關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作匯報材料
***市人力資源和社會保障局
省檢查組領導：
首先，對省檢查評估小組各位領導蒞臨***檢查指導工作，表示熱烈的歡迎！對多年來給予***的關心支持，表示衷心的感謝！根據(jù)省人社廳、省工商局等15部門《關于開展全省首批創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作績效中期評估的通知》（魯人社辦發(fā)[201*]101號）的要求，我市成立了由市人社局牽頭，市就業(yè)工作聯(lián)席會議部分成員單位共同參與的“全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組”，并轉發(fā)了省相關通知，加強了對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作績效考核評估工作的組織領導與實施。自今年6月份開始，要求蘭山區(qū)、臨沭縣對照中期評估標準，對省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作進行了自查。同時，市里也對全市的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進行了梳理�，F(xiàn)將***市有關情況匯報如下：
近年來，***市委、市政府始終把促進就業(yè)擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持把全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)作為關注民生、改善民生、保障民生的重要舉措，實施積極的就業(yè)政策，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的體制機制，支持更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，總體呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善、創(chuàng)業(yè)服務明顯加強、創(chuàng)業(yè)愿望有效保護，創(chuàng)業(yè)活動顯著增多的態(tài)勢。早在2003年，我市就針對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，以小額擔保貸款為抓手，建立了小額貸款擔保中心，為有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者提供資金支持；2004年作為全省第一批創(chuàng)業(yè)培訓示范市，率先組織開展了“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓，提供了“一條龍”創(chuàng)業(yè)跟蹤服務；2009年，根據(jù)省政府的要求，以建立“五大體系”為目標，開展了創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點工作，在全市初步形成了政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。2009年2月，我市在全市就業(yè)工作會議上對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)十大典型進行了隆重表彰，極大地激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情。201*年11月，在臨沭縣組織召開了全市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作現(xiàn)場會，進一步推動了我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展。僅201*年，全市新創(chuàng)辦的個體工商戶和私營企業(yè)就達到46536戶，帶動城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)14.5萬人。
一、濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情
一是建立健全了組織領導體系。市、縣（區(qū)）兩級都成立了由政府牽頭，相關職能部門廣泛參與的創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組，統(tǒng)籌指導創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，制訂創(chuàng)建工作實施計劃，建立健全各項工作制度，研究解決創(chuàng)建工作中的重大問題，協(xié)調(diào)督促有關部門落實創(chuàng)建工作任務，并對創(chuàng)建工作進行考核評價，形成了政府促進創(chuàng)業(yè)的工作推動機制。同時，建立了社會動員機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，調(diào)動全社會各方面力量共同參與推動創(chuàng)業(yè)工作，營造推動全民創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。在市、縣（區(qū)）人社局設立了創(chuàng)業(yè)指導中心，形成了齊抓共管、協(xié)力推進的工作格局。蘭山區(qū)、臨沭縣政府都將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度考核目標，將目標任務逐級逐項分解下達，出臺了創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，細化和完善了扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)實施意見等一系列政策措施。各級創(chuàng)建機構定目標、定要求、定責任、定獎懲措施，加強動態(tài)監(jiān)測、注重服務指導，狠抓督促落實，有力地推動了創(chuàng)建活動健康有序、快捷高效的發(fā)展。二是輿論宣傳工作得力，相關政策深入人心。通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體平臺，采取建宣傳牌、懸掛橫幅、張貼標語、散發(fā)傳單、開通創(chuàng)業(yè)咨詢熱線電話、組織創(chuàng)業(yè)推介會、創(chuàng)業(yè)校園行、創(chuàng)業(yè)金點子大賽、創(chuàng)業(yè)故事專題征文活動等形式，組織開展了豐富多樣的宣傳活動，使創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策家喻戶曉，人人皆知。三是創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說法，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)熱情，轉變了人們的就業(yè)觀念。通過對創(chuàng)業(yè)明星、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)帶頭人進行表彰獎勵、組織創(chuàng)業(yè)先進事跡報告團，制作創(chuàng)業(yè)典型專題片下鄉(xiāng)播放等活動，讓廣大群眾親身感受到了創(chuàng)業(yè)的好處，體會到創(chuàng)業(yè)的優(yōu)越性，認識到創(chuàng)業(yè)不但能自主就業(yè)，更能脫貧致富奔小康，使人們單純依靠政府安置就業(yè)的傳統(tǒng)觀念得到了明顯轉變，增加了群眾對創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的認同度。
