jiān)管局藥品注冊司原司長曹文莊，因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，一審被判死刑，緩期二年執(zhí)行……

*年１月２６日開始，國家食品藥品監(jiān)管局開展“整頓機關(guān)作風(fēng)，整改監(jiān)管工作，重塑隊伍形象的集中教育活動”，重塑藥監(jiān)隊伍形象。

失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風(fēng)險陡增。２００６年“齊二藥”假藥案和“欣弗事件”相繼爆發(fā)，前者系原料造假，后者因藥廠擅改生產(chǎn)工藝而發(fā)。未及半年，又爆出“佰易”事件，廣東佰易公司違規(guī)生產(chǎn)靜注人免疫球蛋白，部分產(chǎn)品導(dǎo)致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽性……

警鐘·腐敗分子不容藏身

“*被判死刑！”

一審消息一經(jīng)公布，便成為各大新聞媒體、網(wǎng)站的熱點話題。公眾紛紛留言表示支持：對于藥監(jiān)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，*難辭其咎。這個結(jié)果，是黨和政府堅定不移懲治腐敗的最好證明。

一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言：領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政官員如果喪失了信念，任憑私欲、貪欲膨脹，其手中的公權(quán)力必將淪為“私利工具”，其本人也終將走上“不歸路”。

“鄭案的審理，寓國家反貪決心、堅持適用法律平等原則和遵循法治規(guī)則于一體�！敝袊�法學(xué)會刑法學(xué)研究會會長趙秉志教授認為，這顯示了國

家以法治手段懲治與防范貪賄犯罪的決心和理念�！凹词箤ξ桓邫�(quán)重的高級干部，一樣嚴懲不貸�！�

*案的發(fā)生，再一次敲響了警鐘。前車之鑒，警醒每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：我們的權(quán)力是人民給的！一定要秉公用權(quán)、廉潔從政、從嚴律己。

*案，也令藥監(jiān)系統(tǒng)深刻反思。

國家食品藥品監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，鄭案背后，暴露了一些深層次的問題。比如，藥監(jiān)工作“為誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”，不能跑偏，要把保障公眾用藥安全放在第一位；比如，權(quán)力監(jiān)督不到位，主要是行政審批權(quán)力配置不科學(xué)、制約不合理、運行不公開、監(jiān)督不到位；再比如，重大決策不民主、不科學(xué)，隊伍作風(fēng)建設(shè)不得力等。要直面問題，加快改進。

２００６年以來，為消除*等人嚴重違法違紀造成的不良影響，藥監(jiān)部門開始大力整頓和規(guī)范藥品市場秩序，維護群眾切身利益。２００６年９月起，國家食品藥品監(jiān)管局對已換發(fā)的藥品批準文號開始全面清理。截至目前，該局先后組織７２個工作組，現(xiàn)場核查藥品品種，撤銷不符合規(guī)定的注冊申請和藥品。

針對*等案暴露的行政審批漏洞，為期５個月的新一輪行政審批項目清理取消和調(diào)整工作目前正在開展，以進一步規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)源頭防腐。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”。黨中央強調(diào)，要始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，依照黨紀國法，堅決查處各類違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。

*案又一次向全黨全社會警示：黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地！

第二篇：鄭筱萸受賄瀆職案警示錄

《鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》觀后感

近日支部組織觀看了警示教育片《難逃其咎》，該片講述了原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸，在權(quán)力擴大的同時，私欲膨脹從而墮落腐化的犯罪過程，剖析了鄭筱萸從一名國家干部淪為階下囚的蛻變軌跡，深刻揭露了其違紀違法行為對黨和政府形象的損害以及社會公眾的危害。

