第一篇：中紀(jì)委向黨的十六大的工作報(bào)告（全文）

（２００２年１１月１４日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)）黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊依靠黨的各級(jí)組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開(kāi)展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來(lái)的工作情況和對(duì)今后工作的建議，向黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。

一、黨的十五大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來(lái)的五年，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問(wèn)題層出不窮。我們黨面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個(gè)代表”重要思想，全國(guó)深入開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨的十五屆六中全會(huì)作出了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級(jí)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過(guò)全黨和全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)

各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

全國(guó)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“三講”教育以及民主生活會(huì)等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問(wèn)題。黨中央制定了�。ú浚�、地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)８６個(gè)部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處�？h以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對(duì)違反規(guī)定安裝和購(gòu)置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國(guó)（境）團(tuán)組；停止購(gòu)買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購(gòu)買企業(yè)內(nèi)部職工股等問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準(zhǔn)個(gè)人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。

（二）查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國(guó)法

堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時(shí)注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級(jí)紀(jì)委注意研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過(guò)剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對(duì)性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案８６１９１７件，結(jié)案８４２７６０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８４６１５０人，其中開(kāi)除黨籍１３７７１１人。被開(kāi)除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級(jí)干部２８９９６人，廳（局）級(jí)干部２４２２人，�。ú浚┘�(jí)干部９８人。特別是查處了全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周、沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法

一批與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國(guó)�。ú浚┘�(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行

各級(jí)黨委貫徹執(zhí)行黨中央１９９６年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定，對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。中央及各�。▍^(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對(duì)１５個(gè)�。▍^(qū)）、６個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)委把監(jiān)督檢查黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在工作的首位，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中陽(yáng)奉陰違、搞當(dāng)面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論的，公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)言論的，以及參加“flg”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處，維護(hù)了中央權(quán)威，保證了政令暢通。這五年，對(duì)８０００多名違反政治紀(jì)律的黨員給予了黨紀(jì)處分。全國(guó)普遍實(shí)行了縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。許多地方和部門實(shí)行了提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)等制度。一些地方黨委和紀(jì)委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)等制度的同時(shí)，積極推行縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)，推行面超過(guò)半數(shù)的有２６個(gè)�。▍^(qū)、市）。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問(wèn)題，開(kāi)展事前政務(wù)聽(tīng)證和咨詢工作，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了３萬(wàn)多名特邀監(jiān)察員。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。一些地方政府運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行電子政務(wù)，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。

五年來(lái)取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題還相當(dāng)突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒(méi)有得到落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報(bào)、壓案不查的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身也還存在著一些不合時(shí)宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機(jī)制和工作方法還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。由于我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前又是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，又要增強(qiáng)工作的緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，努力工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)際成果取信于人民。

二、黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大理論武器。在十三年的實(shí)踐中，全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開(kāi)展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。

必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的政治方向發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，我們黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出符合中國(guó)國(guó)情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效地動(dòng)員和組織全黨和全社會(huì)的力量反對(duì)腐敗，既依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，又維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭(zhēng)在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)�，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨全國(guó)工作的中心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。十三年來(lái)，全黨緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭(zhēng)與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將防治腐敗寓于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中；深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。這樣做，既有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

必須堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作一起抓，標(biāo)本兼治、綜合治理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作，基本涵蓋了新形勢(shì)下反腐倡廉的主要內(nèi)容。堅(jiān)持三項(xiàng)工作一起抓，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，客觀上存在滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復(fù)雜因素，

因此，反腐敗斗爭(zhēng)必須標(biāo)本兼治、綜合治理，既加強(qiáng)治標(biāo)，堅(jiān)決打擊腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，并切實(shí)貫徹到反腐敗各項(xiàng)工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的可靠保證。黨風(fēng)廉政法制建設(shè)要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，加強(qiáng)廉政立法工作，修訂和完善有關(guān)反腐敗的法律法規(guī)；要針對(duì)一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則，并結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，制定易于操作的實(shí)施細(xì)則和考核辦法。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法律法規(guī)教育；堅(jiān)持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)的進(jìn)程中，要始終貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的精神，使法制建設(shè)與思想道德建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會(huì)主義民主是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義民主，首先是發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。同時(shí)，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，改革和完善辦事公開(kāi)、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等制度。實(shí)踐表明，只要切實(shí)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨的紀(jì)律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。必須堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨動(dòng)手反腐敗的局面。反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員各方面力量共同完成。實(shí)踐表明，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、形成反腐敗斗爭(zhēng)整體合力的組織保證。只要各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能促進(jìn)全黨動(dòng)手反腐敗局面的不斷發(fā)展。

必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)方向正確，思路清晰，成效明顯，關(guān)鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況，始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐。特別是“三個(gè)代表”重要思想，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

黨的十四大以來(lái)，江澤民同志每年都在中央紀(jì)委全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，闡述了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執(zhí)政條件下的建設(shè)和管理比執(zhí)政前要艱難得多，黨執(zhí)政的時(shí)間越長(zhǎng)越要抓緊自身建設(shè)；我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，把從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，尤其要遵守黨的政治紀(jì)律；反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持全黨抓，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，等等。這些重要思想，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導(dǎo)了新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)我們黨在反腐倡廉實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的產(chǎn)物。我們要十分珍惜這些來(lái)之不易的經(jīng)驗(yàn)，并在新的實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議

我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中開(kāi)展的。國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨大量新情況、新問(wèn)題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問(wèn)題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。全黨同志既要正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)；又要看到反腐敗斗爭(zhēng)的有利條件，增強(qiáng)必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的

第二篇：中紀(jì)委向黨的十六大的工作報(bào)告（全文）

（２００２年１１月１４日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)）黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊依靠黨的各級(jí)組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開(kāi)展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來(lái)的工作情況和對(duì)今后工作的建議，向黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。

一、黨的十五大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來(lái)的五年，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問(wèn)題層出不窮。我們黨面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個(gè)代表”重要思想，全國(guó)深入開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨的十五屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級(jí)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過(guò)全黨和全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)

各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

全國(guó)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“三講”教育以及民主生活會(huì)等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問(wèn)題。黨中央制定了�。ú浚�、地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)８６個(gè)部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處。縣以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對(duì)違反規(guī)定安裝和購(gòu)置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國(guó)（境）團(tuán)組；停止購(gòu)買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購(gòu)買企業(yè)內(nèi)部職工股等問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準(zhǔn)個(gè)人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。

