第一篇：小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報告

縣國土局根據(jù)《小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱》要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國土的鎮(zhèn)長、國土所長和相關(guān)人員一起，通過座談;查找資料;匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問題，主要情況是：

一、目前的土地政策對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響

自201*年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于擴(kuò)大我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實施意見>的通知》(川委辦發(fā)[201*]28號)、省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》(川國土資發(fā)[200(我們一定會做的更好www.weilaioem.com)0]22號)以來，土地優(yōu)惠政策落實到了我縣8個試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動作用，加快發(fā)展了我縣國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹、省級試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要體現(xiàn)在：

(一)200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹鎮(zhèn)201*年以來城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用;金華鎮(zhèn)現(xiàn)實際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按項目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。

(二)認(rèn)真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

(三)土地的有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，地價顯著上升。新增建設(shè)用地收益返回柳樹鎮(zhèn)120余萬元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。柳樹鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

二、前幾年以地生財情況

各試點(diǎn)城鎮(zhèn)以出讓土地、劃撥土地的方式以地生財，收取了土地出讓金留鎮(zhèn)70%，增強(qiáng)了財政實力，擴(kuò)大了招商引資。如金華鎮(zhèn)招商引進(jìn)港發(fā)餅業(yè)租地100畝，投資1500多萬元;華西硅業(yè)投資3000萬元，產(chǎn)值將上億元;金磅公司投資1000多萬元，產(chǎn)值達(dá)5000萬元。同時引進(jìn)抗州老板，改建了頻臨倒閉破產(chǎn)的華山絲廠。

三、如何解決失地農(nóng)民問題

一是對農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用全部現(xiàn)金支付到位，依法維護(hù)失地農(nóng)民的合法補(bǔ)助收益。二是地理加大對失地農(nóng)民的電工、縫紉、管道、餐飲等技能培訓(xùn)，改靠拼體力掙錢為憑技術(shù)掙錢，多輸出技能工增加勞動附加值。三是動員、鼓勵失地農(nóng)民參加社區(qū)社保，對符合條件的全征社農(nóng)民老小實行農(nóng)轉(zhuǎn)非后進(jìn)行社區(qū)低保，使他們有穩(wěn)定的生活來源。四是在項目開發(fā)、街道開發(fā)中預(yù)留一定的商業(yè)門面給失地農(nóng)民建設(shè)。通過自主經(jīng)營或從事二、三產(chǎn)業(yè)或租賃門面獲取生活來源。五是鼓勵有技術(shù)、有實力的農(nóng)民能人帶頭興辦實業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先吸收和帶動失地農(nóng)民就業(yè)。六是拆遷戶基本全部做到了拆遷還房。例如柳樹鎮(zhèn)共拆遷470多戶，貨幣安置110戶，統(tǒng)拆統(tǒng)建安置323戶，自拆自建安置37戶。

四、新的土地政策出臺后，城鎮(zhèn)的發(fā)展和對策。

新的土地政策更加注重嚴(yán)格依法管理，保護(hù)耕地，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)。各試點(diǎn)城鎮(zhèn)大多集中在壩區(qū)，以于具有人多地少，土地后備資源缺乏，典型丘陵經(jīng)濟(jì)縣情的[]來說我們的對策是;

(一)利用調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的契機(jī)，將城鎮(zhèn)加快發(fā)展今后需用的土地，盡快調(diào)出基本農(nóng)田區(qū)域調(diào)入城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃預(yù)留地，創(chuàng)造用地依法報批條件。

(二)加大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)營土地力度，進(jìn)一步做好經(jīng)營性土地、改變用途土地招拍掛出讓，增加土地收益。

(三)根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，充分利用土地優(yōu)惠政策分批次尚可使用的建設(shè)用地指標(biāo)，打好土地牌。

(四)擴(kuò)大招商引資力度，做好以地生財這篇文章，加培植經(jīng)濟(jì)生長點(diǎn)。

(五)深入進(jìn)行試點(diǎn)城鎮(zhèn)土地政策調(diào)研，千方百計爭取上級國土資源部門政策，盡最大能力解決具體土地問題。

第二篇：小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報告

小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報告

縣國土局根據(jù)《小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱》要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國土的鎮(zhèn)長、國土所長和相關(guān)人員一起，通過座談；查找資料；匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問題，主要情況是：

一、目前的土地政策對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響

自201*年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于擴(kuò)大我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實施意見>的通知》（川委辦發(fā)[201*]28號）、省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》（川國土資發(fā)[201*]22號）以來，土地優(yōu)惠政策落實到了我縣8個試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動作用，加快發(fā)展了我縣國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹、省級試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要體現(xiàn)在：

