縣農(nóng)業(yè)局開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法分析報告

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于關于報送農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有關情況的函》（農(nóng)政綜函[2009]62號的要求，結合我局執(zhí)法工作實際情況，通過分析，準確掌握我局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實際情況，總結以往執(zhí)法中取得的經(jīng)驗，研究農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的問題和困難，探討今后農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的方向、思路和具體措施，進一步規(guī)范、有序的開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，現(xiàn)將我局開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法情況報告如下：

一、 ***縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基本情況

1、 綜合執(zhí)法隊伍與能力建設方面

法制股成立于2004年，核定編制兩人，2006年農(nóng)業(yè)局內(nèi)部調(diào)整兩人到法制股，因本局人員緊張,沒有真正到位.2007年9月局黨組會議研究報劉玉瓊為法制股長后，人事局正式行文到崗工作。

2、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊成立2004年，核定編制五人，通過考調(diào),2005年4月五人全部到崗開展執(zhí)法工作，至今人員未變動。

3、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊和法制股現(xiàn)有辦公室一間面積28平方米左右，合署辦公，有微機一臺，文件柜一個，辦公桌椅五套，沒有攝像機、照像機、傳真機、檢測儀器等辦公設施。

4、執(zhí)法用車狀況：沒有專用執(zhí)法用車輛；執(zhí)法用車大都由局臨時調(diào)節(jié)使用，有時只能到外面租借車輛下鄉(xiāng)執(zhí)法。

5、執(zhí)法經(jīng)費是靠本局內(nèi)部調(diào)劑，擠占其他工作經(jīng)費，沒有專項執(zhí)法經(jīng)費，據(jù)粗略統(tǒng)計，2004年執(zhí)法經(jīng)費支出16000元左右，2005年執(zhí)法經(jīng)費支出18000元左右，2006年執(zhí)法經(jīng)費支出25000元左右，2007年執(zhí)法經(jīng)費已支出30000余元。2008年執(zhí)法經(jīng)費支出40000元。2009年執(zhí)法經(jīng)費支出45000元。

一、 綜合執(zhí)法職能履行方面

綜合執(zhí)法機構宣傳、執(zhí)行農(nóng)業(yè)系列法律、法規(guī)、方針、政策，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查，查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)資的違法行為，按時向上級部門報送相關材料，按時完成上級安排的工作。

2005年協(xié)助業(yè)務站開展執(zhí)法工作，沒有獨立執(zhí)法，2006年綜合執(zhí)法檢查出動執(zhí)法人員398人次，每個鄉(xiāng)場平均監(jiān)管次數(shù)7次，查處簡易程序案件11件，查處一般程序案件20件，查獲違法農(nóng)資240公斤，貨值3000元，罰款人民幣15500元;2007年，出動執(zhí)法人員310人次，每個鄉(xiāng)場平均檢查次數(shù)6次，查處簡易程序案件4件，一般程序案件4件，罰款人民幣4800元，查獲違法農(nóng)資130公斤，貨值2300元。2008年,（一）、2008年1月至6月，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊明確了工作重點，重點地區(qū)、重點市場、突出重點季節(jié)，1一4安排月開展以兩雜良種為農(nóng)資市場整治重點，3一6月開展農(nóng)藥和肥料登記為重點的農(nóng)資市場整治。對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。執(zhí)法大隊對我縣的農(nóng)資市場進行執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)資經(jīng)營門市450個次，其中種子門市235個次，農(nóng)藥門市及攤點160個次，肥料門市55個次。出動執(zhí)法車輛60車次，出動執(zhí)法人員480人次，查獲甲敵粉10.0公斤，甲胺磷3.5公斤。2008年7一10月開展清理高毒高殘留農(nóng)藥甲胺磷等禁用農(nóng)藥及毒鼠強專項整治行動，9一12月開展秋季農(nóng)資打假專項整治行動。對發(fā)現(xiàn)的違法者嚴厲打擊，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。對外設立了農(nóng)資打假舉報投訴窗口和舉報投拆電話0859一6212236，充分發(fā)動廣大群眾和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極參與農(nóng)資打假活動。2008年下半年執(zhí)法大隊對我縣的農(nóng)資市場進行執(zhí)法檢查，檢查農(nóng)資經(jīng)營門市230個次，其中種子門市60個次，農(nóng)藥門市92個次，肥料門市78個次，整頓農(nóng)資市場110個次，出動執(zhí)法車輛55輛次，出動執(zhí)法人員330人次，查獲禁止使用農(nóng)藥甲胺磷等12公斤。立案并結案***縣盤興肥料有限責任公司無肥料登記證生產(chǎn)經(jīng)營復混肥一案。（二）、2008年食品安全工作。在食品安全宣傳周期間，由食安委組織成員單位開展宣傳，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊與食安委成員單位一道到百德、下山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全宣傳，發(fā)放資料《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等6種宣傳資料，共發(fā)放2500份，出動宣傳車輛4次，宣傳人員26人次，制作橫幅2條。在局領導的帶領下，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊單獨或配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作，在春節(jié)期間，對全縣農(nóng)資市場的初級農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，檢查農(nóng)貿(mào)市場22個場次，初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶136戶次，未發(fā)現(xiàn)危險食品。檢查蔬菜基地兩個，未發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患。在2009年3月18日至26日期間，認真組織開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，在“宣傳周”活動中，執(zhí)法大隊全部人員積極主動參與，發(fā)放宣傳資料0.6萬份，接待現(xiàn)場咨詢?nèi)罕娙f余人次。

