第一篇：關(guān)于**縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考
中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。
一、“兩補一免”帶來的新變化
自201*年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現(xiàn)糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加1094萬元，累計惠及農(nóng)民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出3個明顯變化。
1、農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動�！皟裳a一免”政策使農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農(nóng)業(yè)總投入2.22億元，比上年增長85%�？萍纪度朐鰪姡h新投入噴灌設(shè)施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農(nóng)戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達400~800元，同比增長100~200%。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中央一號文件及我省一系列解決“三農(nóng)”問題、促農(nóng)增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養(yǎng)殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊201*只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優(yōu)魚苗100萬尾。4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產(chǎn)值5.9億元，實現(xiàn)純收入3.6億元，農(nóng)民人均收入3043元，占農(nóng)村人均純收入三分之二以上。
3、農(nóng)村干群矛盾得到極大緩解�！皟裳a一免”政策的落實，不僅有效解決了農(nóng)民負擔(dān)沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng)“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變?yōu)椤鞍l(fā)錢”，職能也開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關(guān)系也由此極大改善，為鎮(zhèn)村機構(gòu)、人員精簡創(chuàng)造了必要條件。
二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題
“兩補一免”政策實施后，使農(nóng)村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現(xiàn)為“3難”。
1、人地矛盾成因多，維護農(nóng)村穩(wěn)定難。“兩補一免”是一次利益的再調(diào)整、再分配，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標(biāo)引發(fā)的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數(shù)86.2%；14個村沒有機動地，占總村數(shù)的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農(nóng)民回村要地引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當(dāng)時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽林業(yè)局和縣國營林場施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標(biāo)識不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負擔(dān)，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當(dāng)時自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。201*年1—10月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣151個村中大調(diào)整的68個村，小調(diào)整的60個村，順延的23個村，分別占45%、39.7%和15.3%，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。
2、“一事一議”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費將納入財政支出，而目前縣鎮(zhèn)財力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過“一事一議”解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認識不夠，加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達成共識，農(nóng)村道路和橋涵整修維護、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災(zāi)工程只好作罷；這個村一年只議成
收取水田管護費、維護村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決。“兩工”取消，尤其是“一免兩補”實施，村支部、村委會農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻、講個人利益不講集體利益的小農(nóng)意識逐漸顯露，盡管省政府出臺對“一事一議”出資補貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟弱等因素影響，村民代表決策的事項難以實施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天30元的報酬，因村里無錢支付，只好不了了之。
3、債務(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計，截止201*年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額2150萬元，債務(wù)總額5890萬元，其中外部負債4634萬元，內(nèi)部負債583萬元，村均負債57.7萬元，戶均負債2125元，人均負債583元。債務(wù)形成主要原因，一是村辦企業(yè)虧損，占50%，老黑山鎮(zhèn)上堿村開煤礦連續(xù)開鑿3個井口，因勘探失誤未出煤，造成集體負債130萬元；二是搞邊貿(mào)欠債，占20%，三岔口鎮(zhèn)泡子沿村在開辦邊貿(mào)公司中負債140萬元，多年無法翻身；三是公益事業(yè)建設(shè)無錢投入，占15%，1997年全縣“三建一修”開支2100余萬元，絕大多數(shù)村屯是在負債情況下完成的；四是農(nóng)田水利建設(shè)等負債，占15%，村集體為完成任務(wù)拿出大量資金進行補貼造成債務(wù)沉重。從201*年開始，全縣采取多種途徑，積極化解村級債務(wù)，已累計化解769萬元。但就目前看，負債村能想到的辦法已基本全用，能頂債的集體林、機動地等資源、資產(chǎn)基本沒有了，化解債務(wù)的余地越來越小，村級不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。
三、應(yīng)對措施及建議
“兩補一免”引發(fā)的矛盾和問題是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然反映，必須以提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以落實一號文件精神為核心，樹立長效機制，采取綜合措施，謹慎穩(wěn)妥化解。
1、深化農(nóng)村各項改革，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村財政管理體制、村級財務(wù)管理機制“三項改革”。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，細化措施，堅決克服等靠、觀望思想，把“三項改革”當(dāng)作頭等大事來抓，迅速形成縣委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、推進小組督促抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，確保按時完成。二是加快推進，穩(wěn)步實施�！盁o情改革、有情操作”，堅持宣傳鋪路，通過下發(fā)文件、開會學(xué)習(xí)，讓政策入腦入心，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到心中有數(shù)、正視現(xiàn)實；教育先行，了解動向，掌握動態(tài)，做好部分退長當(dāng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，使他們克服失落感、無謂感等消極情緒，振奮精神、積極面對，確保下一步干部競崗分流不受影響；注重工作有序，確保改革期間有人管事、有人干事，人心不散、秩序不亂、工作不斷；陽光操作，在組織人員定崗時，按照公開、公平、公正的原則，競爭上崗，擇優(yōu)用人，實施全過程陽光操作，抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，力促各項政策落實到位。三是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)力并進。做到“四個結(jié)合”，把“三項改革”工作與完成全年經(jīng)濟指標(biāo)相結(jié)合，通過人、財、事權(quán)的進一步統(tǒng)一，保證財政收入、招商引資、項目建設(shè)等各項工作健康發(fā)展；與減輕農(nóng)民負擔(dān)相結(jié)合，切實化解農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定；與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，推進農(nóng)村信用社增資擴股，積極化解不良債務(wù)；與貫徹十六屆四中全會相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力和工作效率，力爭改出一個優(yōu)化班子、精干隊伍和高效政府。