（一）200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹鎮(zhèn)201*年以來城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按項目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。

（二）認(rèn)真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

（三）土地的有償收益按政策返回試點(diǎn)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，地價顯著上升。新增建設(shè)用地收益返回柳樹鎮(zhèn)120余萬元，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。柳樹鎮(zhèn)中心街、花園大街等處土地價格由120元/平方米升值到700元/平方米左右。

第三篇：小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報告

小城鎮(zhèn)及農(nóng)村關(guān)于土地問題的自查報告

縣國土局根據(jù)《小城鎮(zhèn)及農(nóng)村情況調(diào)查提綱》要求，研究安排由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，組織用地股、縣統(tǒng)征辦人員參加，到柳樹、金華等國家、省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，與試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的分管國土的鎮(zhèn)長、國土所長和相關(guān)人員一起，通過座談；查找資料；匯總數(shù)據(jù)，基本弄清了有關(guān)現(xiàn)狀和問題，主要情況是：

一、目前的土地政策對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響

自201*年貫徹《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的通知》（川委辦發(fā)[201*]28號）、省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理促進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的通知》（川國土資發(fā)[201*]22號）以來，土地優(yōu)惠政策落實到了我縣8個試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，產(chǎn)生了強(qiáng)有力的推動作用，加快發(fā)展了我縣國家級試點(diǎn)鎮(zhèn)柳樹、省級試點(diǎn)鎮(zhèn)金華、廣興、金家、仁和、太乙、洋溪、復(fù)興。主要體現(xiàn)在：

（一）200畝建設(shè)用地指標(biāo)全部到位。如柳樹鎮(zhèn)201*年以來城鎮(zhèn)發(fā)展共占用土地409畝，用夠了200畝指標(biāo)。金華等鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，分期使用；金華鎮(zhèn)現(xiàn)實際使用60余畝指標(biāo)。這些指標(biāo)的使用一是貫徹了保護(hù)基本農(nóng)田的原則，在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，只能占用劣質(zhì)地、非耕地，如柳樹鎮(zhèn)就使用了劣質(zhì)地和非耕地247畝。二是按項目審批節(jié)約用地，沒有出現(xiàn)囤積和閑置土地情況。

（二）認(rèn)真開展了土地整理，大力開展舊城、舊村改造。土地整理后做了非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地與新增耕地的動太平衡。金華鎮(zhèn)大力進(jìn)行舊城改造、少占耕地，現(xiàn)已進(jìn)行了前期舊城改造。金華鎮(zhèn)的九壩造地列入了國土資源部的全國示范范圍，經(jīng)省廳驗收新增耕地3360余畝。今年又配合縣局進(jìn)行陡磨子村土地整理，新增耕地410畝，工程將年底前完工。

第四篇：關(guān)于安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報告

關(guān)于安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報告

一、調(diào)查目的

近幾年，安義縣一直把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，使全縣小城鎮(zhèn)迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮(zhèn)已成為新的區(qū)域中心，全縣城鎮(zhèn)化水平極大提高。到201*年底，全縣已有建制鎮(zhèn)10個，比201*年的6個增加4個；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到33％，比201*年提高了18個百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。為了解安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展情況，我們于201*年7月—8月對全縣的10個建制鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。

二、調(diào)查方法

主要是訪談法和資料分析法

三、調(diào)查對象

安義縣十個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)

四、調(diào)查結(jié)果分析

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因分析

安義縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的成因主要有以下幾個方面：

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的促動。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動因是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的改革。農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)戶所占比重逐漸下降，非農(nóng)產(chǎn)所占比重逐漸提高；從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸下降，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)逐漸增加。201*年鄉(xiāng)村勞動力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)僅占18.8％，到了201*年底，這一比重達(dá)30％以上，這還不包括兼業(yè)的農(nóng)戶。由于農(nóng)村非農(nóng)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向小城鎮(zhèn)集聚，客觀上要求加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次革命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展打破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一的格局，縮小了城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。201*年前后，縣委、縣政府著力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，出臺了一系列有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以迅猛發(fā)展，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規(guī)模。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就四為”、分?jǐn)?shù)布局的模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場的拉動。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；城鄉(xiāng)商品生產(chǎn)和商品流通日益活躍，富有經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的專業(yè)市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發(fā)展格局�！笆�七”期間，許多地方把發(fā)揮地方優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特色產(chǎn)業(yè)正在形成，第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。這些市場不僅活躍了一方經(jīng)濟(jì)，同時也拉動了以市場為中心的商業(yè)城區(qū)和現(xiàn)代化集鎮(zhèn)的相繼形成。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展對推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平方面的作用分析

