為貫徹落實黨的十九大精神和習總書記對廣東工作提出的“四個走在前列”新要求，持續(xù)深化“放管服”改革，按照《廣東省國土資源廳關(guān)于印發(fā)201*年不動產(chǎn)登記和地籍管理工作要點的通知》和《廣東省國土資源廳關(guān)于全面實施不動產(chǎn)登記能力和作風建設(shè)“雙提升”行動方案 （201*－2019年）》要求，珠海市不動產(chǎn)登記中心擬在全市開展不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、珠海市不動產(chǎn)登記近期重點工作

黨的十九大勝利召開以來，珠海市不動產(chǎn)登記中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)謀劃發(fā)展思路舉措，以新發(fā)展理念引領(lǐng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，著力推出系列服務(wù)創(chuàng)新舉措，全方位提升登記便民程度，著力優(yōu)化營商環(huán)境，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

一是以上率下樹立服務(wù)創(chuàng)新風向標。領(lǐng)導(dǎo)帶頭樹立勇于擔當、善謀實干、銳意創(chuàng)新的干事氛圍，成立業(yè)務(wù)改革、信息化建設(shè)、窗口服務(wù)、黨風廉政四個工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心一把手掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，精心謀劃改革思路，大力推動措施落地。組織業(yè)務(wù)骨干赴廣州、武漢、華東等地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)考察，了解工作創(chuàng)新和窗口服務(wù)的先進經(jīng)驗，拓寬了發(fā)展思路，堅定了改革信心，取得了寶貴的經(jīng)驗，為下步大力推進珠海市不動產(chǎn)登記改革提供了有力借鑒。

二是“一證一碼”挖掘服務(wù)深度。推出 “一證一碼”便民服務(wù)，創(chuàng)造性地在不動產(chǎn)權(quán)證上設(shè)置二維碼，打破不動產(chǎn)登記信息查詢的時間和空間限制，憑手機掃碼即可隨時隨地獲取不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、抵押、查封、異議等方面的最新情況，實現(xiàn)以“信息高速公路”代替“群眾雙腿跑路”。拓展“一證一碼”應(yīng)用，在業(yè)務(wù)受理回執(zhí)上也設(shè)置二維碼，掃碼即可立即掌握業(yè)務(wù)辦理情況；審批完成后掃碼繳費，操作流程簡單便捷，政務(wù)服務(wù)更加貼心。

三是時限壓縮提升服務(wù)速度。201*年，我市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時限大幅度壓縮，涉及轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、變更登記等73項登記業(yè)務(wù)，共縮減174個工作日。原辦結(jié)時限為7個工作日的壓縮至5個工作日，比法定時限減少逾80%；部分原辦結(jié)時限為5個工作日的壓縮至3個工作日，比法定時限減少90%；遺失補發(fā)、破損換發(fā)類登記業(yè)務(wù)承諾辦結(jié)時限為1個工作日，不動產(chǎn)登記信息或檔案查詢立等可取，辦結(jié)時限壓縮情況走在全國前列。

四是數(shù)據(jù)共享打破信息孤島。搭建政府部門間的信息共享平臺，加強與稅務(wù)、公積金、教育、公安、住建、國安、公檢法、監(jiān)察等政府部門的信息共享，使辦事群眾免于在政府部門間來回奔走，讓信息通路代替群眾走路；暢通與銀行間的網(wǎng)絡(luò)查詢專線，現(xiàn)時珠海市24家銀行均可在線查詢家庭房地產(chǎn)信息，規(guī)范執(zhí)行差別化個人住房信貸政策。201*年向政府部門和銀行機構(gòu)輸送登記信息約250萬條次。

五是網(wǎng)上查控助力破解執(zhí)行難。建立司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺，方便法院查詢登記信息，規(guī)范涉案人信息使用，實現(xiàn)被執(zhí)行人不動產(chǎn)登記信息的即時集約查控，并已于201*年4月在全國率先開通。

同時，中心持續(xù)深化規(guī)范化建設(shè)，大力推動權(quán)籍管理精細化、業(yè)務(wù)流程標準化、登記辦理信息化、窗口管理企業(yè)化等多項工作，并計劃于4月底5月初推出通過人臉識別進行不動產(chǎn)信息查詢等便民服務(wù)舉措，著力提升不動產(chǎn)登記滿意度，推動我市不動產(chǎn)登記高質(zhì)量發(fā)展。目前，各項工作正在穩(wěn)步推進中。

二、不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)創(chuàng)新工作思路

第一步，推行不動產(chǎn)抵押登記“互聯(lián)網(wǎng)+銀企服務(wù)”創(chuàng)新模式。以不動產(chǎn)抵押登記服務(wù)創(chuàng)新為切入點，建立“只跑一趟銀行”的抵押登記服務(wù)模式。在保障登記合法、安全的前提下，加強與銀行的協(xié)同聯(lián)動，通過網(wǎng)點前置、環(huán)節(jié)精簡、資料整合和科技手段，實現(xiàn)群眾只跑一次銀行即可辦理抵押登記，力爭抵押登記辦結(jié)時限壓縮至2天。

