關(guān)于上報(bào)國(guó)家歷史文化名村---村突出消防安全問(wèn)題整改方案的報(bào)告

區(qū)政府：

今年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我區(qū)消防工作有了明顯的進(jìn)步，但還存在著區(qū)域性消防安全突出問(wèn)題整改未落實(shí)、農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題。特別是今年“5.22”***村火災(zāi)給我們敲響了警鐘，做好消防安全工作還任重道遠(yuǎn)。根據(jù)前段時(shí)間全區(qū)的“清剿火患”戰(zhàn)役排查情況，為了全力做好國(guó)家歷史文化名村---***村突出消防安全問(wèn)題的整改工作，根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定的通知》（閩政辦[201*]68號(hào)）文件、***市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)《福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定》的通知（明政辦[201*]70號(hào)）文件精神，我大隊(duì)經(jīng)調(diào)查、論證，制定了國(guó)家歷史文化名村---***村突出消防安全問(wèn)題的整改方案，為確保各項(xiàng)工作的落實(shí)，特上報(bào)區(qū)政府研究、審批。：

此報(bào)告！

***市公安消防支隊(duì)三元區(qū)大隊(duì)

201*年8月5日

國(guó)家歷史文化名村---***村突出消防安全問(wèn)題整改方案

***市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)***村十八寨歷史悠久，自唐代至今已有一千多年的歷史，其建筑極具特色，各以祖祠為中心，前后左右，移步換形，各具特色，是人類歷史文明的見(jiàn)證，是不可再生、無(wú)可替代的公共文化資源和精神財(cái)富，是***歷代人民勤勞智慧的結(jié)晶，其安全工作極為重要。為加強(qiáng)我區(qū)文物保護(hù)工作，特別是***村的隱患整改，切實(shí)增強(qiáng)各單位的消防安全意識(shí)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（公消[201*] 99號(hào)）精神，制定如下整改方案：

一、***村（十八寨）存在的消防安全隱患

1．建筑耐火等級(jí)低，火災(zāi)荷載大。
　　***村十八寨古建筑由于歷史悠久、建筑所采用材質(zhì)多為土木及磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)為三級(jí)或四級(jí)，其中建筑木材裝修所占比例較大。祖祠、廟庵中常年焚香點(diǎn)燭、燃放鞭炮，且無(wú)專人看管，未采取防火措施，一旦著火，火勢(shì)很容易蔓延擴(kuò)大。同時(shí)，201*年2月19日住建部與國(guó)家文物總局公布***村為國(guó)家歷史文化名村，發(fā)生火災(zāi)造成的社會(huì)影響大。

2．防火間距不足、沒(méi)有防火分隔。
　　***村十八寨祖祠、廟庵等古建筑及村居布置較為緊湊，建筑密度大，只通過(guò)寬度1至3米不等的石板街、梯坎路分隔。導(dǎo)致建筑物之間防火間距嚴(yán)重不足。通道狹窄，道路復(fù)雜，建筑又以組群規(guī)模布置，這種布局形式缺少防火分隔和安全空間，如果某一地方發(fā)生火災(zāi)，初期不能得到有效控制，則毗連的建筑將會(huì)很快出現(xiàn)大面積燃燒，形成“火燒連營(yíng)”的局面。

3．消防設(shè)施器材匱乏、自防自救能力不足。
***村十八寨的室外消防給水系統(tǒng)的管徑、材質(zhì)、消火栓的設(shè)置形式等均不符合現(xiàn)有規(guī)范要求，配置的水帶水槍口徑均為50mm，建筑內(nèi)配置的滅火器數(shù)量稀少，且壓力不足或干粉過(guò)期的現(xiàn)象較為普遍。村中天然水源水量較少，未設(shè)置消防取水口。未設(shè)置消防車道，主干道蜈蚣街為石板路，最窄處不足2米，消防戰(zhàn)斗車輛無(wú)法通過(guò)。

4電器線路亂搭亂載、燃香焚紙、燃放煙花爆竹

***村十八寨多數(shù)古建筑、村民住宅的電器線路采用明敷，許多電線、大功率電器的插座直接明敷在木質(zhì)房梁上，許多電線外層絕緣部分已老化龜裂，有些戶外、戶內(nèi)電線采用鋁蕊線電阻少，一旦電線短路，極易引燃周圍可燃物造成火災(zāi)。另外，在祠堂、永興庵等處的香燭、放鞭炮等場(chǎng)所，燃香焚紙較為普遍，且未設(shè)置專人看管，火災(zāi)隱患頻現(xiàn)。

