第一篇：201*年萌水鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作自查報告

201*年萌水鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作自查報告

201*年，萌水鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，在區(qū)城管執(zhí)法局的大力幫助支持下，結合萌水鎮(zhèn)城市管理工作實際，以“內強素質、外塑形象，構建和諧新城管”為主旨，以集中整治和日常管理為主線，積極開展城市管理工作，鎮(zhèn)區(qū)管理秩序規(guī)范有序，市容環(huán)境明顯改善，圓滿完成全年各項目標任務，城鎮(zhèn)形象進一步提升�，F(xiàn)對照區(qū)局印發(fā)的《百分制考核實施細則》，就201*年城管執(zhí)法工作自查如下：

一、組織建設與管理方面：自查得分16分

1.建立健全崗位責任制。今年我中隊專職行政執(zhí)法人員達到8名，同時分區(qū)分片配備10名協(xié)管員，執(zhí)法力量進一步增強。

2.加強廉政建設，建立健全監(jiān)督約束機制。廉潔自律，嚴格執(zhí)行廉政建設規(guī)定，杜絕吃、拿、卡、要等不良行為，全年未發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀現(xiàn)象。

3.加強宣傳信息工作，積極改善辦公條件。工作時間城管人員統(tǒng)一著裝標志服，佩戴有關標志。

4.加強財務管理，嚴格實行收支兩條線。

二、城管執(zhí)法業(yè)務方面：自查得分45分

（一）圍繞省運會積極開展對膠濟鐵路和正陽路沿線進行環(huán)境綜合整治。特別是針對呂家村因移民存留的低矮破舊的小建筑物和東李進行徹底拆除，共拆除了12處，計800多平方米。清理沿線垃圾20余噸，收繳落地小廣告8個，拆除亂搭亂建230平方米，同時對沿路

兩側50米可視范圍內的墻壁進行立面粉刷，共計11000多平方米。通過開展一系列的綜合治理，逐步營造出整潔、亮麗的鎮(zhèn)區(qū)形象。

（二）在做好日常業(yè)務工作的同時，每月至少組織一次對鎮(zhèn)駐地進行市容環(huán)境綜合整治。對鎮(zhèn)區(qū)主要路段的野廣告、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營進行了拉網(wǎng)式的治理整頓。堅決制止占道經(jīng)營、亂搭亂建，為規(guī)范店外經(jīng)營，取締落地小廣告牌，城管人員共發(fā)放明白紙、規(guī)范通知500多份，聯(lián)合交通管理部門取締、沒收小廣告牌136個 。

（三）積極進行庫區(qū)環(huán)境綜合整治。1、拆除庫東水上運動中心附近5戶臨時小餐飲店。2、清除環(huán)湖路兩側臨時停車場有礙觀瞻的立柱和遮陽網(wǎng)。3、對環(huán)湖路及周邊道路重新進行劃線、設置道路標識。4、遇有在本轄區(qū)內賽事，對重點區(qū)域進行重點整治，做到路面平整無積水，無暴露垃圾、渣土、無亂堆亂放，保障省運會比賽項目圓滿勝利進行。

（四）城管執(zhí)法工作繼續(xù)堅持日常巡邏制度，加強與國土資源部門的聯(lián)合執(zhí)法和信息共享。每天對轄區(qū)內的主要路段及各村進行巡查，發(fā)現(xiàn)違章建筑、亂搭亂建行為及時進行制止，向違章業(yè)戶講明政策，對拒不悔改，繼續(xù)違法的堅決予以當場拆除，徹底打消其僥幸心理，全年共查處各類違法違章建筑90余起，拆除各類違法占地31宗，拆除違法占地建筑3000多平方米。調解新韓、魏家等村各類土地、宅基糾紛8起，避免了社會矛盾的升級。

（五）加強園林綠化管理，對鎮(zhèn)域內的綠化樹木簽訂管護協(xié)議，責任落實到人，全年未發(fā)生一起人為破壞綠化事件。

（六）積極根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府的安排，圓滿完成201*年度其他工作計劃。工作中方案齊全，重點突出，任務明確，責任到人。

三、法制建設方面：自查得分15分

1.認真履行法律法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。處理案件做到程序化、規(guī)范化，及時上報上級部門審核。

