關(guān)于專業(yè)市場非公黨建工作抽樣調(diào)查情況的報(bào)告

編者按：為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家工商總局推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組201*年工作要點(diǎn)》精神，了解掌握基礎(chǔ)情況，積極推進(jìn)個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場黨組織和黨員深入開展非公黨建工作，根據(jù)年度工作安排，8月底，中國個(gè)協(xié)印發(fā)公函和調(diào)查表，通過地方個(gè)私協(xié)會組織開展了一次專業(yè)市場非公黨建工作抽樣調(diào)查。此次調(diào)查得到了多地個(gè)私協(xié)會及其轄區(qū)有關(guān)專業(yè)市場的大力支持，不僅反饋了調(diào)查表，有的還提交了工作總結(jié)、情況報(bào)告、意見建議等材料。中國個(gè)協(xié)通過對回收的抽樣調(diào)查表和相關(guān)材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，形成了《專業(yè)市場非公黨建工作抽樣調(diào)查情況報(bào)告》，分別呈報(bào)國家工商總局黨組成員、副局長、總局推進(jìn)非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長孫鴻志同志和中國個(gè)協(xié)會長鐘攸平同志。11月6日，孫鴻志同志作出重要批示：“請韓旭閱研。要加強(qiáng)與中個(gè)協(xié)合作，發(fā)揮其重要作用。”11月14日，鐘攸平同志作出重要批示：“這項(xiàng)工作做得好，今后要繼續(xù)做。要通過深入調(diào)研，更好地發(fā)揮中個(gè)協(xié)在推進(jìn)非公黨建方面的作用。關(guān)鍵是要了解第一手的情況，了解基層黨組織的需求。”現(xiàn)將情況報(bào)告以簡報(bào)形式印發(fā)，供各地參考借鑒，共同努力，多措并舉，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國商品交易市場黨建工作研討會議精神和要求，不斷推進(jìn)專業(yè)市場黨建工作深入開展，取得新的更大成績。

一、基本情況

此次抽樣調(diào)查通過21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及3個(gè)計(jì)劃單列市、1個(gè)副省級市個(gè)私協(xié)會向其轄區(qū)內(nèi)專業(yè)市場寄發(fā)抽樣調(diào)查表130份（每個(gè)市場1份）。截止10月中旬，實(shí)際回收調(diào)查表104份，回收率80.0%。

在填報(bào)調(diào)查表的104個(gè)專業(yè)市場中，市場經(jīng)營戶總計(jì)12.55萬戶，其中個(gè)體工商戶9.65萬戶，占比76.9%；私營企業(yè)1.98萬戶，占比15.8%；其他經(jīng)營戶9202戶，占比7.3%。市場經(jīng)營人員（包括業(yè)主和雇工）總計(jì)51.22萬人。

二、黨組織和黨員情況

（一）專業(yè)市場普遍建立了黨的基層組織。在填報(bào)調(diào)查表的104個(gè)專業(yè)市場中,有93個(gè)專業(yè)市場建立了非公黨組織，占比89.4%，較好地實(shí)現(xiàn)了黨的組織覆蓋；11個(gè)專業(yè)市場沒有建立非公黨組織，占比10.6%。在建立了黨組織的93個(gè)專業(yè)市場中，共建立基層黨組織267個(gè)，其中黨委17個(gè)、黨總支14個(gè)、黨支部236個(gè)。

（二）專業(yè)市場黨組織主要依托市場和個(gè)私協(xié)會單獨(dú)組建。從組建方式上來看，專業(yè)市場黨組織主要是依托市場（占比52.7%）、依托個(gè)私協(xié)會（占比31.1%）建立；其他還有依托工商部門、依托行業(yè)協(xié)會、依托街道和企業(yè)建立等。其中，絕大多數(shù)為單獨(dú)組建，占比68.8%，少部分為聯(lián)合組建。

（三）專業(yè)市場黨組織以屬地管理為主、條塊管理為輔。從管理體制來看，專業(yè)市場黨組織以屬地管理為主、條塊管理為輔。其上級主管單位主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（占比30.1%）、上級非公黨工委（占比28.0%）、個(gè)私協(xié)會（經(jīng)濟(jì)）黨委（占比25.8%）。

（四）黨組織活動經(jīng)費(fèi)基本有保障，主要由市場列支。調(diào)查表明，這些專業(yè)市場黨組織有活動經(jīng)費(fèi)的占95.7%。其經(jīng)費(fèi)來源主要是市場管理方列支（占比39.8%）、黨費(fèi)（占比25.8%）、個(gè)私協(xié)會會費(fèi)列支（占比20.4%）。此外，其經(jīng)費(fèi)來源還有組織部門撥付、工商部門撥付等途徑。