5未設(shè)置消防安全組織機(jī)構(gòu)，無(wú)消防安全管理制度

***村十八寨作為歷史文化名村，其長(zhǎng)期以來(lái)消防安全意識(shí)較為薄弱，相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)消防安全的概念，基本的防火常識(shí)缺乏，村寨中未設(shè)置相關(guān)的消防安全組織機(jī)構(gòu)，未制定消防安全組織制度及明確相關(guān)職責(zé)，無(wú)志愿消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，無(wú)配備消防手抬機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍等必備器材裝備。目前三元消防大隊(duì)距***十八寨約40公里，其中大部分道路為山路，彎多坡陡，消防戰(zhàn)斗車輛從消防大隊(duì)出發(fā)，到***十八寨至少需要50分鐘的車程，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往無(wú)法在短時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)撲滅火災(zāi)。

二、***村突出消防安全問(wèn)題的整改方案

1．工作要求：以《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和《福建省消防條例》為依據(jù)，以構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程為抓手，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，持續(xù)開(kāi)展消防安全隱患專項(xiàng)治理，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)突出消防安全問(wèn)題整改工作。各級(jí)部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，切實(shí)將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌考慮，共同部署，以時(shí)不我待的緊迫感和如覆薄冰的危機(jī)感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，全力抓好消防安全隱患整改措施的落實(shí)，為建設(shè)“平安、和諧、幸福”鄉(xiāng)村，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

2．組織領(lǐng)導(dǎo)：為切實(shí)加強(qiáng)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議區(qū)政府成立專項(xiàng)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：為分管文廣、住建、消防安全工作的政府領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：住建、文廣、巖前鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)

成員：政府辦、安監(jiān)、公安、水利局、住建、旅游、文廣、消防大隊(duì)等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)及***村兩委人員。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改辦公室和指導(dǎo)辦公室：整改辦公室由巖前鎮(zhèn)和住建、文廣局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)牽頭整改***村突出消防安全問(wèn)題。指導(dǎo)辦公室由安監(jiān)、公安、消防等人員組成，具體負(fù)責(zé)整改的技術(shù)指導(dǎo)。

3．整治步驟

第一階段：動(dòng)員部署（201*年6月10日至6月20日）

組織有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，召開(kāi)治理整改協(xié)調(diào)會(huì)議，明確責(zé)任，落實(shí)措施。全面開(kāi)展***村突出消防安全問(wèn)題的治理整改。

第二階段：制定方案（201*年6月21日至6月30日）

　　區(qū)政府召開(kāi)專題會(huì)議，研究整治工作，各相關(guān)單位制定整改計(jì)劃，明確整改措施。其中住建局、文廣局與巖前鎮(zhèn)政府要制定整治方案，指定專人負(fù)責(zé)，明確整改時(shí)間、方法、步驟及負(fù)責(zé)人；區(qū)各部門要做好整治方面的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

第三階段：整改和指導(dǎo)（201*年7月1日至201*年12月25日）

區(qū)住建、文廣和巖前鎮(zhèn)政府要積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好***村突出消防安全問(wèn)題的整改工作。各相關(guān)單位要逐級(jí)落實(shí)專項(xiàng)整治工作責(zé)任，狠抓整治工作重點(diǎn)，區(qū)政府、安監(jiān)局、消防大隊(duì)要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組，深入督促、檢查、指導(dǎo)***村突出消防安全問(wèn)題的整改落實(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)消防安全大排查大整治行動(dòng)，確保轄區(qū)的安全與穩(wěn)定。

4．具體措施

（1）巖前鎮(zhèn)政府、住建局、文廣局要制定切實(shí)可行的重突出消防安全問(wèn)題整改方案，201*年6月底前報(bào)區(qū)政府，同時(shí)要爭(zhēng)取經(jīng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)隱患的整改工作，6月底前爭(zhēng)取每戶村民配置1具4㎏干粉滅火器（已批準(zhǔn)為國(guó)家歷史文化名村，由住建局與文廣局負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)）；巖前鎮(zhèn)政府要為***村組建志愿消防隊(duì)，配備消防手抬機(jī)動(dòng)泵、水帶、水槍、滅火器等器材裝備。***村作為主責(zé)單位，要全力做好隱患整改期間的消防安全工作，在隱患整改期間要成立巡防隊(duì)，每天24小時(shí)不定期的開(kāi)展巡查，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間能處理。