作為國家藥品監(jiān)督管理部門的“一把手”，鄭筱萸手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。在保護人民群眾用藥安全方面，肩負著極其重大的使命和責(zé)任，本應(yīng)恪盡職守、廉潔從政；本應(yīng)以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，正確運用手中的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。但是，他置國家和人民的利益于不顧，利用職權(quán)大搞權(quán)錢交易，大肆收受賄賂；他玩忽職守，草率啟動全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號的專項工作，擅自降低審批標準，濫批藥名，失職瀆職，使無數(shù)濫竽充數(shù)的所謂新藥以高昂的價格陸續(xù)粉墨登場，一方面掏空了老百姓腰包，另一方面讓老百姓飽受假藥、劣藥之苦。鄭筱萸受賄了600多萬，在腐敗之列中他不算第一，然而，鄭筱萸案的致命之處不是金錢，而是“審批”之后造成人命的各種重大醫(yī)療事件。群眾損失的何止千倍、萬倍!由于假藥、劣藥和低質(zhì)貴藥，多少家庭傾家蕩產(chǎn)，墮入困頓；多少家庭痛失親人，陰陽兩隔。鄭筱萸難脫其咎，他的行為用草菅人命來形容一點都不過分。一個國家的職能部門被如此肆意地猥褻，并成為 “造錢工廠”，以滿足自己不斷膨脹的私欲，置國家尊嚴和法律威信而不顧，可想而知，他早將“為人民服務(wù)”蛻變成“為金錢服務(wù)”，

當(dāng)成做官的宗旨，人生的最高追求。鄭筱萸的所作所為，嚴重侵害了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，嚴重破壞了國家藥品監(jiān)管的正常工作秩序，嚴重危害了人民群眾的生命健康安全，嚴重影響了國家機關(guān)的公信力，造成了極其惡劣的社會影響。

新中國成立60周年的風(fēng)雨歷程中，我們曾記得，張子善和劉青山新中國第一個被反腐的槍聲終結(jié)。但是，腐敗這個我們聽得發(fā)怵、看得心寒的詞匯，一直像蛀蟲一樣不斷侵蝕著共和國的根基。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受金錢、利益驅(qū)使，不惜以身試法，比如鄭筱萸之流。他們把黨和人民的囑托與期望拋在腦后，把人民利益高于一切的承諾拋在腦后，把“為共產(chǎn)主義奮斗終身”的誓言拋在腦后，想方設(shè)法做自己想做的一切事情，為自己的晚年和子孫后代打下堅實基礎(chǔ)，不惜鋌而走險，以身試法，將生死置之度外。他們?yōu)E用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重不負責(zé)任。他們?yōu)楸M早實現(xiàn)自己的愿望，情人、老婆、兒子和家人等舉家上陣，各盡其能，目的就一個??撈錢��！他們背棄了我黨執(zhí)政的基本原則和要求，走到了“立黨為公、執(zhí)政為民”的反面。

對此，我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，加強黨風(fēng)與黨紀教育，使黨員干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，按照黨章的要求，時刻把人民的利益放在高于一切的位置，恪盡職守，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事。要教育黨員干部自覺遵守黨紀國法，嚴格執(zhí)行廉潔從政的規(guī)定，自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑，還要切實加強對家屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止別有用心的人從他們身上打開缺口。要加強反腐敗制度建設(shè)，用完善的制度管權(quán)、管錢、管人和管事，讓權(quán)力在陽光下運行，讓腐敗分子失去生存的土壤。要強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。反對和防止腐敗，必須規(guī)范權(quán)力的運行，加強對權(quán)力的約束和監(jiān)控。要嚴厲懲治腐敗，黨內(nèi)決不允許有凌駕于法律之上的特殊黨員，決不允許腐敗分子有藏身之地。誰敢無視國法、胡作非為，必將受到黨紀國法的嚴懲。

第三篇：鄭筱萸受賄瀆職案警示錄1

《鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》觀后感

近日院黨委組織觀看了警示教育片《鄭筱萸受賄瀆職案警示錄》，該片講述了原國家食品藥品監(jiān)督管理局局長鄭筱萸，在權(quán)力擴大的同時，私欲膨脹從而墮落腐化的犯罪過程，剖析了鄭筱萸從一名國家干部淪為階下囚的蛻變軌跡，深刻揭露了其違紀違法行為對黨和政府形象的損害以及社會公眾的危害。

