201*年上半年***州肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治情況及下步工作打算
為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，國(guó)家九部門于今年2月聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)電視電話會(huì)，對(duì)全國(guó)農(nóng)資打假工作作了全面部署。省農(nóng)委根據(jù)我省復(fù)混肥料質(zhì)量合格率低的突出問(wèn)題，專門召開(kāi)了***省肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全省肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)上胡繼承副主任作了重要講話，要求提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好肥料市場(chǎng)整治的責(zé)任感和緊迫感，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，堅(jiān)定推進(jìn)復(fù)混肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治。
根據(jù)以上會(huì)議及文件要求，結(jié)合我州實(shí)際，州農(nóng)委決定開(kāi)展全州肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，成立了以州農(nóng)委安國(guó)勛主任為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，金永琪、莫武安兩位副主任為副組長(zhǎng)的肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)我州今年肥料市場(chǎng)監(jiān)管也作了重要的安排和部署。
一、工作開(kāi)展情況：
根據(jù)省州安排，我站積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。
首先，傳達(dá)全省肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)精神。
全省肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上，有關(guān)專家在化肥監(jiān)督抽查、肥料登記管理要求等方面做了講解說(shuō)明，傳達(dá)了全省肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案。培訓(xùn)會(huì)結(jié)束后，時(shí)間緊迫，我站將相關(guān)培訓(xùn)資料（省土肥總站《201*年肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施方案》、肥料產(chǎn)品抽樣單、抽樣標(biāo)簽、封樣簽及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件）通過(guò)電子郵件轉(zhuǎn)發(fā)到各縣市土肥站，并電話通知作了相應(yīng)說(shuō)明，同時(shí)結(jié)合州組織的在開(kāi)展全州進(jìn)行農(nóng)資打假行動(dòng)時(shí)也對(duì)各縣市土肥站主要負(fù)責(zé)人也作了講解和強(qiáng)調(diào)。
其次，擬定我州肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案。
根據(jù)全省肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，我站擬定了《201*年***州肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》，以《關(guān)于開(kāi)展201*年***州肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》（州農(nóng)發(fā)【201*】16號(hào)）下發(fā)。對(duì)我州今年肥料市場(chǎng)監(jiān)管作了安排，對(duì)春秋兩季肥料抽檢作了具體要求。
第三，開(kāi)展春季肥料市場(chǎng)抽檢工作。
為保障春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行，確保秋糧豐收，我們開(kāi)展了春季肥料市場(chǎng)抽檢工作。接到肥料市場(chǎng)抽檢通知后，各縣市及時(shí)組織人員抽樣送樣，至4月6日，共送達(dá)州土肥站肥料樣品40個(gè)（每縣市5個(gè)），其中復(fù)混肥料產(chǎn)品35個(gè)，有機(jī)肥2個(gè)，有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥1個(gè)，配方肥1個(gè)，1個(gè)含氮可溶性肥料。經(jīng)州土肥站對(duì)重復(fù)樣品進(jìn)行篩選后，共送檢34個(gè)（其中晴隆1個(gè)，興義4個(gè)，安龍4個(gè)，其余各縣樣品全部送檢）。經(jīng)***省化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢測(cè)，合格產(chǎn)品有26個(gè)，不合格產(chǎn)品有8個(gè)，合格率為76.47%。不合格產(chǎn)品均為省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，此次肥料抽樣基數(shù)共160.75噸，涉及銷售門市30個(gè)。共抽到28個(gè)商標(biāo)的肥料，涉及生產(chǎn)企業(yè)22家，其中11個(gè)省內(nèi)企業(yè)。
第四、配合開(kāi)展肥料不合格產(chǎn)品的清查工作。
4月27日，接省農(nóng)委的通知《關(guān)于對(duì)春季第一批肥料質(zhì)量抽檢不合格產(chǎn)品立即實(shí)施證據(jù)登記保存并進(jìn)行調(diào)查的緊急通知》（其后又下發(fā)第二批不合格產(chǎn)品目錄），同時(shí)根據(jù)我州抽檢的肥料不合格產(chǎn)品，我站積極配合州執(zhí)法支隊(duì)在全州范圍內(nèi)開(kāi)展全面清查。4月29日至5月1日，對(duì)頂效、興義市萬(wàn)屯、興仁縣雨樟、冊(cè)亨縣坡妹、貞豐縣挽瀾、者相、北盤江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)23家肥料經(jīng)營(yíng)門市進(jìn)行了走訪排查。未發(fā)現(xiàn)同商標(biāo)同一批次或生產(chǎn)日期產(chǎn)品，但對(duì)涉嫌肥料產(chǎn)品作了限期出示產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的處理。
二、主要存在問(wèn)題：
肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各縣市根據(jù)《201*年***州肥料市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)實(shí)施方案》要求，做了一些相關(guān)工作，完成了春季肥料市場(chǎng)抽檢，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行了市場(chǎng)清查，取得了些成績(jī)，但也存在幾個(gè)問(wèn)題。
第一，重視程度不夠。肥料市場(chǎng)抽檢我們這幾年都在開(kāi)展，每年一次，每次抽檢，多少都存在些問(wèn)題。今年開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，我們印發(fā)了實(shí)施方案，對(duì)肥料抽檢作了安排，任務(wù)量增多了，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)抽檢程序要合法、抽樣單填寫要規(guī)范、詳細(xì)、無(wú)誤。從今年春季抽檢的情況看，仍存在很多問(wèn)題，抽樣單填寫上：是否含氯、是否為枸溶性磷、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、肥料商標(biāo)、生產(chǎn)日期或批號(hào)未填寫或填寫不清楚，樣品標(biāo)簽上：只有一個(gè)內(nèi)標(biāo)簽，甚至出現(xiàn)抽樣單未蓋單位公章、未隨樣的問(wèn)題。這些都是對(duì)肥料抽檢工作不夠重視的表現(xiàn)。