（二）查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國(guó)法

堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時(shí)注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級(jí)紀(jì)委注意研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過(guò)剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對(duì)性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案８６１９１７件，結(jié)案８４２７６０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８４６１５０人，其中開(kāi)除黨籍１３７７１１人。被開(kāi)除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級(jí)干部２８９９６人，廳（局）級(jí)干部２４２２人，�。ú浚┘�(jí)干部９８人。特別是查處了全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周、沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

各級(jí)紀(jì)委對(duì)近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行了檢查，處分決定不落實(shí)的問(wèn)題基本得到糾正。為一批被誣告錯(cuò)告的黨員干部澄清了是非，給予了保護(hù)。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)認(rèn)真進(jìn)行糾正，取得了較好的效果。全國(guó)取消公路、水路收費(fèi)站點(diǎn)４５００多個(gè)，治理國(guó)道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無(wú)“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。清理出各種代幣購(gòu)物券（卡）１８０多億元。全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上城市在公立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中逐步推行了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，近兩年采購(gòu)藥品金額達(dá)３３５億元，中標(biāo)藥品的零售價(jià)格有所下降。全國(guó)取締了一批非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)和無(wú)證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。民主評(píng)議行風(fēng)工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)深入開(kāi)展，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的要求，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，糧食流通體制改革以及國(guó)債資金、社會(huì)保障資金、重點(diǎn)工程建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧資金和救災(zāi)款物的管理使用等項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查。參加了２３００多起重特大事故的調(diào)查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級(jí)黨委、政府按照中央的決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。

集中開(kāi)展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到解決，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國(guó)務(wù)院部門第一批取消行政審批項(xiàng)目７８９項(xiàng)。３１個(gè)�。▍^(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國(guó)３３８?jìng)�(gè)市（地）級(jí)以上城市，除１０個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場(chǎng)，其中２２０個(gè)已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國(guó)已有１４３５個(gè)縣（市）對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置某些緊缺的社會(huì)資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財(cái)政制度改革初見(jiàn)成效。縣以上執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)。全國(guó)取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目和違反規(guī)定使用的收費(fèi)或罰款票據(jù)。罰沒(méi)收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理，絕大部分預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理。各地區(qū)各部門對(duì)行政事業(yè)單位的１１６萬(wàn)多個(gè)銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬(wàn)多個(gè)。中央部門全部編制了部門預(yù)算，各�。▍^(qū)、市）也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門建立了財(cái)務(wù)集中核算制度，開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，２００１年全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的金額達(dá)６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分�。▍^(qū)、市）和市（地）實(shí)行了由黨的委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度逐步提高。

隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發(fā)的部門和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制。１９９９年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對(duì)反腐敗工作的認(rèn)可程度逐年提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２００２年在３０個(gè)�。▍^(qū)、市）隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查，７３．５％的群眾對(duì)反腐敗工作表示認(rèn)可，６９．１％的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制，７８．７％的群眾表示對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)有信心。

（五）認(rèn)真開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過(guò)深入開(kāi)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開(kāi)展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，創(chuàng)造了在新時(shí)期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗(yàn)。全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨委、紀(jì)委組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進(jìn)典型的活動(dòng)；運(yùn)用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭(zhēng)的重大成就，開(kāi)展反腐倡廉的形勢(shì)教育；利用一些重大典型案例進(jìn)行警示教育。通過(guò)教育，廣大黨員干部提高了黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)了拒腐防變的能力。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行

黨風(fēng)廉政法制建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國(guó)省（部）級(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行

各級(jí)黨委貫徹執(zhí)行黨中央１９９６年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定，對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。中央及各�。▍^(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對(duì)１５個(gè)�。▍^(qū)）、６個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)紀(jì)委把監(jiān)督檢查黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在工作的首位，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中陽(yáng)奉陰違、搞當(dāng)面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論的，公開(kāi)發(fā)表反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處，維護(hù)了中央權(quán)威，保證了政令暢通。這五年，對(duì)８０００多名違反政治紀(jì)律的黨員給予了黨紀(jì)處分。全國(guó)普遍實(shí)行了縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。許多地方和部門實(shí)行了提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級(jí)紀(jì)委意見(jiàn)等制度。一些地方黨委和紀(jì)委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)等制度的同時(shí)，積極推行縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)，推行面超過(guò)半數(shù)的有２６個(gè)�。▍^(qū)、市）。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問(wèn)題，開(kāi)展事前政務(wù)聽(tīng)證和咨詢工作，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了３萬(wàn)多名特邀監(jiān)察員。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會(huì)報(bào)告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評(píng)議和監(jiān)督。一些地方政府運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推行電子政務(wù)，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。

五年來(lái)取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。

我們也清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題還相當(dāng)突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使有些反腐敗任務(wù)沒(méi)有得到落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報(bào)、壓案不查的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身也還存在著一些不合時(shí)宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機(jī)制和工作方法還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。由于我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，當(dāng)前又是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，又要增強(qiáng)工作的緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，努力工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)際成果取信于人民。

二、黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強(qiáng)大理論武器。在十三年的實(shí)踐中，全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開(kāi)展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)。

必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的政治方向發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來(lái)的、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，我們黨完全有能力領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)取得勝利。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出符合中國(guó)國(guó)情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效地動(dòng)員和組織全黨和全社會(huì)的力量反對(duì)腐敗，既依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子，又維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭(zhēng)在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。

必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)�，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這就決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨全國(guó)工作的中心，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。十三年來(lái)，全黨緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭(zhēng)與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將防治腐敗寓于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要政策和措施之中；深入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。這樣做，既有力地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

必須堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作一起抓，標(biāo)本兼治、綜合治理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作，基本涵蓋了新形勢(shì)下反腐倡廉的主要內(nèi)容。堅(jiān)持三項(xiàng)工作一起抓，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，客觀上存在滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復(fù)雜因素，因此，反腐敗斗爭(zhēng)必須標(biāo)本兼治、綜合治理，既加強(qiáng)治標(biāo)，堅(jiān)決打擊腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對(duì)容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，并切實(shí)貫徹到反腐敗各項(xiàng)工作中去，就能有效遏制腐敗。

必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設(shè)是新形勢(shì)下推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的可靠保證。黨風(fēng)廉政法制建設(shè)要適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，加強(qiáng)廉政立法工作，修訂和完善有關(guān)反腐敗的法律法規(guī)；要針對(duì)一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)制定和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則，并結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，制定易于操作的實(shí)施細(xì)則和考核辦法。同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行法律法規(guī)教育；堅(jiān)持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)的進(jìn)程中，要始終貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的精神，使法制建設(shè)與思想道德建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須發(fā)展社會(huì)主義民主，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會(huì)主義民主是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義民主，首先是發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。同時(shí)，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，改革和完善辦事公開(kāi)、民主評(píng)議、信訪舉報(bào)等制度。實(shí)踐表明，只要切實(shí)堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)主義民主，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運(yùn)用黨的紀(jì)律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。必須堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨動(dòng)手反腐敗的局面。反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員各方面力量共同完成。實(shí)踐表明，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、形成反腐敗斗爭(zhēng)整體合力的組織保證。只要各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，就能促進(jìn)全黨動(dòng)手反腐敗局面的不斷發(fā)展。

