向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關(guān)無權(quán)決定而又必須經(jīng)辦的事，或者雖然有權(quán)決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關(guān)裁決批準(zhǔn)的，一般應(yīng)該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關(guān)進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級機關(guān)審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認(rèn)可的；上級部門規(guī)定不經(jīng)請示不允許辦的事項，等等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關(guān)，但是屬于業(yè)務(wù)主管機關(guān)，比如，省市級機關(guān)保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關(guān)無權(quán)決定而又必須經(jīng)辦的事，或者雖然有權(quán)決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關(guān)裁決批準(zhǔn)的，一般應(yīng)該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關(guān)進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級機關(guān)審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認(rèn)可的；上級部門規(guī)定不經(jīng)請示不允許辦的事項，等等。請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關(guān)，但是屬于業(yè)務(wù)主管機關(guān)，比如，省市級機關(guān)保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關(guān)無權(quán)決定而又必須經(jīng)辦的事，或者雖然有權(quán)決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關(guān)裁決批準(zhǔn)的，一般應(yīng)該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關(guān)進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級機關(guān)審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認(rèn)可的；上級部門規(guī)定不經(jīng)請示不允許辦的事項，等等。請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關(guān)，但是屬于業(yè)務(wù)主管機關(guān)，比如，省市級機關(guān)保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關(guān)無權(quán)決定而又必須經(jīng)辦的事，或者雖然有權(quán)決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關(guān)裁決批準(zhǔn)的，一般應(yīng)該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關(guān)進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級機關(guān)審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認(rèn)可的；上級部門規(guī)定不經(jīng)請示不允許辦的事項，等等。請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關(guān)，但是屬于業(yè)務(wù)主管機關(guān)，比如，省市級機關(guān)保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、裁決和審核某項工作時使用的文體。凡是本機關(guān)無權(quán)決定而又必須經(jīng)辦的事，或者雖然有權(quán)決定但由于問題重大而難以處理的事，需要由上級機關(guān)裁決批準(zhǔn)的，一般應(yīng)該用請示來行文。請示文體的

具體使用范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和

疑問的問題，需要上級機關(guān)進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，

自己提出處理辦法后，需要上級機關(guān)審定的；因本地區(qū)、向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、裁決和審核某項

工作時使用的文體。凡是本機關(guān)無權(quán)決定而又必須經(jīng)辦的事，或者雖然有權(quán)決定但由于問題重大

而難以處理的事，需要由上級機關(guān)裁決批準(zhǔn)的，一般應(yīng)該用請示來行文。請示文體的具體使用范

圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，

需要上級機關(guān)進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理

辦法后，需要上級機關(guān)審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要

變通處理，請上級認(rèn)可的；上級部門規(guī)定不經(jīng)請示不允許辦的事項，等等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關(guān)，但是屬

于業(yè)務(wù)主管機關(guān)，比如，省市級機關(guān)保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要本單位的特殊情況，難以執(zhí)

行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級認(rèn)可的；上級部門規(guī)定不經(jīng)請示不允許辦的事項，等

等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關(guān)，但是屬

于業(yè)務(wù)主管機關(guān)，比如，省市級機關(guān)保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要

一、請示的使用范圍一、請示的使用范圍

請示是下級機關(guān)向省市公安廳、局請示。②雖然有權(quán)決定但由于問題重大而難以處理的事，

需要由上級機關(guān)裁決批準(zhǔn)的，一般應(yīng)該用請示來行文。請示文體的具體使用范圍主要是：對方針、

政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問題，需要上級機關(guān)進一

步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出處理辦法后，需要上級

機關(guān)審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，請上級

認(rèn)可的；上級部門規(guī)定不經(jīng)請示不允許辦的事項，等等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關(guān)，但是屬

于業(yè)務(wù)主管機關(guān)，比如，省市級機關(guān)保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要向省市公安廳、局請示。②