2.接待來訪，有原則，待人熱情，認真對待。遵循信訪工作制度，及時辦結信訪案件。

四、隊伍管理：自查得分17分

1.嚴格執(zhí)行《六條禁令》，嚴格遵守《工作紀律》及《文明執(zhí)法守則》不從事有損于城管工作聲譽的活動。

2.工作時間沒有從事與工作無關的私事活動。

3.及時參加區(qū)局組織的各項例會、學習、培訓及互動工作活動，搞好學習達標。

五、加分內容：自查得分5分

1.為迎接第22屆省運會在我市舉辦，營造良好的賽事環(huán)境，以加強鎮(zhèn)域市容環(huán)境綜合整治為重點，不斷創(chuàng)新工作舉措，圍繞創(chuàng)造整潔亮麗的鎮(zhèn)村環(huán)境，努力推動各項環(huán)境綜合整治工作全面開展，取得顯著成效，受到區(qū)綜治辦的肯定和表彰。

2聘請法律顧問，并依法積極穩(wěn)妥的參與行政案案件的查處和復議。

本年度萌水鎮(zhèn)城管中隊自查綜合得分為98分。201*年萌水鎮(zhèn)城管中隊的工作雖然取得了一定的成績，但離上級領導部門和廣大群眾

的要求還有一定得距離。我們在將以此為動力，進一步加強學習，團結實干，爭取201*年取得更大的成績。

第二篇：城管執(zhí)法大隊長自查自糾報告

對照《廉政準則》學習后，自查自糾情況報告如下：

廉潔從政，從我做起，就是黨員領導干部要帶頭踐行《廉政準則》。必須堅持從我做起，從具體事情做起，從小事做起，以身作則、率先垂范，始終保持職務行為的廉潔性。

作為xx執(zhí)法大隊大隊長，我嚴格要求自己在履行職責的過程中，時刻做到慎言、慎行、慎獨，以《廉政準則》中的“八個嚴禁”和“52個不準”為鏡子，認真對照、檢點自己的工作行為，嚴格要求自己，帶頭廉潔自律，穩(wěn)得住心神，管得住手腳，抗得住誘惑，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗，以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權”，這樣才能成為一個人民群眾滿意擁護的人，一個同事下屬欽佩信服的人，一個回顧人生問心無愧的人。

作為黨員干部，我注意從職權行使、公務消費、個人事項等方面進行把握：

一、始終以《廉政準則》和省、州、市率領干部清廉自律方面的規(guī)章軌制為行為準則。我在工作生活中自覺遵守組織紀律，自動接受組織看管、時刻連結共產黨員前進前輩性，當真執(zhí)行清廉自律有關劃定，深切開展自糾自查，無挪用工作經(jīng)費、講排場、比豪闊、鋪張奢華等行為。

二、深切開展反腐倡廉教育，切實提高自身預防失利的能力。我作為qz執(zhí)法大隊大隊長，在全大隊開展反腐倡廉教育，把教育做為拒腐防變的第一道防線，與大隊上下一起堅韌不拔地開展理想信念、黨風黨紀、清廉從檢、艱辛奮斗社會主義焦點價值系統(tǒng)、社會主義法治理念、城市管理工作主題等教育，以此來夯實反腐倡廉的思想道德防線。在反腐倡廉教育中，我本人也深受教育，加倍自覺地遵守黨的紀律和各項清廉自律的劃定，要求別人做的自己首先做到，禁止別人做的，自己果斷不做，堅持用“一身正氣兩袖清風”做為自己人生的準則和從政的方針。堅持管好自己的嘴、管好自己的腿、管好自己的手，要從衣、食、住、行等各個方面加強自身的修煉，干干凈凈干事，清清白白為官，實實在在為大隊的發(fā)展做工作。從沒有操作手中的權力辦人情案、金錢案;也從沒用權力謀私利。從沒有操作公款吃喝、游山玩水、介入消費娛樂活動;更加沒有利用職務之便，給親戚朋友牟利。平時都是盡量的減少單位的不必要的開支，努力做到開源節(jié)流。此后也將繼續(xù)做到自重、自省、自警、自勵。

在以后的工作、學習、生活中，我將針對自身的不足，進一步改進，勤于學習，勇于實踐，不斷提高貫徹落實“八個嚴禁”和“52個不準”的能力，推動執(zhí)法大隊黨風廉政建設工作更好地開展，為轄區(qū)城市環(huán)境的更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻!