必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐。黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗斗爭(zhēng)方向正確，思路清晰，成效明顯，關(guān)鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對(duì)深刻變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及黨的建設(shè)出現(xiàn)的新情況，始終堅(jiān)持理論創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新的實(shí)踐。特別是“三個(gè)代表”重要思想，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

黨的十四大以來(lái)，江澤民同志每年都在中央紀(jì)委全體會(huì)議上發(fā)表重要講話，闡述了一系列加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執(zhí)政條件下的建設(shè)和管理比執(zhí)政前要艱難得多，黨執(zhí)政的時(shí)間越長(zhǎng)越要抓緊自身建設(shè)；我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，把從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要以身作則，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，尤其要遵守黨的政治紀(jì)律；反腐敗必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持全黨抓，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，等等。這些重要思想，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導(dǎo)了新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)我們黨在反腐倡廉實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的產(chǎn)物。我們要十分珍惜這些來(lái)之不易的經(jīng)驗(yàn)，并在新的實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議

我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中開(kāi)展的。國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化”、“分化”圖謀。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機(jī)制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為需要進(jìn)一步嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，社會(huì)主義民主法制的健全和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨大量新情況、新問(wèn)題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問(wèn)題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的一些因素還存在，今后一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。

堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。全黨同志既要正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)；又要看到反腐敗斗爭(zhēng)的有利條件，增強(qiáng)必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的目標(biāo)和任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域

按照中央關(guān)于改革要有新突破的要求，深化改革、創(chuàng)新體制，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批項(xiàng)目，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。逐步將可以推向市場(chǎng)的公共服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。按照公共財(cái)政的要求，積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，健全部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等制度。健全金融監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加快干部制度改革步伐，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

逐步拓寬通過(guò)改革體制機(jī)制制度遏制腐敗的領(lǐng)域。在深化反腐敗三項(xiàng)工作過(guò)程中，注意針對(duì)易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)福利待遇，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步健全管理、約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法，廉潔自律。從剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因入手，改進(jìn)相關(guān)的體制機(jī)制制度及管理。深入開(kāi)展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓好專項(xiàng)治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風(fēng)土壤的力度。

（二）加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線

深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動(dòng)，教育廣大黨員干部堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政行為準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。教育內(nèi)容要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，引導(dǎo)黨員干部特別是高中級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚(yáng)正氣，激濁揚(yáng)清。重點(diǎn)抓好對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，并把教育貫穿于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)。宣傳教育要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，講求實(shí)效，針對(duì)干部群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面出現(xiàn)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說(shuō)服力和感染力。

（三）發(fā)展民主，健全法制，使權(quán)力運(yùn)行受到有效監(jiān)督制約

發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨組織的監(jiān)督作用。進(jìn)一步建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制的各項(xiàng)具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，以及國(guó)有資產(chǎn)的重組并購(gòu)等，須經(jīng)集體討論作出決定，嚴(yán)格按規(guī)定程序運(yùn)作。積極探索黨的代表大會(huì)在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，繼續(xù)落實(shí)�。▍^(qū)、市）和市（地）黨的委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)保障黨員的權(quán)利。健全和完善巡視制度，改進(jìn)巡視工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督。

擴(kuò)大基層民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全民主制度，發(fā)展民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。進(jìn)一步推行和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度。推行質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。健全信訪舉報(bào)管理制度，使群眾舉報(bào)的問(wèn)題得到認(rèn)真處理。加快信息化建設(shè)，逐步發(fā)展電子政務(wù)，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。

進(jìn)一步健全法制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化軌道。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，進(jìn)一步制定、修改和完善黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的法制化水平。制定中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，制定國(guó)家廉政法、國(guó)家公務(wù)員行政處分條例等法律法規(guī)，逐步對(duì)信訪舉報(bào)、政務(wù)公開(kāi)等進(jìn)行立法。針對(duì)這幾年在查辦違紀(jì)違法案件工作中遇到的新情況，需要對(duì)有的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，如對(duì)認(rèn)定和處理巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明等規(guī)定，作出適當(dāng)修改，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取非法利益等行為，作出明確界定和懲處規(guī)定。對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)和制度，要予以廢止。

（四）繼續(xù)加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件工作，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性

查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評(píng)價(jià)反腐敗斗爭(zhēng)成效的一個(gè)重要標(biāo)志。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織都要認(rèn)真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的案件。紀(jì)委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件，同時(shí)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切配合，形成辦案合力。既要重點(diǎn)查處縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，也要認(rèn)真查處國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問(wèn)題。查辦案件要嚴(yán)格依紀(jì)依法，講究策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。要切實(shí)糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和追繳力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。對(duì)蓄意誣告黨員干部和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，必須嚴(yán)肅處理。

（五）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)反對(duì)腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，履行各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要切實(shí)負(fù)起總責(zé)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性和有效性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵在嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行追究。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手反腐敗的整體合力。

（六）適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)

黨的十六大對(duì)新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對(duì)紀(jì)律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，尤其要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅(jiān)決查處黨的組織和黨員違反紀(jì)律的行為。各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認(rèn)真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。當(dāng)前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會(huì)決定，抓好“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求的落實(shí)，使黨的作風(fēng)建設(shè)有新的明顯進(jìn)步。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀念、工作機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)紀(jì)律檢查干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律。各級(jí)紀(jì)委要自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)律檢查工作，關(guān)心、愛(ài)護(hù)紀(jì)律檢查干部。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。

在黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻(xiàn)。紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍是一支黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。紀(jì)律檢查干部要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，同一切違紀(jì)違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，做忠于黨、忠于人民的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等方面的知識(shí)，不斷提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，提高運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露腐敗問(wèn)題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！ 來(lái)源：新華社 201*年11月19日第三篇：中紀(jì)委向黨的十六大的工作報(bào)告（全文）

（２００２年１１月１４日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)）黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊依靠黨的各級(jí)組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作持續(xù)深入開(kāi)展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來(lái)的工作情況和對(duì)今后工作的建議，向黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。

