第一篇：農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)情況匯報

去年以來，我區(qū)在三汊鎮(zhèn)開展了農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，成立了xx龍崗?fù)恋毓煞莺献魃�，探索形成了“xx模式”。經(jīng)過一年的實踐運(yùn)作，取得了良好的示范效應(yīng)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、創(chuàng)新背景

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我區(qū)和全省許多地方一樣，土地經(jīng)營上出現(xiàn)了一些新變化：一是外出勞力多，種田種不了。青壯年勞力外出務(wù)工經(jīng)商后，在家的婦女、兒童、老人等留守人員體力不夠，干不得重活，因此不能種田；二是經(jīng)濟(jì)效益低，種田劃不來。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田收益，許多農(nóng)民認(rèn)為種田劃不來，不如打工來錢，因此不想種田；三是風(fēng)險系數(shù)大，種田沒保障。來自市場的風(fēng)險和來自自然的風(fēng)險，經(jīng)常使農(nóng)業(yè)收入得不到保障。

孝南地處武漢城市圈核心區(qū)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“有田無人種，有人無田種”并存問題突出。如何從體制機(jī)制上破解這個難題？孝南區(qū)委、區(qū)政府審時度勢、改革創(chuàng)新，及時開展了農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，找到了一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

二、基本情況

（一）土地流轉(zhuǎn)情況。xx龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缡怯升垗彽取羵�村村集體、農(nóng)戶和xx米業(yè)公司三方共同組建的。其中，龍崗、同昶、東橋、彭橋等四個村共有土地流轉(zhuǎn)實測面積（標(biāo)準(zhǔn)畝）×.×畝。龍崗村基本上是整村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)入股土地最多，達(dá)×畝，占全村耕地面積的×.×%；流轉(zhuǎn)農(nóng)戶×戶，占全村承包戶數(shù)的×.×%。龍崗村土地全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶×戶，占全村承包戶數(shù)的×.×%。其他三個村的土地是部分流轉(zhuǎn)。xx米業(yè)公司以農(nóng)機(jī)具入股，入股農(nóng)機(jī)具×臺套。暉米公司經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地包括三個層面。一是核心層。即合作社的流轉(zhuǎn)入股土地×.×畝，主要實行股份經(jīng)營；二是輻射層。即合作社周圍的漫橋、埠鎮(zhèn)、洪山、石墩×個村的流轉(zhuǎn)土地×多畝，主要實行租賃經(jīng)營；三是擴(kuò)散層。包括孝南朱湖農(nóng)場、云夢、安陸等縣市的×萬畝土地，主要實行租統(tǒng)經(jīng)營（即租賃經(jīng)營和訂單農(nóng)業(yè)）。

（二）股份配置情況。合作社共有社員（股民）×人，總資產(chǎn)×.×萬元，折合總股份為×.×股。其中，農(nóng)民和村集體的入股土地每畝折×股，折合股份×.×股，折合資產(chǎn)約×.×萬元（畝平折資×.×元），占總股份的×%。xx米業(yè)公司農(nóng)機(jī)具折合資產(chǎn)×.×萬元，折合股份×.×股，占總股份的×%。

三、“xx模式” 的主要內(nèi)容

“xx模式”是在“龍崗模式”的基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，“龍崗模式”是“xx模式”的基礎(chǔ)，“xx模式”是“龍崗模式”的升華。如果說“xx模式”是一個蘋果，那么“龍崗模式”就是蘋果的核�！褒垗從Ｊ健钡闹饕獌�(nèi)容可以概括為：“土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營、多方共贏”�！皒x模式”的主要內(nèi)容可概括為以下“三化”：

一是農(nóng)企聯(lián)姻產(chǎn)業(yè)化。在經(jīng)營機(jī)制上，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作共贏模式。合作社負(fù)責(zé)土地、農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)的重大經(jīng)營決策及發(fā)包管理，xx米業(yè)公司負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。在利益分配上，采取“保底租金+盈余分紅+打工收入”的農(nóng)民增收模式。合作社不論盈虧，以保底辦法支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地租金，每畝每年按×斤中秈稻結(jié)算。合作社提取管理費(fèi)和公積金后，剩余利潤按股權(quán)比例進(jìn)行分配。在生產(chǎn)銷售上，采取“工廠育秧+機(jī)械插收+公司銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)xx米業(yè)公司建設(shè)全國同類溫室單體最大的育秧工廠，采用溫室智能管理控制系統(tǒng)育秧。組建全省規(guī)模最大的湖北xx農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，為土地股份合作社提供全程機(jī)械化服務(wù)，并對外營業(yè)，年創(chuàng)收×萬元以上。建立xx農(nóng)產(chǎn)品超市，主要銷售合作社自主生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

二是經(jīng)營管理職業(yè)化。引導(dǎo)合作社實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，聘請xx米業(yè)公司董事長為職業(yè)經(jīng)理。創(chuàng)建湖北xx農(nóng)科院專門從事科研開發(fā)，在全省開創(chuàng)了民營企業(yè)創(chuàng)辦綜合性農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的先河。引進(jìn)×名農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)生，對生產(chǎn)過程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。從龍崗村土地流轉(zhuǎn)戶中返聘部分農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人。

