XX市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報
201*年8月16日
根據(jù)會議安排，我就全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報，不妥之處，請批評指正。
一、基本情況
近年來，全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實國家和省上關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策精神，主動順應(yīng)宏觀調(diào)控，積極應(yīng)對市場變化，大力推進項目建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，取得了明顯成效。截止201*年6月底，全市注冊登記的各類市場主體總數(shù)6.7萬戶，累計注冊資本148.25億，其中內(nèi)資企業(yè)1749戶，占市場主體總量的3%；私營企業(yè)3536戶，占市場主體總量總量的5%；個體工商戶6.08萬戶，占市場主體總量的90%；農(nóng)民合作社1231戶，占市場主體總量的2%。
（一）總量增長迅猛，規(guī)模不斷壯大。201*年全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值69.7億元、實現(xiàn)稅收7.28億元，分別比2006年增加了44.15億元和4.1億元，全市非公有制經(jīng)濟增加值和稅收分別占全市生產(chǎn)總值和全市稅收總額的37.27%和41%。49戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公有制企業(yè)占到46戶。非公有制經(jīng)濟由小到大，由弱變強，已成為縣域經(jīng)濟的主體和全市最具活力的經(jīng)濟成份。實踐證明，非公有制經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，安排社會就業(yè)的主要載體，實現(xiàn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。
（二）新上項目多，發(fā)展?jié)摿Υ�。近年來，市委、市政府強力實施項目、引資雙帶動戰(zhàn)略，不斷加大招商引資力度，新上了一大批民營項目。特別是2008年到201*年，全市開工建設(shè)項目562個、建成投產(chǎn)471個，完成投資218億元，其中：開工建設(shè)投資千萬元以上291項，建成投產(chǎn)98項，完成投資138.2億元。XX藥業(yè)、XX鋁業(yè)等一批非公有制企業(yè)，抓住金融危機期間生產(chǎn)資料價格下降、投資成本較低的機遇，新上了一批結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級重大項目，對拉動和保持全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模做出了重要貢獻。
（三）集聚度不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。近年來，市委、圍繞打造“中國X都”、“中國X都”，堅持“工業(yè)強市、園區(qū)引領(lǐng)、項目帶動”的基本思路，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“一區(qū)多園”的思路，將全市開發(fā)區(qū)進行整合，建設(shè)完成4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，3個工業(yè)集中區(qū)，總面積在115.2平方公里以上。通過招商引資，吸引了一大批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目入駐集聚發(fā)展。同時，各級黨委和政府通過政策引導(dǎo)，支持鼓勵一批民營企業(yè)技改項目進區(qū)入園，使非公有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不斷得到提高，有效地帶動了產(chǎn)業(yè)升級，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（四）發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力不斷提升。近年來，我市民營企業(yè)開始將增長方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和品牌效應(yīng)上來，通過加大科技投入，提高裝備和研發(fā)水平，加強人才隊伍建設(shè)，樹立創(chuàng)新意識，涌現(xiàn)了一批科技型企業(yè)，2007年以來，我市XX藥業(yè)、XX制藥、XX花卉等三家企業(yè)被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，XX公司被認(rèn)定為省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，XX制藥、XX藥業(yè)、XX公司等5家企業(yè)的技術(shù)中心被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心，XX藥業(yè)等10戶企業(yè)的11種產(chǎn)品獲得“XX名牌”稱號，有40多個商標(biāo)被評為XX省著名商標(biāo)，XX藥業(yè)公司的“XX”牌榮獲“中國馳名商標(biāo)”稱號。非公有制企業(yè)已成為我市工業(yè)領(lǐng)域獲得科技進步獎的生力軍。
（五）吸納就業(yè)突出，社會貢獻顯著。近年來，面對國際金融危機的嚴(yán)重影響，我市非公有制企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計開拓市場，為社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。據(jù)統(tǒng)計，全市非公有制經(jīng)濟吸納就業(yè)22萬人，占全市從業(yè)人員的65%以上。非公有制經(jīng)濟為全市“保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定”做出了重要貢獻。
二、主要工作