一、黨的十五大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的基本情況

黨的十五大以來(lái)的五年，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問(wèn)題層出不窮。我們黨面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個(gè)代表”重要思想，全國(guó)深入開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨的十五屆六中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在黨中央、xx堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級(jí)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反～工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對(duì)～現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理～。經(jīng)過(guò)全黨和全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中～現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)

各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

全國(guó)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“三講”教育以及民主生活會(huì)等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問(wèn)題。黨中央制定了�。ú浚�、地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)８６個(gè)部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處�？h以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對(duì)違反規(guī)定安裝和購(gòu)置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國(guó)（境）團(tuán)組；停止購(gòu)買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購(gòu)買企業(yè)內(nèi)部職工股等問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準(zhǔn)個(gè)人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。

（二）查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國(guó)法

堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時(shí)注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級(jí)紀(jì)委注意研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過(guò)剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對(duì)性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案８６１９１７件，結(jié)案８４２７６０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８４６１５０人，其中開(kāi)除黨籍１３７７１１人。被開(kāi)除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級(jí)干部２８９９６人，廳（局）級(jí)干部２４２２人，�。ú浚┘�(jí)干部９８人。特別是查處了全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周、沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新等一批～分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

各級(jí)紀(jì)委對(duì)近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行了檢查，處分決定不落實(shí)的問(wèn)題基本得到糾正。為一批被誣告錯(cuò)告的黨員干部澄清了是非，給予了保護(hù)。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)認(rèn)真進(jìn)行糾正，取得了較好的效果。全國(guó)取

消公路、水路收費(fèi)站點(diǎn)４５００多個(gè)，治理國(guó)道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無(wú)“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。清理出各種代幣購(gòu)物券（卡）１８０多億元。全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上城市在公立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中逐步推行了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，近兩年采購(gòu)藥品金額達(dá)３３５億元，中標(biāo)藥品的零售價(jià)格有所下降。全國(guó)取締了一批非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)和無(wú)證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。民主評(píng)議行風(fēng)工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)深入開(kāi)展，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的要求，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，糧食流通體制改革以及國(guó)債資金、社會(huì)保障資金、重點(diǎn)工程建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧資金和救災(zāi)款物的管理使用等項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查。參加了２３００多起重特大事故的調(diào)查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防和治理～工作取得明顯成效

各級(jí)黨委、政府按照中央的決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理～的工作。

集中開(kāi)展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到解決，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

行政審批制度改革步伐加快。xx部門第一批取消行政審批項(xiàng)目７８９項(xiàng)。３１個(gè)�。▍^(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國(guó)３３８?jìng)�(gè)市（地）級(jí)以上城市，除１０個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場(chǎng)，其中２２０個(gè)已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國(guó)已有１４３５個(gè)縣（市）對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置某些緊缺的社會(huì)資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財(cái)政制度改革初見(jiàn)成效�？h以上執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)。全國(guó)取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目和違反規(guī)定使用的收費(fèi)或罰款票據(jù)。罰沒(méi)收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理，絕大部分預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理。各地區(qū)各部門對(duì)行政事業(yè)單位的１１６萬(wàn)多個(gè)銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬(wàn)多個(gè)。中央部門全部編制了部門預(yù)算，各省（區(qū)、市）也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門建立了財(cái)務(wù)集中核算制度，開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，２００１年全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的金額達(dá)６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分省（區(qū)、市）和市（地）實(shí)行了由黨的委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度逐步提高。

隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大，有些～案件多發(fā)的部門和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢(shì)頭有所遏制。１９９９年以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對(duì)反～工作的認(rèn)可程度逐年提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局２００２年在３０個(gè)�。▍^(qū)、市）隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查，７３．５％的群眾對(duì)反～工作表示認(rèn)可，６９．１％的群眾認(rèn)為～現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制，７８．７％的群眾表示對(duì)反～斗爭(zhēng)有信心。

（五）認(rèn)真開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力

通過(guò)深入開(kāi)展鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開(kāi)展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，創(chuàng)造了在新時(shí)期對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗(yàn)。全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí)，促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨委、紀(jì)委組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進(jìn)典型的活動(dòng)；運(yùn)用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反～斗爭(zhēng)的重大成就，開(kāi)展反腐倡廉的形勢(shì)教育；利用一些重大典型案例進(jìn)行警示教育。通過(guò)教育，廣大黨員干部提高了黨性覺(jué)悟，增強(qiáng)了拒腐防變的能力。

（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作依法有序進(jìn)行

黨風(fēng)廉政法制建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國(guó)�。ú浚┘�(jí)以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作依法有序進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力沿著規(guī)

p;各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)反對(duì)～是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，履行各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作中的職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要切實(shí)負(fù)起總責(zé)。堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，制定實(shí)施細(xì)則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性和有效性。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵在嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行追究。完善反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手反～的整體合力。

（六）適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)

黨的十六大對(duì)新世紀(jì)新階段全面推進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨(更多請(qǐng)你搜索www.weilaioem.com)的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對(duì)紀(jì)律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項(xiàng)任務(wù)，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅(jiān)決維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，尤其要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅(jiān)決查處黨的組織和黨員違反紀(jì)律的行為。各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反～工作，認(rèn)真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。當(dāng)前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會(huì)決定，抓好“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求的落實(shí)，使黨的作風(fēng)建設(shè)有新的明顯進(jìn)步。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨的思想路線，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在思想觀念、工作機(jī)制、工作方法、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實(shí)際。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)紀(jì)律檢查干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律。各級(jí)紀(jì)委要自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)律檢查工作，關(guān)心、愛(ài)護(hù)紀(jì)律檢查干部。要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。

在黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻(xiàn)。紀(jì)律檢查干部隊(duì)伍是一支黨和人民可以信賴的隊(duì)伍。紀(jì)律檢查干部要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，同一切違紀(jì)違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，做忠于黨、忠于人民的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。要熟悉紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等方面的知識(shí)，不斷提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，提高運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露～問(wèn)題的能力。

在新的歷史條件下，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)的新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！來(lái)源：新華社201*年11月19日

第四篇：中紀(jì)委向黨的十六大的工作報(bào)告（全文）

--（２００２年１１月１４日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)）黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，認(rèn)真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，緊緊依靠黨的各級(jí)組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)深入開(kāi)展，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障�，F(xiàn)將五年來(lái)的工作情況和對(duì)今后工作的建議，向黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。