（五）黨員人數(shù)占市場經(jīng)營人員總數(shù)的比例偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建立了非公黨組織的93個(gè)專業(yè)市場中，共有黨員5727人，占市場經(jīng)營總?cè)藬?shù)（業(yè)主和雇工）的1.1%，比例偏低。其中，納入市場內(nèi)非公黨組織管理的黨員共2743人，占總數(shù)的47.9%；有流動黨員1447人，占總數(shù)的25.3%；有“口袋黨員”196人，占總數(shù)的3.4%。

201*年初以來，在這93家專業(yè)市場經(jīng)營人員中新發(fā)展黨員289人，目前還有入黨積極分子818人。

三、黨建工作開展情況

（一）注重加強(qiáng)黨組織規(guī)范化建設(shè)。調(diào)查結(jié)果顯示，在上級黨組織和工商部門、個(gè)私協(xié)會的組織、指導(dǎo)下，專業(yè)市場黨組織注重加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，能夠按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度等“六有”標(biāo)準(zhǔn)，打牢工作基礎(chǔ)。在93個(gè)建立了非公黨組織的市場中，有68個(gè)市場的黨組織達(dá)到了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的73.1%。

（二）積極開展形式多樣、豐富多彩的黨建活動。這些專業(yè)市場黨組織按照當(dāng)?shù)攸h委組織部門的部署和要求，在工商部門和個(gè)私協(xié)會的指導(dǎo)下，組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的黨建活動。

1.持之以恒，堅(jiān)持開展各種日常活動。其中，比較普遍開展的日常黨建活動，主要包括民主生活會（開展率82.8%）、“三會一課”（開展率78.5%）、專題黨課（開展率67.7%）、紅色主題教育（開展率60.2%）、專題黨日（開展率53.8%）、民主懇談（開展率52.7%）等。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持開展各種專項(xiàng)活動。專項(xiàng)活動形式主要包括評選表彰先進(jìn)（開展率74.2%）、扶貧幫困（開展率65.6%）、教育培訓(xùn)（開展率64.5%）、宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)（開展率47.3%）、調(diào)查研究（開展率46.2%）等；此外還開展了選派黨建指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等活動。

3.創(chuàng)新載體，堅(jiān)持開展各種特色活動。市場黨組織結(jié)合市場經(jīng)營管理實(shí)際，廣泛組織開展了黨員示范崗（店）（開展率77.4%）、黨員亮牌（掛牌）經(jīng)營（開展率66.7%）、爭創(chuàng)先進(jìn)（開展率65.6%）等活動。此外還開展了黨員突擊隊(duì)、貢獻(xiàn)金點(diǎn)子、興企幫企、黨員志愿者服務(wù)、黨員治安隊(duì)（義務(wù)巡邏隊(duì)）等特色活動，不斷提升黨員責(zé)任意識，積極發(fā)揮表率作用，帶頭營造守法經(jīng)營、誠信服務(wù)的市場氛圍。

（三）專業(yè)市場黨建活動取得積極成效。通過一系列黨建活動的組織開展，市場黨組織凝聚力、號召力不斷增強(qiáng)，黨員的示范帶頭作用有效發(fā)揮，黨建工作贏得了市場管理方、廣大經(jīng)營者和消費(fèi)者的好評。抽樣調(diào)查中，有43個(gè)市場及其黨組織表示，能夠全部達(dá)到中央提出的“雙強(qiáng)六好”標(biāo)準(zhǔn)（黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會評價(jià)好），占比46.2%；其他市場黨組織也表示，能夠達(dá)到“雙強(qiáng)六好”大部分指標(biāo)。

