第一篇：關(guān)于我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研綜述(政協(xié))

為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景，把握我市中長期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵和重點，促進(jìn)我市社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從3月中旬開始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關(guān)專家參加的41人調(diào)研組，分成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市建設(shè)三個調(diào)研小組，圍繞全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農(nóng)村，采取聽取匯報、實地察看、座談討論等方式，進(jìn)行了為期一個半月的專題調(diào)研，并于4月30日召開市政協(xié)八屆六次常委會議進(jìn)行專題協(xié)商討論�，F(xiàn)將調(diào)研情況和協(xié)商討論形成的意見綜述如下：

一、我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟增長模式。換句話說，循環(huán)經(jīng)濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展效益。

通過調(diào)研和討論，我們認(rèn)為，我市是一個典型的資源型城市，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，而且還能夠培育新的經(jīng)濟增長點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，是我們實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是近幾年來的快速發(fā)展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和門類較為齊全的經(jīng)濟發(fā)展格局。

201*年，全市煤炭開采量達(dá)到1000萬噸以上，作為國家重點企業(yè)之一的鶴煤集團(tuán)，年產(chǎn)量達(dá)724萬噸，占到70%。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產(chǎn)后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產(chǎn)量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產(chǎn)能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產(chǎn)能力將達(dá)到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產(chǎn)量達(dá)8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質(zhì)金屬鎂生產(chǎn)基地和加工基地之一。

我市是河南省畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖基地，201*年畜牧業(yè)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)模化肉雞養(yǎng)殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產(chǎn)量達(dá)21.6萬噸，禽蛋產(chǎn)量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產(chǎn)廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農(nóng)副產(chǎn)品70萬噸；大用、永達(dá)等企業(yè)肉食深加工品種多樣，部分產(chǎn)品直供肯德基、麥當(dāng)勞、德克士等洋快餐公司，產(chǎn)品附加值大幅度提高。

近年來，我市城市生態(tài)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展，特別是新區(qū)的快速發(fā)展，已成為河南省城市建設(shè)的亮點。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質(zhì)得到有效保護(hù)，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質(zhì)量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導(dǎo)綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)有了新的進(jìn)展。

在調(diào)研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是長期以來產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式對全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負(fù)面影響。煤炭行業(yè)產(chǎn)生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達(dá)120萬噸，并且每年仍以1: 12的比例遞增。電力行業(yè)產(chǎn)生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標(biāo)立方米以上。水泥行業(yè)產(chǎn)生的廢氣每年排放量在95億標(biāo)立方米以上。化工、造紙等行業(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。

委員們在調(diào)研和協(xié)商討論中深切感受到，面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護(hù)的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經(jīng)濟的快速增長，必然阻礙快速發(fā)展的經(jīng)濟，并且會加大對生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索城市轉(zhuǎn)型模式，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。

通過調(diào)研和協(xié)商討論，我們認(rèn)為，我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具備一定的基礎(chǔ)，部分產(chǎn)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產(chǎn)加工五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設(shè)也有了新的進(jìn)展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國家級“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點市”的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟認(rèn)識不到位，認(rèn)識水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織有待進(jìn)一步完善，縣區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡；三是政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)工作機制還不健全，責(zé)任落實還不到位；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)機制還遠(yuǎn)未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技體系顯得乏力，技術(shù)瓶頸制約比較突出；六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利益導(dǎo)向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。

二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐亮點與前景展望

在調(diào)研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已經(jīng)做出了積極的努力，進(jìn)行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟特色的環(huán)保項目已相繼建成投產(chǎn)。比如，在煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，鶴煤集團(tuán)利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500kwww.weilaioem.com3，重復(fù)利用率為45%。同時，各縣區(qū)積極發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，秦安、清水、武山三個試點縣各建成500畝以上的節(jié)水灌溉示范基地1處。另外， 201*年全市淘汰技術(shù)落后車輛1500輛，爭取國家汽車報廢補助資金58萬元。

二、問題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展正處在起步階段，雖然取得了一定成效，但與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和目標(biāo)相比，還存在較大差距：

（一）認(rèn)識還不到位。循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展的有效載體。長期以來，受傳統(tǒng)經(jīng)濟理念和經(jīng)營方式的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和基層單位對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性和重要性

認(rèn)識不足，對如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟研究不深，沒有將節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作真正納入重要議事日程，在發(fā)展中或多或少地存在重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護(hù)的傾向，尤其在資源的利用上重視開發(fā)，忽視節(jié)約保護(hù)，資源的循環(huán)再利用意識比較淡薄。

（二）資金嚴(yán)重短缺。長期以來，由于我市財政困難，市、縣（區(qū)）尚未建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投入嚴(yán)重不足，不能有效發(fā)揮政府資金投入的引導(dǎo)、激勵作用，不利于調(diào)動全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。從企業(yè)來講，我市大部分企業(yè)實力較弱，拿不出更多的資金開發(fā)新技術(shù)、新工藝，降低能耗，開展資源綜合利用，有的企業(yè)雖然引進(jìn)了比較先進(jìn)的循環(huán)技術(shù)和設(shè)備，但后續(xù)生產(chǎn)資金普遍緊缺，制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條不長。近年來，我市循環(huán)經(jīng)濟雖然得到一定發(fā)展，建立了一些循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，但多是企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，總體水平不高，社會層面的大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈還沒有建立起來。麥積區(qū)九龍山畜禽業(yè)公司、嘉信乳制品公司等企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，飼料需求日益增加，但因當(dāng)?shù)貨]有飼料加工廠，飼料需從蘭州、陜西等地購入，增加了成本，僅九龍山畜禽業(yè)公司每年購買飼料就要多支付60多萬元，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，制約了企業(yè)發(fā)展。