一、黨的十五大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

黨的十五大以來(lái)的五年，是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問(wèn)題層出不窮。我們黨面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個(gè)代表”重要思想，全國(guó)深入開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨的十五屆六中全會(huì)作出了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》。黨中央的這些重大決策，對(duì)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級(jí)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，職能作用進(jìn)一步發(fā)揮。社會(huì)主義民主與法制建設(shè)不斷推進(jìn)，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強(qiáng)。反腐敗工作從側(cè)重治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)地改革體制機(jī)制制度，加強(qiáng)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。經(jīng)過(guò)全黨和全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的明顯成效，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭程度不同地得到遏制。

（一）廉潔自律工作不斷深化，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)

各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律新規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)奢侈浪費(fèi)和可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部公正、廉潔履行職務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。

全國(guó)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“三講”教育以及民主生活會(huì)等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問(wèn)題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)８６個(gè)部門結(jié)合工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分別制定了司（局）級(jí)以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反有關(guān)規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)及在外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)任職的問(wèn)題進(jìn)行了糾正。認(rèn)真清理了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券的問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違法的進(jìn)行了查處�？h以上黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位對(duì)違反規(guī)定安裝和購(gòu)置的通信工具進(jìn)行了處理，實(shí)行通話費(fèi)定額包干等制度，在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)方面進(jìn)行了探索。清退了領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備的電腦；制止了一批出國(guó)（境）團(tuán)組；停止購(gòu)買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實(shí)際出發(fā)，清理了領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)住房、違反規(guī)定購(gòu)買企業(yè)內(nèi)部職工股等問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)不準(zhǔn)個(gè)人擅自決定企業(yè)大額度資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進(jìn)展。

（二）查辦違紀(jì)違法案件工作力度加大，嚴(yán)肅了黨紀(jì)國(guó)法

堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件；認(rèn)真查辦了金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴(yán)重失職瀆職的案件，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件。同時(shí)注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀(jì)違法案件。各級(jí)紀(jì)委注意研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力；按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的要求，加強(qiáng)案件檢查和審理工作，提高了辦案質(zhì)量。許多地區(qū)和部門通過(guò)剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對(duì)性地建章立制，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

１９９７年１０月至２００２年９月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案８６１９１７件，結(jié)案８４２７６０件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８４６１５０人，其中開(kāi)除黨籍１３７７１１人。被開(kāi)除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級(jí)干部２８９９６人，廳（局）級(jí)干部２４２２人，�。ú浚┘�(jí)干部９８人。特別是查處了全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰、江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清、公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周、沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

各級(jí)紀(jì)委對(duì)近幾年查結(jié)案件處分決定的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行了檢查，處分決定不落實(shí)的問(wèn)題基本得到糾正。為一批被誣告錯(cuò)告的黨員干部澄清了是非，給予了保護(hù)。

（三）糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)認(rèn)真進(jìn)行糾正，取得了較好的效果。全國(guó)取消公路、水路收費(fèi)站點(diǎn)４５００多個(gè)，治理國(guó)道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些�。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無(wú)“三亂”的目標(biāo)。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得成效。在農(nóng)村取消了一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，收費(fèi)項(xiàng)目逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕。清理出各種代幣購(gòu)物券（卡）１８０多億元。全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)以上城市在公立非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)中逐步推行了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，近兩年采購(gòu)藥品金額達(dá)３３５億元，中標(biāo)藥品的零售價(jià)格有所下降。全國(guó)取締了一批非法藥品集貿(mào)市場(chǎng)和無(wú)證照藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。民主評(píng)議行風(fēng)工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)深入開(kāi)展，促進(jìn)了部門和行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央關(guān)于合署辦公體制下要履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能的要求，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，糧食流通體制改革以及國(guó)債資金、社會(huì)保障資金、重點(diǎn)工程建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧資金和救災(zāi)款物的管理使用等項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)檢查。參加了２３００多起重特大事故的調(diào)查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)效能監(jiān)察，促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉政勤政、依法行政。

（四）改革體制機(jī)制制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效

各級(jí)黨委、政府按照中央的決策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。

集中開(kāi)展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到解決，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

行政審批制度改革步伐加快。國(guó)務(wù)院部門第一批取消行政審批項(xiàng)目７８９項(xiàng)。３１個(gè)省（區(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國(guó)３３８?jìng)�(gè)市（地）級(jí)以上城市，除１０個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場(chǎng)，其中２２０個(gè)已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國(guó)已有１４３５個(gè)縣（市）對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置某些緊缺的社會(huì)資源，拓寬了源頭治理的范圍。

財(cái)政制度改革初見(jiàn)成效�？h以上執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)。全國(guó)取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目和違反規(guī)定使用的收費(fèi)或罰款票據(jù)。罰沒(méi)收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理，絕大部分預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理。各地區(qū)各部門對(duì)行政事業(yè)單位的１１６萬(wàn)多個(gè)銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬(wàn)多個(gè)。中央部門全部編制了部門預(yù)算，各�。▍^(qū)、市）也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門建立了財(cái)務(wù)集中核算制度，開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，２００１年全國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的金額達(dá)６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。

干部制度改革邁出新步伐�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分�。▍^(qū)、市）和市（地）實(shí)行了由黨的委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的程度逐步提高。

第五篇：中紀(jì)委工作報(bào)告（全文）

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)　加大工作力度　堅(jiān)定不移將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入

在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上的工作報(bào)告

(201*年1月8日)

賀國(guó)強(qiáng)

我代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第七次全體會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，回顧總結(jié)201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，分析當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，研究部署201*年任務(wù)。黨中央對(duì)這次會(huì)議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會(huì)專門審議了這個(gè)報(bào)告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會(huì)議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

201*年，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，隆**祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，勝利召開(kāi)黨的十七屆六中全會(huì)，制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)、黨的十七屆六中全會(huì)和第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中，深刻闡述了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性，科學(xué)分析了反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，對(duì)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提出了新的明確要求。溫家寶同志在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，對(duì)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，反腐倡廉工作取得新進(jìn)展新成效。

(一)緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查深入開(kāi)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預(yù)期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對(duì)20個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行集中檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了一批突出問(wèn)題，并向中央提出有關(guān)建議。加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于西藏、新疆工作重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真總結(jié)推廣抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立健全監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)各部門還結(jié)合實(shí)際，對(duì)本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署落實(shí)情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查。

(二)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各地區(qū)各部門堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的要求，廣泛開(kāi)展黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪、治庸治懶治散等工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約各項(xiàng)要求，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理，健全制止公款出國(guó)(境)旅游長(zhǎng)效機(jī)制，201*年公務(wù)接待、因公出國(guó)(境)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年壓縮57.41億元。嚴(yán)明紀(jì)律要求，加強(qiáng)對(duì)換屆風(fēng)氣的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事工作紀(jì)律的問(wèn)題，保證地方黨委換屆工作順利進(jìn)行。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，頒布實(shí)施《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