1、新的農(nóng)村人口聚居點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高不可避免地釋放出長期關(guān)閉的傳統(tǒng)農(nóng)村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發(fā)顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現(xiàn)代化

大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。

2、對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變有重大影響。在國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重大幅度上升，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村、對工業(yè)、對整個國民經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。但我們也深知，經(jīng)過20余年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然已經(jīng)完成了以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的第一次創(chuàng)業(yè)時期；但分散、粗放經(jīng)營的狀況仍然十分突出，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化、小型化在許多地方帶來了環(huán)境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上規(guī)模，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，甚至危及著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的生存與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切要求集中聯(lián)片發(fā)展，從而客觀上要求發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擺脫分散化、粗放型生產(chǎn)困境的重要途徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和提高，以至整個國民經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變也將起到重要作用。

3、對經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變也有重要作用。小城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)計劃體制的末梢和薄弱環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優(yōu)惠，也較少舊體制的負(fù)擔(dān)，因此，可從這個環(huán)節(jié)著手，用改革的辦法加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立按新體制運(yùn)行的小城鎮(zhèn)。如果新型小城鎮(zhèn)都能建成政府精干高效、政企職責(zé)分開、企業(yè)運(yùn)行規(guī)范、市場競爭有序、社會保障完善的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新體制，這將對整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立具有重要意義。

4、小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)接合部和城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是一種承上啟下，兼有城鄉(xiāng)特點(diǎn)的基層城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相近，并有著密切的聯(lián)系。它的建設(shè)費(fèi)用低，恰好適合我縣人口相對較多，建設(shè)資金相對緊張的實際情況。在鄉(xiāng)村向城市過渡的進(jìn)程中，必然要經(jīng)歷由小城市發(fā)展為中等城市再變?yōu)榇蟪鞘械某砷L發(fā)育過程。因此，發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，完成從農(nóng)村向城市的過渡，是實現(xiàn)有中國特色的城市化道路的必然進(jìn)程。

5、小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。小城鎮(zhèn)的發(fā)展除了能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益外，還能產(chǎn)生廣泛的社會效益，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村人口城市化的過程，是一個眾多農(nóng)村人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と说倪^程，是一個把農(nóng)村剩余勞動力這個人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展工業(yè)的動力的過程。當(dāng)小城鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它所有制經(jīng)濟(jì)將眾多長期從事分散勞動的自給自足經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民逐步變?yōu)檎莆找欢ü�業(yè)生產(chǎn)技能和一定文化知識、自覺遵守紀(jì)律、有組織的從事生產(chǎn)勞動的工人時，中國現(xiàn)代化的進(jìn)程將會實現(xiàn)新的跨躍，而實現(xiàn)這一跨躍的載體是小城鎮(zhèn)及其企業(yè)。在農(nóng)村人口城市化的過程中，農(nóng)民的許多觀念和習(xí)俗以及價值取向都將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

安義小城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。目前，全縣小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)只有8599人，非農(nóng)業(yè)人口4731人。大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于規(guī)模小，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)比較低，大部分小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能力較差。這種“微型”集鎮(zhèn)在不少仍在重復(fù)，導(dǎo)致全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財力配套建設(shè)。

2、城鎮(zhèn)布局過密、過散。由于安義縣城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，建制鎮(zhèn)數(shù)量過多，造成小城鎮(zhèn)分布過密、過散。

3、城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，品位不高。主要表現(xiàn)在：(1)不少城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相

應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。不少小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊。(2)缺少城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計、重要地段和重要建筑物的設(shè)計都十分單調(diào)，品位不高。

(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。許多城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

4、城鎮(zhèn)功能弱，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動力、整合力不強(qiáng)。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才和資金的引進(jìn)、產(chǎn)品技術(shù)的更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮(zhèn)功能的提高。

四、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議

1、提高認(rèn)識。各級政府要從實現(xiàn)跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和兩個根本性轉(zhuǎn)變的高度，充分認(rèn)識發(fā)展小城鎮(zhèn)對形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題的研究，把握小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)和處理好有關(guān)農(nóng)村城鎮(zhèn)化研究、規(guī)劃、建設(shè)和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結(jié)合加快推進(jìn)湖北城市化進(jìn)程，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為其中的一個重要方面來抓。

2、科學(xué)規(guī)劃。做好市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展市縣城首位鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)對區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化下一步發(fā)展的重點(diǎn)是在縣鎮(zhèn)域一盤棋的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局，對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模，使城鎮(zhèn)在空間地域上形成有機(jī)整體。同時根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整城鎮(zhèn)職能分工，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置。

3、體制改革。其一，改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)，健全和完善與小城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予城鎮(zhèn)尤其是縣域中心鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面部分縣級管理權(quán)限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關(guān)系，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，也要調(diào)動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。其三，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行股份合作制和股份制改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)工權(quán)分離大終改變外出人口對社區(qū)的人身依附關(guān)系。

