加強(qiáng)民主管理 推進(jìn)校務(wù)公開

建設(shè)和諧校園 促進(jìn)學(xué)院發(fā)展

工商職院民主管理工作經(jīng)驗(yàn)介紹

近年來，我院在上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，經(jīng)過全院教職工的團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，使學(xué)院迅速躋身于高職學(xué)院前列。先后榮獲全國(guó)“模范職工之家”、全國(guó)輕工系統(tǒng)“職業(yè)教育先進(jìn)單位”、全國(guó)“學(xué)校體育衛(wèi)生工作先進(jìn)單位”、四川省高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估“優(yōu)秀級(jí)”；四川省“民主管理先進(jìn)單位”、四川省“最佳文明單位”、四川省“教育紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體”、四川省經(jīng)委“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體”、成都市“校務(wù)公開工作先進(jìn)集體”等稱號(hào)。

這些成績(jī)的取得，是全體教職工發(fā)揚(yáng)“負(fù)重自強(qiáng)，永爭(zhēng)一流”的精神，團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是學(xué)院認(rèn)真落實(shí)全心全意依靠教職工辦學(xué)，全面加強(qiáng)學(xué)院民主管理與監(jiān)督的結(jié)果。尤其在推進(jìn)校務(wù)公開的進(jìn)程中，通過切實(shí)加強(qiáng)民主管理，極大地促進(jìn)了學(xué)院的改革、穩(wěn)定和發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

提高思想認(rèn)識(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，明確責(zé)任目標(biāo)，建構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，是推行校務(wù)公開工作的前提條件和有力保障。

1.思想認(rèn)識(shí)到位。我院黨、政、工領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)實(shí)施校務(wù)公開工作的重要性有充分的認(rèn)識(shí)，在學(xué)院建設(shè)和發(fā)展工作中高度重視此項(xiàng)工作，經(jīng)常關(guān)心、檢查、指導(dǎo)校務(wù)公開實(shí)施情況。在校務(wù)公開管理工作中，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是被監(jiān)督者，在抓好校務(wù)公開的同時(shí)，又自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。校務(wù)公開工作已形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、工會(huì)實(shí)施、職工參與的工作格局和運(yùn)行機(jī)制。學(xué)院黨委書記擔(dān)任校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，院長(zhǎng)和黨委副書記、紀(jì)委書記分別擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員。校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工會(huì)辦公室，工會(huì)副主席、院辦主任兼任校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，并確定了一名專職干事，建立和完善了校務(wù)公開工作檔案，文件資料齊全、存檔規(guī)范。

3.工作責(zé)任到位。為使校務(wù)公開真正落到實(shí)處，學(xué)院明確了校務(wù)公開工作的責(zé)任。把校務(wù)公開工作納入到學(xué)院整體工作計(jì)劃之中，列入學(xué)院每學(xué)期工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考評(píng)內(nèi)容，作為考核學(xué)院干部和相關(guān)職能部門工作成績(jī)的重要依據(jù)。

4.工作制度到位。學(xué)院校務(wù)公開實(shí)施細(xì)則以及考核、檢查、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究制度完善。制定和實(shí)施了《全心全意依靠教職工辦學(xué)的意見》、《關(guān)于推行校務(wù)公開的意見》等相關(guān)的規(guī)章制度。編印了《學(xué)院制度匯編》一、二冊(cè)和《學(xué)生工作制度匯編》，做到教職工和學(xué)生人手一冊(cè)。加快人事制度改革步伐，中層干部實(shí)行公開競(jìng)聘上崗、群眾推薦和任前公示制。

二、明確內(nèi)容，規(guī)范程序

校務(wù)公開工作的核心和關(guān)鍵是公開。明確公開的“內(nèi)容”，選擇公開的形式，對(duì)做好校務(wù)公開工作至關(guān)重要。

1.正確把握公開內(nèi)容。校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真分析師生員工及家長(zhǎng)等普遍關(guān)心的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，按不同的受眾將內(nèi)容分門別類。近年來的公開內(nèi)容主要是三種情況：

一是向社會(huì)、家長(zhǎng)及學(xué)生公開的，主要有：學(xué)院招生簡(jiǎn)章、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生就業(yè)及推薦等情況；貧困學(xué)生資助、學(xué)生助獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定條件及推薦人員、愛心基金收支等情況；評(píng)選各類學(xué)生先進(jìn)集體和個(gè)人名單、院團(tuán)代會(huì)和學(xué)代會(huì)代表、委員候選人名單；向本科院校推薦“專升本”學(xué)生情況等；向社會(huì)公開招聘教師和專職輔導(dǎo)員條件和人數(shù)等。