2、切實解決人地矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。繼續(xù)采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。一是完善農(nóng)村土地糾紛化解工作機構(gòu)。成立“**縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組”，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)委，抽調(diào)法規(guī)辦、經(jīng)管站政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強的干部為成員。各鎮(zhèn)分別成立處理土地矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，做到一把手親自抓、農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包村干部分片抓，并實行領(lǐng)導(dǎo)包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的“三包一�！必�(zé)任制和責(zé)任追究制。二是組建仲裁機構(gòu)，建立三級管理新機制。著眼有效化解土地矛盾糾紛，建立長期農(nóng)村土地糾紛化解協(xié)作和應(yīng)急機制。成立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村土地問題仲裁委員會，啟動農(nóng)村土地“兩級仲裁、三級管理”機制，依法處理農(nóng)村土地承包糾紛。加強縣、鎮(zhèn)兩極仲裁員培訓(xùn)，使其更好地把握處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的各項法律、法規(guī)。強化縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、村土地管理小組對農(nóng)村土地承包合同的三級管理，努力化解矛盾，防止個別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化。三是把握原則，堅持按政策依法處理。堅決貫徹《農(nóng)村土地承包法》、《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》及《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于妥善解決我市農(nóng)村土地承包糾紛問題的通知》文件精神，準(zhǔn)確把握土地承包法律和政策各項規(guī)定。根據(jù)《黑龍江省信訪條例》和《**縣農(nóng)村土地矛盾糾紛信訪工作流程》，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，推行《處理(一篇好范文帶來更多輕松www.weilaioem.com)決定書》制度，即縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組在受理上訪土地矛盾糾紛案件時，必須讓上訪人出具鎮(zhèn)級《處理決定書》，并在30日內(nèi)提出復(fù)查意見，給信訪人出具《復(fù)查意見書》。如無鎮(zhèn)級出具的《處理決定書》，原則上應(yīng)退回所在鎮(zhèn)重新處理。四是嚴格做到“三個堅持”。既，堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，無論二輪土地承包采取何種方式，都不能對已形成的土地承包關(guān)系進行大的調(diào)整，絕不允許打亂重分。堅持民主公開原則，充分尊重大多數(shù)村民意愿，以民主公開方式解決問題，在處理沒有具體法律、法規(guī)和政策依據(jù)的土地承包糾紛問題，要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策基本精神，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點，通過村民大會或村民代表會議協(xié)商解決；一切涉及土地丈量和調(diào)整的行為，都經(jīng)村民大會或村民代表大會討論，將大多數(shù)村民的意愿作為農(nóng)村土地問題的底線。堅持多種途徑解決土地糾紛，用發(fā)展的眼光，積極拓寬農(nóng)民增收途徑；明確解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的地源是村集體經(jīng)濟組
織預(yù)留的機動地（包括超標(biāo)部分）的依法開墾等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策規(guī)定，對應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民補給承包地；沒有地源的村，積極幫助無地、少地農(nóng)民擴大就業(yè)領(lǐng)域，采取承包其它集體資源、扶持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營等方式，拓展增收門路和致富空間，優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，通過勞務(wù)輸出增加收入。
3、推行完善一事一議，加快公益事業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)民有了充分的自主權(quán)和人心散、難組織的實際，繼續(xù)完善“一事一議”機制。一是轉(zhuǎn)變工作方式。重點圍繞群眾利益搞好服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強群眾無私奉獻意識，激發(fā)群眾參與村務(wù)熱情，樹立“農(nóng)村是我家，奉獻靠大家”的思想理念和良好風(fēng)尚。二是明確議事范圍�！耙皇乱蛔h”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村級公路、環(huán)境衛(wèi)生改善等農(nóng)民受益的生產(chǎn)生活公益事業(yè)。三是規(guī)范議事程序。村民委員會研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預(yù)案，經(jīng)村民小組長擴大會議初審?fù)ㄟ^后形成議案，做出預(yù)算方案，提出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，召開村民代表會議進行審議和表決。對一時議不下來的事情，可在受益自然屯或部分群體中進行。老黑山鎮(zhèn)萬寶灣村由過去的萬寶一、萬寶二、遠大村合并而成，由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機，村支部雖向上爭取了部分資金，但還有4萬多元缺口。針對這一棘手問題，該村采取了分組議事、攤資入地的“一事一議”模式，將全村35戶稻農(nóng)召集起來進行全票表決，經(jīng)村民議事會通過，形成了決議，僅用5天時間就籌集石料300多立方米，60米攔河壩和70米護堤建設(shè)即將完工。四是加強籌資管理。所籌資金由村委會依卡收取，出具專用票據(jù)，上繳鎮(zhèn)財政所，實行村有鎮(zhèn)管。鎮(zhèn)財政所對“一事一議”籌資籌勞使用情況及時審計，對群眾有異議的項目重點審查，確有問題的按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
4、積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)，保證工作正常運轉(zhuǎn)。用改革的精神，多渠道、多元化化解農(nóng)村債務(wù)。一是依法回收債權(quán)，償還一批。組織鎮(zhèn)村兩級各負其責(zé)，對每村債權(quán)、債務(wù)全面清查，摸清底數(shù)，進行分類。能清收的盡快清收，必要時可采取依法清收手段。在此基礎(chǔ)上，做細致入微的思想工作，數(shù)額小的一次性清理，數(shù)額大的簽訂還款協(xié)議，采取債權(quán)、債務(wù)互頂方式進行消解。**鎮(zhèn)轉(zhuǎn)角樓村原有集體負債100多萬元，村民拖欠集體提統(tǒng)費90多萬元，工作難以開展，鎮(zhèn)黨委通過加強班子建設(shè)，實行村務(wù)公開、民主管理，采取債權(quán)、債務(wù)相抵方式，短短2年時間，不但清理了全部陳欠，而且大大減輕了鎮(zhèn)村工作壓力，從過去的上訪村變成現(xiàn)在的先進村。二是查找隱形資產(chǎn)，清理一批。清理過去機動地包租、房屋使用權(quán)等不合理協(xié)議，履行必要程序，完善協(xié)議。加大隱形資產(chǎn)清查力度，化解部分債務(wù)。大肚川鎮(zhèn)太平川村原負債98萬元，現(xiàn)任班子對村資產(chǎn)拉網(wǎng)清查，共查找清理山場68公頃、林地3000畝。目前，通過發(fā)包山場、林地、機動地，每年村集體可多收入25萬元，僅僅5年時間，還清了債務(wù)，村里也有了存款。三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)一批。充分利用好村里閑置設(shè)備、機動地等現(xiàn)有資產(chǎn)，借助當(dāng)前土地?zé)峄拇蠛脮r機，在不違背政策前提下，加大機動地發(fā)包、轉(zhuǎn)包以及閑置學(xué)校和其他資產(chǎn)出租、出售力度，因地制宜，逐年卸債。四是靈活運用政策，化解一批。結(jié)合化解信用社不良貸款，認真清理因村辦企業(yè)形成的貸款，將村集體經(jīng)營的不良企業(yè)資產(chǎn)及土地、林地產(chǎn)權(quán)頂債給信用社。對無法化解、數(shù)額較大的不良債務(wù)，給合上級政策合理化解。以政策為依據(jù)，推進鎮(zhèn)村機構(gòu)改革，減員增效。按照“三項改革”方案，鎮(zhèn)級可分流減員74人，村級取消出納員102人，年可節(jié)約開支100多萬元。