在2009年年初，執(zhí)法大隊就明確了工作重點，研究制定了《***縣農(nóng)業(yè)局2009 年農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作意見》和《2009年農(nóng)資打假工作方案》，根據(jù)方案安排，確定了城區(qū)和大型的集貿(mào)市場為重點地區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地集貿(mào)市場為重點市場，農(nóng)資需求旺季為重點季節(jié)。安排1—4月開展以兩雜良種為重點的農(nóng)資市場整治。3—6月開展農(nóng)藥和肥料登記為重點的農(nóng)資市場整治。對發(fā)現(xiàn)的違法行為嚴歷打擊。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對違法行為依法嚴肅查處，有力打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。對外設立了農(nóng)資打假舉報投訴窗口和投訴電話，充分發(fā)揮廣大群眾和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極參與農(nóng)資打假活動。

2009年，（一）1—10月由農(nóng)業(yè)局法制股采取印發(fā)宣傳資料、擺咨詢臺、懸掛布標、下鄉(xiāng)進村入戶等形式對全縣的種子、農(nóng)藥、肥料經(jīng)營戶進行《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《種子管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)進行宣傳、培訓。并開展了春季農(nóng)資打假及送法下鄉(xiāng)等活動。（二）對種子站、土肥站、植保站、執(zhí)法大隊等站室行政執(zhí)法工作進行督促檢查。（三）舉行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》的宣傳咨詢活動，對全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處的所有集市和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場進行宣傳，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議實施條例》等宣傳資料17000余份，懸掛宣傳布標5幅�，F(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)達10000人次，為農(nóng)民朋友解答疑問3000人次，整頓農(nóng)資經(jīng)營市場146場次;檢查企業(yè)197個次;農(nóng)資經(jīng)營門市653個次.種子經(jīng)營門市305戶;農(nóng)藥經(jīng)營門市213戶;肥料經(jīng)營門市135戶;出動執(zhí)法車輛120車次,受理案件6件，立案查處6件，結案6件。

2009年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。 在分管領導李正龍和湯磊鑫副局長的帶領下，農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊單獨或者配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作。在春節(jié)、60年大慶、中秋期間，對全縣的農(nóng)資市場的初級農(nóng)產(chǎn)品進行產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，檢查農(nóng)貿(mào)市場32場次，初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶126戶次，未發(fā)現(xiàn)危險食品。檢查食品超市6家8次和全縣的初級農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，出動執(zhí)法人員66人次；執(zhí)法車輛10車次。檢查蔬菜基地兩個，未發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患。

2009年 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查過程中，未發(fā)現(xiàn)有嚴重食品安全隱患，只有少量輕微變質(zhì)的蔬菜、水果等，對于發(fā)現(xiàn)的問題責令經(jīng)營者下柜銷毀處理，消除安全隱患。

2009年在‘3.15’消費者權益工作中，積極配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展消費者權益保護工作，開展咨詢服務，提高農(nóng)民識別假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資的識假辯假能力，與植保站、農(nóng)廣校、種子站等一起發(fā)放宣傳資料1.2萬份，接待咨詢?nèi)罕娙f余人次。

綜合執(zhí)法機構人員24人參加貴州農(nóng)業(yè)部門組織的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法培訓，7人參加農(nóng)業(yè)部培訓（獲得雙證），全部取得執(zhí)法證，在執(zhí)法過程中嚴格按照程序辦案，規(guī)范執(zhí)法行為�，F(xiàn)已經(jīng)建立了綜合執(zhí)法工作職責，綜合執(zhí)法工作制度，綜合執(zhí)法學習制度，保密制度，行政執(zhí)法責任制度、追究制度等，做到農(nóng)業(yè)行政處罰程序上墻。

法制工作機構目前履行的職能范圍是組織農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和有關政策的宣傳、學習、培訓，負責解釋有關法律法規(guī)，監(jiān)督農(nóng)業(yè)局執(zhí)法部門依法行政，處理行政執(zhí)法過程中的相關問題，確保法律監(jiān)督，法制救治與行政處罰相分離。

在執(zhí)法監(jiān)督方面建立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度。參與了“四五”普法，“五五”普法工作。