4、制度創(chuàng)新。制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度和社會保障制度。其一，深化戶籍制度改革，實施積極的人口遷移政策，建立起新的戶籍登記辦法，用身份證制度代替現(xiàn)行的戶籍管理制度，逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。其二，就業(yè)制度方面，要進(jìn)一步深化勞動、人事、工資、分配制度改革，應(yīng)積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體、競爭公平、運(yùn)行有序、調(diào)控有力、服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，并且以此促進(jìn)城鎮(zhèn)各種就業(yè)機(jī)會的充分利用和勞動力生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)勞動者收入的增長，進(jìn)而增強(qiáng)勞動者接受各種形式的教育和培訓(xùn)以提高素質(zhì)的積極性。其三，土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用

地規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，要從動態(tài)平衡出發(fā)，給予保證；另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確立地流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮(zhèn)居民戶口的農(nóng)民應(yīng)退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)包，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。對異地新建村民住宅或已在城鎮(zhèn)購買商品房的，應(yīng)退出原宅基地，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一規(guī)劃使用。其四，完善社會保障制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的新型社會保障機(jī)制，使進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)。小城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步完善三大保障體系；一是社會養(yǎng)老保險體系。建立起以社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系。逐步形成以個人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的新農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟(jì)福利體系。逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟(jì)對象實現(xiàn)基本生活保障。

5、標(biāo)準(zhǔn)合理。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，合理調(diào)整和提高建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前由民政部制定的建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，使建制鎮(zhèn)數(shù)量增加過快，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化數(shù)量有余而質(zhì)量不足。建議國家提高建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

第五篇：農(nóng)村土地承包法律政策貫徹執(zhí)行情況檢查報告

根據(jù)《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹執(zhí)行情況檢查的通知〉的通知》（川農(nóng)業(yè)函[201*]458號）要求，我們及時開展了相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)自查情況報告如下：

一、制定相關(guān)政策規(guī)定及加強(qiáng)法律宣傳等情況

201*年

出臺了《中共xx縣委 xx縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（羅委發(fā)[201*]33號）、《中共xx縣委辦公室 xx縣人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制體制推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》（羅委辦[201*]114號）。縣政府成立了由縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)有專門機(jī)構(gòu)和專職崗位承擔(dān)土地承包和流轉(zhuǎn)管理工作，成立了縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會（羅府辦函[201*]41號文件）。先后印制《農(nóng)村土地承包法》單行本1518本、《四川省〈土地承包法〉實施辦法》315本，組織鎮(zhèn)、村相關(guān)人員學(xué)習(xí)。

二、履行農(nóng)村土地承包管理職責(zé)的情況

截止201*年6月30日全縣共向農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書64654份，簽訂書面合同耕地流轉(zhuǎn)面積13312畝，發(fā)生糾紛16件，全縣統(tǒng)一印制和使用了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。出臺了《xx縣農(nóng)村土地承包檔案管理辦法》。

三、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益情況

認(rèn)真做好維護(hù)土地承包權(quán)益和土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作。近5年來共調(diào)處各類土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛30余起，建立了糾正損害農(nóng)民利益突出問題工作聯(lián)席會議制度，各鎮(zhèn)及22個縣級部門作為責(zé)任單位，對土地承包權(quán)益的維護(hù)落實了責(zé)任單位及工作要求。

四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

截止201*年6月底，全縣土地流轉(zhuǎn)25225畝，占農(nóng)民承包耕地面積的11.06%；耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模10畝以上的共13635畝，農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模在10畝以上的851戶。

五、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作情況

縣上成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會后，鎮(zhèn)上已正在籌建土地承包糾紛調(diào)解委員會。縣土地承包仲裁委員會正在作聘任和培訓(xùn)仲裁員等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

六、農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策貫徹實施的效果評價

土地流轉(zhuǎn)缺乏法律法規(guī)的支撐，對于土地流轉(zhuǎn)糾紛和矛盾，處理起來缺乏明確的依據(jù)，不便于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范操作。農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策規(guī)定在執(zhí)行中效果比較明顯，但也在實際工作中遇到了一些新情況和新問題，如對土地承包歷史遺留問題的處理相當(dāng)費(fèi)時也難解決，涉及很多相關(guān)情況，特別是遇到纏訪戶更是難處理；按以往習(xí)慣個別組每年要進(jìn)行土地小調(diào)整，但又不符合《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，個別村組人地矛盾相當(dāng)突出，甚至20余歲了尚無承包土地可劃等等，而現(xiàn)行土地承包政策又規(guī)定得太死。

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