5、規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模集約經(jīng)營。堅持依法、自愿、有償原則，促進農(nóng)村土地使用權(quán)合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。一是確保農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，嚴禁在承包期間，村集體組織借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限也不得超過剩余承包期。二是杜絕在工業(yè)園區(qū)征地、項目建設(shè)占地、招商引資辦廠過程中強迫流轉(zhuǎn)、低價征地的政府違規(guī)行為發(fā)生；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式，提高土地規(guī)模效益。三是突出扶持農(nóng)村種、養(yǎng)大戶，在支農(nóng)補貼、科技服務(wù)、信貸資金上予以傾斜，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⒓s化經(jīng)營。
6、加速發(fā)育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民多元致富。突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，走出“三農(nóng)”做文章、謀發(fā)展，推進農(nóng)民收入持續(xù)增長。一是繼續(xù)做大做強做精黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，積極實施比較優(yōu)勢和差異取勝戰(zhàn)略，集中力量主攻特色支柱產(chǎn)業(yè)，造就“單打冠軍”，推進鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的產(chǎn)業(yè)群體，為農(nóng)民長效增收提供適宜載體。二是按照“民辦、民管、民受益”原則，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，進一步引導(dǎo)扶持農(nóng)戶發(fā)展果菜協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等多形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；確立市場運作為主、政府扶持為輔的機制，在資金上對協(xié)會組建及日常運轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補貼，選派干部到協(xié)會兼職，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化程度。三是大力發(fā)展“招商農(nóng)業(yè)”、“項目農(nóng)業(yè)”，圍繞黑木耳、特色養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)推動協(xié)作聯(lián)合，促進內(nèi)源型、外源型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一批具有強勁龍頭拉動的產(chǎn)業(yè)鏈、項目群，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促其“洗腳上田”、增收致富。
第二篇：關(guān)于**縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考
中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。
一、“兩補一免”帶來的新變化
自201*年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現(xiàn)糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加1094萬元，累計惠及農(nóng)民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出3個明顯變化。
1、農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動。“兩補一免”政策使農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農(nóng)業(yè)總投入2.22億元，比上年增長85%�？萍纪度朐鰪�，全縣新投入噴灌設(shè)施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農(nóng)戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達400~800元，同比增長100~200%。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中央一號文件及我省一系列解決“三農(nóng)”問題、促農(nóng)增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養(yǎng)殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊201*只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優(yōu)魚苗100萬尾。4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產(chǎn)值5.9億元，實現(xiàn)純收入3.6億元，農(nóng)民人均收入3043元，占農(nóng)村人均純收入三分之二以上。
3、農(nóng)村干群矛盾得到極大緩解。“兩補一免”政策的落實，不僅有效解決了農(nóng)民負擔(dān)沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng)“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變?yōu)椤鞍l(fā)錢”，職能也開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關(guān)系也由此極大改善，為鎮(zhèn)村機構(gòu)、人員精簡創(chuàng)造了必要條件。
二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題
“兩補一免”政策實施后，使農(nóng)村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現(xiàn)為“3難”。
1、人地矛盾成因多，維護農(nóng)村穩(wěn)定難�！皟裳a一免”是一次利益的再調(diào)整、再分配，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標(biāo)引發(fā)的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數(shù)86.2%；14個村沒有機動地，占總村數(shù)的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農(nóng)民回村要地引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當(dāng)時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽林業(yè)局和縣國營林場施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標(biāo)識不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負擔(dān)，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當(dāng)時自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。201*年1—10月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣151個村中大調(diào)整的68個村，小調(diào)整的60個村，順延的23個村，分別占45%、39.7%和15.3%，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。
2、“一事一議”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費將納入財政支出，而目前縣鎮(zhèn)財力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過“一事一議”解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認識不夠，加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達成共識，農(nóng)村道路和橋涵整修維護、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災(zāi)工程只好作罷；這個村一年只議成收取水田管護費、維護村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決。“兩工”取消，尤其是“一免兩補”實施，村支部、村委會農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻、講個人利益不講集體利益的小農(nóng)意識逐漸顯露，盡管省政府出臺對“一事一議”出資補貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟弱等因素影響，村民代表決策的事項難以實施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天30元的報酬，因村里無錢支付，只好不了了之。
3、債務(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計，截止201*年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額2150萬元，債務(wù)總額5890萬元，其中外部負債4634萬元，內(nèi)部負債583萬元，村均負債57.7萬元，戶均負債2125元，人均負債583元。債務(wù)形成主要原因，一是村辦企業(yè)虧損，占50%，老黑山鎮(zhèn)上堿村開煤礦連續(xù)開鑿3個井口，因勘探失誤未出煤，造成集體負債130萬元；二是搞邊貿(mào)欠債，占20%，三岔口鎮(zhèn)泡子沿村在開辦邊貿(mào)公司中負債140萬元，多年無法翻身；三是公益事業(yè)建設(shè)無錢投入，占15%，1997年全縣“三建一修”開支2100余萬元，絕大多數(shù)村屯是在負債情況下完成的；四是農(nóng)田水利建設(shè)等負債，占15%，村集體為完成任務(wù)拿出大量資金進行補貼造成債務(wù)沉重。從201*年開始，全縣采取多種途徑，積極化解村級債務(wù)，已累計化解769萬元。但就目前看，負債村能想到的辦法已基本全用，能頂債的集體林、機動地等資源、資產(chǎn)基本沒有了，化解債務(wù)的余地越來越小，村級不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。