二、強有力的扶持政策，奠定了創(chuàng)建活動基礎
為切實推動工作，市政府相繼出臺了《關于促進就業(yè)工作的意見》、《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》和《關于進一步加快國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的通知》，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進行了全面部署，進一步明確了總體要求、組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、工作考核等；市人社局和各級各部門結合各自職能，制定出臺了《關于開展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動的通知》等一系列扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策措施，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作目標、工作措施進一步分解細化，初步建立了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策扶持體系。一是降低創(chuàng)業(yè)門檻。清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。結合行業(yè)特點，允許創(chuàng)辦一人公司，允許注冊資金分期到位。放寬市場準入條件，允許全部流轉和全部放棄土地承包經(jīng)營權的人員將其家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。二是擴大政策覆蓋面。將鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等各項優(yōu)惠政策擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、軍隊退役人員、農(nóng)村富余勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)人群，實行“三免一補”政策，免除登記類、證照類、管理類費用，對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)后吸納登記失業(yè)人員的給予一次性崗位開發(fā)補貼。據(jù)統(tǒng)計，到201*年底，僅外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的就達2.1萬人，帶動就業(yè)10萬余人，真正實現(xiàn)了從外出打工“輸出一人，致富一家”的“加法”，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉變，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。三是暢通融資渠道。為解決創(chuàng)業(yè)資金短缺的困難，市人行、市財政局、市勞動保障局聯(lián)合出臺了市區(qū)小額擔保貸款及管理辦法等政策，有的縣（市）建立了創(chuàng)業(yè)指導與小額擔保貸款的聯(lián)動機制，有的設立了形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為中小企業(yè)提供融資服務。截止“十一五”末，全市設立小額擔保貸款擔保機構的縣區(qū)已達到7個，共注入1600多萬元的擔�；稹Ｎ迥曛�，累計發(fā)放小額擔保貸款2207筆、共計7773萬元，平均年回收率在98%以上，解除了創(chuàng)業(yè)者“一怕政策有變、二怕沒錢周轉”的后顧之憂，極大地穩(wěn)定了原有的創(chuàng)業(yè)群體，帶動和促進了新的創(chuàng)業(yè)群體的積極參與和發(fā)展。今年1-8月份，全市新發(fā)放貸款1141萬元，扶持創(chuàng)業(yè)人員257人，帶動就業(yè)801人。
三、完善的培訓體系，培育壯大了創(chuàng)業(yè)主體
積極整合社會各類教育資源，鼓勵社會力量參與創(chuàng)業(yè)培訓，依托高等院校、職業(yè)院校和技工學院校，加強了創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，初步形成了政策引導、社會參與、公辦民辦共同發(fā)展的社會化創(chuàng)業(yè)培訓體系。一是培訓基地建設步伐加快。目前，全市采取政府購買培訓成果的辦法，通過招標已認定具備培訓條件的具有完善教學設施、規(guī)范教材、實訓基地、演練設備的創(chuàng)業(yè)培訓基地已達113處，多數(shù)開設了創(chuàng)業(yè)培訓和各種技能培訓課程。二是創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)費投入不斷加大。積極整合國家和省里關于婦女、青年、殘疾人、大學生、復轉軍人、被征地農(nóng)民等特殊群體的培訓項目和資金，落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼，開展創(chuàng)業(yè)富民培訓。三是創(chuàng)業(yè)培訓形式不斷創(chuàng)新。針對下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民等不同的創(chuàng)業(yè)群體，組織實施了“就業(yè)幫扶行動”、“創(chuàng)業(yè)培訓進校園”、“百萬農(nóng)村勞動力轉移培訓工程”、“創(chuàng)辦中小企業(yè)”等系列培訓活動，大大提升了創(chuàng)業(yè)者的技能素質。“十一五”期間，全市共有3萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓，其中成功創(chuàng)業(yè)1.5萬人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位3.3萬個。今年1-8月份，全市共有7980人參加了創(chuàng)業(yè)培訓。
四、全方位的創(chuàng)業(yè)服務，搭建了創(chuàng)業(yè)平臺載體