(三)認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得重要階段性成果。中央紀(jì)委全面總結(jié)近年來(lái)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，明確了201*年底前的重點(diǎn)工作，對(duì)部分省(區(qū)、市)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央企業(yè)落實(shí)《工作規(guī)劃》情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治工作，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)反腐倡廉體制機(jī)制制度建設(shè)，健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。

(四)堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，保持了懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。201*年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1345814件(次)，立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5334人。嚴(yán)肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時(shí)重點(diǎn)查辦了一批涉案人員職級(jí)不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬(wàn)件，涉案金額48.1億元。堅(jiān)決查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)違紀(jì)違法問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審判、公安、司法行政、審計(jì)、稅務(wù)、組織人事等機(jī)關(guān)和部門加強(qiáng)配合，查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全。信訪舉報(bào)渠道進(jìn)一步拓寬，境外追逃追贓工作取得積極進(jìn)展，案件審理和監(jiān)督管理職能作用切實(shí)發(fā)揮，依紀(jì)依法安全文明辦案水平不斷提高，查辦案件治本功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

(五)加大糾風(fēng)工作力度，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對(duì)一批強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行調(diào)查處理，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問(wèn)責(zé)。防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、社會(huì)保障資金管理使用等方面的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，深入調(diào)查“問(wèn)題乳粉”、“瘦肉精”豬肉等案件，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)厲查辦在涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費(fèi)等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)工作取得階段性成果。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作更加深入。

(六)扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題取得新成果。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理深入推進(jìn)，全國(guó)共排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.46萬(wàn)個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件2.02萬(wàn)件，整改問(wèn)題22.71萬(wàn)個(gè)，對(duì)國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、市政等領(lǐng)域的集中檢查成效明顯。“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作進(jìn)一步深化，通過(guò)全面復(fù)查和重點(diǎn)抽查，全國(guó)又清理糾正“小金庫(kù)”8202個(gè)，涉及資金28.46億元，進(jìn)一步推進(jìn)了長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專項(xiàng)治理進(jìn)展順利，全國(guó)共取消活動(dòng)2549個(gè)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)12.2億元。公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理取得初步成效，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)共清理出違規(guī)車輛17.95萬(wàn)輛。一些地區(qū)和部門還結(jié)合實(shí)際，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的其他突出問(wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)治理并取得良好效果。

(七)加強(qiáng)教育和管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)》，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念活動(dòng)，大力開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。頒布《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》，對(duì)廉政準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。組織實(shí)施《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》第一次申報(bào)工作，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深入開(kāi)展對(duì)省(區(qū)、市)、中央金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視工作，加強(qiáng)省(區(qū)、市)對(duì)縣巡視、國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)巡視工作，扎實(shí)推進(jìn)部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)所屬單位的巡視工作，初步建立起比較完整的全國(guó)性巡視工作網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作不斷深化，監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮。貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，全國(guó)共對(duì)2.6萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。貫徹新修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，全國(guó)共對(duì)45.2萬(wàn)個(gè)單位執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)4823名領(lǐng)導(dǎo)干部予以責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹新修改的行政監(jiān)察法，行政監(jiān)察職能作用得到加強(qiáng)。

(八)深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批項(xiàng)目開(kāi)展第六輪集中清理和審核論證，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深化投資體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制以及財(cái)稅、金融、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)黨的基層組織全面實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，90多個(gè)中央部門和27個(gè)省(區(qū)、市)公開(kāi)了預(yù)算，99個(gè)中央部門和一些省(市)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心普遍建立。積極開(kāi)展政府績(jī)效管理工作，在部分國(guó)務(wù)院部門、地方政府進(jìn)行績(jī)效管理試點(diǎn)�？偨Y(jié)推廣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，防止利益沖突試點(diǎn)、制度廉潔性評(píng)估、社會(huì)信用體系建設(shè)、規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理等工作取得積極進(jìn)展。反腐敗國(guó)際交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。各地區(qū)各部門堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉工作，探索和實(shí)行了一批創(chuàng)新舉措。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，鞏固主題實(shí)踐活動(dòng)成果。開(kāi)展紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年系列活動(dòng)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰和宣傳。認(rèn)真做好地方紀(jì)委換屆工作，加大教育培訓(xùn)力度，深化干部人事制度改革，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

總的看，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各地區(qū)各部門各單位注重從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、多措并舉、狠抓落實(shí)，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利進(jìn)行。一年來(lái)，中央紀(jì)委各位委員和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，積極完成工作任務(wù)，對(duì)我們的工作給予了大力支持和真誠(chéng)幫助，我代表中央紀(jì)委常委會(huì)向大家表示衷心的感謝。我們?cè)诠ぷ髦羞�存在一些不足，希望同志們提出意見(jiàn)和建議，幫助我們把工作做得更好。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)、黨的十七屆六中全會(huì)和第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中，站在政治和全局的高度深刻指出，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。講話科學(xué)分析了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù);鄭重表明我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對(duì)腐敗，充分肯定反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的明顯進(jìn)展;要求把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中，貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中;強(qiáng)調(diào)全黨必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。胡錦濤同志的這些重要論述，立意高遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富，對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，正確把握反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重要指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志的重要論述，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，把力量凝聚到貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

第一，必須深刻認(rèn)識(shí)我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的明顯成效。消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的，同廣大人民群眾的利益和意愿是背道而馳的。90多年來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，始終高度重視防止和反對(duì)黨員干部腐化變質(zhì)，始終注意保持和發(fā)展馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直強(qiáng)調(diào)要把執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題作為關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)抓。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤同志連同明天將要作的講話，先后10次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一系列重大問(wèn)題，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)的深入發(fā)展。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，逐步形成了符合我國(guó)國(guó)情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。實(shí)踐證明，我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)是清醒的，反對(duì)腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，治理腐敗的措施是有力的。通過(guò)全黨全社會(huì)共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得新的明顯成效，捍衛(wèi)了黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)，純潔了黨的組織和隊(duì)伍，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作順利進(jìn)行提供了有力保證。