三、應(yīng)對措施及建議
“兩補一免”引發(fā)的矛盾和問題是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然反映，必須以提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以落實一號文件精神為核心，樹立長效機制，采取綜合措施，謹慎穩(wěn)妥化解。
1、深化農(nóng)村各項改革，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村財政管理體制、村級財務(wù)管理機制“三項改革”。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，細化措施，堅決克服等靠、觀望思想，把“三項改革”當(dāng)作頭等大事來抓，迅速形成縣委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、推進小組督促抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，確保按時完成。二是加快推進，穩(wěn)步實施�！盁o情改革、有情操作”，堅持宣傳鋪路，通過下發(fā)文件、開會學(xué)習(xí)，讓政策入腦入心，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到心中有數(shù)、正視現(xiàn)實；教育先行，了解動向，掌握動態(tài)，做好部分退長當(dāng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，使他們克服失落感、無謂感等消極情緒，振奮精神、積極面對，確保下一步干部競崗分流不受影響；注重工作有序，確保改革期間有人管事、有人干事，人心不散、秩序不亂、工作不斷；陽光操作，在組織人員定崗時，按照公開、公平、公正的原則，競爭上崗，擇優(yōu)用人，實施全過程陽光操作，抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，力促各項政策落實到位。三是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)力并進。做到“四個結(jié)合”，把“三項改革”工作與完成全年經(jīng)濟指標(biāo)相結(jié)合，通過人、財、事權(quán)的進一步統(tǒng)一，保證財政收入、招商引資、項目建設(shè)等各項工作健康發(fā)展；與減輕農(nóng)民負擔(dān)相結(jié)合，切實化解農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定；與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，推進農(nóng)村信用社增資擴股，積極化解不良債務(wù)；與貫徹十六屆四中全會相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力和工作效率，力爭改出一個優(yōu)化班子、精干隊伍和高效政府。
2、切實解決人地矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。繼續(xù)采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。一是完善農(nóng)村土地糾紛化解工作機構(gòu)。成立“**縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組”，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)委，抽調(diào)法規(guī)辦、經(jīng)管站政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強的干部為成員。各鎮(zhèn)分別成立處理土地矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，做到一把手親自抓、農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包村干部分片抓，并實行領(lǐng)導(dǎo)包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的“三包一�！必�(zé)任制和責(zé)任追究制。二是組建仲裁機構(gòu)，建立三級管理新機制。著眼有效化解土地矛盾糾紛，建立長期農(nóng)村土地糾紛化解協(xié)作和應(yīng)急機制。成立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村土地問題仲裁委員會，啟動農(nóng)村土地“兩級仲裁、三級管理”機制，依法處理農(nóng)村土地承包糾紛。加強縣、鎮(zhèn)兩極仲裁員培訓(xùn)，使其更好地把握處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的各項法律、法規(guī)。強化縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、村土地管理小組對農(nóng)村土地承包合同的
第三篇：關(guān)于**縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考
中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。
一、“兩補一免”帶來的新變化
自201*年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現(xiàn)糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加1094萬元，累計惠及農(nóng)民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出3個明顯變化。
1、農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動�！皟裳a一免”政策使農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農(nóng)業(yè)總投入2.22億元，比上年增長85%�？萍纪度朐鰪�，全縣新投入噴灌設(shè)施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農(nóng)戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達400~800元，同比增長100~200%。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中央一號文件及我省一系列解決“三農(nóng)”問題、促農(nóng)增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養(yǎng)殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊201*只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優(yōu)魚苗100萬尾。4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產(chǎn)值5.9億元，實現(xiàn)純收入3.6億元，農(nóng)民人均收入3043元，占農(nóng)村人均純收入三分之二以上。
3、農(nóng)村干群矛盾得到極大緩解�！皟裳a一免”政策的落實，不僅有效解決了農(nóng)民負擔(dān)沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng)“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變?yōu)椤鞍l(fā)錢”，職能也開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關(guān)系也由此極大改善，為鎮(zhèn)村機構(gòu)、人員精簡創(chuàng)造了必要條件。
二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題
“兩補一免”政策實施后，使農(nóng)村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現(xiàn)為“3難”。
1、人地矛盾成因多，維護農(nóng)村穩(wěn)定難�！皟裳a一免”是一次利益的再調(diào)整、再分配，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標(biāo)引發(fā)的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數(shù)86.2%；14個村沒有機動地，占總村數(shù)的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農(nóng)民回村要地引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當(dāng)時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽林業(yè)局和縣國營林場施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標(biāo)識不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負擔(dān)，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當(dāng)時自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。201*年1—10月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣151個村中大調(diào)整的68個村，小調(diào)整的60個村，順延的23個村，分別占45%、39.7%和15.3%，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。