第三篇：談談城管如何文明執(zhí)法

談談城管如何文明執(zhí)法

城管執(zhí)法的問題，備受社會的關注，社會有各種議論，個別新聞媒體對城管執(zhí)法中與相對人發(fā)生的矛盾屢屢曝光，給城管隊伍形象和建設也帶來了不小的影響。應該說這幾年來在各級城管執(zhí)法部門的努力下，城管執(zhí)法的文明程度有了一定的提高，但由于多年形成的執(zhí)法習慣、加之城管文明執(zhí)法建設的不全面和不深入，造成城管執(zhí)法建設的現(xiàn)狀與國家法制建設的標準還有一定的差距，與整個社會法治的快速普及不相適應，與人民群眾法治意識的提高及對城管隊伍建設的期望不相適應。因此，加強城管“文明執(zhí)法”建設，規(guī)范城管執(zhí)法行為，減少不必要的矛盾發(fā)生，樹立城管隊伍的良好形象，已成為城管隊伍建設和執(zhí)法建設的當務之急。

一、正確理解“文明執(zhí)法”的含義

目前，各方對城管“文明執(zhí)法”的理解比較混亂，導致部分城管人員在執(zhí)法中主流思想意識發(fā)生偏差，造成執(zhí)法中不文明現(xiàn)象屢有發(fā)生。

一種解釋是把“文明執(zhí)法”和“嚴格執(zhí)法”對立起來。把“文明執(zhí)法”解釋為說服教育，是具有體察同情或情感意識的表現(xiàn)，是軟弱的“柔性執(zhí)法”，不具有威懾力，說白了就是不嚴格和不嚴肅的勸阻行為；把“嚴格執(zhí)法”解釋成是嚴格管理、粗暴處罰、不留情面的堅決依法辦事的執(zhí)法。至于對城管執(zhí)法人員來說，當然是不愿意被說成是打著引號的“文明執(zhí)法”，于是只有采取相反的動作來證明自己執(zhí)法是嚴格的和有力的。

另一種解釋是要“文明執(zhí)法”又要“嚴格執(zhí)法”。這種解釋看起來頗有些道理，但仔細想來，是把文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法割裂開來了。也可以理解成“文明執(zhí)法”是一種情況，“嚴格執(zhí)法”又是另一種情況。即“文明執(zhí)法”是對配合的相對人，“嚴格執(zhí)法”是對不配合的相對人。在具體執(zhí)行中被看作有時要文明，有時就不講文明，文明是有條件的。一個法律，兩個標準，嚴格就是動手，文明就是動口。顯然，這也是一種不正確的理解。在城管隊員中造成了“文明執(zhí)法”是形式，只有“嚴格執(zhí)法”才是真正的執(zhí)法，尤其是當上級強調嚴格執(zhí)法時就理解成強硬執(zhí)法，“嚴格執(zhí)法”也就成了不文明的代名詞。

“文明執(zhí)法”的正確解釋，簡單地說就是依法行政。即是按照法律程序和執(zhí)法要求進行規(guī)范的、嚴格的、公正的執(zhí)法。從這個定義上來看，執(zhí)法的總要求就是文明。也就是說，所有的執(zhí)法行為都要符合文明的執(zhí)法要求。文明執(zhí)法包含了嚴格執(zhí)法，嚴格執(zhí)法寓于在文明執(zhí)法之中。再嚴格的執(zhí)法都必須符合文明前提下的嚴格要求。舉個例子：法警執(zhí)行剝奪他人的生命的行為不可謂不嚴格，但符合現(xiàn)代法律的要求在當今的時代就是文明的。因為符合現(xiàn)代法律的要求的嚴格執(zhí)法，就是文明執(zhí)法。只有“嚴格”而沒有“文明”的執(zhí)法行為概不能稱之為文明，甚至可以認為是執(zhí)法違法，或是應付和走過場的不作為行為。

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因此，在城管執(zhí)法中必須正確理解“文明執(zhí)法”和“嚴格執(zhí)法”，必須規(guī)范自己的執(zhí)法行為，這是一個極為重要的大前提。

二、正確貫徹“文明執(zhí)法”的要求

城管執(zhí)法是國家加強法制建設的重要舉措，必須符合國家法制建設的總要求。法制建設的目的就是要建設文明和諧的社會秩序，因此只有文明執(zhí)法才符合法制建設的要求，也只有文明執(zhí)法才能達到法制建設的目的。