第二，必須深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)，是在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的歷史條件下進(jìn)行的，各方面體制機(jī)制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時(shí)期內(nèi)難以清除，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少新情況新問(wèn)題。比如，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問(wèn)題依然嚴(yán)重;一些腐敗案件涉案金額巨大、社會(huì)影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多;違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，社會(huì)領(lǐng)域、新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問(wèn)題比較突出，損害群眾利益的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重;腐敗問(wèn)題與多種社會(huì)矛盾相互交織，治理難度加大，等等。此外，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展拓寬了社會(huì)參與反腐倡廉的渠道，但如何積極回應(yīng)和妥善處置又成為一個(gè)新課題。一些別有用心的人利用腐敗問(wèn)題誣蔑攻擊，妄圖否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。胡錦濤同志深刻指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些國(guó)家和政權(quán)興衰更迭的事實(shí)說(shuō)明，如果腐敗得不到有效治理，就會(huì)喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，著眼全局、居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，堅(jiān)持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。

第三，必須深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定反腐敗斗爭(zhēng)必勝的信心。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們戰(zhàn)勝消極腐敗、建設(shè)廉潔政治的根本保證。黨中央的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要的政治保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度完全符合中國(guó)國(guó)情，具有巨大的優(yōu)越性，為從根本上消除腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，社會(huì)主義核心價(jià)值體系正在深入人心，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)、法制保障和文化氛圍。我們黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了先鋒模范作用，是抵御腐敗的中堅(jiān)力量。廣大人民群眾的積極參與和大力支持，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了不竭的力量源泉。我們黨探索總結(jié)了一系列在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的有效做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了比較系統(tǒng)的反腐倡廉理論體系，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。我們堅(jiān)信，只要各級(jí)黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的戰(zhàn)略決策和部署，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)定不移地以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就一定能夠不斷推向前進(jìn)，消極腐敗現(xiàn)象必將進(jìn)一步得到有效治理。

深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，既是一場(chǎng)關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的政治斗爭(zhēng)，又是一項(xiàng)艱巨繁重的長(zhǎng)期任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性和緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，全面推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

三、201*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。我們黨將召開(kāi)第十八次全國(guó)代表大會(huì)，黨和國(guó)家各方面工作任務(wù)十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞黨的十八大勝利召開(kāi)，既扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，又切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

(一)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)和督促?gòu)V大黨員、干部講政治、顧大局、守紀(jì)律，堅(jiān)定政治立場(chǎng)和政治方向，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風(fēng)大浪面前立場(chǎng)堅(jiān)定、在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)，自覺(jué)同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動(dòng)上保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決反對(duì)和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)、公開(kāi)發(fā)表同中央的決定相違背的言論、對(duì)中央的決策部署陽(yáng)奉陰違、泄露黨和國(guó)家的秘密、參與各種非法組織和非法活動(dòng)、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象等行為。對(duì)違反政治紀(jì)律的，要及時(shí)給予批評(píng)教育或組織處理;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。

嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律。要積極配合有關(guān)部門做好各級(jí)黨代會(huì)代表推薦提名和選舉工作，嚴(yán)把代表政治素質(zhì)關(guān)。做好黨代會(huì)選舉工作，保障黨員和代表的民主權(quán)利;教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在換屆中正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果，自覺(jué)服從組織安排。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的要求，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用全過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)了解掌握換屆中的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要圍繞貫徹實(shí)施“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理通脹預(yù)期、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于做好“三農(nóng)”工作、保障和改善民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)中央關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和民族政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)黨的十七屆六中全會(huì)精神貫徹情況的檢查，為推動(dòng)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的落實(shí)提供有力保證。認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制和紀(jì)律保障機(jī)制。

(二)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)黨組織要針對(duì)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍新情況，通過(guò)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)良好作風(fēng)，切實(shí)成為政治堅(jiān)定、勤政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧、清正廉潔的表率，努力樹(shù)立新班子的新面貌新形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任職干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，自覺(jué)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、注重實(shí)踐鍛煉、從嚴(yán)要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，貫徹黨的群眾路線，督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)基層調(diào)研、定期接訪下訪等制度。加大作風(fēng)整頓力度，堅(jiān)決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風(fēng)霸道、特權(quán)觀念嚴(yán)重等不良傾向，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績(jī)工程”。認(rèn)真治理庸懶散問(wèn)題，嚴(yán)肅處理不作為、亂作為等行為。繼續(xù)執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作。

堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要繼續(xù)深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)征地拆遷的監(jiān)管。認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正騙購(gòu)騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽(yáng)光工程、廉潔工程。嚴(yán)厲查處囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費(fèi)等行為。加大對(duì)食品藥品安全事故和環(huán)境違法問(wèn)題的責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報(bào)、謊報(bào)事故的行為及其背后隱藏的腐敗問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社�；�金以及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域投入的專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。繼續(xù)清理公路超期收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題。糾正公務(wù)員考錄和國(guó)有企事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)。繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反規(guī)定的行為;加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理、股權(quán)激勵(lì)和職務(wù)消費(fèi);認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和責(zé)任制考核，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告制度;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，特別是參股企業(yè)和國(guó)(境)外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)師德校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決高等學(xué)校在招生錄取、基建工程、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等方面存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)公用事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的監(jiān)管，完善行業(yè)自律機(jī)制，防止和糾正違法違規(guī)行為。

(三)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作

開(kāi)展《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》落實(shí)情況監(jiān)督檢查。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，加大落實(shí)力度，對(duì)已經(jīng)完成的工作，要鞏固提高;對(duì)正在開(kāi)展的工作，要抓緊推進(jìn);對(duì)進(jìn)展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對(duì)性的推進(jìn)辦法，確�！豆ぷ饕�(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，謀劃好下一個(gè)五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

一是繼續(xù)加大查辦案件工作力度。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，決不手軟、決不姑息。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的案件;嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的案件，國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送的案件;嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律和組織人事工作紀(jì)律的案件，司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件;嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國(guó)(境)商業(yè)賄賂行為，加大對(duì)行賄行為的懲處力度。完善跨區(qū)域、部門(行業(yè))和境外協(xié)作辦案以及防逃追逃追贓機(jī)制，提高突破案件能力。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，暢通和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人的制度。加強(qiáng)案件審理和案件監(jiān)督管理工作，提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平。發(fā)揮查辦案件的治本功能，改進(jìn)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道，努力取得良好的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果。

二是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。緊緊抓住社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)興國(guó)之魂，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章，認(rèn)真開(kāi)展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育。大力加強(qiáng)政治品質(zhì)和道德品行教育，促使黨員、干部模范踐行社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德。深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價(jià)值理念貫穿于黨員、干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過(guò)程。把廉政文化建設(shè)納入社會(huì)主義文化建設(shè)總體布局，廣泛開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦廉政公益廣告展播活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化陣地建設(shè)，實(shí)施廉政文化精品工程。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳工作，充分展示反腐倡廉建設(shè)所取得的明顯成效，積極反映群眾呼聲，為反腐倡廉建設(shè)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置工作，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