三是生產(chǎn)種植規(guī)�；�。由合作社與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。對不愿流轉(zhuǎn)的插花田，用水源條件較好、交通便利的田塊置換。聘請專業(yè)人員規(guī)劃以龍崗為中心的×萬畝香稻示范種植基地。實施精品名牌戰(zhàn)略，打造“朱湖”、“孝豐”、“黃香”×個大米品牌，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黃香”牌大米被認(rèn)定為“中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”，“孝豐”牌大米先后榮獲“第九屆中國農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會金獎”和“新中國60年湖北十大綠色食品品牌”。

四、“xx模式”的運(yùn)行情況

xx龍崗?fù)恋毓煞莺献魃绯闪⒑螅��?jīng)理事會研究決定，聘請xx米業(yè)公司董事長譚倫蔚為職業(yè)經(jīng)理，具體負(fù)責(zé)合作社的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，并與之簽訂了承包經(jīng)營合同。xx米業(yè)公司承包經(jīng)營后，以企業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，實行流水線生產(chǎn)、系列化作業(yè)，運(yùn)行情況良好，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是開展了土地整理。xx米業(yè)公司通過自籌資金和整合中低產(chǎn)田改造、土地整理、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補(bǔ)貼等項目資金，總投資達(dá)×萬元，對核心層的流轉(zhuǎn)土地,進(jìn)行整理改造,按照“水泥道路、暢通渠道、成方田塊、水平土地、旱澇保收、風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)良好”等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。目前，已連片整理土地×多畝，初步建成了“田成方、樹成行、路相連、渠相通、漬能排、旱能抗”的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園。通過土地整理，提高了土地利用率，增加了有效種植面積。

二是推行了集約經(jīng)營。xx米業(yè)公司從種到收全過程都采用了現(xiàn)代化技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)，構(gòu)建了產(chǎn)、供、儲、銷一條龍經(jīng)營、一體化發(fā)展的格局。育秧由育秧工廠負(fù)責(zé)；機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)；田間管理由香稻專業(yè)合作社負(fù)責(zé)；谷物烘干由谷物烘干車間負(fù)責(zé)；糧食儲備由糧食儲備庫負(fù)責(zé)；產(chǎn)品加工由加工廠負(fù)責(zé)；產(chǎn)品銷售由農(nóng)產(chǎn)品超市負(fù)責(zé)。每個環(huán)節(jié)都實行了專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。

三是穩(wěn)定了糧源基地。過去，xx米業(yè)公司儲備糧食需要到市場上收購，數(shù)量和質(zhì)量都沒有保障�，F(xiàn)在，xx米業(yè)公司建立了自已的糧食生產(chǎn)示范基地，有了穩(wěn)固的糧源。糧食從種到收直接進(jìn)入倉庫儲備，既減少了收購環(huán)節(jié)，節(jié)約了收購資金，又保證了糧食質(zhì)量和糧食安全，收到了一舉兩得的效果。去年，xx米業(yè)公司代國家和地方儲糧×.×億斤，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額×億元，利潤×.×億元，比上年增長×.×%。

四是實現(xiàn)了盈利分紅。xx米業(yè)公司承包經(jīng)營后，在去年旱災(zāi)極其嚴(yán)重的情況下，實現(xiàn)水稻總產(chǎn)×萬斤，單產(chǎn)×斤，比上年提高×斤；經(jīng)營收入×.×萬元。今年×月×日，湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃缯匍_了年終分紅兌現(xiàn)大會，分紅金額×.×萬元。按股份結(jié)構(gòu)，xx米業(yè)公司分紅×.×萬元，入股農(nóng)民分紅×.×萬元。入股農(nóng)民畝平純收入達(dá)到×元，其中保底租金×斤中稻谷折款×元，國家“三補(bǔ)”資金×元，合作社分紅“紅金”×元。

五、“xx模式”的示范效應(yīng)

“xx模式”既提高了土地使用效率、機(jī)械化作業(yè)水平、新技術(shù)新品種的應(yīng)用程度，又實現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)、集體、國家多方共贏，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種有效模式。在“xx模式”的示范帶動下，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐不斷加快，實現(xiàn)了由小面積向大面積、由零星分散向集中連片、由農(nóng)戶之間向規(guī)模經(jīng)營業(yè)主流轉(zhuǎn)三大轉(zhuǎn)變，并拓展形成了龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、合作社網(wǎng)絡(luò)型、回歸老板創(chuàng)業(yè)型、村委組織引導(dǎo)型、種田能手帶動型等五種流(公文素材庫www.weilaioem.com)轉(zhuǎn)模式。截止目前，全區(qū)先后引進(jìn)宜昌正大公司、廣東嶺南園林公司、孝感金田公司等龍頭企業(yè)×家，集約經(jīng)營土地×.×萬畝，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了資金，增添了活力。全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積×.×萬畝，占二輪承包面積的比例達(dá)到×.×%；涉及農(nóng)戶×萬戶，占總農(nóng)戶的×.×%。其中，×畝以上的規(guī)模經(jīng)營大戶×戶， ×畝以上規(guī)模經(jīng)營大戶×戶，規(guī)模經(jīng)營面積占全區(qū)流轉(zhuǎn)總面積的×%以上。

