甘南州人口和計劃生育委員會
關(guān)于開展全國婚育新風(fēng)進萬家活動示范州工作的自評報告
辦公廳：
我州自201*年被納入全國第四批創(chuàng)建婚育新風(fēng)進萬家活動示范州以來，認真貫徹落實國家人口計生委《關(guān)于“十二五”期間（201*-201*年）全面推進婚育新風(fēng)進萬家活動的意見》和甘肅省委宣傳部等12部委《關(guān)于2006—201*年繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進萬家活動的實施意見》精神，以“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”為目標，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，強化“四位一體”的宣傳工作新機制，狠抓工作措施落實，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，深入推進 “婚育新風(fēng)進萬家”活動的開展，為促進甘南藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
一、人口基本情況
甘南州面積4.5萬平方公里，轄8個縣市，其中扶貧開發(fā)工作重點縣5個。截止201*年9月底，全州總?cè)丝诔錾?.65‰，自增率4.61‰。14歲及以下人口147936人，60歲及以上人口72467人（其中65歲及以上48557人）；15-49歲育齡婦女人數(shù)198093人，其中已婚育齡婦女人數(shù)145484人。城鎮(zhèn)計劃生育家庭6656戶、113512人，其中獨生子女家庭2571戶、7713人；農(nóng)村計劃生育家庭191995戶、493824人，其中獨生子女家庭1063戶3189人。總和生育率2.2，孕產(chǎn)婦死亡率84.01/10萬，嬰兒死亡率20.69‰，5歲以下兒童死亡率23‰；新法接生率92.8%，產(chǎn)后訪視率95%以上，已婚育齡婦女綜合避孕率83.42%，計劃生育率（政策符合率）98.43%，獨生子女領(lǐng)證率2.55%；婦女平均初婚年齡21.4歲，婦女平均初育年齡22.1歲。
二、計劃生育工作基本情況
全州人口和計劃生育工作，在州委州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省人口委的指導(dǎo)下，在廣大人口計生工作者的艱辛努力下，認真貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)一系列方針政策。營造環(huán)境、強化基礎(chǔ)、狠抓落實，始終把控制人口增長作為振興甘南的重要舉措，實現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)型。中央決定出臺后，為人口計生工作指明了方向，全州人口計生工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以統(tǒng)籌解決人口問題為核心、以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為目標、以建立健全長效機制為重點、以健全完善計生利益導(dǎo)向機制為抓手，統(tǒng)籌解決人口問題的格局逐步建立，滿足農(nóng)牧民群眾需求的計生工作新機制逐步形成，整體工作水平顯著提升。
全州持續(xù)17年完成省上下達的人口計劃，獲得中宣部、國家人口計生委等13個部委授予的“全國婚育新風(fēng)進萬家活動示范州”稱號，獲省州綜合獎6個，單項獎23個。在全省10年人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息核查中，甘南州計劃生育率名列第三，出生人口性別比保持在正常值范圍，名列第一。201*年，全州人口計生工作擺脫了多年來全省排名靠后的現(xiàn)狀，實現(xiàn)排名位置前移，在全省14個市州中考核和州政府綜合考核雙項排名第六。
201*—201*年，全州人口出生率由201*年的14.34‰下降到201*年9月底的8.65‰。人口自然增長率始終控制在9‰以內(nèi)，分別為201*年8.38‰,201*年7.69‰。農(nóng)村計劃生育率始終在88%以上，分別為201*年98.56%,201*年98.33%。出生性別比由201*年的109.95下降到107.97，逐步趨于正常。
三、婚育新風(fēng)進萬家活動開展情況
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，為活動開展提供保障。一是全州各級黨委、政府始終把促進群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變放在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)性地位來抓，調(diào)整充實了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，計生、教育、民政、廣電、衛(wèi)生、婦聯(lián)、黨校、文明辦等部門為成員的婚育新風(fēng)進萬家活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動《實施方案》，明確了各部門職責(zé)和任務(wù)，形成了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。二是全州在財力緊缺的情況下，千方百計籌措資金，201*年人均計劃生育事業(yè)費達到了30元，并逐年事業(yè)費投入高于財政增長比例劃撥，為工作開展提供了堅實的經(jīng)費保障。三是把“婚育新風(fēng)進萬家”活動開展納入計劃生育目標管理責(zé)任書，并加大督查力度，嚴格考核，促進了“婚育新風(fēng)進萬家”活動各項措施的落實。