三是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持和完善民主集中制，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)決克服好人主義，提高民主生活會(huì)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。進(jìn)一步深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)工作。中央巡視組要加強(qiáng)對(duì)省(區(qū)、市)、中央金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有重要骨干企業(yè)的巡視，開(kāi)展對(duì)部分中管高等學(xué)校巡視試點(diǎn)工作。各省(區(qū)、市)要加強(qiáng)對(duì)市(地、州、盟)以及省屬單位的巡視，加大對(duì)縣(市、區(qū)、旗)巡視力度。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的巡視。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際積極穩(wěn)妥推進(jìn)對(duì)所屬單位巡視工作。加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用，提高巡視工作規(guī)范化管理水平。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)駐在部門及所屬系統(tǒng)的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門不斷提高有效防治腐敗的能力。注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，推行政府績(jī)效管理。

四是深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，著力推進(jìn)和完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)體制機(jī)制制度改革，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批;深化干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制;深化司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正廉潔司法;深化財(cái)稅體制改革，加大整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，全面推進(jìn)公務(wù)卡制度;繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。深入推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，推動(dòng)政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，強(qiáng)化政府采購(gòu)規(guī)范化管理。深入推進(jìn)各項(xiàng)公開(kāi)工作，繼續(xù)抓好黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)系點(diǎn)和縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作;進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，擴(kuò)大行政決策和管理事務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍;深化司法公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，全面推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作，扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織和非公有制企業(yè)等防治腐敗工作，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與反腐倡廉建設(shè)。加快推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定，全面推行制度廉潔性審查，建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落實(shí)力度，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。做好參與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議各項(xiàng)工作，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作與對(duì)外宣傳。

(四)進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

繼續(xù)抓好專項(xiàng)治理工作。一是深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。重點(diǎn)抓好國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、電力等領(lǐng)域以及資質(zhì)資格審批、項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、建設(shè)實(shí)施、資金管理、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)的治理工作，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)，健全法規(guī)制度體系。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭。二是深化慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專項(xiàng)治理。以嚴(yán)格審批程序和經(jīng)費(fèi)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)舉辦節(jié)慶活動(dòng)、公祭類紀(jì)念活動(dòng)以及黨政機(jī)關(guān)主管的社會(huì)組織舉辦研討會(huì)、論壇活動(dòng)的管理，完善制度規(guī)定，堅(jiān)決制止和取消那些增加基層負(fù)擔(dān)、形式重于內(nèi)容的活動(dòng)。將規(guī)范博覽會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦活動(dòng)納入專項(xiàng)治理工作范圍。對(duì)邀請(qǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、外國(guó)政要或前政要出席上述活動(dòng)的，要嚴(yán)格報(bào)批程序。對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)舉辦的活動(dòng)要嚴(yán)格控制規(guī)模，厲行節(jié)約。三是深化公務(wù)用車問(wèn)題專項(xiàng)治理。抓好對(duì)違規(guī)車輛的糾正處理，堅(jiān)決減少公務(wù)用車總量。完善和落實(shí)公務(wù)用車編制管理、購(gòu)置審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車和國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)用車的配備使用，加強(qiáng)對(duì)越野車配備使用的管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)取得階段性成果的公款出國(guó)(境)旅游、“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。各地區(qū)各部門還可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展其他一些專項(xiàng)治理。

深入治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。全面落實(shí)廉政準(zhǔn)則，防止利益沖突。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)和對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理等制度，做好綜合分析和對(duì)策研究，完善相關(guān)措施。繼續(xù)整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡問(wèn)題，治理違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟(jì)適用房或廉租住房等保障性住房問(wèn)題，治理違規(guī)放貸以及利用職權(quán)以委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益等問(wèn)題。嚴(yán)禁參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或用公款支付的高消費(fèi)活動(dòng)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后從業(yè)有關(guān)規(guī)定。做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。

著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。在落實(shí)以往工作要求的基礎(chǔ)上，采取有力措施，努力將損害群眾利益問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是堅(jiān)決防治侵害群眾合法權(quán)益問(wèn)題。建立健全維護(hù)群眾利益的科學(xué)決策、權(quán)益保障等機(jī)制，嚴(yán)格糾正在基層事務(wù)決策和管理中獨(dú)斷專行、損公肥私、與民爭(zhēng)利等行為，嚴(yán)肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益、侵害農(nóng)民土地權(quán)益等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢(shì)力欺壓群眾等行為。二是規(guī)范基層執(zhí)法行為。認(rèn)真清理基層執(zhí)法項(xiàng)目，規(guī)范行政裁量權(quán)，建立健全執(zhí)法信息公開(kāi)、時(shí)限承諾、結(jié)果查詢等制度，著力解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟(jì)私等行為。三是推進(jìn)基層便民服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

(一)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，自覺(jué)用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，促使紀(jì)檢監(jiān)察干部始終做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人。

(二)以地方紀(jì)委換屆工作為契機(jī)，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真做好地方各級(jí)紀(jì)委換屆工作，切實(shí)把政治堅(jiān)定、堅(jiān)持原則、敢于碰硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子中，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，著力提高履職盡責(zé)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要全面總結(jié)這些年反腐倡廉建設(shè)的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握新的歷史條件下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問(wèn)題。堅(jiān)持和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，加大輪崗、交流力度。繼續(xù)加強(qiáng)地方縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)和未派駐單位、中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

(三)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。要督促紀(jì)檢監(jiān)察干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律。堅(jiān)定政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律和廉政紀(jì)律。建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理的管理監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不正、行為失范、言論不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)王瑛、楊正超等全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)典型的感人事跡和崇高精神，自覺(jué)做到對(duì)黨和國(guó)家無(wú)限忠誠(chéng)、對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)、對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛(ài)護(hù)、對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求。要牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)接受黨組織、黨員干部、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。

(四)大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神和真抓實(shí)干作風(fēng)，切實(shí)保證反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。貫徹落實(shí)黨的十七大以來(lái)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署和這次中央紀(jì)委全會(huì)提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，毫不放松地做好各項(xiàng)工作。要增強(qiáng)改革意識(shí)，用創(chuàng)新的理念、思路、方式和方法來(lái)分析、研究和解決問(wèn)題。要周密部署，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。要雷厲風(fēng)行，積極穩(wěn)妥，真抓實(shí)干，一項(xiàng)一項(xiàng)地扎實(shí)推進(jìn)。要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核，務(wù)求實(shí)效，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗、努力工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、迎接黨的十八大勝利召開(kāi)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)!

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