第二，土肥人員少，專業(yè)技術(shù)力量不足。隨著測(cè)土配方施肥項(xiàng)目在各縣的全面實(shí)施，目前各縣市土肥站任務(wù)比較重，工作量比較大，但各縣市土肥站人員比較少，或者人員不到位，土肥專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，與目前各縣的土壤肥料工作極不適應(yīng)。肥料市場(chǎng)抽檢，除了要求土肥專業(yè)人員掌握肥料專業(yè)知識(shí)外，還需了解相應(yīng)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法知識(shí)，這方面的工作亟待改善。因此可以說(shuō)，各縣市均缺少一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的土肥專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
第三，肥料經(jīng)銷人員素質(zhì)普通較低。目前普遍存在肥料經(jīng)銷人員不懂農(nóng)技常識(shí)的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品只當(dāng)在普通商品銷售，根本不能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用，更談不上技術(shù)指導(dǎo)，至于售后技術(shù)服務(wù)更無(wú)從談起。
第四，農(nóng)民的素質(zhì)有待提高。很多農(nóng)戶不了解肥料品種、肥料養(yǎng)分等知識(shí)，對(duì)真假肥料的辨別能力低，不知道怎樣去辨別、選購(gòu)肥料，以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等。
第五，缺乏必要的投入和經(jīng)費(fèi)保障。全州八縣市農(nóng)業(yè)部門全部沒(méi)有農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)資金，無(wú)法保障必要的市場(chǎng)監(jiān)督設(shè)備及交通工具。在日常監(jiān)管和巡查中，僅僅從包裝標(biāo)識(shí)、有效養(yǎng)分、肥料登記證號(hào)、廠名廠址、商標(biāo)、廣告等方面著手，憑眼觀、手摸、查證、詢問(wèn)等來(lái)做些感性判斷，而對(duì)理性的指標(biāo)無(wú)從下手。而商品質(zhì)量鑒定需要國(guó)家法定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，極大的限制了基層執(zhí)法單位此項(xiàng)工作的有力開(kāi)展。
三、下步工作：
肥料市場(chǎng)監(jiān)管作為農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的重要部分，是一項(xiàng)必須堅(jiān)持的日常工作，加上今年開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，此項(xiàng)活動(dòng)的后期任務(wù)也會(huì)更艱巨。必須從以下幾個(gè)方面做好下一步工作。
第一，落實(shí)人員開(kāi)展肥料市場(chǎng)監(jiān)管。一方面人員必須到位，另一方面要加強(qiáng)肥料執(zhí)法人員在法律、業(yè)務(wù)知識(shí)上的培訓(xùn)。肥料執(zhí)法人員素質(zhì)是確保執(zhí)法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議加強(qiáng)對(duì)肥料執(zhí)法人員相關(guān)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律的把握力度，提高其相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，確保執(zhí)法的準(zhǔn)確性，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
第二，深入宣傳發(fā)動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)影響。結(jié)合測(cè)土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，編印技術(shù)資料，利用多種媒體、多種渠道進(jìn)行宣傳。宣傳各種肥料產(chǎn)品的性質(zhì)、養(yǎng)分特點(diǎn)、使用方法、肥料產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)要求和國(guó)家肥料相關(guān)政策等。同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)抽檢、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳等行動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，營(yíng)造識(shí)假辨假、合理用肥的氛圍。
第三，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的培訓(xùn)。要通過(guò)培訓(xùn)不僅使他們能辨假識(shí)假，懂得基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且能正確指導(dǎo)農(nóng)民識(shí)假辨假、科學(xué)種田、科學(xué)投入。也要使他們懂法，能依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民識(shí)假認(rèn)假能力，培養(yǎng)農(nóng)民肥料品牌消費(fèi)意識(shí)，提高農(nóng)民鑒別假劣肥料的能力和維權(quán)意識(shí)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購(gòu)肥料，確保肥料使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
第四，著力構(gòu)建肥料監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全肥料監(jiān)督抽查機(jī)制。逐步完善肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，制定并組織實(shí)施肥料質(zhì)量年度抽檢計(jì)劃，做到例行監(jiān)測(cè)與市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督抽查相結(jié)合，確保放心肥料的市場(chǎng)供應(yīng)。建立肥料打假舉報(bào)工作制度，設(shè)立重大事件舉報(bào)電話，以提高對(duì)肥料案件的查處效率。加快推進(jìn)肥料監(jiān)管政務(wù)公開(kāi)與信息化建設(shè)，不斷提高執(zhí)法效能與服務(wù)水平，并自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。建立定期教育制度，對(duì)所有肥料執(zhí)法人員、肥料經(jīng)銷商、農(nóng)業(yè)種植大戶進(jìn)行培訓(xùn)。
第五，做好復(fù)混肥料產(chǎn)品秋季抽檢工作。根據(jù)春季肥料市場(chǎng)抽檢情況，突出重點(diǎn)肥料品種，以復(fù)混肥、有機(jī)肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥及微生物肥料監(jiān)管為重點(diǎn)，嚴(yán)查有效成份不足、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。開(kāi)展肥料市場(chǎng)檢查及肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，對(duì)抽檢的不合格產(chǎn)品加大處理力度。
第六，爭(zhēng)取必要的投入和經(jīng)費(fèi)保障。各縣市積極爭(zhēng)取把市場(chǎng)日常鑒管和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備的投入。
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