四、下一步工作建議

（一）加強(qiáng)規(guī)模較小專業(yè)市場黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。此次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，近九成的專業(yè)市場建立了黨的基層組織，較好地實(shí)現(xiàn)了黨的組織覆蓋。但是，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，建立了基層黨組織的專業(yè)市場一般規(guī)模較大，市場經(jīng)營人員和黨員人數(shù)較多；而沒有建立基層黨組織的專業(yè)市場規(guī)模普遍都比較小，市場經(jīng)營人員和黨員人數(shù)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在建立了黨組織的93個(gè)專業(yè)市場中，市場經(jīng)營戶總計(jì)12.39萬戶、經(jīng)營人員共有50.77萬人、黨員5727人，平均下來，每個(gè)市場分別為0.13萬戶、0.55萬人、61.6人；而沒有建立黨組織的11個(gè)專業(yè)市場，其市場經(jīng)營戶總計(jì)1581戶、經(jīng)營人員4429人、黨員38人，平均到每個(gè)市場，才分別為143.7戶、402.6人、3.5人，數(shù)據(jù)明顯偏小。這樣的現(xiàn)實(shí)情況，要求工商部門和個(gè)私協(xié)會在推進(jìn)專業(yè)市場黨建工作中，要按照全國黨建研究會和國家工商總局新近在浙江義烏召開的全國商品交易市場黨建工作研討會上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的要求，繼續(xù)加大專業(yè)市場黨組織組建力度，特別是有所側(cè)重地加強(qiáng)對規(guī)模較小專業(yè)市場黨建工作的指導(dǎo)和協(xié)助，通過委派黨建指導(dǎo)員等方式，指導(dǎo)其采取聯(lián)合建、掛靠建等方法，建立黨的基層組織，開展黨的活動，不斷擴(kuò)大專業(yè)市場黨的組織和工作全覆蓋。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士中的優(yōu)秀份子入黨，不斷壯大黨員隊(duì)伍。調(diào)查結(jié)果顯示，在建立了黨組織的93個(gè)專業(yè)市場中，共有黨員5727人，黨員僅占市場經(jīng)營總?cè)藬?shù)的1.1%，比例明顯偏低。而沒有建立黨組織的11個(gè)專業(yè)市場，黨員才38人，還不到這些專業(yè)市場經(jīng)營人員總數(shù)的0.9%。這一比率無論是與全國黨員占比數(shù)還是個(gè)私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨員占比數(shù)相比，都明顯偏低。不僅如此，201*年初以來，在上述建立了黨組織的93家市場中，新發(fā)展黨員僅289人，每個(gè)市場平均才發(fā)展3.1人。由此看來，工商部門和個(gè)私協(xié)會加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)市場黨組織強(qiáng)化對市場經(jīng)營人員尤其是其中的優(yōu)秀人才、骨干力量的思想引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提升他們的思路覺悟、理想追求，進(jìn)而從中發(fā)展優(yōu)秀份子加入黨組織，為黨組織增添新鮮血液，可謂任重而道遠(yuǎn)。

（三）強(qiáng)化對流動黨員和“口袋黨員”的服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)市場黨建的“有形覆蓋”與“有效覆蓋”。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在93個(gè)市場中的5727名黨員中，流動黨員多達(dá)1447人，占比25.3%；“口袋黨員”196人，占比3.4%。兩項(xiàng)相加，占到了黨員總數(shù)的近三分之一。這一方面，反映了市場經(jīng)營人員流動性大的特點(diǎn)；另一方面，也給專業(yè)市場黨建工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求工商部門和個(gè)私協(xié)會在推進(jìn)專業(yè)市場黨建工作中，要指導(dǎo)市場黨組織大力開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員等活動，摸清底數(shù)、掌握情況。并在此基礎(chǔ)上，對那些經(jīng)營場所和工作相對穩(wěn)定的流動黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，編入市場黨組織參加活動；對那些流動性強(qiáng)、各方面條件不成熟不能接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動黨員，探索推進(jìn)流出地和流入地黨組織雙重管理的模式，努力把所有黨員都納入到黨組織的有效管理范圍之內(nèi)；對“口袋黨員”，則要通過耐心細(xì)致的工作，引導(dǎo)他們亮明身份參加組織生活，從而真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場黨建工作的“有形覆蓋”與“有效覆蓋”。

（四）進(jìn)一步明確目標(biāo)定位，發(fā)揮好專業(yè)市場黨組織和黨員作用。從調(diào)查結(jié)果來看，專業(yè)市場黨組織開展了形式多樣、豐富多彩的黨建活動，也取得了一定成效。但是另一方面，由于專業(yè)市場人員流動快、黨員人數(shù)少，有的黨組織本身也不穩(wěn)定，再加上時(shí)間、場地和經(jīng)費(fèi)等條件的制約，黨組織活動難以深入開展，黨員作用得不到充分發(fā)揮。在這種情況下，工商部門和個(gè)私協(xié)會要按照新“三定”職能的要求，指導(dǎo)專業(yè)市場黨組織立足市場特點(diǎn)，進(jìn)一步明確在市場經(jīng)營戶和職工群眾中發(fā)揮政治核心作用、在市場發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用這一地位；進(jìn)一步明確自身職責(zé)任務(wù)，當(dāng)好政策法規(guī)的宣傳者、市場發(fā)展的推動者、經(jīng)營戶和群眾利益的維護(hù)者、市場各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)者、先進(jìn)市場文化的建設(shè)者�？傊�，專業(yè)市場黨組織只有緊緊抓住黨建工作與市場繁榮、企業(yè)發(fā)展同步共贏這一主線，找準(zhǔn)黨建工作與市場繁榮、企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極探索在專業(yè)市場開展黨建工作、發(fā)揮黨員作用的有效途徑和方法，做到黨建工作日常活動經(jīng)常開展、專項(xiàng)活動深入開展、特色活動創(chuàng)新開展，才能真正實(shí)現(xiàn)黨建和發(fā)展的“雙強(qiáng)”目標(biāo)。

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