一是創(chuàng)業(yè)指導成效顯著。市、縣（區(qū)）共聘請政府工作人員、專家學者及創(chuàng)業(yè)成功人士共98人，組建成立了9個創(chuàng)業(yè)指導專家團隊，為創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)評審、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、政策咨詢、融資服務、跟蹤指導等“一條龍”服務。二是創(chuàng)業(yè)項目庫逐步完善。截止到目前，全市共篩選投資少、效益高、風險低且適合本地生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)秀項目320多個，并在創(chuàng)業(yè)就業(yè)網(wǎng)站進行公開發(fā)布，使創(chuàng)業(yè)者通過查詢平臺可以快速便捷的了解創(chuàng)業(yè)項目信息。三是創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設初具規(guī)模。結合***市作為商貿(mào)物流大市的優(yōu)勢，通過政府引導支持、企業(yè)投資、多方融資，采取新建、聯(lián)合、掛靠等方式，在市、縣（區(qū)）的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)市場等處開辟建立孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)27處，創(chuàng)業(yè)見習基地35處，幫助6800余人成功創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮出了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。工會、共青團和婦聯(lián)也利用促進創(chuàng)業(yè)的各類服務資源，積極為困難職工、青年、婦女等打造各具特色的創(chuàng)業(yè)載體。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到工作中的不足。一是對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要性認識不足，全民創(chuàng)業(yè)意識還不夠濃郁，面向城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的服務機制融合度不夠緊密，創(chuàng)業(yè)服務內(nèi)容與服務需求不相適應的矛盾仍然存在，在釋放整體效應上有待進一步提高。二是全市創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。創(chuàng)業(yè)政策扶持體系尚不完善；創(chuàng)業(yè)扶持政策落實難，受行業(yè)限制、部門阻隔以及各自利益的制約，創(chuàng)建工作經(jīng)費難籌集，創(chuàng)業(yè)扶持資金不到位，小額貸款擔�；鹱⑷肷�，貸款數(shù)額小，與1000多萬人口的市情規(guī)模不相稱。三是創(chuàng)業(yè)培訓力度需要進一步提高。創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、政策扶持、跟蹤服務“一條龍”模式有待完善，創(chuàng)業(yè)見習工作尚待開發(fā)。師資管理、教學質量需要進一步規(guī)范和提高，培訓的針對性和適用性有待進一步完善和充實。四是創(chuàng)業(yè)指導中心運作模式有待進一步探索。全市各級創(chuàng)業(yè)指導中心還處于初建階段，功能尚不完善，有些區(qū)縣還存在缺少場地、缺少專門服務人員、建設思路不成熟等問題，隨著創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的推進，需要進一步拓展思路，求實創(chuàng)新，結合自身實際，主動探索出切實可行、充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務功能的創(chuàng)業(yè)指導中心運作模式。創(chuàng)業(yè)基地功效有待進一步發(fā)揮。各區(qū)縣的創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展水平還未充分發(fā)掘創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推的功能。五是創(chuàng)業(yè)工作機制有待進一步完善。全市多部門協(xié)同工作機制缺乏制度化保障。建立在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組層面的多部門合作機制尚不成熟，合作的緊密程度和實際效果還不高。
下一步，我市將以這次中期績效評估為契機，進一步明確任務，突出重點，深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。一是創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要抓住創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的契機，不折不扣地落實現(xiàn)有政策，還要積極抓好政策創(chuàng)新，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)群體的特點，采取不同的政策措施，逐步解決勞動者自主創(chuàng)業(yè)融資難、成本高、風險大等問題，更充分地發(fā)揮其政策效應，支持更多的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。二是建設高效的創(chuàng)業(yè)平臺。加大資金的投入，規(guī)范創(chuàng)業(yè)服務機構，完善創(chuàng)業(yè)服務功能，建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，為更多的人提供高效、便捷的創(chuàng)業(yè)服務，讓更多的人在創(chuàng)業(yè)初期降低創(chuàng)業(yè)成本，有條件去創(chuàng)業(yè)。三是推薦合適的創(chuàng)業(yè)項目。充分發(fā)揮政府部門對政策把握相對比較準、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢了解比較深的優(yōu)勢，給有創(chuàng)業(yè)愿望的人提供適宜的創(chuàng)業(yè)項目引導。四是給予充足的創(chuàng)業(yè)資金。對一些創(chuàng)業(yè)想法比較好的，也有創(chuàng)業(yè)潛力的人員，要給予必要的資金扶持，這也是政府應該支持的。五是提供優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)服務。要充分利用現(xiàn)有資源，推進創(chuàng)業(yè)服務體系建設，切實提高創(chuàng)業(yè)服務能力。要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，使每一個有創(chuàng)業(yè)愿望的創(chuàng)業(yè)者都有機會獲得一次創(chuàng)業(yè)培訓。要制定創(chuàng)業(yè)公共服務體系發(fā)展規(guī)劃和服務標準，依托現(xiàn)有公共就業(yè)服務體系，建設專門的創(chuàng)業(yè)服務平臺或開設專門窗口，提升服務水平和能力，確保各項工作落到實處，推動全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)快速發(fā)展。
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