幾種常用公文的寫作

要具體講怎么寫公文很難，通過(guò)聽(tīng)講了以后就能寫好公文，基本上是不可能的。我寫了8年公文，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，頭腦里幾乎還是空的。我個(gè)人的體會(huì)是，要寫好公文，除了多了解、

多熟悉工作、多寫以外，沒(méi)有別的辦法。在此，也只是和大家作粗淺的交流。

（一）常用規(guī)范性公文

1、請(qǐng)示：如果某個(gè)單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和問(wèn)題，比如資金、政策等，需要上級(jí)幫助解決，就得寫成請(qǐng)示。寫請(qǐng)示要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是只能一事一請(qǐng)，不能在一個(gè)請(qǐng)示里夾帶多個(gè)請(qǐng)示事項(xiàng)，要資金就只寫要資金的請(qǐng)示，需要某個(gè)政策性決定的，就寫成單一的請(qǐng)示。二是一請(qǐng)一報(bào)，一個(gè)請(qǐng)示只能報(bào)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭報(bào)送。三是一般不越級(jí)請(qǐng)示，但特殊情況除外（如經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示），在實(shí)踐中本著解決問(wèn)題的原則，不僵化、不教條。四是要簡(jiǎn)短精煉，簡(jiǎn)潔明了地講明原因、困難，對(duì)請(qǐng)求事項(xiàng)要明確，要多少錢，要什

么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講明你要的錢主要是用作哪個(gè)方面。

2、報(bào)告：報(bào)告是典型的上行公文，是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)和建議、答復(fù)上級(jí)的詢問(wèn)等。報(bào)告的特點(diǎn)是閱知性，不是批復(fù)、答復(fù)性，看的人可以簽署意見(jiàn)，也可以不簽署意見(jiàn)或表態(tài)。所以，在選擇這個(gè)文種的時(shí)候，要選擇那些只需要上級(jí)知道的工作或

事件，或者向就某項(xiàng)工作提意見(jiàn)建議，但不一定需要批復(fù)。

1分類：一是工作報(bào)告，是按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求做作的報(bào)告，如政府工作報(bào)告；二是情況報(bào)告，即在工作中遇到了問(wèn)題，或覺(jué)得應(yīng)該讓上級(jí)知道某個(gè)重要事項(xiàng)的當(dāng)前情況（貫徹落實(shí)會(huì)議精神的報(bào)告）；三是回復(fù)性報(bào)告，回答上級(jí)問(wèn)詢、落實(shí)上級(jí)臨時(shí)交辦的某項(xiàng)工作（關(guān)于審

計(jì)意見(jiàn)整改情況的報(bào)告）；四是備案報(bào)告（規(guī)范性文件備案）。

2寫法：一是要有導(dǎo)語(yǔ)，說(shuō)明依據(jù)什么寫這個(gè)報(bào)告，或者為什么要寫這個(gè)報(bào)告（依據(jù)什么機(jī)關(guān)的什么通知精神，或者根據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。二是總體結(jié)構(gòu)一般是：第一，基本情況；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的問(wèn)題；第五，今后工作的建議。這是常規(guī)格式，具體中有變化。如人大視察**法的實(shí)施情況，就可以先寫成效（可以一并寫做法），再寫問(wèn)題，最后寫建議，三個(gè)部分完成。我們要向市政府報(bào)一個(gè)土地使用及管理工作方面的情況報(bào)告，就要有基本情況（建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地）、問(wèn)題、措施�；貜�(fù)報(bào)告的寫法比較直接，上級(jí)問(wèn)什么問(wèn)題，我們就答什么問(wèn)題，一條一條的答（如審計(jì)意見(jiàn)整改報(bào)告，用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的，程序不規(guī)范我們是怎么整改的，擠占專項(xiàng)建設(shè)資金我們是怎么整改的）。三是結(jié)尾。回復(fù)報(bào)告寫“專此報(bào)告，請(qǐng)閱”；工作報(bào)告寫“以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)閱示”；備案報(bào)告寫“請(qǐng)予審查”。切忌報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

3、意見(jiàn)：分為上行意見(jiàn)、平行意見(jiàn)、下行意見(jiàn)三種，上行意見(jiàn)一般上級(jí)要作出處理或者答復(fù)，平行意見(jiàn)則一般提供給對(duì)方參考，對(duì)方可以不執(zhí)行，下行意見(jiàn)則具有指示性，下級(jí)應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行。意見(jiàn)的寫法也不是固定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個(gè)方面的內(nèi)容（以印發(fā)關(guān)于開展某項(xiàng)工作的意見(jiàn)為例）：指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)和意義、方法和步驟、工作要求等。

