自治區(qū)開(kāi)展績(jī)效管理工作情況

201*年6月，自治區(qū)被確定為全國(guó)六個(gè)績(jī)效管理試點(diǎn)省市區(qū)之一。3年多來(lái)，自治區(qū)績(jī)效管理工作不斷在創(chuàng)新中發(fā)展，從行政效能考評(píng)，到績(jī)效考評(píng)，再到運(yùn)用績(jī)效管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上考評(píng)，3年邁出了三大步，初步建立了以績(jī)效指標(biāo)考評(píng)為重點(diǎn)，以察訪核驗(yàn)（過(guò)程管理）、效能問(wèn)責(zé)、公眾評(píng)議和電子監(jiān)察為重要手段的具有新疆特色的績(jī)效管理模式。我區(qū)關(guān)于績(jī)效管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多次在全國(guó)績(jī)效管理研討會(huì)上作為經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)交流。

一、 狠抓績(jī)效考評(píng)，確保黨委政府決策部署有效落實(shí)

績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)，是績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，我們將各地區(qū)和各部門(mén)單位的年度工作任務(wù)細(xì)化分解成具體的績(jī)效指標(biāo)，以保證績(jī)效指標(biāo)體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府的戰(zhàn)略意圖和年度工作方向。同時(shí)，還將黨委班子考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、綜治和平安建設(shè)考核以及安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核結(jié)果運(yùn)用到績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中，確保了績(jī)效考評(píng)更加符合新疆實(shí)際。為發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)的約束和導(dǎo)向作用，每月對(duì)各地區(qū)和各部門(mén)單位年度工作任務(wù)進(jìn)行督促檢查，并將檢查情況上傳至績(jī)效管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)指標(biāo)的完成時(shí)限亮黃燈或紅燈進(jìn)行提醒督促，確保年度工作任務(wù)的有效監(jiān)管和有序推進(jìn)。年底，我們運(yùn)用績(jī)效管理系統(tǒng)，調(diào)閱每項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的驗(yàn)證資料，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)單位年度工作任務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上審核，對(duì)部分涉密指標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)閱不能說(shuō)明核實(shí)的指標(biāo)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，確保了自治區(qū)黨委、人民政府年度重大決策部署的有效落實(shí)，確保了年度工作的圓滿完成。

自治區(qū)績(jī)效辦注重績(jī)效指標(biāo)的過(guò)程管理，將效能監(jiān)察結(jié)果列入各單位的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，實(shí)行扣分制，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集，定期察訪核驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。實(shí)踐中，我們圍繞提高效能監(jiān)察的質(zhì)量和水平，從全社會(huì)各階層選聘100名效能監(jiān)督員，在對(duì)口援疆19個(gè)省市前方指揮部、內(nèi)地駐疆大企業(yè)、自治區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)單位確定了50個(gè)效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、隨機(jī)抽查、電話咨詢等方式，不定期對(duì)各地州市和自治區(qū)政府機(jī)關(guān)及其服務(wù)窗口進(jìn)行明察暗訪；同時(shí)以改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和效能效率為重點(diǎn)，每季度對(duì)自治區(qū)政府機(jī)關(guān)開(kāi)展集中監(jiān)察，督促有關(guān)單位整改糾錯(cuò)。通過(guò)上述兩方面的做法，使專門(mén)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督更加緊密地結(jié)合，有效提升了效能監(jiān)察的覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)自治區(qū)黨委、人民政府重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)安居富民、定居興牧、社會(huì)保障、棚戶區(qū)改造等民生工程建設(shè)情況的專項(xiàng)察訪核驗(yàn)，了解和督促各項(xiàng)民生工程的牽頭落實(shí)單位建立健全數(shù)據(jù)采集機(jī)制，促進(jìn)了惠民利民政策的落實(shí)。