第二步，推行不動產(chǎn)交易登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”創(chuàng)新模式。探索推行不動產(chǎn)交易登記服務(wù)創(chuàng)新，達成交易意向的買賣雙方向銀行申請按揭貸款，同時遞交申請產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記資料，并可以向銀行申請交易資金托管;后續(xù)工作由銀行和登記機構(gòu)對接完成。抵押權(quán)登記核準設(shè)立后，銀行依據(jù)交易資金托管約定的資金劃轉(zhuǎn)條件支付交易資金，提高服務(wù)效能的同時，有效保障交易安全。

第三步，推行不動產(chǎn)變更登記和信息查詢“互聯(lián)網(wǎng)+EMS快遞服務(wù)”創(chuàng)新模式。對于不涉及權(quán)屬變更的登記及信息查詢業(yè)務(wù)，積極探索“足不出戶”的服務(wù)模式。辦事群眾通過網(wǎng)絡(luò)提交申請，快遞公司即上門收取材料，業(yè)務(wù)完成后送證上門，推動實現(xiàn)群眾辦事零跑腿。

三、不動產(chǎn)抵押登記“互聯(lián)網(wǎng)+銀企服務(wù)”創(chuàng)新情況（改革第一步）

（一）合作對象

以大銀行為對象建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，通過《合作協(xié)議》明晰雙方權(quán)利、義務(wù)和責任，開展不動產(chǎn)抵押登記服務(wù)創(chuàng)新。在銀行設(shè)置不動產(chǎn)登記服務(wù)點，權(quán)利人委托銀行代辦登記相關(guān)手續(xù)，銀行與登記部門之間通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息傳遞，登記實體資料定期匯交。計劃以珠海市工商銀行、珠海市建設(shè)銀行為試點先行先試，積累經(jīng)驗后再全面鋪開。

（二）具體操作

1.登記機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點前置。在合作銀行設(shè)置專門的不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口，擴大登記服務(wù)網(wǎng)點范圍和數(shù)量。

2.權(quán)利人委托銀行代辦。群眾辦理不動產(chǎn)抵押類登記業(yè)務(wù)，只需赴銀行辦理相關(guān)手續(xù)，簽訂《委托書》委托銀行代為申請登記，后續(xù)工作由銀行與登記中心對接完成。

3.銀行網(wǎng)上申請。向銀行開放網(wǎng)上遞交登記申請材料的端口，開放批量登記業(yè)務(wù)申請權(quán)限。銀行可查詢與擬辦登記業(yè)務(wù)相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬狀況和抵押、查封狀況；認為符合登記條件的，銀行通過錄像、人臉識別等技術(shù)手段記錄詢問過程，代為見證申請人簽章指�。讳浫肷暾埿畔�，并將代為收取的紙質(zhì)登記申請材料進行掃描上傳，確保信息真實、完整后，發(fā)起登記申請。

4.登記機構(gòu)嚴格審核。通過網(wǎng)絡(luò)專線將銀行發(fā)出的申請推送至登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)自動派件交審批人員按法定程序受理、審核、登簿、繕證。推動繕證、領(lǐng)證、繳費電子化，繕寫電子《不動產(chǎn)登記證明》，系統(tǒng)自動將登記結(jié)果及電子證明通過網(wǎng)絡(luò)專線反饋至各銀行，銀行設(shè)專有賬戶自動繳納登記費用。

5.資料不全返回補充。網(wǎng)上申請資料不符合登記要求的，登記審核人注明原因和需補充的內(nèi)容，系統(tǒng)將案卷返回銀行，由銀行補充完善后再提交申請。

6.登記情況變動及時提醒。抵押登記完成后，所抵押的不動產(chǎn)存在新的查封、抵押登記的，系統(tǒng)自動向銀行和產(chǎn)權(quán)人推送信息，為銀行和產(chǎn)權(quán)人的風險管控提供參考。

7.紙質(zhì)資料定期匯交。銀行金融機構(gòu)定期將完成登記的紙質(zhì)、視頻等不動產(chǎn)登記資料與不動產(chǎn)登記中心進行匯交后歸檔。