下一步，我們將在鞏固完善“xx模式”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“xx模式”，加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是壯大核心層。爭取把湖北龍崗?fù)凉煞莺献魃绲囊?guī)模從×個村擴(kuò)大到×個村，新增土地入股面積×至×畝。二是壯大輻射層。以我區(qū)肖港、三汊、朱湖、朋興、臥龍等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，向xx米業(yè)公司集中流轉(zhuǎn)土地×畝。三是壯大擴(kuò)散層。在經(jīng)營好核心層和輻射層流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)xx米業(yè)公司向外擴(kuò)張，爭取在漢川、云夢、安陸等縣市租賃流轉(zhuǎn)土地×萬畝。四是進(jìn)一步拓展“xx模式”。充分發(fā)揮“xx模式”的示范效應(yīng)，爭取再引進(jìn)廣東嶺南苗木花卉公司、武漢金田公司等五家企業(yè)到我區(qū)農(nóng)村承接流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到×畝以上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為創(chuàng)新土地經(jīng)營體制機(jī)制、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)�！�

第二篇：積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

作者：謝存海

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高，經(jīng)濟(jì)組織也要按照其自身發(fā)展規(guī)律成長發(fā)育。把握農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，需要從以下幾方面進(jìn)一步理清思路。

一、家庭承包經(jīng)營既具有廣泛的適應(yīng)性，又具有自身的局限性。改革開放以來，我國農(nóng)村在土地集體所有、農(nóng)戶長久承包基礎(chǔ)上建立的家庭承包經(jīng)營制度，既可以防止土地私有條件下困難農(nóng)戶出賣土地失去衣食之源，又可以有效地密切農(nóng)民與土地的關(guān)系，調(diào)動廣大農(nóng)戶投資投勞、提高土地產(chǎn)出能力和效益的積極性、主動性。農(nóng)戶這一農(nóng)村社會的基本細(xì)胞與土地這一農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合，所產(chǎn)生的巨大能量已經(jīng)為實踐充分證明。但是，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的問題嚴(yán)重存在，統(tǒng)一服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，從而使單一家庭承包經(jīng)營的局限性逐步顯現(xiàn)出來，概括起來就是“四個矛盾”：一家一戶小生產(chǎn)與國內(nèi)外大市場的矛盾，土地面積小與提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的矛盾，科技水平低與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求高的矛盾，投入能力不足與確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的矛盾。面對這些矛盾，大多數(shù)農(nóng)戶的選擇是，靠種地保證有糧食吃，靠多種經(jīng)營保證有零錢花，靠外出打工積累現(xiàn)金收入。盡管種植糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物相比效益較低，但由于技術(shù)要求不高、投入較少、便于管理，農(nóng)民種糧的積極性一直不減。可以說，雖然近幾年國家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，真正起著持久作用的因素還是家庭承包賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，種好糧食就有了基本的生活保障。從這個意義上講，在我們這樣人多地少、人地資源矛盾特別突出的國家，土地家庭承包經(jīng)營的優(yōu)越性是任何其他形式的經(jīng)營方式所不可能完全取代的。

二、合作經(jīng)營既可以彌補(bǔ)家庭經(jīng)營的不足，也可以為孕育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造條件。家庭承包經(jīng)營盡管可以通過親鄰互助克服一些困難，但并不能從根本上解決單門獨(dú)戶面臨的矛盾。如何解決這些矛盾？實踐告訴我們，必然的選擇是通過多種形式的合作，提高農(nóng)民的組織化程度，壯大農(nóng)村市場主體。在堅持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過某一個環(huán)節(jié)、幾個環(huán)節(jié)的專業(yè)合作或全方位綜合性合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式得到了進(jìn)一步完善，科技水平、管理水平以及競爭發(fā)展能力將會明顯提高。近年來，適應(yīng)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營新形勢的需要，部門、集體、專業(yè)戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦領(lǐng)辦，多形式、多樣化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。這些組織與農(nóng)戶之間大體是通過兩種方式相互促進(jìn)的：一種是市場化服務(wù)，農(nóng)戶家庭經(jīng)營難以克服的困難通過其他市場經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營服務(wù)來解決；另一種是通過合作化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度，靠一體化經(jīng)營中的合作服務(wù)或者龍頭企業(yè)服務(wù)實現(xiàn)共同發(fā)展。這兩種形式的區(qū)別在于，前者屬于社會化外部服務(wù)，后者屬于一體化自我服務(wù)。兩者相比，后者比前者在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)效率等方面都具有明顯優(yōu)勢。所以說，提高農(nóng)民的組織化程度是一種必然的趨勢。