二是向?qū)W院職工公開的，主要有：上級(jí)黨政、教育主管部門有關(guān)學(xué)校工作的政策法規(guī)；學(xué)院發(fā)展規(guī)劃和改革方案、年度工作目標(biāo)和總結(jié)、教職工崗位職責(zé)及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法；先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法和評(píng)選結(jié)果、文明創(chuàng)建工作考核辦法和表彰；擬發(fā)展黨員、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審條件和申報(bào)職稱人員名單；中層以上干部工作日程安排；學(xué)院基建立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況；學(xué)院財(cái)務(wù)收支及管理、招待費(fèi)及大額資金的使用情況；學(xué)院人事安排、教職工晉升晉級(jí)、教職工職務(wù)職稱津貼發(fā)放辦法；教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法和評(píng)議結(jié)果等。

三是向黨員公開的，主要有：學(xué)院黨委和紀(jì)委工作計(jì)劃、總結(jié)；黨的基層組織選舉辦法；各黨支部成員分工；入黨積極分子和預(yù)備黨員的考察情況；學(xué)院重大事務(wù)的討論、決策情況等。

2.采取多種形式公開。以上這些校務(wù)公開的內(nèi)容，常規(guī)性的堅(jiān)持定期公開，階段性的堅(jiān)持按階段公開，短期性的堅(jiān)持隨時(shí)公開，突發(fā)性的堅(jiān)持及時(shí)公開，如確實(shí)不必在第一時(shí)間公開的也要適時(shí)適地公開。同時(shí)，堅(jiān)持公開與保密并重、廣度與深度并舉的原則。如：純屬校內(nèi)事務(wù)不必向社會(huì)公開，對(duì)干部的評(píng)議情況只作概要性公開，不能公開或暫時(shí)不公開的決不隨意公開，有的不僅要公開結(jié)論，還要公開產(chǎn)生結(jié)論的有關(guān)政策和過程，甚至把政策背景向教職工交代明確等等。

3.規(guī)范程序，突破“難點(diǎn)”。在程序上，首先是由校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭收集整理應(yīng)公布的內(nèi)容，其次是認(rèn)真擬定公布方案，最后是注重信息的反饋。在公布內(nèi)容后注重收集各方面人員對(duì)學(xué)院工作的意見，以利改進(jìn)學(xué)院的工作。#www.weilaioem.com#

在形式上，學(xué)院通過以下方式公開：

一是電子傳播形式。學(xué)院充分利用自己的校園網(wǎng)、有線廣播等，把學(xué)院的重大新聞、改革舉措、規(guī)章制度、工作和活動(dòng)安排等公之于眾，讓師生員工迅速知曉。

二是文字傳播形式。包括校務(wù)公開欄、各類刊物、櫥窗等。學(xué)院在校園的顯著位置設(shè)立了永久性校務(wù)公開欄，定期和不定期地向大家公布校情；充分利用各類刊物、宣傳冊(cè)、招生簡(jiǎn)章、工作簡(jiǎn)報(bào)、信息、通訊以及櫥窗等，宣傳黨的政策，宣傳先進(jìn)事跡、介紹學(xué)院大事，定期公布學(xué)院事務(wù)。

三是會(huì)議交流形式。學(xué)院根據(jù)實(shí)際情況定期或臨時(shí)召開各種形式的座談會(huì)，聽取職工意見。特別是在制定學(xué)院“十一五”發(fā)展規(guī)劃、干部作風(fēng)整頓和開展領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)“四好”班子建設(shè)活動(dòng)時(shí)，多次召開黨內(nèi)外群眾座談會(huì),征集群眾的意見和建議，并結(jié)合群眾的意見建議進(jìn)行修正。學(xué)院在每期開學(xué)始末都要召開教職工大會(huì)，報(bào)告學(xué)期工作計(jì)劃、目標(biāo)和學(xué)期工作總結(jié)。如有重要事項(xiàng)，隨時(shí)召開教職工大會(huì)通報(bào)情況。學(xué)院黨委定期召開黨員大會(huì)和中層干部會(huì)，通報(bào)黨內(nèi)情況，聽取黨員意見。

三、把握載體，源頭參與

在推進(jìn)學(xué)院民主管理和校務(wù)公開過程中切實(shí)把握有效載體，加強(qiáng)過程監(jiān)督，做到源頭參與和決策參與，有利于增加學(xué)院工作透明度，全面提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。