2、“一事一議”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費將納入財政支出，而目前縣鎮(zhèn)財力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過“一事一議”解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認識不夠，加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達成共識，農(nóng)村道路和橋涵整修維護、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村～愿，思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村～見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災(zāi)工程只好作罷；這個村一年只議成收取水田管護費、維護村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決�！皟晒ぁ比∠�，尤其是“一免兩補”實施，村支部、村委會農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻、講個人利益不講集體利益的小農(nóng)意識逐漸顯露，盡管省政府出臺對“一事一議”出資補貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟弱等因素影響，村民代表決策的事項難以實施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天30元的報酬，因村里無錢支付，只好不了了之。
3、債務(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計，截止201*年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額2150萬元，債務(wù)總額5890萬元，其中外部負債4634萬元，內(nèi)部負債583萬元，村均負債57.7萬元，戶均負債2125元，人均負債583元。債務(wù)形成主要原因，一是村辦企業(yè)虧損，占50%，老黑山鎮(zhèn)上堿村開煤礦連續(xù)開鑿3個井口，因勘探失誤未出煤，造成集體負債130萬元；二是搞邊貿(mào)欠債，占20%，三岔口鎮(zhèn)泡子沿村在開辦邊貿(mào)公司中負債140萬元，多年無法翻身；三是公益事業(yè)建設(shè)無錢投入，占15%，1997年全縣“三建一修”開支2100余萬元，絕大多數(shù)村屯是在負債情況下完成的；四是農(nóng)田水利建設(shè)等負債，占15%，村集體為完成任務(wù)拿出大量資金進行補貼造成債務(wù)沉重。從201*年開始，全縣采取多種途徑，積極化解村級債務(wù)，已累計化解769萬元。但就目前看，負債村能想到的辦法已基本全用，能頂債的集體林、機動地等資源、資產(chǎn)基本沒有了，化解債務(wù)的余地越來越小，村級不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。
三、應(yīng)對措施及建議
“兩補一免”引發(fā)的矛盾和問題是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然反映，必須以提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，以落實一號文件精神為核心，樹立長效機制，采取綜合措施，謹慎穩(wěn)妥化解。
1、深化農(nóng)村各項改革，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村財政管理體制、村級財務(wù)管理機制“三項改革”。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，細化措施，堅決克服等靠、觀望思想，把“三項改革”當(dāng)作頭等大事來抓，迅速形成縣委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、推進小組督促抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，確保按時完成。二是加快推進，穩(wěn)步實施�！盁o情改革、有情操作”，堅持宣傳鋪路，通過下發(fā)文件、開會學(xué)習(xí)，讓政策入腦入心，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到心中有數(shù)、正視現(xiàn)實；教育先行，了解動向，掌握動態(tài)，做好部分退長當(dāng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，使他們克服失落感、無謂感等消極情緒，振奮精神、積極面對，確保下一步干部競崗分流不受影響；注重工作有序，確保改革期間有人管事、有人干事，人心不散、秩序不亂、工作不斷；陽光操作，在組織人員定崗時，按照公開、公平、公正的原則，競爭上崗，擇優(yōu)用人，實施全過程陽光操作，抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，力促各項政策落實到位。三是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)力并進。做到“四個結(jié)合”，把“三項改革”工作與完成全年經(jīng)濟指標(biāo)相結(jié)合，通過人、財、事權(quán)的進一步統(tǒng)一，保證財政收入、招商引資、項目建設(shè)等各項工作健康發(fā)展；與減輕農(nóng)民負擔(dān)相結(jié)合，切實化解農(nóng)村矛盾，保持農(nóng)村穩(wěn)定；與推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，推進農(nóng)村信用社增資擴股，積極化解不良債務(wù)；與貫徹十六屆四中全會相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力和工作效率，力爭改出一個優(yōu)化班子、精干隊伍和高效政府。
2、切實解決人地矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。繼續(xù)采取有效措施，疏理、化解人地矛盾。一是完善農(nóng)村土地糾紛化解工作機構(gòu)。成立“**縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組”，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)委，抽調(diào)法規(guī)辦、經(jīng)管站政策熟悉、業(yè)務(wù)能力強的干部為成員。各鎮(zhèn)分別成立處理土地矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，做到一把手親自抓、農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、包村干部分片抓，并實行領(lǐng)導(dǎo)包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的“三包一保”責(zé)任制和責(zé)任追究制。二是組建仲裁機構(gòu)，建立三級管理新機制。著眼有效化解土地矛盾糾紛，建立長期農(nóng)村土地糾紛化解協(xié)作和應(yīng)急機制。成立縣、鎮(zhèn)農(nóng)村土地問題仲裁委員會，啟動農(nóng)村土地“兩級仲裁、三級管理”機制，依法處理農(nóng)村土地承包糾紛。加強縣、鎮(zhèn)兩極仲裁員培訓(xùn)，使其更好地把握處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的各項法律、法規(guī)。強化縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、村土地管理小組對農(nóng)村土地承包合同的三級管理，努力化解矛盾，防止個別問題群體化、簡單問題復(fù)雜化。三是把握原則，堅持按政策依法處理。堅決貫徹《農(nóng)村土地承包法》、《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》及《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于妥善解決我市農(nóng)村土地承包糾紛問題的通知》文件精神，準(zhǔn)確把握土地承包法律和政策各項規(guī)定。根據(jù)《黑龍江省信訪條例》和《**縣農(nóng)村土地矛盾糾紛信訪工作流程》，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，推行《處理決定書》制度，即縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組在受理上訪土地矛盾糾紛案件時，必須讓上訪人出具鎮(zhèn)級《處理決定書》，并在30日內(nèi)提出復(fù)查意見，給信訪人出具《復(fù)查意見書》。如無鎮(zhèn)級出具的《處理決定書》，原則上應(yīng)退回所在鎮(zhèn)重新處理。四是嚴格做到“三個堅持”。既，堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，無論二輪土地承包采取何種方式，都不能對已形成的土地承包關(guān)系進行大的調(diào)整，絕不允許打亂重分。堅持民主公開原則，充分尊重大多數(shù)村～愿，以民主公開方式解決問題，在處理沒有具體法律、法規(guī)和政策依據(jù)的土地承包糾紛問題，要根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和黨的農(nóng)村土地承包政策基本精神，以維護農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點，通過村民大會或村民代表會議協(xié)商解決；一切涉及土地丈量和調(diào)整的行為，都經(jīng)村民大會或村民代表大會討論，將大多數(shù)村民的意愿作為農(nóng)村土地問題的底線。堅持多種途徑解決土地糾紛，用發(fā)展的眼光，積極拓寬農(nóng)民增收途徑；明確解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的地源是村集體經(jīng)濟組織預(yù)留的機動地（包括超標(biāo)部分）的依法開墾等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策規(guī)定，對應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民補給承包地；沒有地源的村，積極幫助無地、少地農(nóng)民擴大就業(yè)領(lǐng)域，采取承包其它集體資源、扶持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營等方式，拓展增收門路和致富空間，優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，通過勞務(wù)輸出增加收入。