必須是在自己職權(quán)范圍內(nèi)無法肯定或處理的事。既不要請示與自己職權(quán)無關(guān)的事，也不要請示本

應(yīng)自己處理并有條件、有可能處理的事。前者超越職權(quán)范圍，會給工作帶來混亂，后者則是矛盾

上交，不負責(zé)任的態(tài)度。③必須要求上級明確表態(tài)、批復(fù)。向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、裁決和審核某

項工作時使用的文體。凡是本機關(guān)無權(quán)決定而又必須經(jīng)辦的事，或者雖然有權(quán)決定但由于問題重

大而難以處理的事，需要由上級機關(guān)裁決批準(zhǔn)的，一般應(yīng)該用請示來行文。請示文體的具體使用

范圍主要是：對方針、政策、法律、法令、規(guī)定和上級指示精神不了解或有不同理解和疑問的問

題，需要上級機關(guān)進一步明確的；在工作中出現(xiàn)新情況、新問題而又無明文規(guī)定可循，自己提出

處理辦法后，需要上級機關(guān)審定的；因本地區(qū)、本單位的特殊情況，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，

需要變通處理，請上級認(rèn)可的；上級部門規(guī)定不經(jīng)請示不允許辦的事項，等等。

請示有三個鮮明的特點：①必須是下級向上級行文。有的雖然不是直屬上下級機關(guān)，但是屬

于業(yè)務(wù)主管機關(guān)，比如，省市級機關(guān)保衛(wèi)部門的一些問題，常常需要

二、請示的類型

根據(jù)請示的不同內(nèi)容，人體可分為三種類型。

一種是請求上級領(lǐng)導(dǎo)解決本單位、本部門的某些困難和某個問題的請示。這種請示，一般不

涉及本單位本地區(qū)的平行機關(guān)和下級機關(guān)。比如，某單位要求精減或增加職工編制和機構(gòu)，購進

和調(diào)出自己無權(quán)動用的設(shè)備，修訂、制定或取消上級規(guī)定的某項制度等事項而向上級請示，就屬

于這一類。下面是中央民政部的一個請示：

關(guān)于增加選舉工作干部編制名額的請示

國務(wù)院：

經(jīng)中央批準(zhǔn)，今后縣、社兩級選舉的日常工作由民政部門負責(zé)，但是，在確定民政部門人員

編制時沒有選舉工作這項任務(wù)。為了做好這項工作，需要給民政部門增加必要的編制名額。建議

給民政部增加八人，每個省、市、自治區(qū)增加三至四人，每個地、市、縣增加一至二人。

關(guān)于民政部增加的八個編制名額，請國家編委解決；關(guān)于給各地增加的編制名額，請批轉(zhuǎn)各

地從現(xiàn)有名額中調(diào)劑解決。以上報告當(dāng)否，請批示。

中央民政部

一九八一年八月二十八日

這份請示，內(nèi)容比較單純。先寫增加編制名額的理由和要求，接著寫需要增加的編制名額，

再寫負責(zé)解決的單位和辦法，最后寫肯定性要求。

第二種是對上級制定的方針、政策、法律、條例、規(guī)章制度或?qū)ι霞壍哪硞�指示有不同理解，

希望上級明確解釋的。如一九五五年傳達毛澤東同志《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告以后，浙江

××地委在討論中，有的同志對報告中講的“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)”的方針和中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)合作社的決議中所規(guī)定的“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進”的方針是否一致，提出了疑義。當(dāng)時××

地委用電報把這種情況反映給省委，并作出了兩者精神一致的解釋，向省委請示。因為這是一個

關(guān)系農(nóng)業(yè)合作化全局的重大問題，省委在表示肯定××地委解釋意見后，又向中央請示。中央最

后肯定了他們的解釋，并轉(zhuǎn)發(fā)了他們的意見。下面是××地委向浙江省委請示的電報：關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化領(lǐng)導(dǎo)方針的請示電報