1.切實(shí)加強(qiáng)教代會(huì)建設(shè)。學(xué)院教代會(huì)努力履行四項(xiàng)職權(quán)。凡涉及學(xué)院重大辦學(xué)方針、重大改革措施，學(xué)院建設(shè)發(fā)展，教職工評(píng)聘方案，獎(jiǎng)懲辦法，重大生活福利事項(xiàng)等都堅(jiān)持向教代會(huì)報(bào)告，經(jīng)過教代會(huì)討論審議后再付諸實(shí)施。近年來，學(xué)院教代會(huì)先后審議通過了學(xué)院《關(guān)于實(shí)行全員聘任制的意見》、《關(guān)于中層干部競(jìng)聘上崗的意見》、《教職工職務(wù)（職稱）津貼實(shí)施辦法》、《學(xué)院“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《教職工年度工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等方案。學(xué)院教代會(huì)組織開展了民主評(píng)議中層干部工作，分組對(duì)現(xiàn)職中層干部，以崗位責(zé)任制為依據(jù)，與任期目標(biāo)相結(jié)合，從德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行了民主評(píng)議。

2.搞好源頭參與和決策參與。學(xué)院工會(huì)正、副主席參加和列席黨委、行政有關(guān)會(huì)議，參與學(xué)院大政方針的制定，做到源頭參與決策參與。工會(huì)干部參加學(xué)院創(chuàng)建文明單位領(lǐng)導(dǎo)小組、德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、專業(yè)技術(shù)職務(wù)考評(píng)小組等，全方位地參與了學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督。

3.認(rèn)真搞好項(xiàng)目招標(biāo)工作。凡學(xué)院各職能部門購置辦公設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備，都要有學(xué)院監(jiān)察審計(jì)部門參與組織公開招標(biāo)或采購談判儀價(jià)；學(xué)院各項(xiàng)大型基建維修項(xiàng)目都要進(jìn)行公開招標(biāo)，并成立有工會(huì)和教代會(huì)代表參與的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織招標(biāo)事宜，共同決定施工單位，提高項(xiàng)目質(zhì)量。

四、效果顯著，群眾滿意

校務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督，關(guān)鍵是公開，要害是真實(shí)，目的是增效。我院通過校務(wù)公開，凝聚了人心，提高了工作水平，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1.通過校務(wù)公開，提高了學(xué)院依靠教職工辦學(xué)的自覺性。促使學(xué)院班子進(jìn)一步貫徹“三個(gè)代表”重要思想，自覺落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，真心實(shí)意地依靠教職工辦學(xué)的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，既規(guī)范了行政管理，又樹立了領(lǐng)導(dǎo)的自身形象，從而贏得了廣大教職工的真心擁護(hù)。2007年1月學(xué)院召開領(lǐng)導(dǎo)干部述職測(cè)評(píng)大會(huì)，學(xué)院班子和院長(zhǎng)的優(yōu)秀得票率在94%以上；2007年5月學(xué)院召開干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動(dòng)群眾滿意度測(cè)評(píng)會(huì)，群眾滿意度達(dá)93.5%。2009年6月，學(xué)院起草了《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案》，通過組織黨員代表、教代會(huì)代表、學(xué)生代表、民主黨派代表以及離退休干部代表進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)學(xué)院組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況的總體評(píng)價(jià)滿意率為98%、較滿意率為1%；對(duì)學(xué)院落實(shí)整改方案、解決突出問題及領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)情況滿意率為94%、較滿意率為5%。

2.通過校務(wù)公開，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為。校務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督。學(xué)院的資金調(diào)度、物資采購、設(shè)備基建招標(biāo)等熱點(diǎn)問題皆處于職工的監(jiān)督之下，防止了濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，盲目決策，制止了奢侈浪費(fèi)。學(xué)院一直保持勤儉辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，書記、院長(zhǎng)辦公室至今沒有安裝空調(diào)，學(xué)院只有兩輛公務(wù)小車運(yùn)轉(zhuǎn)，干部出差辦事一般都是乘公交車或自駕車。通過校務(wù)公開，干部對(duì)行權(quán)的認(rèn)識(shí)更加深化，由原來只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴坏�要�?duì)上級(jí)負(fù)責(zé)更要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)院生存、發(fā)展、壯大負(fù)責(zé)，對(duì)職工負(fù)責(zé)。