（2）***村要負(fù)責(zé)與全體村民簽訂《消防安全責(zé)任書》，巖前鎮(zhèn)政府要督促檢查***村消防安全責(zé)任制和相關(guān)消防安全管理制度的落實(shí)情況；***村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促村民安全用火、用電，積極開(kāi)展檢查、排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向責(zé)任單位（戶）提出書面的《整改通知書》，限期整改。

（3）按照網(wǎng)格化管理的要求，巖前鎮(zhèn)政府要主動(dòng)牽頭，聯(lián)合公安、安監(jiān)、水利、住建、供電所、消防大隊(duì)等部門對(duì)***村開(kāi)展安全大檢查，督促整改消防安全隱患。

（4）各部門要按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)消防安全隱患進(jìn)行整改。具體為：由供水部門牽頭，巖前鎮(zhèn)政府、消防大隊(duì)配合對(duì)室外消防給水進(jìn)行完善，做好室外消防給水的增設(shè)工作，設(shè)置足夠的室外消火栓，并配置消火栓扳手、水帶、水槍等器材裝備；***村要做好消防給水管道的維護(hù)管理工作，并確保水壓達(dá)到消防規(guī)范要求，以滿足消防滅火需要。由供電所牽頭，巖前鎮(zhèn)政府、***村配合，對(duì)該村內(nèi)的木屋毗連區(qū)的電器線路敷設(shè)進(jìn)行排查，對(duì)亂拉、亂接、亂用電的現(xiàn)象予以拆除，對(duì)不符合要求的線路進(jìn)行改造，確保用電安全；其戶內(nèi)電氣線路由巖前鎮(zhèn)與***村協(xié)調(diào)戶住解決。由住建部門牽頭，巖前鎮(zhèn)、***村及消防大隊(duì)配合，對(duì)防火間距不足及消防車道不符合要求的問(wèn)題，提出整改方案，在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置防火擋墻、增設(shè)消防車道，協(xié)調(diào)解決隱患整改。由文廣局牽頭，巖前鎮(zhèn)政府、安監(jiān)、消防配合，做好村內(nèi)市級(jí)以上文物古建筑的消防安全隱患排查，并落實(shí)整改措施。

（5）加強(qiáng)防火宣傳、培訓(xùn)和演練。由巖前鎮(zhèn)政府牽頭，會(huì)同廣電、司法、安監(jiān)、消防等部門，將《安全生產(chǎn)法》、《消防法》和《福建省消防條例》列入宣傳教育規(guī)劃和普法規(guī)劃。同時(shí)，在節(jié)日及重要時(shí)期由***村消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員進(jìn)行入戶的形式，開(kāi)展安全宣傳，提醒村民加強(qiáng)防火，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。8月15日前，巖前鎮(zhèn)政府與消防大隊(duì)聯(lián)合對(duì)***村村民進(jìn)行全員的消防安全培訓(xùn)，主要開(kāi)展木建筑的防火、初起火災(zāi)的撲救等自防自救能力培訓(xùn)。此外，***村要組建專廉職消防隊(duì)，專廉職消防隊(duì)人數(shù)、人員培訓(xùn)、消防裝備配備（消火栓扳手、水帶、水槍等）須符合消防安全網(wǎng)格化建設(shè)的要求。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

消防隱患整改工作是今年消防安全工作的重要內(nèi)容之一，關(guān)系全局，責(zé)任重大，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定的通知》（閩政辦[201*]68號(hào)）文件精神，各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要負(fù)責(zé)人，按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各主管單位要對(duì)上述細(xì)化分解的消防工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，宣傳、公安、住建、廣電、安監(jiān)、水利、司法等部門要按照職責(zé)分工，依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)和監(jiān)管措施，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合，努力形成火災(zāi)隱患整治、保障社會(huì)消防安全的合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化單位主體責(zé)任，各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位消防安全工作負(fù)總責(zé)，必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全責(zé)任制，認(rèn)真把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部位、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人頭，要舍得投入做好各項(xiàng)預(yù)防工作，著力提高單位的安全度。要強(qiáng)化效能監(jiān)察和履職督查工作，加大責(zé)任追究，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。對(duì)突出消防安全問(wèn)題或者久拖不改的典型火災(zāi)隱患，要在媒體上曝光，接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。同時(shí)區(qū)政府要將此項(xiàng)工作列入政府季度督察工作，不定期的對(duì)各責(zé)任單位工作落實(shí)情況開(kāi)展督察。

***市公安消防支隊(duì)三元區(qū)大隊(duì)

201*年6月8日

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