省委：

我們地委的互助合作部部長及各縣委的副書記或互助合作部部長，在傳達省委農(nóng)村工作會議

精神時，普遍解釋說：“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進”的方針是合作社試辦時期的方針，在目前新的社

會主義群眾運動大風(fēng)暴即將到來的形勢下，已經(jīng)不適用了，現(xiàn)在的方針是“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)

導(dǎo)”；并說“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進”的方針很空洞，過去互助合作運動中的某些亂子，都是受這

個方針之害的緣故，而且還引證了許多省委負責(zé)同志的話來說明以上論點是正確的。現(xiàn)在有一些

地方已在實際工作中向干部和群眾提出“劃清兩個方針的界限”的口號。這樣說來，似乎黨中央

關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議所決定的方針是一個錯誤的方針，似乎在新的社會主義群眾運動

大風(fēng)暴即將到來的形勢下，就可以不要掌握積極穩(wěn)步的精神，而可以不問條件的“大發(fā)展”了。地委討論后，認(rèn)為這種把“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進”和“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)”機械地分割開來，并把它說成是兩個不同時期的兩個不同方針，這是極不完整的，而且是錯誤的。我們認(rèn)為“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進”是開展互助合作運動，逐步進行農(nóng)業(yè)社會主義改造的總的方針，不但過去是正確的，而現(xiàn)在也還是正確的；毛主席關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社問題的指示中所提出的“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)”的方針，就是為了在目前新的形勢下，更好地、更具體地貫徹“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進”的方針。我們認(rèn)為“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)”的方針，就是要我們在實際工作中，根據(jù)階級分析和工作基礎(chǔ)進行全面規(guī)劃，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，而決不是離開積極、穩(wěn)步的精神，亂規(guī)劃一番；故這一方針的實質(zhì)精神就是既積極而又穩(wěn)步的。因此我們認(rèn)為“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進”和“全面規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)”的精神是完全一致的，任何把它對立起來的看法與做法都是錯誤的。

以上認(rèn)識是否妥當(dāng)，請迅即指示，以便及時澄清在這個問題上的某些混亂現(xiàn)象。

××地委

一九五五年八月二十四日

第三種是某一部門在實際工作中，遇到一些新情況、新問題，經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了解決的措施和辦法，希望上級審核肯定，并批轉(zhuǎn)有關(guān)單位照辦的。這一類請示，多見于部門工作中，他們不能直接指揮一級黨委和政府的工作，因此通過向上級黨委和政府請示，使上級認(rèn)定后，形成上級機關(guān)指示性的批轉(zhuǎn)文件，向有關(guān)單位提出認(rèn)真執(zhí)行的要求。下面是北京市民政局向市政府的請示，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示后，用市政府辦公廳的名義轉(zhuǎn)發(fā)到市屬各區(qū)、縣、局、大專院校。請示的原文如下：關(guān)于婚姻登記工作中幾個具體問題的請示

市人民政府：

《中華人民共和國婚姻法》和《婚姻登記辦法》公布后，各區(qū)、縣民政部門都組織街道，公社負責(zé)婚姻登記工作的干部進行了一至三天的學(xué)習(xí)討論，在討論中提出一些辦理婚姻登記的具體手續(xù)方面的問題，如介紹信內(nèi)容、加蓋印章的部門等。為了貫徹執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記辦法》，堅決依法辦事，又便利群眾，經(jīng)我們研究，提出以下意見：

(一)對符合《婚姻法》規(guī)定的結(jié)婚條件申請結(jié)婚登記的在職職工、農(nóng)村人民公社社員、街道居民，分別由其所在工作單位、生產(chǎn)大隊、街道辦事處出具書面證明，內(nèi)容包括：本人姓名、性別、出生年月、民族、婚姻狀況、對方姓名及工作單位。各單位在開具證明時，要嚴(yán)肅認(rèn)真，內(nèi)容準(zhǔn)確，同時對雙方是否自愿，有無三代以內(nèi)的旁系血親關(guān)系，也要盡可能在證明內(nèi)加以注明，并加蓋單位或單位辦公室、人事、干部、勞動部門的公章，其它公章無效。