3.通過校務(wù)公開，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍自身建設(shè)。一年一度的民主評(píng)議干部制度，使干部感到有競(jìng)爭(zhēng)壓力，特別是將教代會(huì)評(píng)議干部的結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任免掛鉤的剛性制度，迫使干部在其位，就要謀其政，努力提高自己的政策和領(lǐng)導(dǎo)水平。還結(jié)合民主選拔干部、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示，使職工在干部管理上增強(qiáng)了發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，杜絕了用人工作中的不正之風(fēng)。同時(shí)經(jīng)過民主推薦，競(jìng)爭(zhēng)上崗，啟用了年輕干部，保證了干部隊(duì)伍勤政廉潔、朝氣蓬勃。

4.通過校務(wù)公開，促進(jìn)了干群關(guān)系增強(qiáng)了學(xué)院凝聚力。學(xué)院管理中的各項(xiàng)重大決策及時(shí)向群眾公開，使教職工知校情、議校事、參校政、督校務(wù)。職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得以及時(shí)知曉，通過公開，架起了干群雙向溝通的連心橋，為領(lǐng)導(dǎo)干部找到了一個(gè)密切與群眾聯(lián)系的新途徑。干群間相互理解和支持、相互監(jiān)督和制約、相互信任和合作，暢通和密切了黨群和干群關(guān)系，激發(fā)了教職工積極參與學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的最大熱情，2006年4月，學(xué)院順利通過人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估，榮獲優(yōu)秀級(jí)。

5.通過校務(wù)公開，有力地促進(jìn)了學(xué)院改革和科學(xué)決策。學(xué)院為了加快發(fā)展，積極推進(jìn)綜合配套改革。在這項(xiàng)工作中重視教職工的知情權(quán)和參與權(quán)，通過廣泛宣傳、邀請(qǐng)座談等方式征求意見，然后提交教代會(huì)審議通過。嚴(yán)格按方案的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行改革和聘任，認(rèn)真做好分流工作，確保安定團(tuán)結(jié)，有力地促進(jìn)了學(xué)院的改革和發(fā)展。在教育教學(xué)改革中，積極開展合理化建議征集活動(dòng)，廣大教職工主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出合理化建議44條，其中有80%的意見和建議被學(xué)院采納并付諸實(shí)踐。

6.通過校務(wù)公開，極大地推動(dòng)了學(xué)院建設(shè)發(fā)展。2003年10月，在學(xué)院資金不足的窘?jīng)r下，全體教職工表現(xiàn)出極大的愛校建家熱情，工會(huì)會(huì)員們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)籌措了1000多萬資金，及時(shí)收購了破產(chǎn)企業(yè)四川省輕工機(jī)械廠的43畝土地使用權(quán)，以及其1.8萬多平方米的房屋、建筑物的所有權(quán)，然后依法授權(quán)給工會(huì)，有償?shù)赜谰眯越唤o學(xué)院辦學(xué)，成功組建學(xué)院東區(qū)。而后學(xué)院為了理清有關(guān)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范出資借貸行為、保護(hù)教職工支持學(xué)院建設(shè)的積極性和合法利益，又多次召開不同類型的職工座談會(huì)征求意見，希望教職工將東區(qū)的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)轉(zhuǎn)讓給學(xué)院，學(xué)院則利用15年時(shí)間逐步支付結(jié)清教職工們出資的本息。在利益受到一定影響的情況下，職工們依然給予了學(xué)院充分的理解和支持，情緒穩(wěn)定，最終此方案在教代會(huì)上得以通過。

7.通過校務(wù)公開，教代會(huì)制度得到進(jìn)一步加強(qiáng)。幾年來，校務(wù)公開使學(xué)院教代會(huì)參與審議的內(nèi)容更多，了解更大事項(xiàng)的范圍更廣，直接參與決策的力度更強(qiáng)，保證了學(xué)院決策的民主性和科學(xué)性。同時(shí)，校務(wù)公開也使教代會(huì)全面落實(shí)了職權(quán)，履行了職能，鍛煉了隊(duì)伍，提高了水平，樹立了威信。

實(shí)踐證明，推行校務(wù)公開是推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部民主管理的重要形式，它為教職工全面參與學(xué)院管理創(chuàng)造了條件，對(duì)行政管理和干部勤政廉政進(jìn)行了有效的監(jiān)督，教職工的主人翁地位得到了進(jìn)一步提升，工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性有了充分地發(fā)揮，促進(jìn)了學(xué)院和諧、快速的發(fā)展。

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