（四）發(fā)展合力不強。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要全社會的參與。當(dāng)前，我市雖然出臺了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但是在工作推進(jìn)過程中，存在各方職責(zé)、發(fā)展目標(biāo)、體系建設(shè)、推進(jìn)舉措、監(jiān)督制約機制等不夠明晰、不夠協(xié)調(diào)的問題，尤其是部門之間、政府與市場之間等重要環(huán)節(jié)銜接不夠，在全市尚未完全形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為基礎(chǔ)、公眾積極參與的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

（五）政策法規(guī)不完善。目前，雖然國家出臺了循環(huán)經(jīng)濟法和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施意見，但配套法規(guī)還未制定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、稅收、土地、信貸以及市場準(zhǔn)入等政策都還不完善，循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測、考核制度及標(biāo)準(zhǔn)體系還未形成等。

三、建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要深入貫徹中共十七屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，立足我市能源資源缺乏的市情，以“減量化、資源化、再利用”為原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈接為紐帶，以節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)為支撐，以技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)、推廣和制度創(chuàng)新為動力，逐步完善政府大力推進(jìn)，市場有效調(diào)節(jié)，企業(yè)自覺行動，公眾積極參與，保障措施完善的天水循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和運行機制，確保實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識，營造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)代發(fā)展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。當(dāng)前要運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動。要在各新聞單位開辟專欄，對《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行

持續(xù)深入的宣傳，在顯要位置設(shè)立“打造天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地”等廣告牌。要通過廣泛的宣傳教育活動，使全市上下深刻認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求和選擇，誰重視誰受益，哪個地方做的早做的好，哪個地方的經(jīng)濟社會就能健康持續(xù)發(fā)展；使各級領(lǐng)導(dǎo)及全體干部牢固樹立綠色低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，并貫穿到各項經(jīng)濟工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工樹立循環(huán)經(jīng)濟的新觀念、按循環(huán)經(jīng)濟的思路上項目、經(jīng)營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費模式。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取匯報，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，加強協(xié)作，確保循環(huán)經(jīng)濟項目、資金、技術(shù)和優(yōu)惠政策落實到位。二是落實責(zé)任。要不折不扣地按照《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重大循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目，抓貫徹落實。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的考核評價辦法，將主要的指標(biāo)評價納入各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)的考核體系，定期考核，加強監(jiān)管，完善制度，獎罰分明。三是研究制定政策。參照省上文件，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，出臺我市《關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的決定》，制定扶持政策。

（三）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。相關(guān)部門和各縣區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，加強對循環(huán)經(jīng)濟的專題研究和統(tǒng)籌安排，把落實《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和“十二五”規(guī)劃相銜接。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟：要努力抓好三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和市、縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)工作。圍繞三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步抓好市、縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，因地制宜，著力構(gòu)建裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生態(tài)園區(qū)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟：要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極實施農(nóng)作物秸稈氣化、農(nóng)村戶用沼氣等綜合利用項目。重點圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工基地。積極推廣“基地化種植養(yǎng)殖—規(guī)�；�精深加工—廢棄物循環(huán)利用”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟：要結(jié)合我市服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點和發(fā)展現(xiàn)狀，以旅游、物流和商貿(mào)為重點領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)以節(jié)能、節(jié)水、減污和增效為目標(biāo)，推全市服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）突出重點，示范帶動，從各個層面推動循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)層面：要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分發(fā)揮天水的優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。區(qū)域?qū)用妫阂�加快建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從分析園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用等狀況入手，通過引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。企業(yè)層面：要突出裝備制造

業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)向園區(qū)集中。以全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產(chǎn)，加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。社會層面：要以建設(shè)資源循環(huán)型城市為目標(biāo)，加快建設(shè)城市中水回用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市污水資源化；加快建設(shè)城市生活垃圾分類回收及綜合利用系統(tǒng)，實現(xiàn)城市生活垃圾資源化；加快建設(shè)主要廢舊物資回收再利用系統(tǒng)，最低限度消耗包裝資源，最大限度降低白色污染；高度重視并加快發(fā)展城市綠色交通。試點層面：總結(jié)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，提煉出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點帶面，推動全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）科技支撐，大力招商，走開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點加強對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)、推廣，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。要加強與大專院校和科研院所的聯(lián)系，借腦借智，不求所有，但求所用，投入必要的資金，對資源節(jié)約技術(shù)和廢棄物消化利用技術(shù)進(jìn)行革新和升級。以項目建設(shè)為突破口，加快建設(shè)低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動項目盡快建成投產(chǎn)。論證和儲備一批節(jié)能降耗、效益可觀的項目，建立全市資源節(jié)約、綜合利用、工業(yè)污染防治和促進(jìn)清潔生產(chǎn)的環(huán)保項目庫，做好項目前期工作，培育招商引資載體，加大招商引資工作力度，圍繞《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出的120個重點建設(shè)項目，千方百計爭取國家資金和國債資金的支持，積極尋找民間投資合作伙伴，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新路子。

（六）制定政策，健全法規(guī)，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制

1、要認(rèn)真貫徹好、利用好國家和省、市已出臺的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入法制化軌道；

2、要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目利用國債投資或進(jìn)行資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用。建議市上每年設(shè)立1000萬元循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，并隨全市財政收入的增長速度逐年增加，各縣區(qū)也要根據(jù)各自實際設(shè)立發(fā)展專項資金。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目進(jìn)行投資；

3、進(jìn)一步深化價格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，通過水價、電價、氣價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；

4、進(jìn)一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調(diào)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展。建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟補償機制，實行大宗再生資源回收處理收費和押金制度，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

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