落實(shí)各項(xiàng)政策 改善民生環(huán)境
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！
我們農(nóng)工委一行在王主任帶領(lǐng)下從7月16日開始對(duì)農(nóng)口15個(gè)單位進(jìn)行了走訪調(diào)研，通過座談會(huì)、聽匯報(bào)、實(shí)地看等形式的調(diào)研，對(duì)各單位的工作有了初步的了解。作為人大常委會(huì)農(nóng)工委的兼職委員，這是對(duì)我個(gè)人的一次認(rèn)識(shí)的提升、工作的推進(jìn)，我深感我們?nèi)舜蠊ぷ髦匾�、�?zé)任重大、使命艱巨。通過一段的調(diào)研，從總體來(lái)看農(nóng)口各單位的各項(xiàng)工作思路清晰、任務(wù)明確；責(zé)任細(xì)化、落實(shí)到位；各有千秋、成效顯著。但各部門也都在不同方面存在著一些不足和自身難以解決的問題。
下面我就自己的調(diào)研了解情況做一簡(jiǎn)單匯報(bào)與大家共勉，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。
一、調(diào)研在于找準(zhǔn)問題 根本在于解決困難
調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”，是我們黨解放思想、實(shí)事求是的重要工作方法，也是我們履行人大職權(quán)的有效形式、更是密切聯(lián)系群眾的重要手段和創(chuàng)新人大工作方式的基本途徑。要切實(shí)把調(diào)查研究貫穿于履行各項(xiàng)職責(zé)的全過程，摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問題、提好建議是我們深入基層、深入群眾，深入一線首要抓準(zhǔn)的前提，既要準(zhǔn)確把握重點(diǎn)又要敢于觸及熱點(diǎn)，既要積極反映亮點(diǎn)又要大膽披露缺點(diǎn)。從實(shí)踐中獲取真實(shí)原始的資料，掌握大量翔實(shí)的第一手材料，把情況摸清、把問題抓準(zhǔn)，使人大常委會(huì)在行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)有更多的發(fā)言權(quán)，提出的觀點(diǎn)順民心、合民意，監(jiān)督工作才能做到有的放矢。達(dá)到王主任提出的調(diào)研的“出發(fā)點(diǎn)在行使監(jiān)督，落腳點(diǎn)在推動(dòng)工作落實(shí)”的目的。我個(gè)人認(rèn)為我在這次活動(dòng)中因工作沖突的原因，參加的時(shí)間短、認(rèn)真總結(jié)的少，缺乏對(duì)各單位了解和認(rèn)識(shí)，調(diào)研不夠深入，了解不夠翔實(shí)，調(diào)研缺乏針對(duì)性是這次活動(dòng)的不足。
二、各單位近幾年的工作成效
我這次共參加了扶貧局、糧食服務(wù)中心、水文站、農(nóng)業(yè)委員會(huì)等單位的調(diào)研活動(dòng)，這些單位都是關(guān)系到民生的重要部門，為鄉(xiāng)寧的糧食安全、農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定做了一定貢獻(xiàn)。扶貧局緊緊圍繞：“突出抓產(chǎn)業(yè)（養(yǎng)殖、種植），重點(diǎn)抓工程（移民、片區(qū)開發(fā)），關(guān)鍵抓項(xiàng)目（向上爭(zhēng)項(xiàng)目）的工作思路，201*-201*年在扶貧開發(fā)翅果油產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（山西琪爾康生物制品有限公司、戎子酒莊有限公司、云丘山旅游開發(fā) 有限公司、雙鳳祥農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司）、教育扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目上爭(zhēng)取資金達(dá)一億余元的扶貧資金。爭(zhēng)取汾河流域生態(tài)移民資金21068.4萬(wàn)元�？h糧食服務(wù)中心新班子上任后重點(diǎn)抓企業(yè)轉(zhuǎn)型、糧庫(kù)改造、糧食安全、產(chǎn)業(yè)延伸等項(xiàng)目，籌措資金1200余萬(wàn)元收購(gòu)小麥1400萬(wàn)斤，代存農(nóng)民余糧500萬(wàn)斤。投資580萬(wàn)元新建城關(guān)“福寧”牌面粉加工廠已投入使用，日生產(chǎn)能力達(dá)100噸。農(nóng)委按照縣委、縣政府“爭(zhēng)創(chuàng)全市一流”的目標(biāo)定位和加快“三化”強(qiáng)“三農(nóng)”的發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，今年落實(shí)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改成項(xiàng)目、一村一品項(xiàng)目、一噴三防項(xiàng)目、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等，總投資達(dá)5300余萬(wàn)元。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)民增收，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三、存在問題
全縣各單位目前普遍存在著人員老化、經(jīng)費(fèi)欠缺等問題，就各單位來(lái)言主要表現(xiàn)如下：
1、農(nóng)業(yè)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全，人員短缺。全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技區(qū)域中心站，2003年“三定”定編人員共18人，現(xiàn)有人員8人，10人不在崗（其中：有2個(gè)死亡，3人轉(zhuǎn)崗，5人退休）。201*年定編44人，今年招錄7人，尚缺29人。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量薄弱，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)水平偏低。今年上級(jí)要求健全基層農(nóng)技推廣體系，因人員與經(jīng)費(fèi)問題難以落實(shí)。