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作制度。近年來，我市普遍實行了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)和分包重點項目制度。地級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點民營企業(yè)和項目113個，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)定期深入企業(yè)，聽取情況匯報，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。201*年，幫助解決了包括項目審批、土地使用、融資擔(dān)保、周邊環(huán)境等方面的問題243個，有力地推動了民營企業(yè)重大項目建設(shè)和重點企業(yè)的經(jīng)濟運行。
（二）采取有力措施，扶持促進發(fā)展。一是營造寬松的政策環(huán)境。近年來，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施細則》、《關(guān)于加快推進工業(yè)跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，為非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是加大財政扶持力度。從201*年起，市縣區(qū)財政每年預(yù)算遞增安排5500萬元，其中30%用于對企業(yè)的水價補貼、融資擔(dān)保公司獎補、鼓勵企業(yè)技術(shù)進步等；從201*年起，設(shè)立XX市中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采用貼息的方式對科技型、勞動密集型企業(yè)進行補助。鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造、市場開拓和提升管理水平。三是加大宣傳力度。近年來，有關(guān)部門和新聞單位以多種形式廣泛、深入宣傳國家、省、市應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，宣傳我市優(yōu)秀中小企業(yè)、民營企業(yè)戰(zhàn)危機、度難關(guān)的典型經(jīng)驗，大大增強了全市中小企業(yè)戰(zhàn)勝金融危機、實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的信心。
（三）堅持招商引資，積極承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。幾年來，各級黨委、政府把招商引資作為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要手段，通過領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)小分隊駐地招商、網(wǎng)上招商、以商招商、項目招商等形式，卓有成效地開展工。特別是去年以來，緊抓住國家實施促進中部崛起的機遇和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇。緊緊圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥、鋁產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)建材、新能源、裝備制造、鹽化工等七大支柱產(chǎn)業(yè)招商，積極打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工基地。引進了XX集團、XX藥業(yè)、XX藏藥、XX藥業(yè)、XX水泥、XX塑膠等非公有制企業(yè)，新建和竣工了一批重大民營項目，成為我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。
（四）扶持融資擔(dān)保行業(yè)，破解中小企業(yè)融資“瓶頸”。 近年來，XX市加大對全市融資性擔(dān)保機構(gòu)的扶持引導(dǎo)，全市融資性擔(dān)保行業(yè)得到較快發(fā)展，擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量和擔(dān)保規(guī)模實現(xiàn)快速增長。去年以來全市共新增擔(dān)保機構(gòu)7家，新增注冊資本2.7億元。截止目前，全市共有融資性擔(dān)保機構(gòu)17家，融資性擔(dān)保機構(gòu)注冊資金總額達5.4億元，從業(yè)人員160多人。截止201*年底，全市各類融資性擔(dān)保金額達9.9億元，其中：為中小企業(yè)貸款擔(dān)保1.2億元，為下崗失業(yè)人員及婦女創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保5.2億元，為養(yǎng)牛農(nóng)戶貸款擔(dān)保501萬元，各類在保責(zé)任余額合計17.8億元。全市各類融資性擔(dān)保機構(gòu)的杠桿效應(yīng)非常明顯，在緩解中小微型企業(yè)融資困難、扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。
（五）推動服務(wù)體系建設(shè)，積極提供服務(wù)。近年來，各級各部門以服務(wù)企業(yè)為主線，深入開展調(diào)查研究，千方百計為企業(yè)搞好服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題。一是加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)和扶持一些有條件的單位和企業(yè)面向中小企業(yè)開展產(chǎn)品監(jiān)測、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、電子商務(wù)等服務(wù)，解決中小微型企業(yè)在技術(shù)、人員和管理等方面的不足。截止目前，申報認(rèn)定省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺3家，市級示范平臺15家，其中XX有限公司被推薦為國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。二是加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。