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4、通知：通知的應(yīng)用范圍很廣泛。傳達(dá)指示、部署工作、實(shí)施管理措施、處理公共事務(wù)、任免干部等等，都需要印發(fā)通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發(fā)都行。屬下行文，要下級(jí)機(jī)關(guān)（或受文對(duì)象）明確做什么、怎么做（這與請(qǐng)示、報(bào)告不同，比意見(jiàn)要細(xì)），要具有操作性。例如寫一個(gè)會(huì)議通知，開會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、

三逐一說(shuō)清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫結(jié)束語(yǔ)。

5、工作計(jì)劃類：是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的某項(xiàng)工作或全面工作進(jìn)行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計(jì)劃要有操作性（缺乏操作性是當(dāng)前部門上報(bào)工作計(jì)劃的通病）。計(jì)劃、規(guī)劃、方案、要點(diǎn)，都屬于計(jì)劃類公文范疇。計(jì)劃類公文必須具備目標(biāo)、措施、步驟三要素。計(jì)劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來(lái)越多，清晰、

明了、包含的信息量大），政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解、擬辦實(shí)事分解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)分解、議提案辦理責(zé)任分解等都是圖表式。當(dāng)前部門上報(bào)的計(jì)劃類文件普遍缺乏前瞻性和操作性，

都是泛泛而談，隨便寫幾條（以收集政府工作報(bào)告素材為例）。

6、工作總結(jié)類：

1定義

2分類：綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)）、專題性總結(jié)（專項(xiàng)工作總結(jié)）、個(gè)人總結(jié)（學(xué)習(xí)、思

想、工作）

3寫作關(guān)鍵和重點(diǎn)：其特點(diǎn)是實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性、自述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認(rèn)識(shí)，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問(wèn)題。一般包括本年度（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進(jìn)度、取得哪些成績(jī)經(jīng)驗(yàn)、存在的不足和教訓(xùn)、下步工作計(jì)劃（個(gè)人總結(jié)寫努力方向）。個(gè)人總結(jié)要抓住主要問(wèn)題，把握寫的側(cè)重點(diǎn)，突出收獲最大、成績(jī)最突出或者感受體會(huì)最深的東西，不是記流水帳。當(dāng)前各部門上報(bào)的工作總結(jié)類材料，缺乏亮點(diǎn)的提煉和總結(jié)，都是按部就班寫來(lái)，看不出我們與別的縣相比有什

么亮點(diǎn)、與去年相比有哪些做得更好，政策上發(fā)生了哪些重大變化。

（二）常用非規(guī)范性公文

常用非規(guī)范性公文有講話稿、調(diào)查報(bào)告、匯報(bào)材料、禮儀講話、簡(jiǎn)報(bào)信息等，下面分別作簡(jiǎn)

單介紹。

1、講話稿:主要有工作報(bào)告（政府工作報(bào)告）、會(huì)議講話（報(bào)告）、匯報(bào)材料、傳達(dá)提綱、述

職報(bào)告等。

標(biāo)題的寫法：工作報(bào)告和會(huì)議講話的標(biāo)題可以使用標(biāo)題式（主標(biāo)題、副標(biāo)題構(gòu)成，主標(biāo)題是報(bào)告內(nèi)容的精煉、概括，副標(biāo)題寫報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間，比如《解放思想、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利》，是主標(biāo)題，副標(biāo)題是**省長(zhǎng)*年*月在**會(huì)議上的報(bào)告則是副標(biāo)題）；還有一種常用的標(biāo)題，就是講話人＋會(huì)議名稱+文種構(gòu)成，如《張縣長(zhǎng)在全縣人

口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話》，簡(jiǎn)潔明了。

主體內(nèi)容和基本要求：上年（上一階段）工作回顧、存在問(wèn)題和困難、下年工作任務(wù)、措施。要分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，安排工作�？傮w要求是中心突出、議題集中、政策清楚、任務(wù)明確。寫的好的講話，還需要生動(dòng)、富于感情。工作報(bào)告比較正規(guī)，用語(yǔ)莊重，一般不用口語(yǔ)化語(yǔ)言，一般不舉例子，但工作做的怎么樣，要用詳實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)話，一般不允許脫稿臨場(chǎng)發(fā)揮。會(huì)議講話就相反，用語(yǔ)要力求生動(dòng)，可以較多的使用口語(yǔ)化語(yǔ)言，體現(xiàn)個(gè)人風(fēng)格，可以臨場(chǎng)

脫稿發(fā)揮。（脫稿講話責(zé)任認(rèn)定）

要具備的基本條件：一是全面、深入了解工作情況，包括困難問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能做到落筆真實(shí)、全面、客觀；二是要了解有關(guān)政策，特別是新機(jī)遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，擬訂措施才能夠有針對(duì)性，體現(xiàn)時(shí)代性；三是高度要站夠，（高度不夠是現(xiàn)在部門起草報(bào)告最突出的毛病），你如果是代縣長(zhǎng)擬講話稿，就要站在縣長(zhǎng)的角度思考問(wèn)題，該講什么，該怎樣講，都有講究；你若是代書記擬講話稿，就要站在書記的角度