作為國家藥品監(jiān)督管理部門的“一把手”，鄭筱萸手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全。在保護人民群眾用藥安全方面，肩負著極其重大的使命和責(zé)任，本應(yīng)恪盡職守、廉潔從政；本應(yīng)以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，正確運用手中的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。但是，他置國家和人民的利益于不顧，利用職權(quán)大搞權(quán)錢交易，大肆收受賄賂；他玩忽職守，草率啟動全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品批準文號的專項工作，擅自降低審批標準，濫批藥名，失職瀆職，使無數(shù)濫竽充數(shù)的所謂新藥以高昂的價格陸續(xù)粉墨登場，一方面掏空了老百姓腰包，另一方面讓老百姓飽受假藥、劣藥之苦。鄭筱萸受賄了600多萬，在腐敗之列中他不算第一，然而，鄭筱萸案的致命之處不是金錢，而是“審批”之后造成人命的各種重大醫(yī)療事件。群眾損失的何止千倍、萬倍!由于假藥、劣藥和低質(zhì)貴藥，多少家庭傾家蕩產(chǎn)，墮入困頓；多少家庭痛失親人，陰陽兩隔。鄭筱萸難脫其咎，他的行為用草菅人命來形容一點都不過分。一個國家的職能部門被如此肆意地猥褻，

并成為 “造錢工廠”，以滿足自己不斷膨脹的私欲，置國家尊嚴和法律威信而不顧，可想而知，他早將“為人民服務(wù)”蛻變成“為金錢服務(wù)”，當(dāng)成做官的宗旨，人生的最高追求。鄭筱萸的所作所為，嚴重侵害了國家工作人員的職務(wù)廉潔性，嚴重破壞了國家藥品監(jiān)管的正常工作秩序，嚴重危害了人民群眾的生命健康安全，嚴重影響了國家機關(guān)的公信力，造成了極其惡劣的社會影響。

通過這件觸目驚心、震撼人心、發(fā)人深醒的典型腐敗案例，深刻地揭示了建黨以來加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的嚴峻形勢和重要性。讓每一位黨員干部都接受了一次思想洗禮，深刻領(lǐng)悟到：要走好自己的人生之路，僅靠黨紀國法的約束是不夠的，必須靠自覺、靠嚴格自律，保持嚴謹?shù)纳�活態(tài)度和生活作風(fēng)，要“慎微”，要“慎獨”。 同時，讓我們從靈魂上受到震撼，從心靈深處得到凈化,牢筑道德、紀律和法律防線，正確對待權(quán)力，正確把握人生。

權(quán)力是一柄雙刃劍，自己手中的權(quán)力既可成為為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的工具，也可成為毀傷自己的利刃。對于無權(quán)無勢的人，在各種非分的誘惑面前即使有那個心，也往往沒有那個膽；即使有那個膽，也往往缺少付諸行動的條件。而對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，由于權(quán)力在握，在一般人眼里困難重重的事情卻可能易如反掌。這樣，當(dāng)他們把人民賦予的權(quán)力為個人或小集團撈取好處的時候，權(quán)力對他們的腐蝕也就開始了。但是，“法網(wǎng)恢恢，疏

而不漏”，“手莫伸，伸手必被捉”。在歷史上和現(xiàn)實中，多少人自以為手段高明，自以為手中的權(quán)力和強大的后臺可以充當(dāng)“保護神”，最終卻都難逃被押上審判臺的下場，被永遠地釘在恥辱柱上。

在社會道德目標不斷發(fā)生變化的今天，在腐化墮落、違法犯罪的道路上，一些人不斷地步那些翻身落馬者的后塵，重蹈覆轍，一個重要原因是缺乏自我警惕，思想上解除了武裝。觀看反腐倡廉警示教育展后，我再次深深認識到時刻自警，增強自律的重要性。在改造客觀世界的同時，要時刻不忘改造自己的主觀世界。在權(quán)利與誘惑面前，要用知識武裝自己的頭腦，在思想上、行動上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系。鄧小平同志早就指出：“我們忙于事務(wù)，不注意學(xué)習(xí)，容易陷入庸俗的事務(wù)主義中去。不注意學(xué)習(xí)，忙于事務(wù)，思想就容易庸俗化。如果說要變質(zhì)，那末思想的庸俗化就是一個危險的起點�！鼻叭私陶d語重心長，實實在在地是給我們敲響了警鐘！“兢兢業(yè)業(yè)，如霆如雷�！边@是我國最早的詩歌總集《詩經(jīng)》中的句子�！� 兢兢”，是謹慎小心的樣子；“業(yè)業(yè)”，是誠惶誠恐的樣子。兢兢業(yè)業(yè)，就是一種極端負責(zé)、生怕有什么閃失的生活態(tài)度和工作態(tài)度。高度自覺的“自警” 精神，是全黨同志和全體人民思想道德的修養(yǎng)上都不可缺少的品質(zhì)，“自警” 精神是抵御誘惑的武器，“自警” 精神是保持廉潔清正的最后屏障，“自警” 精神是平衡權(quán)利與責(zé)任的天秤。天下事無不成于節(jié)儉而敗于奢糜。我

