市法制辦創(chuàng)建平安從化工作匯報(bào)
根據(jù)《中共從化市委、從化市人民政府關(guān)于全面創(chuàng)建平安從化的實(shí)施意見(jiàn)》和《創(chuàng)建平安從化推進(jìn)方案（201*—2022）》要求，結(jié)合我辦工作，匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)。
1、完善我市行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、資格審查、持證上崗制度。一直以來(lái)我辦每年都舉辦不少于一次行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，今年截至九月底，我辦已組織兩次行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，分別已案例點(diǎn)評(píng)會(huì)和申領(lǐng)行政執(zhí)法證考前輔導(dǎo)形式進(jìn)行。而根據(jù)《廣州市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試管理辦法》的規(guī)定，自201*年3月起所有新申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員都必須通過(guò)廣州市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)進(jìn)行上機(jī)考試，現(xiàn)我辦已安排17個(gè)執(zhí)法單位共207人參加本月底在廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行的行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試。另，今年截至九月底，我辦已辦理行政執(zhí)法證新證申領(lǐng)和到期換證共計(jì)190件，嚴(yán)格督促各執(zhí)法單位持證上崗。
2、推進(jìn)政府信息公開(kāi)，全面推行網(wǎng)上辦事，提高政府工作透明度和便民度。我辦為政務(wù)辦推行的網(wǎng)上并聯(lián)審批提供法律支持。
3、積極推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。我市已完成第五輪行政審批制度改革，市政府決定取消行政審批40項(xiàng)、備案22項(xiàng)；調(diào)整行政審批、備案32項(xiàng)；保留行政審批166項(xiàng)、備案68項(xiàng)；下放到鎮(zhèn)街實(shí)施的備案3項(xiàng)；按程序轉(zhuǎn)報(bào)省或廣州市的行政審批事項(xiàng)目錄65項(xiàng)；廣州市下放實(shí)施行政審批96項(xiàng)、備案50項(xiàng)；省或部委下放實(shí)施的行政審批14項(xiàng)、備案1項(xiàng)；平均壓減率為33%。
年初，廣州市政府印發(fā)了《關(guān)于抓審批抓服務(wù)的工作方案》和《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出了“行政審批事項(xiàng)壓減30%以上，審批時(shí)限壓縮50%以上，行政事業(yè)收費(fèi)減少20%以上，建設(shè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批流程在30個(gè)工作日完成”的高目標(biāo)和高要求。我市根據(jù)廣州市委、市政府的統(tǒng)一部署，以大幅度減少審批事項(xiàng)、大幅度縮短審批事項(xiàng)為目標(biāo)，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批事項(xiàng)存在的問(wèn)題，通過(guò)“整合流程、一門(mén)受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式，提高我市建設(shè)工程項(xiàng)目的審批效率。主要做了幾方面的工作：一是成立了從化市加快項(xiàng)目審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，（從府辦函〔201*〕375號(hào)），小組下面設(shè)置了3個(gè)組，其中的并聯(lián)審批組設(shè)在市政務(wù)辦，按照“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的原則，推進(jìn)落實(shí)《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》的工作。二是制訂了《實(shí)施<廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案>的工作意見(jiàn)》，明確部門(mén)職責(zé)；三是召開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)、加強(qiáng)部門(mén)銜接和協(xié)作，確保行政審批事項(xiàng)壓縮50%的審批時(shí)限；四是法制辦負(fù)責(zé)牽頭政務(wù)辦協(xié)助落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工程優(yōu)化審批流程實(shí)施細(xì)則，完善立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收五大審批環(huán)節(jié)的并聯(lián)審批流程，確保建設(shè)工程項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批流程在30個(gè)工作日完成。
4、健全政府重大行政決策工作機(jī)制。按年初計(jì)劃制定我市重大決策責(zé)任追究制度，計(jì)劃明年公布實(shí)施。#www.weilaioem.com#
5、加強(qiáng)各職能部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。目前我市各行政執(zhí)法部門(mén)已對(duì)本部門(mén)的執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化并公布細(xì)則。下一步工作重點(diǎn)是督促各部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中具體落實(shí)自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)行。
6、暢通行政復(fù)議渠道。我辦一直注重引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)法律途徑解決訴求，致力于扭轉(zhuǎn)群眾信訪不信法的局面。尤其針對(duì)群眾對(duì)于行政機(jī)關(guān)不作為的信訪投訴，盡量通過(guò)行政復(fù)議渠道為其解決。下一步工作將圍繞建立行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序、行政復(fù)議專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度進(jìn)行，計(jì)劃明年出臺(tái)具體規(guī)定，并于兩年內(nèi)完成此兩項(xiàng)制度建設(shè)。
7、推行政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)制度。我市大部分行政執(zhí)法部門(mén)和各鎮(zhèn)街已聘請(qǐng)律師擔(dān)任本單位常年法律顧問(wèn)，在促進(jìn)各單位依法行政方面起到很大的推動(dòng)作用。下一步工作是繼續(xù)督促為聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)的單位完成本項(xiàng)工作。
