改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作情況匯報

尊敬的蔡省長，各位領(lǐng)導(dǎo)：

新年好！下面，我就***縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作情況作一匯報。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力

201*年12月10日，省政府改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制電視電話會議召開以后，***縣委縣政府對改革完善縣食品藥品監(jiān)管體制工作非常重視，即時成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長親自擔(dān)任組長，縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，統(tǒng)籌改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作，編辦、組織、人力社保、財政、紀檢監(jiān)察以及改革涉及部門為成員單位；下設(shè)“一辦六組”，及時調(diào)查摸底，研究起草了改革完善食品藥品監(jiān)管體制實施方案，并下發(fā)了嚴明紀律、資產(chǎn)財務(wù)清理、檔案管理等改革相關(guān)配套文件。按照時間節(jié)點及程序要求，縣委縣政府合理安排時間，充分利用晚上和其他休息時間，召開相關(guān)會議，并且將能夠集中召開的會議盡量集中，經(jīng)縣委書記辦公會議、縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣編委會討論審議，實施方案幾經(jīng)修改，予以通過，并向縣人大主任會議、縣政協(xié)主席會議進行了通報，確保改革平穩(wěn)高效有序推進。1月8日，我縣將改革方案報湖州市審批，同時市場監(jiān)管局班子配備、辦公場所的確定、資產(chǎn)財務(wù)清理、檔案移交等工作進入實質(zhì)性程序；1月17日，縣委常委會明確了市場監(jiān)管局班子配備方案，同時明確原食藥監(jiān)局辦公場所騰空，工作人員全部搬遷至原縣工商局集中辦公；1月20日，召開改革動員大會，并舉行了市場監(jiān)管局掛牌儀式。至此，食品藥品監(jiān)管體制改革階段性任務(wù)已基本完成。

（二）整合資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

這次改革，我們將縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣食品安全委員會辦公室職責(zé)進行整合，組建縣市場監(jiān)督管理局（掛縣食品安全委員會辦公室、縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局牌子），并劃入縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。同時將縣商務(wù)局承擔(dān)的生豬定點屠宰監(jiān)管以及生豬定點屠宰網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)職責(zé)劃入縣農(nóng)業(yè)局，并加強行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。原縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局人員編制以及縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品監(jiān)管人員編制整合劃入縣市場監(jiān)督管理局。整合原縣工商部門直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及縣食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和人員編制，組建縣市場稽查大隊，為縣市場監(jiān)督管理局下屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

不再保留縣商務(wù)局下屬縣生豬定點屠宰執(zhí)法大隊機構(gòu)設(shè)置，相關(guān)生豬定點屠宰的行政執(zhí)法職責(zé)由縣農(nóng)業(yè)局下屬縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊承接，生豬定點屠宰的管理服務(wù)等職責(zé)由縣農(nóng)業(yè)局下屬縣畜牧獸醫(yī)局承接，并在縣畜牧獸醫(yī)局掛縣生豬定點屠宰管理辦公室牌子。

（三）突出基層，健全監(jiān)管體系

按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，縣市場監(jiān)督管理局在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立市場監(jiān)管所，作為縣市場監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，并要求將原工商基層專項編制全部分配到基層所，現(xiàn)有人員下沉充實基層一線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系，建立健全協(xié)調(diào)機制，其負責(zé)人的調(diào)動、任免要事先征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見，同時兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理辦公室副主任，年度考核由縣市場監(jiān)督管理局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行。

（四）搭建平臺，建立技術(shù)支撐體系

我縣將縣食品藥品檢驗所和縣質(zhì)量技術(shù)檢測中心農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)進行了整合，設(shè)立縣食品檢驗檢測中心。搭建全縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測平臺，將食品藥品、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門有關(guān)食品以及農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測裝備全部調(diào)配至市場監(jiān)管局管理使用，集聚了現(xiàn)有的裝備資源，集中力量辦好一家政府性檢驗檢測機構(gòu)。今后將考慮出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和支持社會力量舉辦第三方食品檢驗檢測機構(gòu)，形成政府檢測機構(gòu)與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系。