3、推行完善一事一議，加快公益事業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)民有了充分的自主權(quán)和人心散、難組織的實際，繼續(xù)完善“一事一議”機制。一是轉(zhuǎn)變工作方式。重點圍繞群眾利益搞好服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強群眾無私奉獻意識，激發(fā)群眾參與村務(wù)熱情，樹立“農(nóng)村是我家，奉獻靠大家”的思想理念和良好風(fēng)尚。二是明確議事范圍�！耙皇乱蛔h”籌資籌勞只限于村
內(nèi)興辦農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村級公路、環(huán)境衛(wèi)生改善等農(nóng)民受益的生產(chǎn)生活公益事業(yè)。三是規(guī)范議事程序。村民委員會研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預(yù)案，經(jīng)村民小組長擴大會議初審?fù)ㄟ^后形成議案，做出預(yù)算方案，提出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，召開村民代表會議進行審議和表決。對一時議不下來的事情，可在受益自然屯或部分群體中進行。老黑山鎮(zhèn)萬寶灣村由過去的萬寶一、萬寶二、遠大村合并而成，由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機，村支部雖向上爭取了部分資金，但還有4萬多元缺口。針對這一棘手問題，該村采取了分組議事、攤資入地的“一事一議”模式，將全村35戶稻農(nóng)召集起來進行全票表決，經(jīng)村民議事會通過，形成了決議，僅用5天時間就籌集石料300多立方米，60米攔河壩和70米護堤建設(shè)即將完工。四是加強籌資管理。所籌資金由村委會依卡收取，出具專用票據(jù)，上繳鎮(zhèn)財政所，實行村有鎮(zhèn)管。鎮(zhèn)財政所對“一事一議”籌資籌勞使用情況及時審計，對群眾有異議的項目重點審查，確有問題的按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
4、積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)，保證工作正常運轉(zhuǎn)。用改革的精神，多渠道、多元化化解農(nóng)村債務(wù)。一是依法回收債權(quán)，償還一批。組織鎮(zhèn)村兩級各負其責(zé)，對每村債權(quán)、債務(wù)全面清查，摸清底數(shù)，進行分類。能清收的盡快清收，必要時可采取依法清收手段。在此基礎(chǔ)上，做細致入微的思想工作，數(shù)額小的一次性清理，數(shù)額大的簽訂還款協(xié)議，采取債權(quán)、債務(wù)互頂方式進行消解。**鎮(zhèn)轉(zhuǎn)角樓村原有集體負債100多萬元，村民拖欠集體提統(tǒng)費90多萬元，工作難以開展，鎮(zhèn)黨委通過加強班子建設(shè)，實行村務(wù)公開、民主管理，采取債權(quán)、債務(wù)相抵方式，短短2年時間，不但清理了全部陳欠，而且大大減輕了鎮(zhèn)村工作壓力，從過去的上訪村變成現(xiàn)在的先進村。二是查找隱形資產(chǎn)，清理一批。清理過去機動地包租、房屋使用權(quán)等不合理協(xié)議，履行必要程序，完善協(xié)議。加大隱形資產(chǎn)清查力度，化解部分債務(wù)。大肚川鎮(zhèn)太平川村原負債98萬元，現(xiàn)任班子對村資產(chǎn)拉網(wǎng)清查，共查找清理山場68公頃、林地3000畝。目前，通過發(fā)包山場、林地、機動地，每年村集體可多收入25萬元，僅僅5年時間，還清了債務(wù)，村里也有了存款。三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)一批。充分利用好村里閑置設(shè)備、機動地等現(xiàn)有資產(chǎn)，借助當(dāng)前土地?zé)峄拇蠛脮r機，在不違背政策前提下，加大機動地發(fā)包、轉(zhuǎn)包以及閑置學(xué)校和其他資產(chǎn)出租、出售力度，因地制宜，逐年卸債。四是靈活運用政策，化解一批。結(jié)合化解信用社不良貸款，認真清理因村辦企業(yè)形成的貸款，將村集體經(jīng)營的不良企業(yè)資產(chǎn)及土地、林地產(chǎn)權(quán)頂債給信用社。對無法化解、數(shù)額較大的不良債務(wù)，給合上級政策合理化解。以政策為依據(jù)，推進鎮(zhèn)村機構(gòu)改革，減員增效。按照“三項改革”方案，鎮(zhèn)級可分流減員74人，村級取消出納員102人，年可節(jié)約開支100多萬元。
5、規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模集約經(jīng)營。堅持依法、自愿、有償原則，促進農(nóng)村土地使用權(quán)合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。一是確保農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，嚴禁在承包期間，村集體組織借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限也不得超過剩余承包期。二是杜絕在工業(yè)園區(qū)征地、項目建設(shè)占地、招商引資辦廠過程中強迫流轉(zhuǎn)、低價征地的政府違規(guī)行為發(fā)生；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式，提高土地規(guī)模效益。三是突出扶持農(nóng)村種、養(yǎng)大戶，在支農(nóng)補貼、科技服務(wù)、信貸資金上予以傾斜，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。
6、加速發(fā)育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民多元致富。突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，走出“三農(nóng)”做文章、謀發(fā)展，推進農(nóng)民收入持續(xù)增長。一是繼續(xù)做大做強做精黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，積極實施比較優(yōu)勢和差異取勝戰(zhàn)略，集中力量主攻特色支柱產(chǎn)業(yè)，造就“單打冠軍”，推進鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的產(chǎn)業(yè)群體，為農(nóng)民長效增收提供適宜載體。二是按照“民辦、民管、民受益”原則，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，進一步引導(dǎo)扶持農(nóng)戶發(fā)展果菜協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等多形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；確立市場運作為主、政府扶持為輔的機制，在資金上對協(xié)會組建及日常運轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補貼，選派干部到協(xié)會兼職，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化程度。三是大力發(fā)展“招商農(nóng)業(yè)”、“項目農(nóng)業(yè)”，圍繞黑木耳、特色養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)推動協(xié)作聯(lián)合，促進內(nèi)源型、外源型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一批具有強勁龍頭拉動的產(chǎn)業(yè)鏈、項目群，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促其“洗腳上田”、增收致富。
第四篇：武漢市關(guān)于推行“一免兩補” 政策的調(diào)查與思考
在我市農(nóng)村大力推行“一免兩補”（免征農(nóng)業(yè)稅、糧食生產(chǎn)直補、良種補貼）政策，是依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，著眼于減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展而采取的一項重要舉措。圍繞深入貫徹落實“一免兩補”政策，不久前，我們到武漢市四區(qū)———蔡甸、江夏、黃陂、新洲，與部分干部、農(nóng)民座談，并深入農(nóng)戶察看“兩補”的發(fā)放單據(jù)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“一免兩補”政策的推行使我市“三農(nóng)”工作發(fā)生了不少可喜的變化，廣大農(nóng)民對此無不歡欣鼓舞。但在同時，與這一政策的推行相伴隨，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題也漸次暴露出來，需要引起我們的注意。
一、“一免兩補”帶來了三個可喜變化
一是農(nóng)民種田的動機由消極向積極轉(zhuǎn)變，即由“為了糊口”而種田轉(zhuǎn)向“為了增收”而種田。實施“一免兩補”之前，由于負擔(dān)過重，不少農(nóng)民只愿意種維持溫飽的“口糧田”，而不愿意承包更多的田，這不僅造成了耕地的拋荒現(xiàn)象，也使耕地的“二輪承包”難以徹底落實。“一免兩補”政策使農(nóng)民的負擔(dān)明顯減輕，種糧的預(yù)期收益明顯提高，“要田種”成為農(nóng)民種田積極性高漲的突出表現(xiàn)。