2、農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，上級(jí)要求農(nóng)民人均收入在十二五期間增收翻番達(dá)萬(wàn)元左右，因一產(chǎn)增收空間有限，隨著煤炭資源整合，二、三產(chǎn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大，工作穩(wěn)定性差，翻番的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
3、我縣目前采礦區(qū)塌陷嚴(yán)重，危房、缺水、地不長(zhǎng)已是當(dāng)前急需解決的重大問題。如西坡、棗嶺、臺(tái)頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地面大面積塌方已給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重影響。
4、在新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容上的發(fā)展不平衡。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門沒有全面把握新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，建設(shè)內(nèi)容單一，“重硬輕軟”。只注意抓看得見、摸得著的如修路、“一池三改”、建村辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊農(nóng)房改造，忽視了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，忽視了抓農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，忽視了抓精神文明和政治文明建設(shè)，把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”棄之腦后。
四、建議
1、結(jié)合我縣農(nóng)技推廣體系現(xiàn)行狀況，下一步我們要進(jìn)一步加大改革力度，不斷推動(dòng)農(nóng)技推廣體系趨于完善。（1）增編定崗。根據(jù)職能和任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站增加編制，保證公益性職能的履行，確保一線工作的農(nóng)技人員的總編制能夠滿足基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作的需要。（2）創(chuàng)新農(nóng)技推廣人管理機(jī)制。改革用人機(jī)制，推行聘用制和崗位責(zé)任制，按照公開、公平、公正的原則，采用公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選擇農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。（3）增加農(nóng)技推廣投入。要保證供給農(nóng)技服務(wù)體系的所需資金，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入力度。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技站的設(shè)備及經(jīng)費(fèi)投入，并納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣工作的補(bǔ)助力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件，進(jìn)而使農(nóng)技體系真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2、采取有效途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。一是有效遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。通過多種手段控制農(nóng)資價(jià)格上漲，從而保證農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)資是生產(chǎn)的源頭，農(nóng)資價(jià)格上漲，勢(shì)必增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民的種糧積極性，同時(shí)也會(huì)造成來(lái)年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上揚(yáng)。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格升幅繼續(xù)加大，將直接制約農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民有可能會(huì)縮小生產(chǎn)規(guī)模。因此，農(nóng)資價(jià)格的上漲必須控制在一定范圍內(nèi)。最近幾年，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅度上漲，上漲的幅度有的達(dá)到50%，有的超過了一倍，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，國(guó)家給農(nóng)民的優(yōu)惠政策被農(nóng)資上漲抵消了不少。針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲擠壓農(nóng)民種糧利潤(rùn)空間的實(shí)際，農(nóng)民希望各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，對(duì)屬于政府定價(jià)的農(nóng)資品種，應(yīng)從定價(jià)源頭嚴(yán)格把關(guān)，成立監(jiān)審機(jī)構(gòu)應(yīng)定期或?qū)ｍ?xiàng)對(duì)有關(guān)農(nóng)資生產(chǎn)品種進(jìn)行成本監(jiān)審，為政府定價(jià)提供調(diào)控真實(shí)依據(jù)，定點(diǎn)、定時(shí)、定人進(jìn)行農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)明碼標(biāo)價(jià)和宣傳工作，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，政府部門也要引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥，這樣不僅降低了種植成本，而且有利于生態(tài)環(huán)保，有利于提高糧食品質(zhì)，更有利于增產(chǎn)增收。 