文明執(zhí)法的要求體現(xiàn)為三個方面：一是“執(zhí)法為民”，二是“依法行政”，三是“公平、公正、公開”。“執(zhí)法為民”，要堅決貫徹落實科學發(fā)展觀基本實踐的要求，為建設和諧社會提供法制保障；同時要堅決遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中的權力，堅持把廣大人民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，堅持執(zhí)法為民、服務于民的宗旨。“依法行政”，就是要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，按照法律的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范處罰方式、規(guī)范裁量額度�！肮�平、公正、公開”，城管執(zhí)法是“玻璃瓶”式的執(zhí)法，一切動作都暴露于市民的視線之內，執(zhí)法是否文明讓人一看便知。因此，城管執(zhí)法就是要秉公執(zhí)法，清廉執(zhí)法，做到關系好壞一個樣，生人熟人一個樣，貧窮富有一個樣，軟弱強壯一個樣。近年來城管的執(zhí)法受到社會各方面的很多指責，其原因雖然是多方面的，但是少數(shù)城管執(zhí)法人員對文明執(zhí)法重要性的認識不足，沒有認真貫徹依法行政的要求是一個重要因素。在對文明執(zhí)法的含義不清楚時，各級反復強調的“嚴格執(zhí)法”，造成城管執(zhí)法片面強調“嚴格”而不注重法定程序，只注重執(zhí)法效果而不注重執(zhí)法效益，只注重執(zhí)法結果而不注重執(zhí)法過程，只注重完成任務而不注重社會影響。

具體有以下幾種表現(xiàn)：一是態(tài)度粗暴。表現(xiàn)為衣著不整，語言、動作粗魯，一遇到不聽勸阻或是進行解釋的執(zhí)法相對人，就會感到是執(zhí)法相對人不配合，就以強硬手段來懲治和處罰。特別是對反復出現(xiàn)的違法現(xiàn)象和不配合的執(zhí)法相對人缺少耐心，惡語相向。二是方法簡單。用最快的方法來解決問題，特別是當執(zhí)法任務重、完成任務有難度時非常擔心暴力抗法和圍觀群眾圍攻起哄，有時就像是救火隊員，火急火了地到達執(zhí)法地點，不管三七二十一的“沖”了就走。三是少數(shù)城管人員法律素養(yǎng)不高�？傉J為城管執(zhí)法是簡單的社會管理行為，是簡單的馬路工作，沒有技術含量。因此，在執(zhí)法中，武力解決成為主要的解決手段，法律的程序和要求被丟在一邊，文明執(zhí)法何從談起？

三、正確實施“文明執(zhí)法”的程序

城管要做到“文明執(zhí)法”，主要是要實施文明執(zhí)法“五步法”。筆者經(jīng)過一定的實踐證明，文明執(zhí)法“五步法”是有效的執(zhí)法方法。

所謂“五步法”的第一步：敬禮亮證。糾正違法行為先敬禮，再亮證，講明身份。增強執(zhí)法人員的自信心，彰顯執(zhí)法的公證性和權威性，同時也向執(zhí)法相對人公示了執(zhí)法者的身份，向其傳達了什么人在對其做什么，也隱含著對相對人要尊重執(zhí)法者配合執(zhí)法行為的要求。第二步：指違取證。指出違法行為違反法律的條款和相關法律要求，講明其應承擔的責任。同時立即依法取證、防止銷毀證據(jù)。取證可增加相對人

的認同心理并可施加壓力，以此削弱相對人的對抗心理，造成“證據(jù)確鑿”不容抵賴的局面，提高執(zhí)法效力（若有必要可先期取證）。第三步：宣教聽陳。進行必要的法律宣傳教育，聽取相對人的陳述，對是否存在違法行為、是否必須進行處罰進行求證。宣教時不但要指出其違法行為，同時要告訴執(zhí)法相對人違反了哪一條法律，違法行為造成的影響和后果是什么，講明對其進行處罰的法律依據(jù)和處罰的必要性，也可從社會影響、政府（城市管理）要求等方面說服其服從處罰。但不要忘記要聽取相對人的陳述，允許其進行申辯，并對其申辯內容給予重視。這一步要花一些時間，可能會引起圍觀，但只要我們做的文明規(guī)范，群眾是會理解的，關鍵是法律宣傳同時是向社會的宣傳，對圍觀者也起到了教育的作用，如果怕圍觀而一沖就跑，反而被群眾誤認為是不講道理，給群眾留下了不好印象。第四步：行政處罰。對確需要處罰的違法者開展法律程序、文書等工作。在強制執(zhí)行的行政處罰過程中，要特別注意告知在前，按照法律的要求，依法進行，在執(zhí)行中要分工明確、避免發(fā)生不必要的沖突，更不能讓事態(tài)擴大，對暴力抗法行為要做出正當防衛(wèi)和及時報警，切忌以牙還牙，甚至逞強好勝，失去了執(zhí)法人員應具備的素養(yǎng)，嚴重傷害了執(zhí)法人員的形象。第五步：法律救濟。依法處罰后，要向被處罰者講明如何維護自身的權益，告知其權利義務及履行的方法、申訴的部門和地點等。對正當?shù)纳暝V要及時處理，對不公正、不正確的處罰要及時按規(guī)定權限進行糾正。對存在社會不穩(wěn)定因素的情況要及時掌握，并向上級領導和當?shù)卣�府匯報。