在法律法規(guī)宣傳方面，2005年開展宣傳活動1次，發(fā)放宣傳資料1400份，接受宣傳群眾1600余人次，2006年開展法律宣傳活動5次，印發(fā)宣傳資料10000余份，接受宣傳群眾人數(shù)8000余人次，2007年，開展法律宣傳活動3次，印發(fā)宣傳資料12000余份，接受宣傳群眾10000余人次。2008年，開展法律法規(guī)宣傳5次，發(fā)放宣傳資料15000份，接受咨詢?nèi)罕?2000余人次。2009年，開展法律宣傳7次，印發(fā)宣傳資料17000份，接受咨詢?nèi)罕?3000余人次。

三、執(zhí)法工作取得的成效

1、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作從零星執(zhí)法向整體執(zhí)法靠攏，從邊延執(zhí)法向?qū)�業(yè)執(zhí)法推進，從無專人執(zhí)法到有專人執(zhí)法，執(zhí)法水平不斷提高，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法不斷向規(guī)范化邁進。通過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，促進了農(nóng)業(yè)系列法律法規(guī)的貫徹落實，推進了依法治農(nóng)，實踐了“三個代表”重要思想精神，為保護農(nóng)民的利益打下了基礎。

2、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大大打擊了制售假劣農(nóng)資的違法行為，使假劣農(nóng)資失去生存空間，促進了農(nóng)資市場秩序好轉，規(guī)范了農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，在我縣范圍內(nèi)，通過幾年的大力打擊，使農(nóng)資經(jīng)營秩序明顯好轉，違法行為逐步減少，經(jīng)營行為逐步規(guī)范，維護了農(nóng)民的根本利益。

通過大力宣傳和市場執(zhí)法檢查，前幾年在我縣農(nóng)資市場上隨處可見的禁止使用農(nóng)藥甲胺磷，假劣農(nóng)藥甲敵粉等，在近期市場執(zhí)法檢查中已經(jīng)不見了蹤影。把市場檢查作為控制高毒高殘留農(nóng)藥的重要環(huán)節(jié)來抓，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭上控制，促進了生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全打下了基礎。

通過毒鼠強專項治理工作，在我縣范圍內(nèi)長時間沒有發(fā)現(xiàn)毒鼠強蹤跡，毒鼠強得到了有效控制，使人民群眾的生命財產(chǎn)不受其威脅。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員通過執(zhí)法培訓和不斷的學習，增強了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力，提高了執(zhí)法水平，規(guī)范了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，樹立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員形象。

四、取得的經(jīng)驗與體會

1、取得的經(jīng)驗

（1）、成立聯(lián)合執(zhí)法檢查組，農(nóng)資市場檢查是發(fā)現(xiàn)問題的一種有效途徑，聯(lián)合執(zhí)法檢查組中的專業(yè)技術人員就能運用專業(yè)知識對相關農(nóng)資進行檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。

（2）認識到位、措施到位、協(xié)調(diào)到位、明確責任、精心組織，把各項任務落到實處。

2、體會

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實在是“難”，一難執(zhí)法設施沒有跟上，無金費，無車，無檢測儀器，無調(diào)查取證設備，農(nóng)業(yè)執(zhí)法成了“四無產(chǎn)品”；二難外部阻力大，一是執(zhí)法對象有的素質(zhì)很低，公然暴力抗法，阻礙執(zhí)法，試圖毆打執(zhí)法人員，二是來自上級的壓力大，使有的違法案件無法查處。

五、存在問題及分析

在這幾年的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作中，存在著一些問題。一是執(zhí)法人員執(zhí)法水平需要進一步提高，這是通過執(zhí)法人員加強學習和多辦案后可以得到提高 ，是自身能夠解決的問題。二是沒有一個好的執(zhí)法平臺，無執(zhí)法車輛，無專項工作經(jīng)費，無檢測儀器，無攝像機，照像機等調(diào)查取證設備等等。三是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法來自各方面的阻力和壓力大。有的執(zhí)法對象公然暴力抗法、阻礙執(zhí)法、甚至毆打執(zhí)法人員；農(nóng)資的生產(chǎn)經(jīng)營者，多數(shù)都是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員，有著各種關系，不利于執(zhí)法工作開展；有的違法者與上級有著各種關系，使違法行為無法查處 。四是由于有的法律法規(guī)滯后，不是很全面，不利于執(zhí)法措施實施。第一個問題是執(zhí)法人員通過自身努力能夠解決的問題，第二、三、四個問題是客觀存在，是執(zhí)法人員無法解決的問題。

六、建議

1、把農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預算。

2、配備農(nóng)業(yè)執(zhí)法專用車，檢驗檢測儀器，照像攝像器材等設備。

3、進一步創(chuàng)造農(nóng)業(yè)執(zhí)法的寬松環(huán)境，向工商、質(zhì)監(jiān)等專業(yè)執(zhí)法部門靠齊，實行直管，這樣才能有利于執(zhí)法工作開展。

4、加強執(zhí)法人員的培訓，完善執(zhí)法人員學法用法機制。

5、完善已經(jīng)滯后，不利于開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的法律法規(guī)條款。

***縣人民政府農(nóng)業(yè)局

二00九年十一月十八日

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