二是拋荒向復(fù)耕轉(zhuǎn)變，粗放耕種向精耕細作轉(zhuǎn)變。“一免兩補”在客觀上增加了土地的預(yù)期收益，提高了農(nóng)民在田地上增加投入、精耕細作的積極性，各區(qū)的拋荒地紛紛復(fù)耕。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)以前的拋荒地面積占總耕地的30％，現(xiàn)在已不到10％。
三是村委會的職能開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。“一免兩補”政策的落實，減輕了“村官”的工作負擔(dān)，改變了以往那種“催稅催款”的管事式工作方式，其職能正向引導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)民致富轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系也由此得到改善，從而為鄉(xiāng)村機構(gòu)和人員的精簡創(chuàng)造了條件。
二、推行“一免兩補”需要重視的幾個問題
調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中存在的一些問題，如承包經(jīng)營責(zé)任制的不完善、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同承包制之間的制約關(guān)系等，皆不利于進一步推行“一免兩補”政策，有必要引起重視。
2.如何進一步理順土地經(jīng)營權(quán)歸屬問題，種糧預(yù)期收益的增加，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種田的積極性，不少農(nóng)民因此“搶田種”或是“要田種”，這就使得過去就存在的土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清的問題進一步顯現(xiàn)。土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清的表現(xiàn)主要有：“有地?zé)o證”、“有證無地”以及“一地多證”和土地流轉(zhuǎn)無憑無據(jù)兩大類。造成這一現(xiàn)象的原因，一是在土地“二輪承包”過程中，一些行政村或因組織不健全而導(dǎo)致發(fā)包工作無序，或沒有嚴格按照有關(guān)政策與法規(guī)認真核實土地面積，或沒有按照規(guī)范填報面積，或沒有按規(guī)定下發(fā)《土地經(jīng)營證書》，致使“二輪承包”不到位；二是在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的村在集體收回發(fā)包權(quán)時，或沒有書面通知放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，或沒有報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，或根本沒有經(jīng)過村民大會討論通過，致使土地流轉(zhuǎn)管理工作不到位。
3.如何進一步加強農(nóng)民土地維權(quán)意識問題�！皳屘锓N”現(xiàn)象的發(fā)生，—方面反映農(nóng)民維護自身承包經(jīng)營權(quán)意識的提高，另一方面也暴露出部分農(nóng)民土地責(zé)任觀念與法制觀念淡薄。一是重權(quán)棄責(zé)。有的農(nóng)民認為“手中擁有承包權(quán)，反正不納稅，也沒有什么責(zé)任可負，不要白不要，要了白要”。這種觀念支配下的“搶田”實際是為了“占田”，即獲得承包權(quán)后，高價出租謀利。二是土地法律意識薄弱。土地流轉(zhuǎn)過程中強行流轉(zhuǎn)、單方面撕毀合同、出爾反爾等違約現(xiàn)象屢見不鮮。
4.如何有效地解決土地資源權(quán)利配置不平衡問題。農(nóng)村人口處在經(jīng)常性的變動之中，但人口減少的農(nóng)戶，甚至長年在外打工或完全遷走了的農(nóng)戶誰也不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)，造成許多地方農(nóng)戶之間所擁有的土地數(shù)量相差數(shù)倍甚至數(shù)十倍，這一現(xiàn)象雖早有表現(xiàn)，但由于過去種田納稅、糧賤利薄，所以一直顯得不那么突出甚至被掩蓋�，F(xiàn)在種田利豐了，農(nóng)戶要求重新配置土地經(jīng)營權(quán)的呼聲越來越強烈，鄉(xiāng)村干部試圖解決，但又怕違反了“30年不變”的政策。
三、幾點建議
針對以上問題，著眼于積極推行“一免兩補”政策，提出以下解決思路：
1.堅持“二輪承包”的政策規(guī)定，穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局。解決土地矛盾，是當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局的緊迫任務(wù)。一是要始終堅持并鞏固“二輪承包”的成果，切忌隨意更改既定的承包政策與承包現(xiàn)實。對“二輪承包”不徹底、遺留問題嚴重的地方，應(yīng)堅決按照國家有關(guān)政策與法規(guī)完成承包工作，理順承包權(quán)屬關(guān)系。二是必須堅持以合法的土地流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，尊重既定的流轉(zhuǎn)事實，理順流轉(zhuǎn)權(quán)屬，并注重探索建立一套規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方行為的協(xié)商機制。
2.制定有關(guān)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛矛盾的根源，是土地流轉(zhuǎn)制度的缺失：一是缺少規(guī)范土地流轉(zhuǎn)具體操作的政策措施，使土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)；二是缺少土地流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)政策，使土地流轉(zhuǎn)處在盲目定價狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)價格的制定，其本質(zhì)是將耕地的“所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、收益僅”進行價格化的合理配置，而“收益權(quán)”在當(dāng)前被嚴重忽視。土地糾紛，往往是在農(nóng)民看到土地收益增值的情況下發(fā)生的。因此，按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的可操作性政策，是當(dāng)前一個必須抓緊解決的問題。
3.加大土地法規(guī)教育的力度，提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟。鄉(xiāng)村各級組織要采取形式多樣、生動活潑、通俗易懂的方式，把國家有關(guān)政策規(guī)定、承包法規(guī)、土地法規(guī)、合同法規(guī)等，進行有針對性的宣傳，以提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟和種田的責(zé)任意識。
4.實行局部微調(diào)，解決土地權(quán)利配置的不平衡性。在堅持“土地承包30年不變”政策的前提下，因地制宜地進行局部微調(diào)，對那些土地承包權(quán)利配置懸殊———如超過當(dāng)?shù)靥锏仄骄鶖?shù)5到10倍以上、群眾要求重新分配呼聲高的村組———在“二輪承包”完成后的第10年，進行一次局部調(diào)整，調(diào)整必須以“二輪承包”所發(fā)放的《土地經(jīng)營權(quán)證》為依據(jù)，不包括“二輪承包”之后通過土地流轉(zhuǎn)而獲得的經(jīng)營權(quán)。
5.大力化解村級債務(wù)，推進村委會的職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村干部不可能長期在沉重的債務(wù)負擔(dān)下有效工作。為此，政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村專項建設(shè)資金投入，加強對村級事業(yè)和農(nóng)村社會保障事業(yè)的扶持，減輕農(nóng)村基層組織的壓力。市、區(qū)以及有條件的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）財政，要加大村級債務(wù)解決的力度。在此基礎(chǔ)上，借“一免兩補”政策的東風(fēng)，推動村級組織轉(zhuǎn)變職能———重點是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技興農(nóng)提供服務(wù)、發(fā)展村集體經(jīng)濟、加強以村民自治為核心的基層民主建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強村集體公益事業(yè)建設(shè)等。
第五篇：關(guān)于推行“一免兩補”政策的調(diào)查與思考
在武漢市農(nóng)村大力推行“一免兩補”（免征農(nóng)業(yè)稅、糧食生產(chǎn)直補、良種補貼）政策，是依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，著眼于減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展而采取的一項重要舉措。圍繞深入貫徹落實“一免兩補”政策，不久前，我們到武漢市四區(qū)——蔡甸、江夏、黃陂、新洲，與部分干部、農(nóng)民座談，并深入農(nóng)戶察看“兩補”的發(fā)放單據(jù)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，“一免兩補”政策的推行使武漢市“三農(nóng)”工作發(fā)生了不少可喜的變化，廣大農(nóng)民對此無不歡欣鼓舞。但在同時，與這一政策的推行相伴隨，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題也漸次暴露出來，需要引起我們的注意。
一、“一免兩補”帶來了三個可喜變化
一是農(nóng)民種田的動機由消極向積極轉(zhuǎn)變，即由“為了糊口”而種田轉(zhuǎn)向“為了增收”而種田。實施“一免兩補”之前，由于負擔(dān)過重，不少農(nóng)民只愿意種維持溫飽的“口糧田”，而不愿意承包更多的田，這不僅造成了耕地的拋荒現(xiàn)象，也使耕地的“二輪承包”難以徹底落實�！耙幻鈨裳a”政策使農(nóng)民的負擔(dān)明顯減輕，種糧的預(yù)期收益明顯提高，“要田種”成為農(nóng)民種田積極性高漲的突出表現(xiàn)。
