關(guān)于財(cái)政局信訪矛盾化解工作的匯報(bào)

縣政府督辦室：

我局一貫以來高度重視信訪矛盾化解工作，近年來，我局充分發(fā)揮工作職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，較好地辦理化解了多起信訪矛盾。201*年度，我局尚未收到任何信訪件，基本上不存在信訪矛盾化解工作，只存在一起由于多種原因尚未解決的遺留問題，即把基層財(cái)政人員納入歸口管理，為基層財(cái)政所退休人員界定身份落實(shí)待遇問題。

一、信訪辦理的基本情況

201*年7月5日，縣委書記大接訪，縣委常委、縣委副書記張足意接待馮世孝等人《強(qiáng)烈要求把財(cái)政人員納入歸口管理》，張書記批示“請(qǐng)財(cái)政局嗎局長(zhǎng)妥處，涉及有關(guān)的鎮(zhèn)場(chǎng)協(xié)助做好思想工作，確保穩(wěn)定。”

201*年10月19日，縣委劉書記交辦第[201*]079號(hào)信訪件《迫切懇求為基層財(cái)政所退休人員界定身份落實(shí)待遇的報(bào)告》，簽署請(qǐng)孔縣長(zhǎng)、朱縣長(zhǎng)研究處理。201*年3月22日，縣委督察室以[201*]第11號(hào)領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理結(jié)果回告，縣委劉書記批示：“請(qǐng)宏偉同志組織編辦、人社局、財(cái)政局等單位借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陽新實(shí)際，研究具體方案報(bào)縣委、政府研究決定。”由于我縣人事調(diào)整及其他客觀原因，一直沒有進(jìn)行落實(shí)。

二、信訪問題的由來

2005年，根據(jù)省委、省政府有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的文件精神，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見》（陽發(fā)[2005]14號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)陽新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見的通知》（陽政發(fā)[2005]48號(hào)）兩個(gè)文件，其中：一個(gè)文件界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為事業(yè)單位，一個(gè)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位必須進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)。為此，根據(jù)上述文件精神，縣財(cái)政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，由原財(cái)政撥發(fā)工資改為縣養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理局發(fā)放養(yǎng)老金。

事實(shí)上，自2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、物劃歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理以來，基層財(cái)政所干部職工就多次反映該改革存在相關(guān)問題，要求上劃縣財(cái)政局垂直管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所退休人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇之后，因感覺身份改變而帶來相關(guān)待遇不公，44名從基層財(cái)政所退休的干部遂聯(lián)名要求縣委、縣政府按“中編辦[1995]3號(hào)”和“中辦發(fā)[2000]30號(hào)”文件精神，借鑒大冶、麻城等7個(gè)縣（市）的做法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員收歸財(cái)政局管理，重新界定基層財(cái)政所在職和退休人員身份，并落實(shí)相應(yīng)的工資福利和津補(bǔ)貼待遇。

三、我縣基層財(cái)政所的基本現(xiàn)狀

根據(jù)省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革文件的規(guī)定，2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與財(cái)政所合并，財(cái)政所加掛經(jīng)管站的牌子，其人、財(cái)、物歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，后更名為財(cái)經(jīng)所，業(yè)務(wù)上接受縣財(cái)政局指導(dǎo)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。所有人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，退休人員全部進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)工資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)地方管理后，隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，該管理模式已呈現(xiàn)出“五難”弊端，具體表現(xiàn)為：

1、財(cái)政資金上監(jiān)管到位難。因人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，受地方干預(yù)較大，以致財(cái)政監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮，執(zhí)行政策難以到位，特別是中央、省各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行起來難度較大。為要求財(cái)政部門提供財(cái)力保障，地方政府往往忽視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，甚至不惜在支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)上打折扣，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)和侵害農(nóng)民利益行為。

2、隊(duì)伍管理上積極調(diào)動(dòng)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下放地方政府管理后，財(cái)政所干部不能統(tǒng)籌調(diào)配，上下不能流動(dòng)，左右不能交流。無論財(cái)政所長(zhǎng)還是一般干部，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做一干就是十幾年甚至一輩子，以致不能優(yōu)化配置。同時(shí)，因提拔任用機(jī)會(huì)渺茫，嚴(yán)重挫傷了財(cái)政干部的工作積極性和工作熱情，難以推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展。

3、工作運(yùn)轉(zhuǎn)上經(jīng)費(fèi)保障難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基礎(chǔ)設(shè)施由各地方政府負(fù)責(zé)。因全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入難以維持本級(jí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)，以致無力承擔(dān)財(cái)政所各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。而縣級(jí)財(cái)政預(yù)算對(duì)財(cái)政所只安排人頭經(jīng)費(fèi)，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)僅靠縣財(cái)政局統(tǒng)籌安排部分業(yè)務(wù)費(fèi)，至于基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)更是無從著落。

4、基層工作上協(xié)調(diào)開展難。財(cái)政所人、材、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務(wù)接受縣財(cái)政局和農(nóng)經(jīng)局指導(dǎo)。而實(shí)際工作中的許多問題，縣財(cái)政局想管但管不到，地方政府能管卻管不了，從而導(dǎo)致基層財(cái)政所管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。業(yè)務(wù)處理上，因縣財(cái)政局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)有各鎮(zhèn)的作法，全縣難以確定統(tǒng)一的模式，以致工作參差不齊，效率難以提高。同時(shí)，因基層財(cái)政所工作職能多，工作內(nèi)容繁雜，多頭管理而要求不一，從而導(dǎo)致多種信訪及糾紛。

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)上保費(fèi)續(xù)繳難。盡管2005年，當(dāng)時(shí)通過硬性工作，將財(cái)政所人員全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員除繳納第一期保費(fèi)外，單位和個(gè)人續(xù)保部分基本上均未交納。同時(shí)，因應(yīng)繳保費(fèi)未如期繳納，新的退休人員就無法領(lǐng)取養(yǎng)老金，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所部分人員到了年齡而不能按正常渠道退休，只能繼續(xù)按在職人員領(lǐng)取工資，否則財(cái)政不撥工資，保險(xiǎn)又不發(fā)養(yǎng)老金，

四、解決該信訪訴求的困難及建議

據(jù)了解，全省乃至全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制并沒有統(tǒng)一的模式，有的地方是實(shí)行歸縣（市）財(cái)政局垂直管理，有的地方是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理。針對(duì)我縣44名基層財(cái)政所退休干部的信訪訴求，如若對(duì)基層財(cái)政所的在職和退休人員重新界定身份，落實(shí)相應(yīng)的工資福利和津補(bǔ)貼待遇，并實(shí)行縣財(cái)政局垂直管理，該信訪問題雖能得到妥善解決，但與省、縣綜合配套改革精神相悖，同時(shí)勢(shì)必引發(fā)連鎖的不穩(wěn)定因素。尤其是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所退休人員退出養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其他已進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心等事業(yè)單位退休人員勢(shì)必同樣要求退出養(yǎng)老保險(xiǎn)。

鑒于我縣當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀以及長(zhǎng)期潛伏著的不穩(wěn)定因素，為從穩(wěn)定大局出發(fā)、促進(jìn)我縣財(cái)政事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，建議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)前頭，組織編辦、人社、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人，赴外地考察，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，迅速出臺(tái)我縣關(guān)于基層財(cái)政所管理體制改革方案，既穩(wěn)定基層財(cái)政干部情緒，也為財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展提供有益的嘗試。

二○一一年八月一日

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