二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作用，促進(jìn)集約化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，但這只是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的一部分，而整個(gè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的不斷完善，則有效地解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了，技術(shù)服務(wù)部門“包”不了，農(nóng)民自身“辦”不了的問題。而這個(gè)體系的基礎(chǔ)，來(lái)源于更加基層的廣大農(nóng)民。各級(jí)政府大力扶持糧食合作社或協(xié)會(huì)組織，合作社成員包括種植戶、養(yǎng)殖戶、個(gè)體加工戶以及縣鄉(xiāng)與種糧相關(guān)的事業(yè)部門，還有一些農(nóng)業(yè)龍頭企事業(yè)加入。合作社實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單銷售、農(nóng)機(jī)具統(tǒng)一集中使用，產(chǎn)品銷售于一體的緊密型合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)行“五統(tǒng)一分”的管理模式，即合作社為社員統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供種植品種，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一保管，社員分戶對(duì)自已的耕地進(jìn)行管理，改變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勢(shì)單力薄的局面，技術(shù)、資金、信息、農(nóng)資、銷售等多項(xiàng)服務(wù)有了保證，以實(shí)現(xiàn)在分散基礎(chǔ)上相對(duì)集約經(jīng)營(yíng)。 三是完善土地基礎(chǔ)設(shè)施。抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和保護(hù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱能灌、澇能排。狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，搞好土地復(fù)墾整理，加強(qiáng)中、低產(chǎn)田改造，加快沃土工程實(shí)施步伐。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平。抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，搞好水土保持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。做好自然災(zāi)害防御及抗災(zāi)救災(zāi)工作。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。 四是出臺(tái)相關(guān)政策限制土地拋荒。耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，體現(xiàn)了農(nóng)民群眾對(duì)土地承包協(xié)議和相關(guān)法律法規(guī)的褻瀆。因此，要加大依法懲治力度，杜絕拋荒現(xiàn)象發(fā)生。首先，對(duì)拋荒土地進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清拋荒的真正原因。其次，制定相關(guān)政策措施，分類別對(duì)拋荒耕地進(jìn)行重新發(fā)包處理。對(duì)因婚嫁、死亡等原因造成“有田無(wú)人種”的現(xiàn)象，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，在村民同意的情況下，重新予以發(fā)包分配或以村組名義加以流轉(zhuǎn)；對(duì)因外出務(wù)工、進(jìn)城陪讀等造成土地荒蕪的，必須將其耕地加以流轉(zhuǎn)；對(duì)不支持土地流轉(zhuǎn)且連續(xù)荒蕪幾年以上的，視為無(wú)人承包地收回承包權(quán)，重新予以發(fā)包或參與流轉(zhuǎn)。對(duì)因逃躲計(jì)劃生育造成土地拋荒的，由政府支持村集體強(qiáng)制收回土地承包權(quán)，重新發(fā)包或參與流轉(zhuǎn)。 五是緊緊依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。從長(zhǎng)期來(lái)看，我們要保障中國(guó)糧食安全，就是要靠科技。靠科技創(chuàng)新、科技推廣，良種技術(shù)，以及新的肥料技術(shù)，包括我們運(yùn)用機(jī)械技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技部門在農(nóng)村推廣節(jié)水、節(jié)肥、高效技術(shù)在穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的同時(shí)，推廣小麥免深耕直播技術(shù)，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，用自己的能力和掌握的技能改變著農(nóng)村的面貌，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)種糧，將種植結(jié)構(gòu)、品種選用和市場(chǎng)適應(yīng)的決定權(quán)把握在了農(nóng)民自己手中。如何在人多地少的現(xiàn)狀下實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植。
3、及早出臺(tái)政策，解決采礦區(qū)農(nóng)民的生存問題。一是按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的要求積極開展復(fù)墾工作。二是采用喬、灌、草相結(jié)合的模式恢復(fù)生態(tài)，培育牛、羊、雞、豬養(yǎng)殖專業(yè)戶，擴(kuò)大食用菌栽培、中藥材種植、干鮮果栽植發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是及早出臺(tái)政策，提前安排采礦區(qū)農(nóng)民的安置基金、就業(yè)崗位、搬遷地點(diǎn)等確實(shí)解決采礦區(qū)農(nóng)民的后顧之憂。
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