思想如何講、怎樣講，二者是有差別的。

部門代擬講話稿存在的突出問(wèn)題：一是高度不夠，二是不結(jié)合本縣本工作實(shí)際，不具有針對(duì)性和操作性，三是提煉歸納不夠，邏輯性不強(qiáng)（段落之間、層次之間）。比如，去年我們縣召開了大規(guī)模、高規(guī)格的全縣教育工作會(huì)議，總結(jié)近幾年來(lái)的教育工作，出臺(tái)一些新的開創(chuàng)性的重要政策措施（教師調(diào)整政策、穩(wěn)定教師隊(duì)伍的辦法、實(shí)行中高考政府獎(jiǎng)勵(lì)政策等）。教育局很重視籌備工作，代縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擬的講話稿先后修改了兩次才送到兩辦，但最后修改很大，許多內(nèi)容都沒(méi)用，原因就在于沒(méi)有結(jié)合我們的實(shí)際，沒(méi)有突出我們的亮點(diǎn)（通

篇基本講的是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教育發(fā)展的意見(jiàn)綱領(lǐng)精神）。

講話稿的用語(yǔ)和感情問(wèn)題：有人認(rèn)為公文都是平鋪直敘，沒(méi)有感情的。其實(shí)不然，好的公文

可以寫得既樸實(shí)，又有文采，體現(xiàn)講話人的心聲；既有操作性，又能帶來(lái)聽(tīng)覺(jué)和感官上的享受.過(guò)去我們認(rèn)為公文中不適宜引經(jīng)據(jù)典、富有文采，這是片面的看法。公文的寫作特別是講話稿的寫作，要視講話人的風(fēng)格而定，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡引經(jīng)據(jù)典，我們就要考慮和體現(xiàn)他的風(fēng)格，有人說(shuō)我不具備豐厚的古典文學(xué)修養(yǎng)怎么辦，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可以幫忙，可以針對(duì)性的查閱、

學(xué)習(xí)、選擇。

２、匯報(bào)材料和傳達(dá)提綱：都要簡(jiǎn)明扼要，條理清晰，實(shí)事求是。

匯報(bào)材料事實(shí)準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、要有事例和數(shù)據(jù)，事例要有說(shuō)服力。一般根據(jù)工作情況來(lái)安排框架，但上級(jí)有明確要求內(nèi)容的，一般按上級(jí)要求逐一匯報(bào)。傳達(dá)提綱的寫作要點(diǎn)：一是不能原原本本的照搬領(lǐng)導(dǎo)講話或討論發(fā)言，要抽取、綜合主要的、有代表性的體現(xiàn)會(huì)議精神的東西；二是要有側(cè)重，要將本地區(qū)本部門急待落實(shí)的方面作為傳達(dá)重點(diǎn)（比較工業(yè)園區(qū)與沿江路復(fù)建與我縣的關(guān)系和意義）；三是貫徹落實(shí)措施也要緊密結(jié)合本地本部門實(shí)際。３、禮儀講話：歡迎詞、答謝詞、祝酒詞、悼詞、紀(jì)念性講話等（我把開幕詞、閉幕詞也列入禮儀講話）。其特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)短精煉；二是富有感情，歡迎詞、祝酒詞要熱情洋溢，悼詞要沉痛沉重；三是力求文采斐然。講起來(lái)流暢悅耳，聽(tīng)起來(lái)文采飛揚(yáng)。一般要避免小標(biāo)題。歡迎詞除在開篇表示歡迎外，要簡(jiǎn)要介紹本地的風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概貌（但是忌寫得呆板），

要展望今后的合作與情誼，最后要有祝愿的話。（例文）

（三）信息寫作

１、定義：是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位為了向上級(jí)機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)、