二、近期工作

按照省政府改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制工作的要求，我縣近期將完成以下工作。

（一）調(diào)整縣食品藥品安全委員會設(shè)置。及時研究調(diào)整縣食品安全委員會設(shè)置，參照國家和省市有關(guān)部門對食品藥品（農(nóng)產(chǎn)品）領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照“無縫銜接”的要求，做好食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管邊界界定工作，明確縣食安委辦、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、發(fā)經(jīng)委、商務(wù)局、公安局、城管執(zhí)法局等相關(guān)成員單位職責(zé)分工。

（二）制定下發(fā)“三定”規(guī)定。擬訂局機關(guān)的“三定”規(guī)定以及基層所、事業(yè)單位的職責(zé)和編制分配方案，同時與市場監(jiān)管局對接，充分聽取部門意見建議，修改完善并盡快下發(fā)。

（三）落實基層監(jiān)管責(zé)任。一是做好全縣15個基層監(jiān)管所組建工作，與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分對接，落實好辦公場所，抓緊掛牌運行；二是要積極穩(wěn)妥做好基層監(jiān)管人員分配下沉工作，配好配強基層所領(lǐng)導(dǎo)班子，并做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉任職工作；三是組建村（社區(qū)）協(xié)管員隊伍，初步考慮利用村（社區(qū)）基層組織或大學(xué)生村官隊伍熟悉基層的優(yōu)勢，發(fā)揮好作用，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“花錢買服務(wù)”的方式給予經(jīng)濟補助；四是做好人員培訓(xùn)，提高履職能力。

三、建議

（一）此次我縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作采取了“兩局合一”的模式，總體上符合國家和省的要求，與中央9號文件精神也是吻合的，但從全省來看，一些地方采取了“三局合一”的模式，改革力度更大，各地之間不平衡，按照深化行政管理體制改革和大部門制改革的要求，省里對縣一級的改革要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。

（二）按照改革前食品藥品監(jiān)管體制考核的要求，食品安全責(zé)任實行屬地管理，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是屬地食品安全的第一責(zé)任人，但此次改革省政府要求食品藥品監(jiān)管實行“雙重管理、以條為主”的管理體制，改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管責(zé)任邊界劃分尚不清晰，需要上一級政府和業(yè)務(wù)主管部門予以明確；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否需要建立食安委，若建立食安委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市場監(jiān)管局派出機構(gòu)的關(guān)系如何處理也須進一步明確。

（三）此次改革后，縣市場監(jiān)管局基層派出市場監(jiān)管所以及市場稽查大隊在現(xiàn)有的法律框架下，主要職責(zé)的界定和劃分工作需要上級行政主管部門和法制部門予以指導(dǎo)。

（四）據(jù)了解食品生產(chǎn)加工許可目前仍由省質(zhì)監(jiān)局審批，此次改革后，縣質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)至市場監(jiān)管局，省質(zhì)監(jiān)部門生產(chǎn)加工許可審批權(quán)限建議下放，以便于事前、事中、事后監(jiān)管的一致。

（五）為提高行政審批效率，便民服務(wù)，縣市場監(jiān)管局（縣工商局、縣食藥監(jiān)局）可將部分行政審批委托下放到省級中心鎮(zhèn)所在地的市場監(jiān)管所，擴大其職責(zé)，有條件的提高機構(gòu)規(guī)格。

（六）原工商、食品藥品、質(zhì)監(jiān)部門工作人員執(zhí)法證件有國家工商總局制發(fā)的、有省法制辦制發(fā)的，執(zhí)法類別也是明顯不同；執(zhí)法文書工商行政、餐飲食品、藥品醫(yī)療器械、保健食品也各不相同。市場監(jiān)管局組建后，以上這些都嚴重影響了基層的執(zhí)法效率和執(zhí)法的嚴肅性。建議省市法制部門加強執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理，同時省市應(yīng)對市場監(jiān)管局及其派出機構(gòu)執(zhí)法車輛配備、辦公用房、服裝等進行統(tǒng)一規(guī)范。

以上是我的匯報，不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。謝謝！

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