三、構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)科教服一體化、產(chǎn)業(yè)化型的經(jīng)營組織是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本途徑是“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，縱抓龍頭帶基地”。所謂“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)模”，是指多種經(jīng)營的規(guī)模擴(kuò)張階段，是農(nóng)業(yè)的廣度開發(fā)。所謂“縱抓龍頭帶基地”，是指通過龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，把貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、農(nóng)科教等各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，我們一定要在堅持土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合的原則，以搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、增加農(nóng)民收入為主線，以多種形式的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新突破，邁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，既需要提高農(nóng)民組織化程度，也需要家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營長期并存。鄉(xiāng)村之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平存在著很大的差異性和不平衡性，生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式也不可能完全一樣。這就決定了農(nóng)村市場主體的多形式、多樣化�？梢哉f，農(nóng)戶經(jīng)營是基礎(chǔ)，合作經(jīng)營是重點(diǎn)，企業(yè)化經(jīng)營是方向。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是將農(nóng)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合在一起的、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。這里有必要明確四點(diǎn)：一是不同類型的經(jīng)營主體具有各自獨(dú)立性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，家庭經(jīng)營生產(chǎn)資料支配以及生產(chǎn)經(jīng)營管理的決策權(quán)在農(nóng)戶；合作經(jīng)營分兩種情況，松散型合作以家庭經(jīng)營為主、互助合作為輔，緊密型合作以合作經(jīng)營為主、家庭經(jīng)營為輔，在這兩種不同的統(tǒng)分結(jié)合模式中，合作經(jīng)濟(jì)組織具有程度不同的自主性和獨(dú)立性；企業(yè)經(jīng)營靠的是企業(yè)自主決策、自主競爭、自我管理、自我發(fā)展�？梢哉f，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營三種經(jīng)營主體是不能互相取代、相互混淆的。人民公社時期忽視了這一點(diǎn)，教訓(xùn)十分深刻。二是各類經(jīng)營主體之間具有相互關(guān)聯(lián)性。在一定區(qū)域內(nèi)，盡管各類經(jīng)營主體都具有相對獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，但它們之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化、產(chǎn)業(yè)化鏈條中，龍頭企業(yè)、合作組織為家庭生產(chǎn)經(jīng)營提供不同程度的系列化服務(wù)，而家庭經(jīng)營組織也在接受服務(wù)的同時為龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)品資源和發(fā)展動力。它們之間的聯(lián)系大體分為三種類型：通過市場交易產(chǎn)生的松散型聯(lián)系，靠協(xié)議合同維系的半松散半緊密型聯(lián)系，通過土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、房產(chǎn)、勞動入股等建立的一體化緊密型聯(lián)系。三是相互獨(dú)立和關(guān)聯(lián)的程度不同，決定著經(jīng)營主體的成長發(fā)育水平。一般來說，在家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營的一體化聯(lián)系中，生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)、承包土地的使用權(quán)由誰掌握，誰就處于經(jīng)營主體的主導(dǎo)地位。就是說，

在土地承包經(jīng)營權(quán)不發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，家庭經(jīng)營處于主導(dǎo)地位；當(dāng)承包土地的使用權(quán)通過入股等形式轉(zhuǎn)移到了合作經(jīng)濟(jì)組織，合作經(jīng)營則處于主導(dǎo)地位；而土地使用權(quán)通過入股或者租賃等形式轉(zhuǎn)到了企業(yè)，龍頭企業(yè)就處于生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的主導(dǎo)權(quán)將會逐步地由家庭農(nóng)戶為主向合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體的健全和完善是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)營主體的創(chuàng)新和經(jīng)營方式的完善，應(yīng)在堅持農(nóng)村經(jīng)營主體多樣化的同時，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過提高農(nóng)民組織化程度，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

五、要把堅持統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度與完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。盡管提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營主體成長壯大是一個必然趨勢，但在具體實踐中也面臨著多方面的制約因素。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，必須著力破解好“四個難題”：一是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制為什么“雙”不起來？《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。”需要指出的是：原來意義上的統(tǒng)分結(jié)合是集體加農(nóng)戶型的統(tǒng)分結(jié)合，這種體制下又分為村社合一、村社分開兩種情況。村社合一實際上是“政企不分”，這種體制下很容易將集體服務(wù)收入納入村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開支，不利于統(tǒng)一服務(wù)能力的增強(qiáng)。調(diào)查表明，凡是實行村社合一的先進(jìn)村莊，一個共同的特點(diǎn)是，都有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一位優(yōu)秀的村支書。不然的話，不僅村級服務(wù)搞不好，村集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來。完善雙層經(jīng)營體制，應(yīng)打破原來集體+農(nóng)戶型的傳統(tǒng)格局，本著村社分開和誰能服務(wù)誰服務(wù)、誰能服務(wù)扶

