抓契機(jī)破難題 積極有效解決歷史遺留問(wèn)題

市委市人民政府

**市國(guó)土面積507.6萬(wàn)畝，是全省土地面積最大的市縣。全市規(guī)劃林業(yè)用地面積243.7萬(wàn)畝，占土地總面積的48%。涉及林改的集體林地面積93.2萬(wàn)畝。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與省林業(yè)局的大力支持和關(guān)心下，我市認(rèn)真落實(shí)一系列有關(guān)林改文件精神，堅(jiān)持依法依規(guī)，著力破解各種歷史遺留問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)全市林改工作，并取得了外業(yè)勘界測(cè)量完成100%，發(fā)證2.3萬(wàn)本，發(fā)證面積32.2萬(wàn)畝，發(fā)證率34.6%的成績(jī)。自去年3月份開(kāi)展調(diào)查摸底工作后，發(fā)現(xiàn)我市林改涉及歷史遺留問(wèn)題非常嚴(yán)重，一是土地確權(quán)不完善，涉及面積達(dá)13.2萬(wàn)畝，主要以共有宗地、插花地、待確權(quán)地、確權(quán)錯(cuò)誤地、確權(quán)重疊地等形式存在；二是林地“三過(guò)”問(wèn)題，涉及宗數(shù)305宗，面積18.1萬(wàn)畝；三是特定時(shí)期“誰(shuí)造誰(shuí)有”造成內(nèi)部用地不均的問(wèn)題，涉及面積65.7萬(wàn)畝；四是林地糾紛，涉及宗數(shù)467宗，面積5.3萬(wàn)畝。面對(duì)困難重重的難題，市委市政府毫不退縮，經(jīng)研究決定，成立解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《**市人民政府關(guān)于解決集體林權(quán)歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》，全力解決歷史遺留問(wèn)題，為確權(quán)發(fā)證工作奠定良好的基礎(chǔ)。經(jīng)總結(jié)，我市主要采取以下下措施：

一、破解土地權(quán)屬不清難題， 明晰產(chǎn)權(quán)取得新突破

我市歷年來(lái)就存在眾多土地權(quán)屬不清的問(wèn)題，宗地共有現(xiàn)象突出，插花地多，不少農(nóng)戶實(shí)際耕作與地籍確權(quán)相矛盾，土地權(quán)屬不清嚴(yán)重制約我市的林改進(jìn)程。為破解這些難題，我市把歷史資料和使用現(xiàn)狀相結(jié)合，采取調(diào)整、細(xì)化、更正并舉等措施，取得了較好的成效。一是充分利用歷史資料。通過(guò)查閱土地證或相關(guān)存根、土地清冊(cè)或計(jì)證單據(jù)，明確土地所有權(quán)。資料不齊、無(wú)土地證，但近年來(lái)曾經(jīng)進(jìn)行土地確權(quán)工作的，完善相關(guān)手續(xù)，給予確權(quán)。二是充分尊重現(xiàn)狀。對(duì)未確權(quán)地或共有地，在林改中按使用現(xiàn)狀進(jìn)行勘界測(cè)量，經(jīng)公示無(wú)異議后，按林地使用者歸屬村（組），完善相關(guān)手續(xù)，給予確權(quán)。三是加強(qiáng)對(duì)土地確權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)委、國(guó)土局、各鎮(zhèn)、村委會(huì)、村（組）按照各自的職責(zé)和分工，認(rèn)真組織好林改勘界測(cè)量工作，特別是對(duì)未確權(quán)地塊的測(cè)量，規(guī)定必須有各方代表以及鄰村代表共同參與，核定邊界無(wú)誤，嚴(yán)格公示程序，堅(jiān)持做到先確定土地所有權(quán)屬，再完善承包合同，后申辦林權(quán)證。如木棠鎮(zhèn)有一宗地125.3畝，國(guó)土確權(quán)時(shí)把該宗地確為共有宗地，共有村民小組有樓唐村、周坊村、周宅村、紅坊村、高地村、新坊村、米根村、長(zhǎng)欄村、韓宅村等十個(gè)村共有宗地，林改過(guò)程中，鎮(zhèn)政府牽頭，以國(guó)土、林改辦等相關(guān)單位組成工作隊(duì)，深入各村莊，做群眾思想工作，并召開(kāi)各村代表會(huì)議，最后達(dá)成一致意見(jiàn)，該宗地按照各村民實(shí)際耕作范圍為本村地籍范圍，并補(bǔ)簽了確權(quán)協(xié)議，成功解決了該宗共有宗地林權(quán)發(fā)證的問(wèn)題。又如馬井鎮(zhèn)同宅村和林宅村部分村民歷史以來(lái)實(shí)際耕作的林地，落在邦豐王宅村的地籍界內(nèi)，但地籍圖并沒(méi)有注明插花地，發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，市解決歷史遺留問(wèn)題工作小組組織人員進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，證實(shí)該宗地為同宅和林宅村的插花地，鎮(zhèn)政府組織人員進(jìn)行測(cè)量并公示，三個(gè)村均無(wú)疑議，我們對(duì)地籍圖進(jìn)行了更正。同時(shí)，我市根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和結(jié)合實(shí)際制作相關(guān)的權(quán)屬協(xié)議書(shū)，讓相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行確認(rèn)簽約，并給予同宅村和林宅村村民核發(fā)《林權(quán)證》。目前，我市解決權(quán)屬不清的土地面積達(dá)10.7萬(wàn)畝，涉及120多個(gè)村莊。