文明執(zhí)法是靈活多變的，不能千者一面，要針對當時的局面和不同的對象，圍繞執(zhí)法任務的要求，堅持“執(zhí)法為民、服務于民”的宗旨，貫徹依法行政的要求，科學、靈活地運用執(zhí)法步驟，才能達到執(zhí)法的目的。只有堅持文明的執(zhí)法方法，才能不斷樹立城管執(zhí)法人員的良好形象，才能完成城管法制建設的重任，才能把城管隊伍建設成一支“執(zhí)法為民、服務于民”備受人民群眾歡迎的隊伍。

第四篇：淺談城管如何文明執(zhí)法

試論邢臺城管如何文明執(zhí)法

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復雜的領域，涉及社會生活和生產的各個層面，與每一位公民的權利和義務都有著直接緊密的聯(lián)系。執(zhí)法部門應該文明執(zhí)法，是社會發(fā)展到一個文明時代所必須要具備的，而且已經(jīng)成為了一個共識。文明的城管執(zhí)法是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法依據(jù)不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。作為直接面向老百姓的邢臺市城市管理部門，其行為方式將直接影響民眾對政府的信任和評價。所以在城管執(zhí)法過程中要以人為本,積極構建和諧的施政理念,做到文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和必要性

（一）文明執(zhí)法含義。指在維護法律的權威的前提下，用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學化，堅決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，必須把嚴格執(zhí)法與文明服務兩者有機地統(tǒng)一起來。處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，才能實現(xiàn)城管執(zhí)法對被管理者的有效管理。

（二）開展文明執(zhí)法工作的必要性。一是開展文明執(zhí)法是構建和諧邢臺的必然要求。必須依法運用手中權力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。二是開展文明執(zhí)法是塑造邢臺城管良好形象的客觀要求。必須在堅持依法行政 1

的基礎上，以人為本，文明執(zhí)法，用情管理、以理服人，杜絕簡單粗暴的執(zhí)法方式，才能取信于民，贏得市民理解支持。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在以往邢臺市城市管理中，作為執(zhí)法方的政府部門有權力并有責任對城市管理中的違章行為進行治理，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，城市“面子”與百姓“肚子”兩者之間的矛盾難以調和的原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

（一）執(zhí)法理念落后。行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產生敬畏的思想。這種簡單粗暴的方式，不但效果不理想,還會引發(fā)很多矛盾沖突。這些問題實質上反映了傳統(tǒng)管理手段與日益復雜的管理對象之間的沖突。

（二）執(zhí)法人員素質不高。從以往城管執(zhí)法來看，我們的執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一部分人員基本素質不高，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是服務不到位。執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。二是舉止不得體。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一；執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀；對待少數(shù)“釘子戶”，一旦言語不合，極易發(fā)生爭執(zhí)。三是執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認為只要執(zhí)

法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要。比如，執(zhí)法不亮證，不表明身份，在執(zhí)法時不履行事先告知義務（告知執(zhí)法的依據(jù)，實施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限）等。

（三）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法人員是代表政府執(zhí)法，一定要嚴格按照法律程序辦事。但在執(zhí)法過程中，尤其是關系公民權利和義務的具體行政行為時，有些情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中程序違法，徇私枉法，人為剝奪當事人權利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴；少數(shù)城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在濫用職權、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權謀私等現(xiàn)象，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。

（四）相應法律保障機制不健全。目前，還沒有一部關于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)主要是《行政處罰法》、《行政強制法》等多項法律法規(guī)，并沒有專門的城管綜合法律作支撐。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權利義務、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

（一）轉變城管執(zhí)法理念。城市管理人員的職責不是機械地管理城市，而是管好城市，尤其是為社會弱勢團體提供完善的公共服務。但是，傳統(tǒng)的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物，在這種觀念的驅使下，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法