們要在工作中兢兢業(yè)業(yè)，時刻自警，增強自律，進一步開展好工作。

作為一名法院干部者，我認為應(yīng)該從以下幾個方面做好工作： 一是加強學(xué)習(xí)。思想上高度重視，重點學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深刻地認識到開展警示教育的重要性和必要性，深刻地認識到嚴重違法違紀案件的教訓(xùn)是深刻的，影響是深遠的，后果是嚴重的。通過這次警示教育活動，通過對這一身邊事教育身邊人的反面典型教材的學(xué)習(xí)討論，使我心靈受到極大震動，思想受到深刻洗滌，更是從中得到一些深層次啟示和警醒。

二是堅定信念。始終堅定共產(chǎn)主義和有中國特色的社會主義的理想和信念，是共產(chǎn)黨員的立身之本。在市場經(jīng)濟的形勢下，只有自覺地進行世界觀、人生觀和價值觀的改造，堅定自己的信念，牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，提高自我約束能力，提高自我警省能力，堅決抵制市場經(jīng)濟條件下物欲橫流的誘惑，過好權(quán)利關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)，才能經(jīng)受住各種考驗，抵御住各種誘惑，立于不敗之地。

三是以案為鑒。在加強自身政治理論學(xué)習(xí)的同時，教育片在自己思想深處受到極大觸動。不注重世界觀、人生觀和價值觀的改造，就會私欲膨脹，背棄共產(chǎn)主義理想和黨的宗旨，道德觀念

失衡，政治上喪失信念、經(jīng)濟上貪得無厭、生活上腐化墮落，踏上了不歸路�！耙允窞殓R，可以知興替；以人為鏡，可以知得失”。作為一名普通的公務(wù)員，雖然手中無特權(quán)，但也應(yīng)該時刻提醒自己，時刻牢記一個共產(chǎn)黨員的標準，強化政治意識、大局意識、奉獻意識、服務(wù)意識、勤政意識。如果為人民謀利益之外的膽子大了，就會出事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡。如果是這樣，怎么能對得起黨組織的精心培養(yǎng)教育，對得起上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的信任和重托，對得起給予無限關(guān)愛的家人。通過學(xué)習(xí)對照，既提高了自己的認識水平，又從反面教材中汲取了教訓(xùn)，從點點滴滴處嚴格要求自己。

第四篇：受賄窩案受賄窩案 “一把手”帶頭受賄的應(yīng)用

受賄窩案 “一把手”帶頭受賄

岱山，浙江省最大的產(chǎn)鹽縣，古稱“蓬萊仙島”，島上有鹽場3.5萬畝，自宋朝起這里的鹽就以色白、粒細、味鮮而聞名，被列為“貢鹽”。鹽業(yè)歷來是岱山縣群眾重要的就業(yè)謀生之道，然而，一些人打起了鹽的主意，大搞權(quán)錢交易。去年以來，岱山縣檢察院在該縣鹽業(yè)局立案偵查了包括原局長在內(nèi)的6人受賄窩案，涉案金額達50萬余元。到今年4月底，這6人均已被判刑。今年5月26日，岱山縣紀委專門就這起窩案向全縣作了通報，并在全縣黨員干部中開展警示教育。日前，岱山縣檢察院又在該縣鹽業(yè)局召開案件剖析會，深入研究預(yù)防問題。

“一把手”帶頭受賄

在岱山縣鹽業(yè)局，虞天祥無疑是“第一權(quán)重股”，他一人身兼岱山縣鹽業(yè)局局長、黨組書記及岱山縣鹽業(yè)公司經(jīng)理、岱山縣綠海制鹽有限公司總經(jīng)理等數(shù)職。這樣的“權(quán)重”因此成了某些商人行賄的“第一目標”，而原本沒有多少抵抗力的虞天祥一下子就“繳械”了。