單位或個(gè)人送閱、通報(bào)有關(guān)情況、信息形成的材料。

２、定位：信息工作是各級(jí)黨委、政府辦公室履行“參與政務(wù)，管理事務(wù)，綜合服務(wù)”職能的重要手段，是各級(jí)政府及其部門辦公室工作的重要組成部分。信息是各級(jí)政府及其部門之間溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策的重要手段。它不可能代替行政公文，但是對(duì)行政公文作用的必要補(bǔ)充；它不可能涵蓋辦公室的所有工作，但是辦公室工作的重要組成部分；它不是輔助決策的唯一渠道，但是輔助決策的重要手段。這個(gè)定位是從上到下都比較統(tǒng)一和認(rèn)可的。在我們過(guò)去的信息工作中，存在對(duì)信息工作定位及其理解的片面性，即僅僅把信息工作作為反映工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)的資料，而沒(méi)有從溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策這個(gè)全面的定位上來(lái)宏觀理解和把握信息工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報(bào)的信息中，多數(shù)是新聞報(bào)道式的會(huì)議信息，即х年х月х日開個(gè)什么會(huì)，хх領(lǐng)導(dǎo)講了話，或者хх領(lǐng)導(dǎo)去檢查什么工作，而沒(méi)有從更高、更深刻的角度去總結(jié)、提煉可供借鑒和推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，去思考、調(diào)研某項(xiàng)政策執(zhí)行或者工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題、困難及意見(jiàn)建議。在信息工作反映下情、輔助決策方面，昭通市政府辦做得非常好，他們利用被列入國(guó)務(wù)院信息直報(bào)點(diǎn)的機(jī)遇，及時(shí)編寫、上報(bào)各類信息，通過(guò)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示等途徑，促成了漁洞水庫(kù)、巧威公路等重大建設(shè)項(xiàng)目中一些問(wèn)題的解決，其中關(guān)于林業(yè)采伐政策的調(diào)研、扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況等信息被國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后促成了一些政策的出臺(tái)。信息工作也先后獲得省政府辦公廳的特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。

3、發(fā)展趨勢(shì)：隨著政府職能從全能向有限、從管理型向服務(wù)型、從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變速度的不斷加快，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和信息時(shí)代的到來(lái)，信息工作顯得越來(lái)越重要，面臨的形勢(shì)也在不斷發(fā)生變化。主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面： [ 論文網(wǎng)在線]一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視信息工作。信息工作具有傳遞快速便捷、反映內(nèi)容全面廣泛深刻的特點(diǎn)，越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院到省、市政府領(lǐng)導(dǎo)及辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)和要求，要把做好信息工作作為辦公室工作的重要內(nèi)容，使信息工作真正成為領(lǐng)導(dǎo)了解情況的一個(gè)重要窗口和向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況的一個(gè)重要渠道。從國(guó)務(wù)院到省、市政府辦公廳（室）都設(shè)立了一定比例的信息直報(bào)點(diǎn)，將一些重點(diǎn)省、市、縣（區(qū)）列為直報(bào)點(diǎn)，便于第一時(shí)間將各類信息傳遞到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，提供真實(shí)、及時(shí)的決策參考（如昭通、水富）。2002年，徐榮凱省長(zhǎng)兩次對(duì)信息工作作出重要批示，要求省委辦公廳和省政府辦公

廳研究并主動(dòng)做好信息上報(bào)工作，讓黨中央和國(guó)務(wù)院了解云南省的工作情況�？h委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)信息工作提出明確、具體的要求，（張縣長(zhǎng)批示、我縣的成績(jī)、名次）。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）信息上報(bào)、采用臺(tái)帳，實(shí)行縣政府辦文秘人員信息上報(bào)責(zé)任制，要求每位文秘人員每周撰寫、上報(bào)信息不得少于1條，對(duì)全縣辦公室系統(tǒng)信息工作量化考核和稿酬獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法。發(fā)計(jì)、田壩等少數(shù)部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還實(shí)行了信息工作考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，大多數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加

強(qiáng)了信息報(bào)送工作�？偟恼f(shuō)來(lái)，信息工作已經(jīng)逐步引起大家的高度重視。

二是政府工作越來(lái)越需要信息工作。首先，是政府各項(xiàng)政策措施、工作部署的貫徹落實(shí)，及其存在的困難、問(wèn)題的收集反饋離不開信息工作。其次，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，政府決策也從過(guò)去單純的憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦子轉(zhuǎn)化為科學(xué)、民主決策，對(duì)信息的需求量大、依賴程度高。第三，在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快的情況下，各種矛盾容易碰撞、激蕩，社會(huì)容易失序，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，人的心理容易失衡，新情況、新問(wèn)題將層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)同志也需要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取各方面的信

息，以便預(yù)測(cè)走勢(shì)，調(diào)整策略，指導(dǎo)決策。

4、分類：第一大類是動(dòng)態(tài)類。動(dòng)態(tài)類信息主要指反映重要工作進(jìn)展情況、重大決策部署貫徹落實(shí)情況、重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意等方面的簡(jiǎn)要信息。它的特點(diǎn)是一事一報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確，文字精煉（一般不超過(guò)500字）。動(dòng)態(tài)類信息又可細(xì)分為八個(gè)小類：一是上級(jí)做出的重要決策部署、召開的重要會(huì)議在本地的貫徹落實(shí)情況；二是對(duì)上級(jí)出臺(tái)實(shí)施的重大決策執(zhí)行效果的情況反饋；三是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)工作情況；四是反映本地當(dāng)前發(fā)展中一些較為突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；五是各地承擔(dān)的一些重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況；六是各地最新災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；七是反映各地政府工作中存在的突出困難；八是其他重大的社會(huì)動(dòng)態(tài)和重

要的社情民意。

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