者放在了對立的位臵上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉變，推行“文明執(zhí)法、和諧管理、親情服務”的工作理念，具體來講有三個方面：一是用心執(zhí)法，以理服人，以情感人，改變過去掀攤子、撕罰單的粗暴簡單做法，做到打不還手，罵不還口，確保執(zhí)法對象心服口服；二是用情管理，堅持從市民所想、所需、所求出發(fā)管事、辦事，確保決策科學合理、合乎民意；三是用情服務，堅持用心服務、主動服務，采取便民熱線、數(shù)字城管等多種渠道重點解決好市民關心關注的熱點、難點問題確保真正把群眾關心的小事做到極致。

（二）營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。加大宣傳力度，最大限度地用好媒體的輿論引導作用。一是做好自身宣傳。城管執(zhí)法部門要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領導、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。二是做好相關法律法規(guī)、政策的宣傳。利用新聞媒體，采取執(zhí)法車宣傳、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識；三是暢通體驗交流平臺。定期、不定期聯(lián)合市文明辦等部門開展文明志愿者、城管體驗日等活動，使廣大市民能夠自覺地理解、支持、配合城管執(zhí)法工作，營造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

（三）完善法律保障機制。針對河道、市場管理等沒有執(zhí)法依據(jù)的空白地帶，協(xié)調市法制辦盡快出臺規(guī)范性文件。同時請示上級部門盡快研究出臺一部專門的城市管理法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。

（四）規(guī)范城管執(zhí)法程序。城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權益。邢臺城管部門應該嚴格做到依法行政，嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量權標準，嚴格落實《行政執(zhí)法過錯責任追究制度》。同時，進一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度，建立全方位、廣覆蓋的依法行政制度體系，用制度管人，用制度管事。

（五）提高城管執(zhí)法人員素質。城管執(zhí)法部門要適應新形勢，必須高度重視隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員素質，塑造良好城管形象。一是強化用人管理，采取每月一法、執(zhí)法研討會、法制宣傳日等方式，不斷提高執(zhí)法隊員知法、守法和用法水平，逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質；二是嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，設臵多位社會監(jiān)督員，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，用監(jiān)督的外力及時糾正城管執(zhí)法隊員的行為，有效提高城管執(zhí)法人員素質。

第五篇：大學社會調查報告-對某縣城管文明執(zhí)法情況的調查

大學社會實踐報告

實 踐 課 題對某縣城管文明執(zhí)法情況的調查

對某縣城管文明執(zhí)法情況的調查

調查目的：欲通過此次調查，了解攤販與城管經(jīng)常發(fā)生沖突的具體原因 調查時間：201*年10月

調查地點：某縣城區(qū)

調查對象：小攤販、普通民眾

調查方式：對話式采訪、調查問卷

一、背景

城市和諧發(fā)展是社會和諧的基礎，在構建社會主義和諧社會中，城管執(zhí)法部門肩負著城市管理的重要職責，但同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。目前，小攤販與城管的暴力沖突時有發(fā)生，輿論與政府一直在提出解決的方法，可問題依然存在。并且沖突愈演愈烈，暴力執(zhí)法和暴力抗法的時間時時見諸報端。這兩大群體的利益之爭，已經(jīng)儼然成了必須解決的社會問題。

通過此次問卷調查，了解小攤販與城管的矛盾的認識，以此作為解決問題的立足點，并力求尋求相應的解決方案及對策，以最大程度的降低矛盾，解決沖突。

二、以下就對調查問卷進行具體分析：

1.對城管執(zhí)法的印象（）

a.挺好b.一般c.不好d.其他

就此問題，雖然有50%的作答稱沒有直接接觸過，談不上好壞，但其中也有30%的人對城管印象不好，發(fā)現(xiàn)他們經(jīng)常野蠻執(zhí)法，更有20%的民眾認為城管是專門欺壓租不起商鋪的小攤販的“強盜”，可見城管在普通民眾心中地位不高，即使是不曾接觸城管的人，在新聞媒體大肆宣傳下，對城管的信任感不高，抱著質疑的態(tài)度。

2.流動小商販屢禁不止的原因（）

a.社會普遍守法意識薄弱b.部分弱勢群眾迫于生計而為之

c.流動小販營業(yè)不交稅可多賺錢d.流動攤販使經(jīng)營更為靈活

通過這一問題，有79%的民眾認為流動小商販屢禁不絕的最主要原因為部分弱勢群眾迫于生計而為之，并非為破壞城市管理，而這部分弱勢群體中的絕大多數(shù)無法享受最基本的社會保障，擺攤的目的僅僅是為了糊口而是一個不爭的事

