環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)退出蘆葦處置情況匯報

201*年底前全面關(guān)停環(huán)洞庭湖制漿企業(yè)，是省委、省政府作出的重大決策部署。我公司完全贊成、堅決擁護，并將堅定不移抓好落實。下面，我就環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)全面退出后，對全縣蘆葦處置情況匯報如下。

一、葦業(yè)公司發(fā)展歷程及蘆葦處置的背景。

（一）湖洲蘆葦發(fā)展光輝歷程。湖南洞庭葦業(yè)有限責(zé)任公司是由1964年成立的岳陽縣湖洲管理局改制轉(zhuǎn)型而來國有大型涉農(nóng)企業(yè)，1988年加掛“湖洲開發(fā)總公司”的牌子。過來依靠蘆葦產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻，上世紀(jì)九十年代中期前我公司被譽為“綠色銀行”、“縣第二財政”，民俗更是稱“要致富，找縣委不如找蘆葦，下廣州不如下湖洲”……加入世貿(mào)組織后，受市場經(jīng)濟大潮沖擊，1999年，撤銷湖洲管理局，并入開發(fā)總公司。2000年破產(chǎn)改制，成立湖南洞庭葦業(yè)有限責(zé)任公司。現(xiàn)有干部職工和家屬6450人，在冊干部職工2132人。公司管理湖洲蘆葦面積24.88萬畝，蘆葦正常年度產(chǎn)量約16萬噸。

破產(chǎn)改制后，公司上下干部職工精誠團結(jié)，一度迎來了葦業(yè)發(fā)展的春天，自2000年破產(chǎn)改制至201*年，十二年間，年平上交1000萬元，累計上交1.2億元。近年來，由于受用葦造紙企業(yè)萎縮和挖砂損毀葦洲影響，導(dǎo)致蘆葦收購價格大幅下滑，有蘆面積日益減少。但我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，克服困難，依靠廣大干部職工，將湖洲蘆葦通過招標(biāo)或議標(biāo)形式實行對外承包。維持了公司日常運轉(zhuǎn)，維護了干部職工隊伍穩(wěn)定。

（二）蘆葦處置的背景。為加快改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《湖南省洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（201*-2020年）》（湘政辦發(fā)［201*］83號）精神，今年3月15日省人民政府出臺《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出實施方案》（湘政辦函［201*］36號），明確規(guī)定201*年底關(guān)停環(huán)洞庭湖制漿生產(chǎn)線，2019年底環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)全面退出。根據(jù)省政府決議，我市隨即以洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出作為加強洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護工作的突破口，制定《岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案》。5月29日，岳陽市召開洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)引導(dǎo)退出工作推進會。進一步明確今明兩年將依法取締非法企業(yè)和生產(chǎn)線，堅決淘汰落后工藝和設(shè)備，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。9月30日下午，省十三屆人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議，常委會組成人員就洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治情況進行了詢問，省發(fā)改委主任胡偉林明確表示洞庭湖區(qū)94家造紙企業(yè)產(chǎn)能實現(xiàn)全面退出，造紙企業(yè)退出已成定勢，蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時不我待。