二是拋荒向復(fù)耕轉(zhuǎn)變，粗放耕種向精耕細作轉(zhuǎn)變�！耙幻鈨裳a”在客觀上增加了土地的預(yù)期收益，提高了農(nóng)民在田地上增加投入、精耕細作的積極性，各區(qū)的拋荒地紛紛復(fù)耕。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)以前的拋荒地面積占總耕地的３０％，現(xiàn)在已不到１０％。
三是村委會的職能開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變�！耙幻鈨裳a”政策的落實，減輕了“村官”的工作負擔(dān)，改變了以往那種“催稅催款”的管事式工作方式，其職能正向引導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)民致富轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系也由此得到改善，從而為鄉(xiāng)村機構(gòu)和人員的精簡創(chuàng)造了條件。
二、推行“一免兩補”需要重視的幾個問題
調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中存在的一些問題，如承包經(jīng)營責(zé)任制的不完善、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同承包制之間的制約關(guān)系等，皆不利于進一步推行“一免兩補”政策，有必要引起重視。
１．如何更好地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路問題。走“精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化”的道路是農(nóng)民增收致富的根本出路，而產(chǎn)業(yè)化的重要前提就是要把土地適度集中，實行規(guī)模經(jīng)營。但“一免兩補”后，土地的升值效益實在令人心動，于是許多農(nóng)民或要求提高已簽約的土地流轉(zhuǎn)價格，或要求終止流轉(zhuǎn)合同，有的干脆單方撕毀合同。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，于今年２月引導(dǎo)３００農(nóng)戶與“三綠公司”簽約了種植辣椒出口韓國的訂單，但在苗子育成即將移栽時，６０％的農(nóng)戶卻要求中止合同而“退椒還糧”，使鄉(xiāng)里和“三綠公司”進退兩難。
２．如何進一步理順土地經(jīng)營權(quán)歸屬問題。種糧預(yù)期收益的增加，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種田的積極性，不少農(nóng)民因此“搶田種”或是“要田種”，這就使得過去就存在的土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清的問題進一步顯現(xiàn)。土地經(jīng)營權(quán)歸屬不清的表現(xiàn)主要有：“有地?zé)o證”、“有證無地”以及“一地多證”和土地流轉(zhuǎn)無憑無據(jù)兩大類。造成這一現(xiàn)象的原因，一是在土地“二輪承包”過程中，一些行政村或因組織不健全而導(dǎo)致發(fā)包工作無序，或沒有嚴格按照有關(guān)政策與法規(guī)認真核實土地面積，或沒有按照規(guī)范填報面積，或沒有按規(guī)定下發(fā)《土地經(jīng)營證書》，致使“二輪承包”不到位；二是在土地流轉(zhuǎn)過程中，有的村在集體收回發(fā)包權(quán)時，或沒有書面通知放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，或沒有報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，或根本沒有經(jīng)過村民大會討論通過，致使土地流轉(zhuǎn)管理工作不到位。
３．如何進一步加強農(nóng)民土地維權(quán)意識問題。“搶田種”現(xiàn)象的發(fā)生，一方面反映農(nóng)民維護自身承包經(jīng)營權(quán)意識的提高，另一方面也暴露出部分農(nóng)民土地責(zé)任觀念與法制觀念淡薄。一是重權(quán)棄責(zé)。有的農(nóng)民認為“手中擁有承包權(quán)，反正不納稅，也沒有什么責(zé)任可負，不要白不要，要了白要”。這種觀念支配下的“搶田”實際是為了“占田”，即獲得承包權(quán)后，高價出租謀利。二是土地法律意識薄弱。土地流轉(zhuǎn)過程中強行流轉(zhuǎn)、單方面撕毀合同、出爾反爾等違約現(xiàn)象屢見不鮮。
４．如何有效地解決土地資源權(quán)利配置不平衡問題。農(nóng)村人口處在經(jīng)常性的變動之中，但人口減少的農(nóng)戶，甚至長年在外打工或完全遷走了的農(nóng)戶誰也不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)，造成許多地方農(nóng)戶之間所擁有的土地數(shù)量相差數(shù)倍甚至數(shù)十倍。這一現(xiàn)象雖早有表現(xiàn)，但由于過去種田納稅、糧賤利薄，所以一直顯得不那么突出甚至被掩蓋。現(xiàn)在種田利豐了，農(nóng)戶要求重新配置土地經(jīng)營權(quán)的呼聲越來越強烈，鄉(xiāng)村干部試圖解決，但又怕違反了“３０年不變”的政策。
５．如何化解農(nóng)資漲價帶來的不利影響問題。黃陂區(qū)部分農(nóng)民給我們算了這樣一筆賬：今年農(nóng)資漲價幅度分別為：尿素３０％、復(fù)合肥９．４％、農(nóng)藥１．５％、常規(guī)稻種１０％、雜交稻種２０％。在這種情況下，如果糧食的最低收購價得不到保證，或者糧食市場價格出現(xiàn)異常變動，包括“一免兩補”在內(nèi)的中央采取的興農(nóng)政策將很難得到真正落實。
三、幾點建議
針對以上問題，著眼于積極推行“一免兩補”政策，提出以下解決思路：
１．堅持“二輪承包”的政策規(guī)定，穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局。解決土地矛盾，是當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)村與農(nóng)業(yè)大局的緊迫任務(wù)。一是要始終堅持并鞏固“二輪承包”的成果，切忌隨意更改既定的承包政策與承包現(xiàn)實。對“二輪承包”不徹底、遺留問題嚴重的地方，應(yīng)堅決按照國家有關(guān)政策與法規(guī)完成承包工作，理順承包權(quán)屬關(guān)系。二是必須堅持以合法的土地流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，尊重既定的流轉(zhuǎn)事實，理順流轉(zhuǎn)權(quán)屬，并注重探索建立一套規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方行為的協(xié)商機制。
２．制定有關(guān)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛矛盾的根源，是土地流轉(zhuǎn)制度的缺失：一是缺少規(guī)范土地流轉(zhuǎn)具體操作的政策措施，使土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)；二是缺少土地流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)政策，使土地流轉(zhuǎn)處在盲目定價狀態(tài)。土地流轉(zhuǎn)價格的制定，其本質(zhì)是將耕地的“所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)”進行價格化的合理配置，而“收益權(quán)”在當(dāng)前被嚴重忽視。土地糾紛，往往是在農(nóng)民看到土地收益增值的情況下發(fā)生的。因此，按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的可操作性政策，是當(dāng)前一個必須抓緊解決的問題。
３．加大土地法規(guī)教育的力度，提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟。鄉(xiāng)村各級組織要采取形式多樣、生動活潑、通俗易懂的方式，把國家有關(guān)政策規(guī)定、承包法規(guī)、土地法規(guī)、合同法規(guī)等，進行有針對性的宣傳，以提高農(nóng)民依法維權(quán)的覺悟和種田的責(zé)任意識。
４．實行局部微調(diào)，解決土地權(quán)利配置的不平衡性。在堅持“土地承包３０年不變”政策的前提下，因地制宜地進行局部微調(diào)，對那些土地承包權(quán)利配置懸殊——如超過當(dāng)?shù)靥锏仄骄鶖?shù)５到１０倍以上、群眾要求重新分配呼聲高的村組——在“二輪承包”完成后的第１０年，進行一次局部調(diào)整。調(diào)整必須以“二輪承包”所發(fā)放的《土地經(jīng)營權(quán)證》為依據(jù)，不包括“二輪承包”之后通過土地流轉(zhuǎn)而獲得的經(jīng)營權(quán)。
５．大力化解村級債務(wù)，推進村委會的職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村干部不可能長期在沉重的債務(wù)負擔(dān)下有效工作。為此，政府要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村專項建設(shè)資金投入，加強對村級事業(yè)和農(nóng)村社會保障事業(yè)的扶持，減輕農(nóng)村基層組織的壓力。市、區(qū)以及有條件的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）財政，要加大村級債務(wù)解決的力度。在此基礎(chǔ)上，借“一免兩補”政策的東風(fēng)，推動村級組織轉(zhuǎn)變職能——重點是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技興農(nóng)提供服務(wù)、發(fā)展村集體經(jīng)濟、加強以村民自治為核心的基層民主建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加強村集體公益事業(yè)建設(shè)等。
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