三、開(kāi)展公眾評(píng)議，通過(guò)問(wèn)政于民提升群眾滿意程度

開(kāi)展績(jī)效管理工作，不僅是政府自身管理的需要，也是人民群眾參與管理社會(huì)事務(wù)、監(jiān)督政府的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐中，我們把公眾評(píng)議納入績(jī)效考評(píng)綜合得分中，堅(jiān)持把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為績(jī)效管理的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、人民群眾滿意的績(jī)效管理制度體系。201*年以來(lái)，組織自治區(qū)“兩代表一委員”、企業(yè)負(fù)責(zé)人、各地州市領(lǐng)導(dǎo)和基層干部，分兩批對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域部分廳局單位作風(fēng)效能情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)群眾“滿意度”低的9個(gè)處室予以通報(bào)批評(píng)，12個(gè)處室負(fù)責(zé)人被誡勉談話，反映問(wèn)題集中的6個(gè)處室負(fù)責(zé)人被免職。201*年以來(lái)，建立公眾滿意度測(cè)評(píng)的制度和方案，修改完善測(cè)評(píng)樣本框，采用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，委托自治區(qū)社情民意調(diào)查中心先后對(duì)各地州市和自治區(qū)各部門(mén)單位開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、透明和高效，大部分具有審批權(quán)限的部門(mén)單位審批件辦結(jié)時(shí)限縮減30%以上，即辦件首日辦結(jié)率接近100%，受到服務(wù)對(duì)象和廣大群眾的普遍歡迎，依法行政向更深層次推進(jìn)。

認(rèn)真受理群眾投訴，嚴(yán)肅查處違反效能建設(shè)案件，認(rèn)真糾正和解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，是我區(qū)開(kāi)展績(jī)效管理工作的一大特色。實(shí)踐中，我們充分發(fā)揮投訴處理和案件查辦的助推作用，嚴(yán)格實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，有效整治了政府機(jī)關(guān)“懶、散、庸、拖、奢”問(wèn)題。201*年以來(lái)，自治區(qū)效能投訴中心共接受群眾投訴三千多件，其中效能投訴340余件，督促相關(guān)地區(qū)和部門(mén)辦理、回復(fù)、解答群眾有關(guān)涉法涉訴、各類咨詢類問(wèn)題800余件，全區(qū)共有201名行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因不能正確履行工作職責(zé)被行政問(wèn)責(zé)，有效維護(hù)了企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。3年多來(lái)，根據(jù)群眾投訴舉報(bào)線索，嚴(yán)肅查處了4起嚴(yán)重違反行政效能建設(shè)制度和黨紀(jì)政紀(jì)的案件，下發(fā)《監(jiān)察建議書(shū)》7份，14名機(jī)關(guān)工作人員因不正確履行職責(zé)、行政亂作為、濫用權(quán)力謀取私利、“吃、拿、卡、要”等行為，被追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，其中7人被移送司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)行政問(wèn)責(zé)制的施行，把投訴處理和案件查處的有關(guān)結(jié)果作為績(jī)效考核的評(píng)定依據(jù)之一，有效促進(jìn)了各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作效率。

五、開(kāi)展電子監(jiān)察，運(yùn)用科技手段規(guī)范行政審批行為

推進(jìn)行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、增加行政服務(wù)工作透明度、建設(shè)廉潔高效政府的重要舉措，也是政府績(jī)效管理工作的重要職責(zé)。實(shí)踐中，我們會(huì)同法制、編制、財(cái)政等部門(mén)對(duì)自治區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政審批（許可）項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步摸清了行政審批事項(xiàng)底數(shù)。制定自治區(qū)人民政府《自治區(qū)本級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施步驟、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等提出了意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，組成考察組赴內(nèi)地3省市考察電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況，提出了自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)方案。系統(tǒng)目前以行政審批、績(jī)效考評(píng)、民生實(shí)事工程察訪核驗(yàn)、效能投訴、援疆項(xiàng)目監(jiān)督檢查、法制監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的綜合電子監(jiān)察平臺(tái)已進(jìn)入建設(shè)階段。目前，正分期、分批在一些有條件的地區(qū)和部門(mén)建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力、公共資源交易、公共資金網(wǎng)上監(jiān)督，屆時(shí)將進(jìn)一步促進(jìn)權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，提升工作效率和監(jiān)督檢查工作。

通過(guò)3年多的實(shí)踐，自治區(qū)績(jī)效管理工作已深入人心，績(jī)效管理理念自下而上形成，績(jī)效管理與考評(píng)體系構(gòu)建完成，機(jī)關(guān)作風(fēng)和履職效率明顯提升，成為了推動(dòng)工作、提升效率、改進(jìn)作風(fēng)的助推器，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的普遍好評(píng)。

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