持誰的原則，大力發(fā)展包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為什么“轉(zhuǎn)”不起來？發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，而一提起發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不少同志就要求加快土地流轉(zhuǎn)。這里有必要說明一點(diǎn)：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實質(zhì)不是對家庭經(jīng)營的否定，而是通過改善家庭經(jīng)營的外部環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會化。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，土地使用權(quán)不流轉(zhuǎn)也可以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。兩者的不同點(diǎn)主要是經(jīng)營決策主體的轉(zhuǎn)變和集約化經(jīng)營層次、經(jīng)營方式的不同。在已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家和地區(qū)，無論耕地經(jīng)營規(guī)模的大小，其根本立足點(diǎn)都是規(guī)模服務(wù)體系下支撐起來的家庭經(jīng)營。在我們這樣人多地少的國家，完全期待通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法是根本行不通的。真正影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素不是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而是在二三產(chǎn)業(yè)。只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到較高水平且比較穩(wěn)定以后，農(nóng)民才會放心地把承包土地流轉(zhuǎn)出去。否則，就很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，就很可能會事與愿違。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為什么難以順利“合”起來？發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管勢在必行，但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐中，農(nóng)民合作化的進(jìn)程并非想象得那么順利，農(nóng)民專業(yè)合作社“合作難”的問題比較突出。究其原因，主要有兩個方面：一方面，不少農(nóng)民群眾擔(dān)心重走“一大二公”、“歸大堆”的老路；另一方面，由于合作經(jīng)濟(jì)組織屬于自我服務(wù)性質(zhì)，有實力的單位或個人參與合作經(jīng)營以后唯恐惠人不利己，缺乏牽頭發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在動力。有些農(nóng)村個體經(jīng)營戶如是說：“與其參與合作搞服務(wù)，不如自我發(fā)展掙點(diǎn)錢”。針對這種情況，要在深入搞好宣傳教育、示范引導(dǎo)、政策扶持的同時，積極研究探索正確處理農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與牽頭依托主體間的關(guān)系，使兩者相促并進(jìn)、共同發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為什么“化”不起來？近年來，各級對推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識，在實際工作上也下了不小的功夫，但一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

水平并沒有提高很快，帶動農(nóng)戶的作用并不十分明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徘徊緩進(jìn)的原因很多，主要有兩個方面：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，而市場化經(jīng)營最需要的是科學(xué)化決策和信息化服務(wù)，恰恰在這方面還是一個很大的薄弱環(huán)節(jié)。另一個是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制中，龍頭企業(yè)、合作組織以及農(nóng)戶間的利益關(guān)系處理不當(dāng)。不少龍頭企業(yè)只顧自身發(fā)展，只求自身利益，經(jīng)營形勢好的時候忽視中介組織和農(nóng)戶的作用，經(jīng)營形勢不好的時候卻要中介組織與農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐需要有針對性地強(qiáng)化兩方面的措施：一要盡快建立健全以各級農(nóng)業(yè)部門為依托的行業(yè)協(xié)會組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使農(nóng)村市場主體能及時準(zhǔn)確地了解國內(nèi)外市場變化，并據(jù)此做出科學(xué)預(yù)測和正確決策，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險，獲取理想效益；二要切實按照龍頭帶基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化和“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系，讓參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶得到更多的實惠。在切實解決好以上這些問題的基礎(chǔ)上，要有計劃地抓好試點(diǎn)工作，通過以點(diǎn)帶面，推動農(nóng)村改革的逐步深入和農(nóng)村經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

第三篇：積極有序務(wù)實推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新

積極有序務(wù)實推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新

——訪湖北省委副書記張昌爾

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時期。但是，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制，已成為邁向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”，實現(xiàn)“三化同步”的必然選擇和迫切要求。日前，就這一問題，記者專訪了湖北省委副書記張昌爾。

張昌爾告訴記者，近年來，土地適度規(guī)模經(jīng)營已成為湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。各地積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)一步提速，流轉(zhuǎn)形式更加多樣，適度規(guī)模經(jīng)營的比重顯著提升。這使農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了全新的變化：生產(chǎn)要素加快向農(nóng)村流動，一批新型規(guī)模經(jīng)營主體迅速成長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)明顯提速，農(nóng)民收入和新農(nóng)村建設(shè)水平明顯提高。

同時，張昌爾坦承，由于土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新仍具有探索性，現(xiàn)實中也難以避免地出現(xiàn)了一些值得注意的問題。主要是：流轉(zhuǎn)中對農(nóng)民的自主性尊重不夠；低價格長期租賃土地；“歸大堆”式粗放經(jīng)營甚至變相“圈地”等情況時有發(fā)生；隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)展，經(jīng)營風(fēng)險也相應(yīng)放大等等。

面對農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新中出現(xiàn)的新情況新問題，各級黨委政府如何既加強(qiáng)引導(dǎo)，又善于引導(dǎo)？如何在推進(jìn)探索創(chuàng)新的過程中，審慎穩(wěn)妥地處理好各方面的基本關(guān)系？

“必須從克服二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展這個頂層目標(biāo)出發(fā)，來確定農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和著力點(diǎn)�！睆埐隣栒f，“要堅持‘是否有利于提升現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于形成農(nóng)民長效增收機(jī)制，是否讓農(nóng)民滿意’三個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一論，不能簡單地就流轉(zhuǎn)抓流轉(zhuǎn)、就生產(chǎn)抓生產(chǎn)�！�

為此，湖北提出，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，要“積極、有序、務(wù)實”。“積極”，就是在總體導(dǎo)向上要鼓勵探索，積極推進(jìn)，通過改革創(chuàng)新破解一系列難題，努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”同步發(fā)展的全新機(jī)制；“有序”，就是要因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最需要解決的難題入手，主要通過示范引導(dǎo)，吸引群眾自主參與，由點(diǎn)到面、由淺入深、逐步推進(jìn)；“務(wù)實”，就是要從實際出發(fā)，務(wù)求實效，嚴(yán)禁“刮風(fēng)”、“一刀切”、盲目追求指標(biāo)。

具體來說，湖北在推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新中，著力于構(gòu)建“五個機(jī)制”。

首先是構(gòu)建協(xié)調(diào)的利益分配機(jī)制。張昌爾表示，利益關(guān)系是經(jīng)營機(jī)制的根本問題。社會投資者從規(guī)模經(jīng)營中獲得利益是完全正當(dāng)?shù)�，關(guān)鍵在于如何處理好與農(nóng)民的利益關(guān)系，形成協(xié)調(diào)的利益分配格局。以土地為核心的財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民走向富裕的根基，在任何情況下都必須予以充分地尊重和保護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，必須著力于構(gòu)建以農(nóng)民為主體、兼顧各方的利益分配格局，使農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大受益者。積極探索按照土地正常糧食單產(chǎn)確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價格，允許按供需關(guān)系合理浮動的價格形成機(jī)制，以保證農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益能在合理的水平之上；提倡在規(guī)模經(jīng)營中大力發(fā)展以農(nóng)民為主體以及農(nóng)民與投資者共同成為規(guī)模經(jīng)營主體的模式，使農(nóng)民能充分分享規(guī)模經(jīng)營的利益；堅持完善“村民自治”的民主管理機(jī)制，充分保障農(nóng)民在農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)中的主體地位。

第二是構(gòu)建充分的市場運(yùn)作機(jī)制。張昌爾介紹，武漢市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所在建立農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化流動配置機(jī)制上作了很好的探索，初步形成了市場平臺和運(yùn)作規(guī)

范。湖北將進(jìn)一步支持武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所積極先行先試的基礎(chǔ)上，著力于在全省形成以武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、以縣（市、區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，建立統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)，完善市場的準(zhǔn)入、篩選、競價、鑒證、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，通過高效服務(wù)吸引各類主體進(jìn)場交易，探索新增土地通過市場實現(xiàn)增值、提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的途徑，使農(nóng)村土地等各類要素的流動和配置走上規(guī)范的市場化軌道�！皩嵺`證明，只有通過充分的市場機(jī)制，才能保障農(nóng)民充分的自主性和流轉(zhuǎn)的公正性，才能通過市場價值發(fā)現(xiàn)功能更好地實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，也才能使土地的稀缺性轉(zhuǎn)化為應(yīng)有的價值，提高土地資源配置的效率。

因此，必須強(qiáng)調(diào)要把建立和完善市場體系和機(jī)制作為政府引導(dǎo)的首要任務(wù)，杜絕以行政手段干預(yù)流轉(zhuǎn)的行為�！睆埐隣栒f。

第三是著力構(gòu)建高效的規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。張昌爾認(rèn)為，現(xiàn)實中一些規(guī)模經(jīng)營項目失敗的案例，大多與經(jīng)營效益偏低有關(guān)。因此，堅持“高效”的導(dǎo)向，是適度規(guī)模經(jīng)營健康持續(xù)發(fā)展最重要的保證。具體來說，一是要大力引導(dǎo)發(fā)展高效綠色的生產(chǎn)模式。要使土地真正流向那些高效綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使土地資源配置效率盡可能達(dá)到最大化。為此，湖北要求各地對流轉(zhuǎn)土地的項目設(shè)立“進(jìn)入門檻”，即在土地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價格的基礎(chǔ)上，因時因地制訂流轉(zhuǎn)土地綜合產(chǎn)出率和收益率的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的一律不得進(jìn)入，形成“優(yōu)進(jìn)弱汰”的機(jī)制。二是要積極完善規(guī)模經(jīng)營的管理機(jī)制。在那些較大規(guī)模租賃農(nóng)民承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的項目中，如果農(nóng)民僅僅作為雇工參與生產(chǎn)，與經(jīng)營效益沒有緊密的利益紐帶，往往會導(dǎo)致農(nóng)民出工不出力、效率偏低、難以管理等矛盾。針對這些問題，一些經(jīng)營者開始進(jìn)行改革，將租賃過來的土地經(jīng)過整治后，再由具備條件的農(nóng)戶承包或返租，按照統(tǒng)一要求進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品按統(tǒng)一收購。這樣，農(nóng)戶的利益與生產(chǎn)效益直接掛鉤，積極性主動性大大調(diào)動起來，生產(chǎn)效益大幅提升，農(nóng)民收入也隨之大大增加。這種“大園區(qū)+小業(yè)主”的模式，以及實踐中出現(xiàn)的家庭農(nóng)場、土地股份合作社、農(nóng)民

專業(yè)合作社、“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，都體現(xiàn)了使農(nóng)民成為規(guī)模經(jīng)營主體的優(yōu)勢，應(yīng)受到更多的重視和支持。