實，因此多數(shù)人認為矛盾中過錯方并非出于執(zhí)法相對人。對此，就應加強社會保障，從社會經(jīng)濟的根源著手，解決其基本生存問題。

3.城管是否暴力執(zhí)法（）

a.沒有b.少數(shù)人員有c.較為普遍 d.不清楚

在對這一問題的調查中，城管的公眾信譽度低，造成工作的執(zhí)行難，得不到民眾的理解，也給一些暴力抗法的小商販以可乘之機。在針對民眾對城管人員的素質調查中，有90%的民眾認為城管是存在暴力執(zhí)法現(xiàn)象的，即使有52%的人并不清楚城管的整個執(zhí)法過程，但仍感覺會存在暴力執(zhí)法或不文明執(zhí)法現(xiàn)象，足見城管執(zhí)法已經(jīng)失信于民，所以會出現(xiàn)民眾圍觀小商販暴力抗法，甚至漠視城管被毆打的情形。

4.暴力執(zhí)法現(xiàn)象產生的原因（）

a.群眾不配合，缺乏法規(guī)意識

b.城管隊員素質不高，任性觀念淡薄

c.執(zhí)法水平欠缺，城管隊員缺乏相關執(zhí)法經(jīng)驗和知識

d.制度不健全，沒有全面有效的執(zhí)法依據(jù)

通過調查，城管暴力執(zhí)法的最主要原因是執(zhí)法水平欠缺，近一半的民眾將原因歸結為城管隊員缺乏相關執(zhí)法經(jīng)驗和知識的比例和素質不高，人性觀念淡薄，50%的民眾認為是我國本身城管制度存在問題，缺乏監(jiān)督機制，而僅有2%的人認為是在于執(zhí)法相對人的不配合，由此可見，城管暴力執(zhí)法的不得民心，且民眾的同情心已大幅度倒向小商販身上。因此城管推廣文明執(zhí)法需要付出更多的努力，從自身和制度上加強全方位的管理。

5.現(xiàn)階段問題的解決途徑（）

a.加強小商販的法制觀念b.加強城管隊伍的建設

c.完善法律法規(guī)等制度，做到有法可依d.完善社會保障制度，促進社會平衡發(fā)展

在此問題上，多數(shù)民眾仍是希望從制度上根本解決城管與執(zhí)法相對人的矛盾，其中有60%的民眾希望能切實完善社會保障制度，促進社會平衡發(fā)展，同時也要提高小商販的法制觀念，完善法律法規(guī)等制度，做到有法可依，也為民眾所想。

三、解決問題的對策

為解決城管執(zhí)法沖突及城市弱勢群體保護的問題，筆者認為可以從以下幾個方面努力：

（一）提高城管執(zhí)法人員素質

城管執(zhí)法目前存在諸多問題一個重要的原因是因為部分城管執(zhí)法人員的素質較差，法制意識淡薄。要解決此問題，我們需要大力提高城管隊員的素質。首先，在城關執(zhí)法人員的選拔上，要注意嚴格選拔標準，公開競爭、擇優(yōu)錄用，把那些素質高、懂法律的人員選拔進來，而把那些能力低、素質差、法制意識淡薄的人員淘汰出去。在條件允許的情況下，盡量穩(wěn)定城管執(zhí)法隊伍，防止一些臨時隊員因為缺乏培訓而影響整個隊伍的素質。其次、要加強對城管執(zhí)法人員的培訓，要通過培訓使其樹立起服務觀念和依法行政的觀念，這是文明執(zhí)法的根本。還要加強法律培訓，不光讓隊員掌握實體法的規(guī)定，更要使其掌握程序法的規(guī)定，使其樹立起較強的法律意識。另外，在培訓過程中還要訓練城管隊員和當事人有效溝通的技巧，使其能夠在實際執(zhí)法過程中文明執(zhí)法，并能有效處理現(xiàn)場發(fā)生的緊急情況，盡量避免沖突。再次、要對城管隊員建立起有效考核的機制，使其能夠重視規(guī)范執(zhí)法，真正做到文明執(zhí)法。

（二）加強城管隊員的自律和外部對城管隊員執(zhí)法的監(jiān)督

部分城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中不夠規(guī)范，憑關系辦事，憑人情辦事，這也是造成城管執(zhí)法難以達到期望效果，并難以讓行政相對人信服的重要原因。為避免這種不正之風，我們需要加強對城管隊員的監(jiān)督。要發(fā)動群眾，對城管執(zhí)法中吃、拿、卡、要的不規(guī)范行為進行舉報；在相關部門設立糾風熱線，并對公眾宣傳，歡迎群眾打熱線舉報；對群眾舉報的問題及時查處，以糾正違法違規(guī)案件。對于搞權錢交易,與不法分子勾結,失職瀆職,損害公共利益,敲詐勒索,侵害經(jīng)營者合法利益的人員要堅決查處。對一些典型案例要進行通報，以發(fā)揮反面例子的警示作用。在隊伍內部，要加強自律教育，并把作風問題與考核掛鉤，以切實避免違法執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）加強對廣大攤販和市民的法制教育和文明教育，使其自覺服從管理，維護城市的整體形象。