（三）可行性分析

一是符合四方需求。對抵押權(quán)人（銀行）而言，抵押登記的核心意義在于保護抵押權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)，創(chuàng)新后的模式與抵押登記的核心意義相符；對抵押人（辦事群眾）而言，只需跑一次銀行即可辦理抵押登記，免于在銀行和登記機構(gòu)間來回奔走，辦事便捷度極大提升；對債務(wù)人（借款人）而言，申請辦理抵押登記環(huán)節(jié)減少、時間壓縮，利于貸款及時發(fā)放，緩解資金壓力；對登記機構(gòu)而言，通過合作聯(lián)動優(yōu)化流程，有效緩解單位整體人手少、任務(wù)重的矛盾，減輕窗口現(xiàn)場受理壓力，優(yōu)化資源配置。同時，進一步深化巡察整改成果運用，提高登記業(yè)務(wù)辦理效率，徹底杜絕加快尋租空間，嚴控廉政風險。

二是經(jīng)法律論證可行。經(jīng)過我中心組織專題論證，認為該合作模式風險雖有，但整體可控�？梢酝ㄟ^《合作協(xié)議》理清銀行金融機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)，并明確銀行的賠償責任，一則有效規(guī)避巨額行政賠償風險，二則可以此約束條件提高銀行審慎意識，促其自覺嚴格履行合同約定義務(wù)。此外，銀行作為實際的抵押權(quán)人，對其經(jīng)手的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記有天然的審慎核查屬性，登記合法與否與其自身權(quán)利維護或資產(chǎn)管理的安全性息息相關(guān)，因此，銀行金融機構(gòu)甚至比登記部門更有核查申請人身份、確保材料真實性的意愿。

三是經(jīng)實際操作證明可行。該模式已在蘇州、宿遷試行，兩市不動產(chǎn)登記中心均屬于“全國百佳服務(wù)窗口”，其所推行的服務(wù)模式得到了國土資源部積極肯定。3月28日，江蘇省國土資源廳與中國銀行江蘇省分行簽訂金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確不動產(chǎn)登記機構(gòu)在銀行網(wǎng)點設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)店，采取自行派員或是委托的方式開展不動產(chǎn)抵押登記申請的受理工作。經(jīng)各地實踐證明，以上抵押登記服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化舉措切實可行。

四是實施服務(wù)創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實。珠海市基于已經(jīng)存在的信息自助查詢平臺、網(wǎng)上辦事大廳、與司法、稅務(wù)、教育等部門的信息共享等信息技術(shù)條件，及銀行金融機構(gòu)先天的硬件和軟件設(shè)備優(yōu)勢，該服務(wù)模式所需的所有技術(shù)條件都能夠在較短的時間內(nèi)全部實現(xiàn)。且該模式下的具體事務(wù)性操作珠海早已有之，長期以來我市不動產(chǎn)登記都有銀行金融機構(gòu)代為見證申請書、授權(quán)委托書、抵押合同簽名真實性的傳統(tǒng)，且基于銀行金融機構(gòu)良好的信譽，尚未發(fā)生因銀行見證行為不當導(dǎo)致的行政復(fù)議或行政訴訟案件。

四、實施步驟

（一）調(diào)研準備階段（201*年3月）

赴已開展類似“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)創(chuàng)新，尤其是抵押登記服務(wù)創(chuàng)新工作的地區(qū)考察調(diào)研，明確基本工作思路；與銀行溝通協(xié)商，形成合作共識。

（二）技術(shù)路線階段（201*年4月）

進一步明確抵押登記服務(wù)創(chuàng)新的具體操作模式，制定實施方案，做好軟件、設(shè)備、人員等實際操作層面工作的準備。

（三）試點運行階段（201*年5月）

試點開展抵押登記服務(wù)創(chuàng)新，與銀行簽訂合作協(xié)議，在珠海市工商銀行、珠海市建設(shè)銀行部分網(wǎng)點試點運行。

（四）全面推行階段（201*年6月）

全面推行抵押登記服務(wù)創(chuàng)新，試點運行條件成熟后，在珠海市工商銀行、珠海市建設(shè)銀行所有網(wǎng)點全面推行登記服務(wù)創(chuàng)新。

（五）總結(jié)提升階段（201*年10月）

開展“回頭看”，總結(jié)服務(wù)創(chuàng)新工作開展的經(jīng)驗，擴大抵押登記合作銀行范圍。進一步提升便民服務(wù)力度，探索將服務(wù)創(chuàng)新拓展至一手房、二手房轉(zhuǎn)移登記及非權(quán)屬變更類登記。

五、工作建議

在強化業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，實行不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)新模式，以規(guī)范促創(chuàng)新、以合作促共贏，是“放管服”改革大背景下，珠海市不動產(chǎn)登記領(lǐng)域大膽的創(chuàng)新與嘗試，是落實不動產(chǎn)登記能力和作風建設(shè)“雙提升”的有力之舉，必將成為廣為認可的且行之有效的服務(wù)創(chuàng)新方式。綜上，建議省廳將珠海市的不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)創(chuàng)新列為全省試點，并給予相關(guān)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為全省的不動產(chǎn)登記服務(wù)優(yōu)化提升提供示范借鑒。

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