引導(dǎo)市縣區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)改造提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)載體資源，鼓勵支持利用閑置的廠房、場地以及在現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商品交易市場等，建立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、審批代理、開業(yè)指導(dǎo)等綜合服務(wù)，提高小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。目前已建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地8家。三是建立健全銀企對接機制。通過聯(lián)合市內(nèi)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司，通過舉辦政府、銀行、企業(yè)共同參與的供需對接會、項目洽談會、產(chǎn)品推介會和政策培訓(xùn)會等，增強小微企業(yè)和銀行業(yè)金融機構(gòu)的聯(lián)系、溝通和認(rèn)知，提高銀企對接成功率。201*年上半年協(xié)調(diào)20戶企業(yè)與市內(nèi)商業(yè)銀行成功簽訂了21項貸款協(xié)議，為企業(yè)融資2.5億元。
三、存在的問題
近年來，我市非公有制經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但仍存在著一些不容忽視的問題：
（一）總體實力不強。目前全市非公有制經(jīng)濟中，個體工商戶占到90%，私營企業(yè)僅占不到10%，存在“小、散、低、弱”問題。而且個體私營企業(yè)大多分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營領(lǐng)域不寬、層次不高，結(jié)構(gòu)單一。從目前XX市的發(fā)展情況來看，除中醫(yī)藥、淀粉加工和鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在形成以外，大部分非公有制企業(yè)沒有形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系，技術(shù)含量較低，市場競爭力不強。
（二）創(chuàng)新意識不高。仍有一些個體戶、私營企業(yè)主創(chuàng)新觀念滯后，小富即安，“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，經(jīng)商辦廠子的市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏開拓進取的膽量和勇氣，抓不住市場機遇，即使辦起廠子，也往往做得不大、不強。部分企業(yè)對發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，經(jīng)營理念和管理方式落后，不少企業(yè)是傳統(tǒng)的家族式企業(yè)，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏懂經(jīng)營、會管理的人才。
（三）資金投入不足。一方面，金融行業(yè)貸款門檻高，審批環(huán)節(jié)多，加之近年來商業(yè)銀行“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強”的信貸政策，使得貸款審批權(quán)向上高度集中，信貸資金更多地流向了效益好的大型企業(yè)；另一方面，部分企業(yè)信譽度不高，在一定程度上造成了銀企信貸矛盾。企業(yè)融資困難，資金投入不足，已成為制約全市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的突出問題。
（四）人才支撐欠缺。非公有制企業(yè)經(jīng)營者文化程度普遍偏低，經(jīng)營決策主要憑經(jīng)驗，管理靠家族成員或親情關(guān)系，管理制度不健全，不注重管理人才的引進和培養(yǎng)，輕視企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)難以向高層次、高水平、高規(guī)模方向發(fā)展。
（五）服務(wù)效率不高。雖然國家和省市出臺了不少促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但在實際操作中“彈簧門”、“玻璃門”的現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
四、今后的工作重點
今后五年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，非公有制經(jīng)濟發(fā)展也處于關(guān)鍵階段。加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，就要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以項目建設(shè)、招商引資為抓手，以完善園區(qū)功能、培育產(chǎn)業(yè)集群、加大科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)品升級為重點，認(rèn)真貫徹落實甘肅省十二次黨代會精神，通過開展富民興隴、全民創(chuàng)業(yè)等行動計劃，進一步發(fā)展壯大全市非公經(jīng)濟。力爭通過今后五年的努力，全市非公經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益明顯提升，實現(xiàn)突破性增長。到201*年，全市非公有制經(jīng)濟占全市國民經(jīng)濟的比重達到50%以上。為完成以上目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題，要重點抓好以下幾方面的工作：