王某是浙江臨安一家塑料公司的老板。這家公司主要生產(chǎn)經(jīng)營鹽用黑塑料薄膜，從1988年開始就和岱山縣鹽業(yè)局有業(yè)務(wù)往來，頭些年業(yè)務(wù)量不大。自從1996年虞天祥當(dāng)局長后，業(yè)務(wù)量激增，整個岱山鹽場的黑塑料薄膜都從王某的公司采購，每年的業(yè)務(wù)量高達100噸，價值100多萬元。自然，王某把虞天祥當(dāng)做自己的“衣食父母”，每年春節(jié)前都要到虞天祥家拜年。第一次王某送了一 1

些土特產(chǎn)和紅包3000元，虞天祥客氣地說了聲“謝謝”就全部收下了，并當(dāng)場交給妻子保管。見虞天祥夫婦這般“爽氣”，王某心里有數(shù)了，第二年紅包便加碼到4000元，以后又加到5000元、7000元、1萬元�！安恢�不覺，10年下來，光收王某的紅包就有5萬元，早知今日，當(dāng)初只拿點土特產(chǎn)就算了�！卑赴l(fā)后，虞天祥嘆息道。

當(dāng)然，給虞天祥送紅包的遠不止王某一人，還有林某、施某、鄭某等6人。對這些人送來的紅包，虞天祥也都是來者不拒。

鹽袋子套牢四貪官

與浙江不少鹽業(yè)局長被小小的鹽袋子套牢相類似，虞天祥受賄的最大來源也是鹽袋子，只不過，他是被裝原鹽用的大號編織袋套牢的。

施某是岱山當(dāng)?shù)氐囊粋�私營企業(yè)主，1997年，聽說給鹽業(yè)局供應(yīng)鹽用塑料編織袋有利可圖，就專門辦了一家塑料包裝廠。但是，浙江省鹽務(wù)管理局明文規(guī)定，向浙江省鹽業(yè)系統(tǒng)供應(yīng)包裝編織袋的廠家必須由省鹽務(wù)管理局指定，指定的廠家中沒有施某的企業(yè)。為此，施某找虞天祥幫忙。經(jīng)過虞天祥的一番活動，施某如愿拿到每年向岱山縣鹽業(yè)局供應(yīng)100萬只包裝袋的訂單。

施某于是對虞天祥“知恩圖報”。1999年春節(jié)，施某提著一只大公雞，帶著3000元來到虞家登門感謝，虞天祥沒有推辭就收下了;這年夏天虞天祥家裝修，施某又送來一些裝修材料，外加1萬元現(xiàn)金;虞天祥的兒子考上大學(xué)，施某又送了201*元。201*年至201*年期間，施某以春節(jié)拜年等為由，送給虞天祥2.1萬元。

鄭某是江蘇宿遷一家生產(chǎn)編織袋公司的老板。1997年開始，經(jīng)過虞天祥的幫忙，岱山縣鹽業(yè)局和岱山縣綠海鹽業(yè)公司從鄭某公司陸續(xù)采購了26萬只計劃外的編織袋。1998年、1999年春節(jié)前，

鄭某先后送給虞天祥現(xiàn)金1.2萬元。201*年春節(jié)前，鄭某又送給虞天祥2萬元。201*年下半年，鄭某又送上2萬元現(xiàn)金。

同時被鹽袋子套牢的還有岱山縣鹽業(yè)局原副局長、縣鹽業(yè)公司原副經(jīng)理蔣偉和岱山縣鹽業(yè)局運銷科原科長王信國、副科長王雁。三人在采購編織袋過程中分別得到老板們的“好處費”2.98萬元、3.07萬元和2600元。

船老大們公開的“潛規(guī)則”

在岱山縣鹽業(yè)局受賄窩案中，最早被立案偵查的是岱山縣鹽業(yè)局運銷科原調(diào)度員曹善岱。曹善岱收受船老大們的“好處費”，不僅使船老大們默認了公開的“潛規(guī)則”――要想運鹽，多少總要給縣鹽業(yè)局運銷科管調(diào)度的“意思意思”，而且還帶出了運銷科科長王信國和副科長王雁。

別看曹善岱只是個調(diào)度員，但手中的權(quán)力還是蠻大的。岱山的原鹽要運出去，船只的具體調(diào)派都是調(diào)度員說了算�！拔铱梢詻Q定由哪條船來運、運哪種類型的鹽、運到什么地方，而這些都直接關(guān)系到船主的利益，所以船老大們都不敢小看我�！辈苌漆穼�檢察官坦承。