城市的發(fā)展、城市管理目的的有效實現(xiàn)離開了廣大市民的參與將很難實現(xiàn)。

因此要通過各種形式，包括舉辦豐富多彩的宣傳活動等，教育廣大攤販和市民自覺服從城市管理，自覺養(yǎng)成良好的經(jīng)營和生活習慣，共同維護城市的良好形象。要通過宣傳教育活動增強廣大攤販和市民的法制觀念，使其認識到違法經(jīng)營的嚴重后果，進一步增強其行為的自覺性。對于一些違法經(jīng)營、不文明經(jīng)營的行為，要通過媒體等方式進行批評曝光，使廣大市民都對其進行監(jiān)督，以促使其改正。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法思路，積極探索和嘗試一些不易引起沖突的城管執(zhí)法的新方式。

城管執(zhí)法中，不近人情的執(zhí)法、暴力執(zhí)法方式嚴重存在。要解決此問題，我們需要大力創(chuàng)新城管執(zhí)法思路，積極尋求一些新的、容易為廣大群眾接受的執(zhí)法方式。如很多城市在試行的“軟性執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”，通過聘請女城管員、大學生城管員、執(zhí)法協(xié)管員等來進行執(zhí)法方式、執(zhí)法作風的改變，不能說不是一種辦法。此種執(zhí)法方式較溫和，被執(zhí)法者比較能接受，遇到糾紛能夠平靜的解決，避免了沖突的發(fā)生。當然，軟性執(zhí)法也有它的局限性，由于部分攤販素質較低，和軟性執(zhí)法者采取“游擊戰(zhàn)術”“拖延戰(zhàn)術”，使執(zhí)法效率下降，所以軟性執(zhí)法仍應和強制執(zhí)法相結合，以保證執(zhí)法達到應有的效果。

任何一種執(zhí)法方式都未必能夠達到盡善盡美，但只要進行有益探索，并將各種方式結合起來，取長補短，對改善執(zhí)法效果無疑是有益的。

大力創(chuàng)新方式，改善城市小攤小販這一弱勢群體的生活條件，從源頭上避免沖突。

城管執(zhí)法之所以會和小攤小販發(fā)生沖突，城市管理工作之所以難以進行，一個重要的原因是因為小攤小販作為城市中的弱勢群體，基本生活難以得到保障。不管城管執(zhí)法的作風、方式如何改變，只要小攤小販的生活問題難以得到保證，沖突問題便難以徹底解決。因此，要解決執(zhí)法沖突問題，需要大力創(chuàng)新，積極探索改善城市弱勢群體生活的多種方式。筆者認為，可以從以下幾個方面努力。其

一、大力發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)條件，引導小攤小販向其他行業(yè)流入。如勞動密集型產業(yè)，仍是吸收進城農民和下崗職工就業(yè)的重要方面，在國家的產業(yè)政策允許范圍內仍要適度發(fā)展，以緩和我國目前嚴重的就業(yè)壓力。第二、發(fā)動社會力量，加強對城市弱勢群體的職業(yè)技能培訓。小攤小販之所以會擺攤設點，是因為其缺乏勞動技能，只能從事一些賣水果、賣簡單飲食等簡單工作。如職業(yè)技能能通過

培訓得到提高，有利于其尋找別的工作，向別的行業(yè)中流入。第三、對于仍存留的商販，要進行規(guī)范化管理。如很多城市在試行的“引攤入市”，對解決弱勢群體生活問題，加強城市管理有重要的作用，因此可以積極嘗試。商戶集中進行經(jīng)營，管理更有序了，同時商戶在付出較少成本后可以放心的合法經(jīng)營，對商戶也是愿意接受的方式。第四、逐步建立比較完善的社會保障體系。盡管我們采取了以上一系列途徑解決小攤小販的生活問題，但仍有部分社會弱勢人員因為自身條件的限制難以進入其他行業(yè)就業(yè)或入市正規(guī)經(jīng)營，城管如對其堅決取締，又會觸碰到其生存問題。對這一部分人群，要通過社會保障體系保障其生活，解除其后顧之憂。

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