第四是著力構(gòu)建健全的風(fēng)險防范機(jī)制。張昌爾表示，農(nóng)業(yè)始終是一個風(fēng)險性行業(yè)，土地經(jīng)營的規(guī)�；�也使風(fēng)險隨之放大，一旦經(jīng)營失敗，將影響一批農(nóng)戶的收入和生計，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。同時，一些變相“圈地”等違規(guī)經(jīng)營帶來的政策性風(fēng)險也時有發(fā)生。構(gòu)建健全的風(fēng)險防范機(jī)制已成為適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的迫切需要。對此，湖北一方面引導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)風(fēng)險防范意識和措施，另一方面積極探索主要運(yùn)用市場手段有效規(guī)避和補(bǔ)償經(jīng)營風(fēng)險的途徑，如擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險的范圍、提高保險水平；設(shè)立能有效覆蓋風(fēng)險的規(guī)模經(jīng)營保險產(chǎn)品，政府通過適當(dāng)補(bǔ)貼加以支持引導(dǎo)；鼓勵有條件的地方設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金等。

第五是著力構(gòu)建完善的政策激勵機(jī)制。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，整合各項資金，向經(jīng)營模式“高效、綠色”、能有效帶動農(nóng)民持續(xù)增收的規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，完善對新型規(guī)模經(jīng)營主體的獎勵補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)民合作組織、規(guī)模經(jīng)營大戶和帶動農(nóng)民致富企業(yè)的支持，加快構(gòu)建多元化、多層次現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為各類規(guī)模經(jīng)營業(yè)主提供配套服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的素質(zhì)和就業(yè)技能，強(qiáng)化對新型規(guī)模經(jīng)營主體的智力支持。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，選擇若干條件較好的市縣，設(shè)立“農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制改革創(chuàng)新試驗區(qū)”，開展先行先試，總結(jié)經(jīng)驗，帶動全面。把是否積極有序務(wù)實地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，納入縣（市、區(qū)）“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評范圍，切實形成與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)高度一致的評價體系。

第四篇：積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機(jī)制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，是當(dāng)前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)部門的重大任務(wù)。要著重做好以下工作：

一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。推動相關(guān)部門采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機(jī)制，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)

合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

重點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，使公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導(dǎo)性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。著力點(diǎn)是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，通過探索服務(wù)模式、總結(jié)典型經(jīng)驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務(wù)實推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

四是有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障。要因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進(jìn)以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，大力宣傳示范縣先進(jìn)經(jīng)驗。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。

（來源：農(nóng)民日報評論員）

第五篇：攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理工作情況匯報

攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理工作情況匯報

201*-5-14來源：攸州網(wǎng)作者：攸州天馬發(fā)表評論(0)推薦給好友 / 我要收藏摘要：攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理工作情況匯報

攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理工作情況匯報

中國攸州201*-5-14 20:37:11

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攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理工作情況匯報

中共攸縣縣委 攸縣人民政府

201*年5月12日

攸縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，524個村（居委會），7048個村民小組，農(nóng)業(yè)人口65.97萬人，16.88萬農(nóng)戶。全縣集體所有農(nóng)用地面積300萬畝，其中耕地63.67萬畝，林地178萬畝，水面10萬畝，園地4萬畝，草地4萬畝，其他農(nóng)用地44萬畝。201*年二輪土地承包中，全縣16.88萬個農(nóng)戶與村組簽訂了土地承包合同，合同簽訂率和權(quán)證發(fā)放率均達(dá)到100%。

一、關(guān)于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作基本情況

為了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村土地承包期延長30年不變工作，根據(jù)上級文件精神，按照市委、市政府的部署，結(jié)合我縣實際，從201*年開始，在全縣開展了第二輪農(nóng)村土地延包工作。經(jīng)過自下而上摸底，自上而下審核，用了兩年時間，

全縣16.88萬農(nóng)戶與村組簽定了一式三份的承包合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給農(nóng)戶發(fā)放了縣人民政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營權(quán)證》16.88萬本。全縣土地延包面積63.67萬畝，其中水田58.5萬畝，旱土5.17萬畝。在具體工作中，我們主要抓了如下四個方面：

1、召開了會議。為了認(rèn)真做好全縣農(nóng)村土地延包工作，我們召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職、村支書及縣直相關(guān)部門參加的全縣土地延包工作會議。會議明確全面依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是農(nóng)村的一項重要工作，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將這項工作列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自辦點(diǎn)，深入農(nóng)村基層，搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作班子，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，集中時間，集中精力，分片包干，把工作責(zé)任落實到崗位，落實到人。

2、下發(fā)了文件。為更好地指導(dǎo)農(nóng)村土地延包工作，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實際情況，我們專門下發(fā)了《關(guān)于迅速完成農(nóng)村土地延長承包期工作的通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)了縣農(nóng)辦、縣經(jīng)管局起草的《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實施意見》。通過下發(fā)文件，加強(qiáng)了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理工作，確保了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實到戶。