二、環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)退出蘆葦生存發(fā)展面臨的諸多問題。

多年來，我縣湖洲兒女以蘆為生，沉淀了湖洲情節(jié)，傾注了葦民心血。此時此刻，將他們賴以生存的食物鏈予以斬斷，如果處置不當(dāng)，極有可能引發(fā)一系列突出矛盾和社會問題。當(dāng)前主要在以下三個方面務(wù)必引起高度重視：
（一）維穩(wěn)壓力相當(dāng)巨大。蘆葦失收，企業(yè)職工收入銳減。葦業(yè)公司是縣屬國有企業(yè)，現(xiàn)有干部職工及家屬6450人，其中在冊干部職工2132人。近幾年來，雖然蘆葦市場疲軟，公司經(jīng)營困難，但是公司在縣委政府的關(guān)心支持下，基本維持了運轉(zhuǎn)，保證了穩(wěn)定。目前，201*年的蘆葦收入為零，公司自成立以來，賴以生存的收入將不復(fù)存在，干部職工生活無以為繼，社會穩(wěn)定無法保證。經(jīng)營者失業(yè)，部分家庭陷入困境。葦業(yè)公司目前承包管理人員350人。這些人常年生活在湖區(qū)，一直以葦為業(yè)，沒有一技之長，通過經(jīng)營蘆葦，勉強維持生計。這也是部分家庭的主要經(jīng)濟來源。蘆葦退出市場，他們將會重新失業(yè)，部分家庭面臨困境，滑入貧困戶行列。入股者虧本，社會穩(wěn)定難控。葦業(yè)公司所有蘆葦經(jīng)營權(quán)都實行合同轉(zhuǎn)讓，參與股東約800人，共有近30份蘆葦承包合同，合同時間為5-20年不等。大部分合同經(jīng)營時間長，前期投入大，達800-1200元／畝，進行了諸如開溝瀝水、翻耕植葦、品種改良、道路與碼頭建設(shè)等有效發(fā)展蘆葦生產(chǎn)的基本建設(shè)，投入的目的是通過經(jīng)營蘆葦獲利。一旦蘆葦退出造紙市場，股東渴求收回股金的愿望將會落空，涉葦群體思想難通，從而造成社會難穩(wěn)定。葦業(yè)公司雖然不斷加大信訪維穩(wěn)力度，但葦民、股東、職工已蠢蠢欲動，串聯(lián)集聚隨時準(zhǔn)備上訪。一旦紙廠關(guān)停，蘆葦將無利可言，合同無法履行。部分投資人將面臨血本無歸的局面，并由此引起合同糾紛等系列問題。

（二）安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。一是安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。蘆葦正由青轉(zhuǎn)黃，9月全面進入收割準(zhǔn)備階段，10月進入收割旺季。秋冬時節(jié)蘆葦已完全成熟,而長時間的干燥天氣使得蘆葦極易燃燒。凡火過之處，除了生命財產(chǎn)安全及環(huán)境和水體污染，蘆葦蕩里的候鳥與野生動物生存也將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是麋鹿生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。洞庭湖龐大的水域灘涂和茂盛的蘆葦蕩，為麋鹿等大量野生動物提供了豐富的食物，也提供了天然的隱蔽場所，非常適合麋鹿等生活繁衍。一旦其生境被破壞，麋鹿等動物也就無處藏生。

（三）生態(tài)環(huán)境遺患諸多。蘆葦一年一枯榮，利用蘆葦造紙，適當(dāng)收割，實際上有利于蘆葦生長和生態(tài)保護。一旦蘆葦退出造紙市場，失去其經(jīng)濟價值，蘆葦勢必面臨無人砍伐的局面，后果將會非常嚴(yán)重。①蘆葦殘體對來年蘆葦?shù)陌l(fā)芽產(chǎn)生不利影響。新發(fā)的葦芽見不到陽光就會影響生長。②很容易引起火災(zāi)，并且消耗養(yǎng)分，影響來年新的生長。③大量的蘆葦殘體倒伏在水中腐爛，直接污染水質(zhì)，造成水質(zhì)富營養(yǎng)化。④在高水時殘體蘆葦會產(chǎn)生大量的漂浮物，影響船只航行和行洪。蘆葦失去保護與收割，其生長面積逐漸減少，其產(chǎn)量不足正常管理的三分之一，蘆葦產(chǎn)量的銳減就會造成洞庭湖濕地生態(tài)效益大大降低，同時凈化水質(zhì)功能也會大大減弱。濕地生態(tài)一旦失去平衡，即使投入再高，也難以復(fù)原，帶來各種更深層次的連鎖反應(yīng)。河北省白洋淀蘆葦因無人收割，從12萬余畝縮減到7.6萬畝，成為雄安新區(qū)管委會成立以來的頭號生態(tài)難題。今年來，《湖北日報》發(fā)表《長江大保護:留住美麗的蘆葦蕩》《湖北蘆葦濕地大面積消亡:良好初衷可能帶來新的問題》，充分論證了蘆葦無人收割造成的生態(tài)災(zāi)難問題。久而久之，蘆葦一旦消耗殆盡，生態(tài)將面臨難以估量的損失，洞庭湖將退出濕地名錄，這是全社會都不愿意看到的事。