二、破解“三過(guò)”難題，林地規(guī)范發(fā)包取得新進(jìn)展

土地承包經(jīng)營(yíng)面積過(guò)大、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低的“三過(guò)”問(wèn)題一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的難題。我市根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，堅(jiān)持依法、自愿、穩(wěn)定的原則，使這一問(wèn)題得到較好解決。一是因地制宜制定“三過(guò)”的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。二是搞好林改調(diào)查摸底工作，加強(qiáng)土地、林地承包經(jīng)營(yíng)合同的審查，做到“全部合法全維護(hù)，部分合法要修正，都不合法必撤消”，三是對(duì)合法合同的“三過(guò)”問(wèn)題采取“提租不分林、承包不延期、均利不均山”等形式，進(jìn)一步調(diào)整利益分配。如那大鎮(zhèn)茶山村委會(huì)西田村民小組一塊15畝的外包地，原租金為每年每畝50元，這次林改，群眾認(rèn)為該地段無(wú)論土質(zhì)及交通均好，現(xiàn)行的租金還是過(guò)低，要求重新調(diào)整，最后經(jīng)雙方協(xié)商，租金提高到了每年每畝107元。如南豐鎮(zhèn)和大村外包地面積較大，達(dá)1620畝，原租金均為每年每畝12-16元，這次林改，在鎮(zhèn)政府的主持下，召開(kāi)村民代表及各承包者的協(xié)商會(huì)，給各方講解林改政策，做通外包者思想工作，最后雙方同意把租金提為每年每畝30元，使林改政策真正體現(xiàn)了“惠農(nóng)林改”的優(yōu)越性。共解決“三過(guò)”問(wèn)題213宗，涉及面積15.9萬(wàn)畝。

三、破解“誰(shuí)造誰(shuí)有”難題，農(nóng)民均利獲得新保障

我市本著尊重歷史，注重實(shí)效的原則，依法、合理解決“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策時(shí)期的各種造林問(wèn)題。對(duì)于“誰(shuí)造誰(shuí)有”形成的農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)而又沒(méi)有權(quán)屬證明的林地，主要采取措施：一是對(duì)愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表三分之二以上村民代表同意，依法簽訂合同，完善手續(xù)，繳納承包金。承包金70%以上平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)

部成員，其余用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。如那大鎮(zhèn)洛南村委會(huì)新村某農(nóng)戶，80年代末開(kāi)荒造林70余畝，一直無(wú)林地承包手續(xù)，也不繳納承包金。部分群眾意見(jiàn)很大，要求收回林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。林改后，經(jīng)村民代表一致表決同意他繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，但必須補(bǔ)簽合同，補(bǔ)繳租金。最后，同意按年60元/畝上繳租金給村集體統(tǒng)一分配，并完善了承包合同。該農(nóng)戶高興地說(shuō)：“這回吃了定心丸，不再擔(dān)心村里收回林地了。”其他農(nóng)戶的意見(jiàn)也沒(méi)有了。二是對(duì)不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，如種植的是速生豐產(chǎn)林，經(jīng)營(yíng)者采伐林木后，收回林地重新發(fā)包；如種植的是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)林，由原林地經(jīng)營(yíng)者自行處置，也可將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)評(píng)估作價(jià)公開(kāi)拍賣，原林地經(jīng)營(yíng)者獲取拍賣所得，林地發(fā)包給得標(biāo)者。三是對(duì)“誰(shuí)造誰(shuí)有”形成的內(nèi)部用地不均、利益分配不合理等問(wèn)題，通過(guò)提高租金以及集體分配承包金的形式進(jìn)行利益調(diào)整。如那大鎮(zhèn)力崖村委會(huì)上沙村民小組，對(duì)超過(guò)人均部分林地的3家農(nóng)戶，劉娟5.8畝，符海軍20.5畝，符國(guó)家6畝，通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式實(shí)行其他方式承包，承包期限30年，承包金每年每畝80元。四是嚴(yán)格區(qū)分“誰(shuí)造誰(shuí)有”與“強(qiáng)占侵占”，杜絕個(gè)別農(nóng)戶想借林改之機(jī)將不合法利益合法化的想法。對(duì)農(nóng)戶開(kāi)墾本集體經(jīng)濟(jì)組織的荒山荒地造林，并形成實(shí)際經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的，維護(hù)農(nóng)戶合法的林地使用權(quán)；因土地權(quán)屬不明，農(nóng)戶開(kāi)墾非本集體經(jīng)濟(jì)組織的荒山荒地造林，并形成實(shí)際經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的，通過(guò)協(xié)商，或完善承包手續(xù)，或妥善處理地上物后退還林地；對(duì)擅自侵占、惡意強(qiáng)占林地的，依法收回林地；對(duì)占用林地并改作他用的，依法查處，追究有關(guān)責(zé)任，如那大鎮(zhèn)美扶村委會(huì)蘭優(yōu)村符大文等4位村民長(zhǎng)期以來(lái)一直占用402畝村集體林地，沒(méi)有與村集體簽訂承包合同，并且拒交租金，造成該村用地嚴(yán)重不均，廣大群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。這次林改，經(jīng)召開(kāi)村民代表大會(huì)，表決決定收回被非法占用的402畝林地，200畝重新分配到無(wú)地或少地的農(nóng)戶，202畝由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。共解決特定時(shí)期“誰(shuí)造誰(shuí)有”造成內(nèi)部用地不均60.3萬(wàn)畝，1.1萬(wàn)宗。

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