3、嚴(yán)格了程序。為確保操作層面嚴(yán)格依法依規(guī)依程序，我們堅持了“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類、面積、四至邊界相統(tǒng)一）。“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)登記薄相符）�！拔宓綉簟保ǔ邪�面積、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶）。并明確了六條規(guī)定：（1）廢除“兩田制”、“多田制”，實行了“一田制”。所有承包土地統(tǒng)一延長30年，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。（2）嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地的權(quán)屬關(guān)系，不得打亂村民小組界限，把土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平分。（3）取消機(jī)動田，實行“增人不增地，減人不減地”的政策。（4）不準(zhǔn)借土地延包之機(jī)亂收費(fèi)。（5）嚴(yán)禁強(qiáng)行承包，弄虛作假，實行民主公開，接受群眾監(jiān)督。（6）嚴(yán)格執(zhí)行承包人口政策。參加延包的人口，全縣統(tǒng)一界定為截至201*年12月31日為止在冊人口為合法有效承包人口。

4、強(qiáng)化了措施。為確保土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作有序進(jìn)行，在具體工作中，一是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，明確了具體工作要求、操作方法和注意事項。二是逐戶清理核實。對各戶承包土地的人口、面積、地塊數(shù)量、名稱、等級、地類、四至界限等情況逐一進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊并張榜公布，核實無誤后讓農(nóng)戶簽字認(rèn)可。三是發(fā)揚(yáng)基層民主。以村民小組為單位召開了村民大會，在清理調(diào)查的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶現(xiàn)有承包人口、土地面積、地塊等情況，向全體村民進(jìn)行通報，接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格政策界限。嚴(yán)格按照國家土地延包政策的規(guī)定，把土地承包經(jīng)營權(quán)全部落實到戶，對涉及合同簽訂、經(jīng)營權(quán)證書填寫等業(yè)務(wù)性工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和審核，保證了資料的完整和真實。五是及時化解糾紛。對登記、發(fā)放權(quán)證過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時組織鄉(xiāng)村干部上門進(jìn)行調(diào)解，積極宣傳法律法規(guī)和土地承包政策，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識，使農(nóng)民自覺守法、護(hù)法、自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而有效防止和化解各類矛盾糾紛。

二、關(guān)于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證后續(xù)管理工作情況

為了鞏固我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作成果，近年來，我們嚴(yán)格按照上級文件要求，做了大量扎實的工作，確保了全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證后續(xù)管理工作有序進(jìn)行。一是完善了土地承包合同管理。201*年，根據(jù)《土地承包法》頒布后的新要求，我們組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對二輪承包合同管理進(jìn)行了檢查審核，對照《土地承包法》、《湖南省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》的要求，對已簽訂農(nóng)村土地承包合同但不符合法律要求的進(jìn)行了重簽，對個別遺失、損壞合同的進(jìn)行了補(bǔ)簽。對因退耕還林、國家建設(shè)征地等原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包情況發(fā)生變動的，及時辦理了變更或終止手續(xù)。二是強(qiáng)化了土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的意見》后，我縣于201*年3月組織了土地承包經(jīng)營權(quán)證書管理工作檢查，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書填寫不規(guī)范的進(jìn)行了換發(fā)，對個別沒有發(fā)放到位的和土地承包經(jīng)營權(quán)證遺失、損毀的進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)。并且明確，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證一律免費(fèi)，其費(fèi)用由縣級財政負(fù)擔(dān)。三是開展了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)全縣農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。201*年，全縣簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同3.2萬份，流轉(zhuǎn)面積8.68萬畝，占全縣農(nóng)地面積的2.9%，涉及農(nóng)戶2.34萬戶，占總戶數(shù)的13.76%。四是調(diào)處了土地矛盾糾紛。為了化解土地承包經(jīng)營過程中的矛盾，我們建立健全了土地糾紛調(diào)處制度, 201*年全縣調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛75件。與此同時，加強(qiáng)了土地承包檔案管理。二輪土地承包工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地承包檔案管理制度，做到了文書歸檔、立卷整理、專柜管理、保管完備、查找方便。

三、工作建議

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》頒布之前已頒發(fā)到位。這次頒證工作是合法合規(guī)的。一是縣委、縣政府對這次換證工作高度重視。投入205萬元印刷了102萬份土地承包合同，34萬份土地承包經(jīng)營權(quán)證，還動員了全縣機(jī)關(guān)干部1500多人，花費(fèi)時間3個多月來做好該項工作。二是當(dāng)時的證書是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包合同書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》標(biāo)準(zhǔn)文本格式統(tǒng)一印刷的，同時加蓋了縣人民政府印章，應(yīng)該說完全符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求。三是到目前為止，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)證管理工作已走上正軌。縣鄉(xiāng)兩級對權(quán)證管理建立了各項管理制度，承包合同的變更、補(bǔ)發(fā)等工作也逐漸完善。如果對我縣已發(fā)放到位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證再次進(jìn)行換發(fā)，勢必導(dǎo)致基層干部和廣大農(nóng)民難以理解和接受，甚至?xí)�引發(fā)我縣農(nóng)村一些不穩(wěn)定因素。鑒于此，建議省、市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我縣實際情況，確定我縣不再啟動換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證這項工作。

本文摘自：攸州網(wǎng)() 原文鏈接：http:///list.asp?id=21739

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