于是，從1994年下半年曹善岱當(dāng)調(diào)度員的第一天起，船老大們就與他套近乎、拉關(guān)系。王某便是曹善岱印象較深的一個個體船主。為了裝鹽時能夠得到照顧，王某一開始就請曹善岱吃飯，送點香煙等禮品。曹善岱當(dāng)面告訴他自己不抽煙，也不喜歡喝酒，煙酒就不要再送了。王某心領(lǐng)神會，直接改送現(xiàn)金。剛開始，王某只送100元、200元，后來300元、400元，最多的時候也只有500元，曹善岱倒不嫌少，每次都笑呵呵地收下。有時，曹善岱在辦公室或在路上也毫不避諱地收錢。當(dāng)然，最多的是春節(jié)期間在家里收紅包和購物卡。幾年下來，僅王某一個船老大，曹善岱就收了5000元。而據(jù)曹善岱交代并經(jīng)檢察機關(guān)查實，他在擔(dān)任調(diào)度員的十多年間，一共收受了16位運鹽船老大的賄賂，總計3.81萬元。

從201*年開始，岱山縣鹽業(yè)局調(diào)度工作都上交給運銷科科長、副科長了。那些精明的船老大立馬調(diào)轉(zhuǎn)方向，集中火力轉(zhuǎn)而向科長王信國和副科長王雁行賄。從201*年至201*年，王信國拿了9名船老大的好處費2.5萬元。王雁則是從201*年至201*年，拿了11名船老大的好處費2.98萬元。

相比之下，在這起受賄窩案中，曾經(jīng)擔(dān)任綠海制鹽有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、岱山縣鹽業(yè)局生產(chǎn)經(jīng)營科副科長的黃永明有些“獨來獨往”。但是，黃永明打的也是“靠鹽吃鹽”的牌。經(jīng)檢察機關(guān)查明，201*年至201*年，黃永明在采購鹽用機械設(shè)備和鹽鹵水處置過程中，收受多人的賄賂3.42萬元。

發(fā)人深省 警鐘長鳴

201*年2月至4月，經(jīng)檢察機關(guān)提起公訴，岱山縣法院對這起受賄窩案作出判決。虞天祥因受賄18.25萬元，被判處有期徒刑七年;蔣偉因受賄2.98萬元，被判處有期徒刑一年，緩刑一年;王信國因受賄5.92萬元，被判處有期徒刑五年;王雁因受賄3.48萬元，被判處有期徒刑一年，緩刑二年;曹善岱因受賄4.11萬元，被判處有期徒刑三年，緩刑四年;黃永明因受賄3.42萬元，被判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年。

辦案檢察官在剖析這起受賄窩案時認為，意識領(lǐng)域的權(quán)力錯位是產(chǎn)生違紀違法行為的“思想根源”。虞天祥等人把手中的權(quán)力當(dāng)做為個人謀私的工具，靠鹽吃鹽，最終走上犯罪道路。雖然受賄數(shù)額并不大，尤其是單筆數(shù)額多在千元以下，有的只有100元，但是，正因為數(shù)字不大更容易使受賄人員接受，并逐漸使受賄人員減弱對腐敗的抵抗力，日積月累不僅數(shù)量上構(gòu)成犯罪，而且思想上徹底腐敗。

而領(lǐng)導(dǎo)班子的腐化墮落是導(dǎo)致整個系統(tǒng)風(fēng)氣不正的“催化劑”。一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”的行為表現(xiàn)是整個單位的“風(fēng)向標”�！耙话咽帧币坏┓艞壴瓌t，帶頭違法亂紀，極有

可能帶壞一個班子，還會“氣短”于監(jiān)督管理下屬，造成上行下效，成為下屬違法亂紀的“催化劑”。岱山鹽業(yè)系統(tǒng)的案件就是一個典型，虞天祥事后就說：“自己有腐敗行為，也就不好再去管別人�！�

體制層面的監(jiān)管缺位是助長違紀違法行為的“加溫箱”。一方面，內(nèi)部管理體制不順，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)換滯后。如虞天祥擔(dān)任鹽業(yè)局局長一職已有11年，長期握持一項權(quán)力，使他對權(quán)力的支配欲與日俱增，導(dǎo)致他在違紀違法的道路上越走越遠。另一方面，權(quán)力運行缺乏有效制約。由于鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實行兩塊牌子、一套人馬的經(jīng)營和管理體制，內(nèi)部監(jiān)督很難落到實處;再加上鹽業(yè)局和鹽業(yè)公司實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，干部由省局、省公司直接任命，而黨組織關(guān)系卻在當(dāng)?shù)�，監(jiān)督的脫節(jié)導(dǎo)致了內(nèi)外監(jiān)督乏力的局面。同時，制度執(zhí)行不到位，給以權(quán)謀私留下了空間。虞天祥在反思中提到，鹽業(yè)系統(tǒng)在物資采購、項目審批、重大事項民主決策、固定資產(chǎn)管理等方面也是按照規(guī)定實施的，但是在有些方面、有些具體環(huán)節(jié)，最后還是由“一把手”拍板決定。

第五篇：瀆職與受賄何時數(shù)罪并罰

瀆職與受賄何時數(shù)罪并罰

來源：中國紀檢監(jiān)察報 發(fā)布時間：201*-03-25 09:47

201*年1月8日最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《辦理瀆職案件解釋》）。由于瀆職犯罪是較為特殊的一類犯罪，在具體認定和處理上具有不同于其他犯罪的復(fù)雜性，存在認定難、查處難等問題。

實踐中一些地方在定罪量刑標準掌握方面往往采取就低不就高的做法，甚至出現(xiàn)重罪按輕罪處理、輕罪按無罪處理的現(xiàn)象。這與瀆職類案件造成的嚴重后果是不匹配的。比如，據(jù)最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳的統(tǒng)計，近年來食品藥品安全事件頻發(fā)，幾乎每一起事件的背后都有相關(guān)公職人員職務(wù)犯罪，尤其是瀆職失職犯罪問題。201*年1月至201*年9月，全國檢察機關(guān)共立案偵查危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪案件9185件12748人，其中，重特大案件4252件。立案查處縣處級以上干部239人，偵查終結(jié)6289件8925人，提起公訴6291人，法院作出判決4857人，檢察機關(guān)通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失3.59億元。

瀆職犯罪是貪污賄賂犯罪的重要誘因。嚴厲打擊此類犯罪，一方面需要各級黨委、政府充分認識此類犯罪的危害，堅決支持司法機關(guān)查處有關(guān)犯罪。201*年，中央紀委專門出臺《非法干預(yù)查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，嚴禁黨員干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，向辦案機關(guān)或者有關(guān)人員以指示、授意等方式提出要求，或者采取其他方式干擾、阻礙瀆職侵權(quán)違法犯罪案件依法調(diào)查和處理。

另一方面，如何有效解決瀆職犯罪的司法適用標準是也是亟待解決的一個重要問題�！掇k理瀆職案件解釋》的出臺適應(yīng)了形勢的要求。該司法解釋第3條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰�！币怨P者所見，準確、透徹地理解與適用該條款，關(guān)鍵在于把握其中的“瀆職犯罪”、“刑法另有規(guī)定”與“以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰”的內(nèi)涵。

如何界定“瀆職犯罪”的內(nèi)涵？刑法學(xué)界的不少學(xué)者在理解“瀆職犯罪”的內(nèi)涵上頗有分歧。

一種觀點認為，從刑事法律角度講，瀆職犯罪的概念存在廣義和狹義之分，廣義的瀆職犯罪不僅包括刑法分則第九章規(guī)定的各類犯罪，還包括第八章所規(guī)定的貪污賄賂罪。該觀點的依據(jù)是201*年最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于加強查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見》，其中“對于采取集體研究決策形式，實為個人濫用職權(quán)、玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等，構(gòu)成危害土地資源瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究決策者的刑事責(zé)任”，似乎“瀆職犯罪”應(yīng)包括帶有“貪贓枉法”特性的刑法分則第八章所規(guī)定的貪污賄賂罪。

另一種觀點認為，瀆職犯罪即瀆職侵權(quán)犯罪，是指刑法分則第四章、第九章規(guī)定的，由檢察機關(guān)立案偵查的、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪和國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪。該種觀點的依據(jù)是201*年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》，其中對國家機關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件的立案標準作出了規(guī)定。