8、完善行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。
二、依法行政考核項(xiàng)目。我市已制定《從化市依法行政考核辦法》，健全依法行政考核制度，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，將依法行政作為一級(jí)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系、廉潔從化考評(píng)體系和政府績(jī)效考評(píng)體系。每年組織考評(píng)小組對(duì)全市職能部門(mén)進(jìn)行依法行政考核，并接受廣州市考核小組對(duì)我市的依法行政工作考核。201*年6月，我市201*年的依法行政工作被廣州市依法行政考核小組評(píng)為“優(yōu)秀”等級(jí)。
三、存在問(wèn)題
201*年，市法制辦在平安從化創(chuàng)建工作中雖然取得了較大進(jìn)展，但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，依法行政工作還存在一些不足：一是建設(shè)法治政府的措施還需加強(qiáng)；二是依法行政的統(tǒng)籌力不足。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)還需加強(qiáng)，政府法制機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)也需要加強(qiáng)；三是依法行政工作創(chuàng)新不足。 “十二五”時(shí)期是我市深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)創(chuàng)依法行政工作的新局面。
201*年，市法制辦創(chuàng)建平安從化的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)“十二五規(guī)劃”》和《中共廣州市委關(guān)于推進(jìn)民主法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為重點(diǎn)，奮力進(jìn)取，實(shí)干創(chuàng)新，積極推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化行政決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，為從化新型城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，加大依法行政的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。一是制定201*年依法行政工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)基層政府依法行政工作的指導(dǎo)、檢查和督促。二是嚴(yán)格實(shí)施《從化市依法行政考核辦法》，完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核方式方法，健全外部評(píng)議機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)參與度，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。三是深入開(kāi)展依法行政示范單位的創(chuàng)建工作，推廣經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)向街、鎮(zhèn)延伸。
（二）深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。一是協(xié)助牽頭部門(mén)優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)優(yōu)化跨部門(mén)審批流程和投資領(lǐng)域的審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效能。二是完善行政審批長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)各部門(mén)新增、保留、取消和調(diào)整的行政審批、備案事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的電子監(jiān)察。
（三）積極參與行政決策過(guò)程，提高法律服務(wù)水平。一是增強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)參與行政決策過(guò)程的深度和廣度，提高法律審查論證服務(wù)水平，把好重大決策的法律審查關(guān)。二是細(xì)化完善重大行政決策制度，推進(jìn)市政府和各部門(mén)的重大行政決策和聽(tīng)證目錄編制工作。三是加大對(duì)實(shí)施《廣州市政府合同管理規(guī)定》的監(jiān)督檢查，完善政府合同示范文本和審查規(guī)范，建設(shè)政府合同管理的制度體系。
（四）嚴(yán)格規(guī)范部門(mén)制定規(guī)范性文件的程序和要求，不斷提高制度建設(shè)水平。一是重點(diǎn)加強(qiáng)改善民生、城市管理、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約、維護(hù)市場(chǎng)秩序等領(lǐng)域的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的法規(guī)和規(guī)章；二是組織各部門(mén)進(jìn)行1-2次關(guān)于規(guī)范性文件制定工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是加快建立完善行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制、依法行政考核制度，以及規(guī)范性文件管理等制度。注重制度建設(shè)的程序性和可操作性，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。
（五）強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是明確街道、社區(qū)公共管理事權(quán)，全面梳理街道、社區(qū)行使的公共管理和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，并對(duì)外公布。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施情況的監(jiān)督工作。對(duì)各部門(mén)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范性文件和細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外公布情況及在行政執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施行政執(zhí)法自由裁量權(quán)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。三是進(jìn)一步推進(jìn)“兩法”銜接工作。特別是要加大對(duì)食品、藥品等涉及人身安全等領(lǐng)域內(nèi)的行政執(zhí)法與司法的銜接力度。四是全面推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。
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