(二)各公社、街道辦事處應(yīng)固定干部辦理婚姻登記工作。

(三)婚姻登記干部辦理婚姻登記的時間，應(yīng)盡量方便群眾，原則上應(yīng)做到在辦公時間內(nèi)都辦理、如確有困難、街道辦事處辦理婚姻登記的時間，每周不得少于三天；農(nóng)村人民公社辦理婚姻登記工作的時間，每月不得少于四天。同時，對申請結(jié)婚登記的應(yīng)及時審查，不要無敵拖延時間，

對申請離婚登記的，也應(yīng)及時進行調(diào)查了解，依法辦理。

以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)各區(qū)、縣、市屬各局、大專院校執(zhí)行，并抄送中央在京單位。北京市民政局

一九八○年十二月三十日三、請示的寫法

請示有一定的格式。它由標(biāo)題、臺頭、請示原因、請示事項、肯定性要求和請示單位、日期六個部分依次組成。

標(biāo)題通常見到的有“關(guān)于??的請示”或“關(guān)于??的請示報告”這種格式。它要求在“關(guān)于”后面把問題的性質(zhì)點清楚，使人一看便知道所要請示的問題。如上述《關(guān)于增加選舉工作干部編制名額的請示》、《關(guān)于婚姻登記工作中，幾個具體問題的請示》等。

臺頭在書寫時要突出兩格，寫明上級單位的名稱。如：黨中央、國務(wù)院、市人民政府、省委??等。

正文首先要陳述請示的原因。扼要講明提出問題的背景和依據(jù)。比如，中央民政部《關(guān)于增加選舉工作干部編制名額的請示》，開頭用兩句話說明了問題提出的背景情況，即“經(jīng)中央批準(zhǔn)，今后縣、社兩級選舉的日常工作由民政部門負責(zé)。但是，在確定民政部門人員編制時沒有選舉工作這項任務(wù)�！边@就給下文的要求提出了依據(jù)，即“為了做好這項工作，需要給民政部門增加必要的編制名額�！比缓笾v具體要求。話雖然不多，但道理卻十分明白透徹。有的請示因為問題比較復(fù)雜，往往用較多的篇幅，分幾個層次或從幾個角度說明理由。比如，一份要求增加汽油定額的請示，首先說明生產(chǎn)形勢的大發(fā)展，然后說明生產(chǎn)用油和行政用油的嚴(yán)重不足，第三層講他們千方百計采取節(jié)油措施，解決一部分問題，第四層講盡管如此，矛盾仍然十分突出，生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。其中，用了大量對比數(shù)字，得出了不增加汽油定額難以維持生產(chǎn)的結(jié)論。這一部分占了這個請示全文近五分之四的篇幅。不論篇幅長短，都必須把原因說透，為請示事項提出充足的事實和理論依據(jù)。

說明請示原因之后，接著應(yīng)寫請示事項。即把需要上級審批的問題，做出具體的分析，提出切實可行的處理意見。如民政部《關(guān)于增加選舉工作干部編制名額的請示》，在申述請示理由后，提出了“需要給民政部門增加必要的編制名額”這個請求，并具體提出“給民政部增加八人，每個省、市、自治區(qū)增加三至四人，每個地、市、縣增加一至二人”的建議。然后另起一段，提出民政部增加的編制“請國家編委解決”，各地增加的編制由“各地從現(xiàn)有名額中調(diào)劑解決”的可行措施。北京市民政局《關(guān)于婚姻登記工作中幾個具體問題的請示》，則在申述理由后，提出三條意見，每一條都十分具體地作出了規(guī)定。第一條，規(guī)定申請婚姻登記者由所在單位出具證明、證明的內(nèi)容、開證明的原則和加蓋哪些公章等；第二條規(guī)定公社、街道辦事處都應(yīng)固定干部辦理登記手續(xù)；第三條提出辦理登記的時間。十分明確、具體、細致又可行。