（二）多措并舉，提高宣傳教育覆蓋面。201*年在創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進萬家示范州”活動中，按照全省“精細化管理服務(wù)年”的總體要求，以“隴家�！眲�(chuàng)建和慶祝建州60周年宣傳活動為載體，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳教育示范基地、民俗文化活動等各種社會資源開展宣傳活動。一是緊密結(jié)合“隴家�！惫こ毯突橛嘛L(fēng)進萬家創(chuàng)建活動，積極推進人口文化進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村入戶。州人口委制定下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化戶外宣傳環(huán)境的指導(dǎo)意見》，各縣市在注重人口文化與地方民俗的基礎(chǔ)上，新建更新了一批形式多樣、新穎美觀、經(jīng)濟實用的人口計生戶外宣傳陣地。合作市在兩所大專院校建立了“青蘋果之家——生殖健康咨詢基地”，發(fā)揮了良好的宣傳效果。截止目前，全州共建成宣傳教育示范基地24個，8個被省人口委命名為全省宣傳教育示范點，201*年新建“隴家�！ば腋Ｔ⑺�34所。二是州人口委與甘肅衛(wèi)視公共頻道合作制作了《人口計生三十載、國策鑄就幸福路》專題片，并于8月5日在甘肅衛(wèi)視公共頻道播出。同時，組織人員廣泛征集全州各級人口計生工作圖像資料，印制了《輝煌的歷程——甘南州人口計生30年發(fā)展紀實》畫冊1000冊。三是充分發(fā)揮新型媒體作用，結(jié)合工作重點更新改版升級了州人口委門戶網(wǎng)站，各縣市人口局也建立更新了網(wǎng)站。并與州移動公司合作，開通了人口計生手機短信“企信通”宣傳業(yè)務(wù)。三是組織開展各類文藝宣傳活動，201*年全州各級人口計生部門、協(xié)會組織開展了各類文藝演出活動40多場次。州委、州政府在5·29協(xié)會會員活動日舉行大型文藝宣傳活動，并慰問計劃生育特困家庭8戶，每戶發(fā)放慰問金500元。四是制作了70多萬份各類圖文并茂的折頁、宣傳冊（單）發(fā)送到每戶群眾家里，宣傳品入戶率達到了100%。五是全州各級黨校在縣、鄉(xiāng)、村干部培訓(xùn)中，將人口計生理論納入教學(xué)內(nèi)容，開展人口基本國情講座。州內(nèi)95%以上的中、小學(xué)都開設(shè)了人口國情、基本國策和青春期教育的課目，積極聯(lián)合婦聯(lián)、團委、工會，共同推進計劃生育好、孝敬老人好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好等“好家庭”創(chuàng)建活動，大力弘揚和諧、科學(xué)、文明、進步的新型婚育風(fēng)尚。通過入戶宣傳、標語宣傳、媒體宣傳和文藝宣傳“四位一體”宣傳新機制的健全完善，擴大了宣傳教育覆蓋面，提高了農(nóng)牧民群眾的知識知曉率，為“婚育新風(fēng)進萬家”活動的深入開展奠定了堅實的群眾和思想基礎(chǔ)。
(三)加強技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，滿足農(nóng)牧民群眾多方面需求。一是全州各級黨政和人口計生部門始終把加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)放在重要位置，充分利用國債、新增中央投資和災(zāi)后重建項目建設(shè)的機遇，嚴格按照國家人口計生委關(guān)于服務(wù)站建設(shè)的標準要求，截止201*年全州新（擴）建計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)78個，總建筑面積38612.16㎡，總投資6072.89萬元。配備流動服務(wù)車8輛，基本配齊了各類專業(yè)服務(wù)設(shè)施。二是選派縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員到省、州醫(yī)療保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)進修，大力開展崗位大練兵活動，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的能力和水平進一步提高。三是全面落實國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，嚴格按照《國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作技術(shù)服務(wù)規(guī)范（試行）》要求，落實各項工作步驟，嚴把信息采集、臨床檢查、質(zhì)量分析、跟蹤隨訪、資料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，截止目前，全州共完成檢測6633對，占年度工作任務(wù)的102.98%。