（四）蘆葦合同解除壓力巨大。一是合同解除補償壓力大。我公司目前所有有效蘆葦承包（開發(fā)）合同共26份，其中蘆葦開發(fā)合同20份，蘆葦經(jīng)營合同4份。共涉及業(yè)主16人，合同時間為5-20年不等。每年用在開溝瀝水、翻耕植葦、除藤除雜等方面的管護經(jīng)費巨大。如解除合同資金補償壓力大。二是蘆葦處置壓力大。依法解除蘆葦合同后，管理24.88萬畝蘆葦面積，有效保護濕地洲灘，我們責(zé)無旁貸。如杜絕火災(zāi)、保護麋鹿、防止水環(huán)境污染等工作，我公司必須聘請數(shù)名專業(yè)管理人員對葦山進行常規(guī)化管護，由此也會造成一定管理上的壓力。

三、環(huán)洞庭湖造紙企業(yè)退出，蘆葦處理情況建議意見。

（一）實行生態(tài)補償。合同退出后，應(yīng)給予蘆葦惠民政策支持。受岳陽縣人民政府委托，我公司管理24.88萬畝蘆葦面積。在造紙企業(yè)退出后，建議政府對已退葦還濕的湖洲面積實行生態(tài)常態(tài)化補償。即參照外省模式，按100元／畝的價格予以補償。年需生態(tài)補償資金2488萬元。

（二）有效利用蘆葦。一是生物質(zhì)發(fā)電。為找尋蘆葦退出造紙市場后的出路，我們組織生產(chǎn)線負責(zé)同志前往山東濰坊水發(fā)集團考察學(xué)習(xí)生物質(zhì)發(fā)電項目，該集團將蘆葦主要作為生物質(zhì)燃料參與垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)蘆葦利用的資源化、無害化，但提升蘆葦經(jīng)濟效益非常有限。二是生物制醇。9月30日，省十三屆人大常委會第六次會議舉行聯(lián)組會議期間，省發(fā)改委主任胡偉林表示，目前，國家發(fā)改委、國家能源局同意在湖南建立生物制能源的酒精廠，為洞庭湖的蘆葦尋找出路。我們在這方面還要多集思廣益，多學(xué)習(xí)、多參考借鑒，爭取走出一條適合我們東洞庭湖蘆葦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的好路子來。

（三）嚴(yán)格蘆葦管理。當(dāng)前蘆葦已轉(zhuǎn)青發(fā)黃，成熟在即，我們務(wù)必要隨時繃緊安全生產(chǎn)這根弦，成立專門工作班子予以應(yīng)對。蘆葦解除合同后，葦業(yè)公司成立專門班子實行管護，依托24個站點，安排48人，年管護及相關(guān)費用需要安排200萬元。

（四）安排解除合同經(jīng)費。我公司管理24.88萬畝蘆葦面積，設(shè)計合同共26份。因合同承包年限長短不一，前期蘆葦開發(fā)投入巨大，我們認(rèn)為合同解除費用不得低于250元／畝，預(yù)計需合同解除資金為6000萬元。另外，201*年度蘆葦前期管護費用按100元／畝（開溝瀝水、護青保苗、飛機治蟲、除藤除雜等環(huán)節(jié)）投入計算，需管護費用2400萬元。以上兩項共計需費用為8400萬元。

下一步，我們將堅定不移的按照制定的方案，往前推進，核心的問題還是把出路走出來，特別是要走綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展的道路，把洞庭湖紙廠的問題妥善處理好，為洞庭湖水質(zhì)改善作出應(yīng)有的貢獻。

201*年10月16日

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