正文的結(jié)尾是肯定性的要求。一般的格式是：“以上意見是否妥當(dāng)，請批示”，“以上如無不當(dāng)，請批準(zhǔn)”，“是否妥當(dāng)，請指示”，“當(dāng)否?請示”等等。如要求上級批轉(zhuǎn)時，可寫“以上意見如可行，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”等。

最后寫請示單位，成文時間。如請示事項涉及兩個或兩個以上單位，各有關(guān)單位要聯(lián)合向上級行文。如需要抄送有關(guān)部門，使之了解情況，便于配合工作，則在成文時間下面，寫抄送某某單位。

四、撰寫請示應(yīng)注意的問題

(一)請示要和報告區(qū)別開來。報告是陳述性文件，在下級向上級報告工作、反映情況和問題、回答上級的詢問、報送文件或物件時，要使用報告。它要求把匯報的問題和情況說清楚，便于上級了解下情，加強領(lǐng)導(dǎo)，并不一定要上級回答。請示則是請求性文件，雖然其中也可以反映情況，陳述意見，但其目的不單單是使上級了解情況，而是請求上級答復(fù)。目前，在機關(guān)行文中，常常把兩者混淆起來。有的報告后面也寫“以上意見當(dāng)否?請指示”，實際上常常得不到回音，原因就是報告中并沒有請示事項。如有請示事項需要上級決定的，就應(yīng)按請示來寫。也有不少單位的請示，常常標(biāo)以“請示報告”，其實“報告”兩字可以省略。還有的請示，后邊不是寫請“批示”、“批準(zhǔn)”、“批轉(zhuǎn)”等，而是寫“審閱”、“審查”等等，這就和報告混淆了界限。

(二)請示的問題，必須是工作中急待解決的問題，理由必須充足，解決辦法必須切實可行。目前有些請示，提出的問題并不是需要馬上回答的。比如，一份注明日期是一九八○年二月的請示，要求主管業(yè)務(wù)部門在做一九八一年計劃時增加預(yù)算。理由是一九八○年預(yù)算過緊，預(yù)計一九八一年還要增加機構(gòu)等等。這樣的請示，上級是無法回答的。因為一九八一年該機關(guān)是否增加機構(gòu)，還要看形勢的發(fā)展，二月份只能預(yù)測，不能最后肯定下來，而當(dāng)時也不是做來年預(yù)算的時機。因此這份請示，上級單位只好把它作為備忘錄壓了下來。還有的請示，雖然是工作中急于解決的問題，理由也比較充足，但解決辦法不明確、不具體，實行起來容易產(chǎn)生偏差和混亂，因此披上級單位退了回來，責(zé)成請示單位進一步調(diào)查研究，提出切實有效的辦法后，再行請示。比如，某單位一九七九年關(guān)于恢復(fù)街道辦事處的請示，對于辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)還是一級政權(quán)，并沒有提出肯定性意見，但卻寫了辦事處的任務(wù)、編制、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、辦公用房等意見和要求，這顯然是很難行得通的。因此被上級駁回，責(zé)成他們重新研究。

(三)請示的內(nèi)容如涉及其它單位，必須事先進行協(xié)商，取得一致意見，然后才能行文。特別是要求上級批轉(zhuǎn)的請示，更要注意同有關(guān)單位協(xié)商研究。否則，不僅文件容易出漏洞，即便所提意見十分完善，批轉(zhuǎn)后執(zhí)行起來也可能帶來一些不必要的麻煩。這類事件雖不多見，但在工作中也時有發(fā)生，必須引起足夠的注意。

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