(一)全力抓好各級扶持政策的落實工作。一是認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于“保穩(wěn)定、促增長”的經(jīng)濟政策以及鼓勵、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在政策和資金上對前景好、潛力大的非公有制企業(yè)給予大力支持。二是圍繞《XX市人民政府關(guān)于促進小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，制定實施細則，確保各項優(yōu)惠政策和措施能夠落實到位，鼓勵、引導(dǎo)和支持我市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二) 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是引導(dǎo)骨干非公有制企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快新產(chǎn)品研發(fā)步伐，利用先進適用技術(shù)，新上一批技術(shù)含量高、市場競爭力強、經(jīng)濟效益好的項目，不斷增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力、核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。二是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與省內(nèi)外大專院校、科研院所開展全方位技術(shù)合作，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)難題招標(biāo)、技術(shù)支撐、人才培育、信息提供、新技術(shù)、新成果推介等方式實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。三是按照優(yōu)勢互補、資源共享的原則，有針對性地對優(yōu)勢企業(yè)的資源進行整合，實現(xiàn)強強聯(lián)合，做大做強一批非公有制企業(yè)。四是用好國家、省市各類項目資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖亢彤a(chǎn)品給予重點支持。
(三) 進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。一是逐步對現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)進行增資和整合，引導(dǎo)整合成立一批資金規(guī)模大、合作銀行多、管理制度完善的擔(dān)保機構(gòu)。二是成立行業(yè)協(xié)會，定期召開會議，及時了解擔(dān)保機構(gòu)在業(yè)務(wù)開展方面存在的問題和困難，確保擔(dān)保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。三是積極引導(dǎo)小額貸款公司全面開展業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機構(gòu)給小額貸款公司融資支持，進一步緩解中小企業(yè)融資“瓶頸”。四是進一步加大對擔(dān)保公司的監(jiān)管力度，確保信用擔(dān)保體系規(guī)范良性發(fā)展。
(四)全力做好骨干企業(yè)的培育工作。一是通過多種方式，引導(dǎo)企業(yè)增強政策觀念、法制觀念，樹立遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營意識，幫助企業(yè)家更新觀念，提高素質(zhì)，克服小富即安的思想，增強社會責(zé)任感，把企業(yè)做強做大。二是在全市范圍內(nèi)，從“示范效應(yīng)好、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納用工多、社會貢獻大”的非公有制企業(yè)中選定100家營業(yè)收入有望超億元的骨干企業(yè)，作為市重點非公有制企業(yè)，列入市委、市政府重點扶持對象，實行政府目標(biāo)管理，在政策、環(huán)境、專項資金、上市、融資、人才及研發(fā)中心建設(shè)等方面予以傾斜，促其盡快做大做強。三是綜合運用重大項目例會、專題協(xié)調(diào)會等形式，及時協(xié)調(diào)企業(yè)運行中的煤、電、油、運、氣及資金等方面的問題，為企業(yè)運行提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
（五）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，精減行政審批項目，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批程序。二是進一步完善服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、檢查審批制、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)申報公示制，限制部門收費和處罰的自由裁量權(quán)，實行企業(yè)評部門、群眾評干部的考評制度，推行領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家定期座談、部門與企業(yè)定期聯(lián)席等制度，抓好對部門落實政策規(guī)定和公開承諾的專項檢查，進一步提高政府部門執(zhí)行力。三是大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小微型企業(yè)及非公有制經(jīng)濟的法律法規(guī)及相關(guān)政策，使廣大干部群眾及企業(yè)能夠深入了解和掌握好政策，用足用好有關(guān)政策，在全市形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。四是盡快召開全市非有制經(jīng)濟工作會議，隆重表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)和高成長性民營企業(yè)，進一步營造大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的濃厚氛圍。
五、幾點建議
一是建議省上加大對非公有制經(jīng)濟特別是小型微型企業(yè)的扶持力度，增加省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展。
二是組建并完善省、市、縣三級中小企業(yè)綜合服務(wù)中心，建立健全全省中小企業(yè)公共服務(wù)體系。
三是明確工作職責(zé)，進一步理順和改進非公有制經(jīng)濟的統(tǒng)計方法和制度。
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