四是積極開展“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民生殖健康援助行動”，加大人員培訓(xùn)力度，切實發(fā)揮“醫(yī)用藍氧治療儀”作用，著力提高廣大育齡群眾健康水平，截止目前，全州共完成醫(yī)用藍氧治療儀檢查43715人。通過計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)條件和服務(wù)能力大幅度提高，為育齡群眾提供免費、安全、優(yōu)質(zhì)、方便、舒心的技術(shù)服務(wù)、政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，提高了群眾實行計劃生育的主動性和自覺性。
（四）健全完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。近年來，甘南州面落實成才就業(yè)、養(yǎng)老保障、家庭致富、身心健康“四大工程”和各項獎勵優(yōu)惠政策，不斷健全完善利益導(dǎo)向政策體系。一是今年州委、州政府將開展已婚育齡婦女生殖健康檢查項目確定為為民辦實事的13件民生實事之一，用3年時間對全州已婚育齡婦女進行免費生殖健康檢查，今年要完成全州已婚育齡婦女總數(shù)30%的目標任務(wù)。州、縣市政府高度重視，及時下發(fā)了工作《實施方案》，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的組織機構(gòu)，從技術(shù)力量調(diào)配、檢查工作實施步驟、資金籌措等方面做了扎實安排，截止目前，全州已完成檢查任務(wù)41862名，占年度工作任務(wù)的96.78%。二是結(jié)合全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)創(chuàng)建，全州各縣市根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄η闆r普遍提高了“少生快富”、獎勵扶助、特別扶助、農(nóng)（牧）村養(yǎng)老儲蓄、獨生子女父母獎勵費及一次性獎勵金標準。卓尼縣將納入誠信計生獎勵試點的恰蓋鄉(xiāng)、康多鄉(xiāng)自愿落實絕育措施手術(shù)的農(nóng)（牧）村二女戶夫婦，自采取措施次月起給予每人每月60元的獎勵金，直至與國家獎勵扶助制度對接，切實解決了農(nóng)（牧）村“兩戶”家庭的后顧之憂。截止201*年，全州累計投入7166.36萬元，142048人（戶）群眾家庭受益。三是強化協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)普惠政策中的“特惠”。各相關(guān)部門將落實的優(yōu)惠政策與計生政策相銜接，凡是到戶到人的項目（資金）均向農(nóng)（牧）村“兩戶”家庭傾斜，在整村推進、異地搬遷、人飲工程、新能源項目、危房改造、新技術(shù)推廣等方面優(yōu)先安排農(nóng)（牧）村“兩戶”家庭，在事業(yè)單位招考、初（高）中升學(xué)等方面為“兩戶”子女給予加分照顧，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療中相關(guān)部門代繳“兩戶”個人繳納部分，使廣大計生家庭真正得到了實惠，極大地提高了廣大育齡群眾實行計劃生育的自覺性和積極性。
四、活動效果
甘南州通過深入持久地開展婚育新風(fēng)進萬家活動，全州人口和計劃生育工作整體水平有了明顯提高。人口宣傳環(huán)境得到進一步優(yōu)化，群眾計劃生育工作滿意度、生育文化建設(shè)滿意度、知識知曉率均達到95%以上。出生缺陷發(fā)病率由201*年的4‰左右下降到201*年的3.1‰。嬰兒死亡率由201*年的20.69‰下降到201*年的16.53‰。孕產(chǎn)婦死亡率由201*年的94.51/10萬下降201*年的44.08/10萬。
五、存在的問題
（一）甘南州地廣人稀，經(jīng)濟水平發(fā)展滯后，服務(wù)半徑大，交通工具配備落后，開展服務(wù)難度大。
（二）基層干部隊伍素質(zhì)亟待進一步加強，特別是村組專干、自管小組長普遍學(xué)歷低，服務(wù)水平不高。
（三）群眾受教育水平普遍較低，對婚育新風(fēng)和生殖健康的意識尚需提高。
六、今后工作的打算
（一）按照中央第五次西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作座談會精神，結(jié)合甘南州人口和計劃生育工作“十二五規(guī)劃”，繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動。
（二）進一步深入調(diào)研，總結(jié)工作經(jīng)驗，積極探索更加有利于群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念的新舉措。
（三）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量，共同參與“婚育新風(fēng)進萬家”活動。
甘南州人口和計劃生育委員會
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