筆者認為，上述兩種觀點都不適當(dāng)?shù)財U大了“瀆職犯罪”的內(nèi)涵。當(dāng)然，學(xué)者對“瀆職犯罪”內(nèi)涵的理解有誤，也與司法解釋的表述不清有一定關(guān)系。例如，司法解釋采用了“瀆職侵權(quán)犯罪”，于是就有上述學(xué)者得出了“瀆職犯罪即瀆職侵權(quán)犯罪”的結(jié)論。對此，此次出臺的《辦理瀆職案件解釋》明確規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員實施瀆職行為，放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰，構(gòu)成犯罪的，依照瀆職罪的規(guī)定定罪處罰”；“國家機關(guān)負責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強令其他國家機關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，構(gòu)成刑法分則

第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任�！焙翢o疑問，其中的“瀆職犯罪”內(nèi)涵顯然是指刑法分則第九章《瀆職罪》規(guī)定的瀆職罪名，如此就比較準確、恰當(dāng)?shù)亟缍�了“瀆職犯罪”的固有涵義。

什么是“刑法另有規(guī)定”？依照《辦理瀆職案件解釋》第3條規(guī)定：“除刑法另有規(guī)定外”，凡是國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，均應(yīng)以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。由此來看，只要具備該“排除性條件”，即使國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，也可以不按瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。

《辦理瀆職案件解釋》之所以這樣規(guī)定，是為了更好地執(zhí)行《刑法》。因為如果沒有這一條規(guī)定，那會意味著所有國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂而同時構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪的，都應(yīng)數(shù)罪并罰。

但是《刑法》第399條第四款有明確規(guī)定：“司法工作人員收受賄賂，有前三款行為的，同時又構(gòu)成本法第三百八十五條規(guī)定之罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰�！卑创藯l款要求，如果國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，

同時構(gòu)成受賄罪的，司法機關(guān)可以在犯罪分子所構(gòu)成的瀆職犯罪和受賄罪中選擇一個較重的罪名定罪處罰。

正是由于《辦理瀆職案件解釋》第3條加進了“除刑法另有規(guī)定外”的“排除性條件”，從而使《辦理瀆職案件解釋》第3條與刑法第399條規(guī)定的沖突得以妥善解決。

總的來看，《辦理瀆職案件解釋》第3條規(guī)定的“除刑法另有規(guī)定外”具有兩方面的重要意義：一方面，《辦理瀆職案件解釋》屬于司法解釋，由此就決定了司法解釋應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者遵循刑法立法條款，不能與《刑法》條款相沖突。另一方面，這一規(guī)定解決了司法實踐中“同時構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪是否實行數(shù)罪并罰”的困惑。刑法第399條明確規(guī)定“同時構(gòu)成瀆職犯罪和受賄罪不實行數(shù)罪并罰”，但是，除該條款之外的“其他瀆職犯罪條款”卻沒有明確規(guī)定�，F(xiàn)實中司法機關(guān)的做法比較混亂，既有“實行數(shù)罪并罰的”，又有“依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰的”。司法解釋有效解決了這一問題。

如何理解“以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰”？對此，應(yīng)首先了解清楚此種情形下“瀆職犯罪和受賄罪”兩罪的關(guān)系。

對于“瀆職犯罪和受賄罪”兩罪的關(guān)系，學(xué)界主要有兩種觀點。一種觀點認為，“瀆職犯罪和受賄罪”兩罪必定存在著手段與目的，或者原因與結(jié)果的相互關(guān)系。例如，“徇私舞弊不移交刑事案件”的瀆職犯罪與受賄就存在兩種情形：一種是先行徇私舞弊不移交刑事案件的瀆職而后借此受賄，這屬于手段（方法）與目的牽連關(guān)系。另一種是先受賄而后徇私舞弊不移交刑事案件的瀆職犯罪，這屬于原因與結(jié)果的牽連關(guān)系。

另一種觀點認為，瀆職犯罪和受賄罪其實是同一個犯罪行為同時觸犯了兩種罪名，其理由依據(jù)是，“為他人謀取利益”是受賄罪的構(gòu)成要件要素，受賄又瀆職的，瀆職行為實際就是為他人謀取利益的行為，因此這種行為是包含在受賄罪的犯罪構(gòu)成之中的�！掇k理瀆職案件解釋》采用的是第一種觀點。這是因為，在刑法理論上，只有將瀆職犯罪和受賄罪視為牽連關(guān)系才可實行數(shù)罪并罰。（孟慶華）

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