第一篇：關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的幾點(diǎn)思考
一、我國(guó)當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀
（一）稅收計(jì)劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國(guó)家下達(dá)的收入計(jì)劃任務(wù)都以國(guó)家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長(zhǎng)比例，以此作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計(jì)劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的股室乃至個(gè)人。③是地方政府對(duì)稅收任務(wù)層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財(cái)政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的年度收入計(jì)劃基礎(chǔ)上，再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。
（二）政府行政行為過(guò)重，稅收?qǐng)?zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在：①地方政府對(duì)稅收的干預(yù)。稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國(guó)家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些地區(qū)，地方越權(quán)干預(yù)稅收的情況嚴(yán)重妨礙了稅收?qǐng)?zhí)法。特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，有些政府領(lǐng)導(dǎo)便會(huì)出面干預(yù)，甚至施加壓力。②稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭(zhēng)日益激烈，有些企業(yè)甚至不惜重金聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業(yè)務(wù)能力、法治意識(shí)仍達(dá)不到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求，加上有些企業(yè)對(duì)稅收檢查工作不予配合，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)了很大的困難。③稅收?qǐng)?zhí)法隨意性大。有些干部對(duì)稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠，加之工作責(zé)任心不強(qiáng)，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在著嚴(yán)重的隨意性，有些稅務(wù)干部甚至濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響，嚴(yán)重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)。
（三）公民納稅意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來(lái)說(shuō)仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識(shí)的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對(duì)國(guó)家稅法理解不夠，對(duì)納稅存在抵觸情緒，個(gè)體工商戶不向消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的行為仍不容忽視。稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的表現(xiàn)。
二、 制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析
（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實(shí)現(xiàn)。稅收計(jì)劃源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有指令性和相對(duì)固定性特征。不可否認(rèn)，它作為一種行政責(zé)任制的管理方式，在一定時(shí)期確實(shí)有效的調(diào)動(dòng)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計(jì)劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計(jì)劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計(jì)劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，以均衡入庫(kù)的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實(shí)反映一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)提供的稅收情況，只會(huì)導(dǎo)致稅收征管秩序發(fā)生混亂，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有害，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看只能使稅收任務(wù)計(jì)劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。
（二）盲目引進(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進(jìn)投資項(xiàng)目的同時(shí)，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟(jì)受外來(lái)因素波動(dòng)影響很大。今年上半年我國(guó)出現(xiàn)的投資過(guò)熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至已走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國(guó)家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。
（三）稅源監(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境時(shí)刻在發(fā)生變化，稅源的流動(dòng)性和可變性大大增強(qiáng)。而目前的稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴(yán)密，加上缺乏其他相關(guān)的配套設(shè)施，很難發(fā)揮其監(jiān)控稅源應(yīng)有的效果，且有些地區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導(dǎo)致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應(yīng)收盡收”。
三、確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認(rèn)為稅務(wù)部門確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅(jiān)持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行依法征稅。培養(yǎng)稅務(wù)人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻體會(huì)依法履行職責(zé)的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時(shí)針對(duì)目前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平總體不高的現(xiàn)狀，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎(chǔ)，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)部門合作，形成良好的協(xié)護(hù)稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報(bào)的工作制度，取得地方黨政的理解
第二篇：關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的幾點(diǎn)思考
我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了20年高速增長(zhǎng)后，已進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，稅收增長(zhǎng)速度也呈逐年遞減的態(tài)勢(shì)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來(lái)認(rèn)為，稅收是有極限的。如今我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過(guò)快增長(zhǎng)。那么我國(guó)稅收的極限在哪里，如何才能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)呢？筆者試圖從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。
一、我國(guó)當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀
（一）稅收計(jì)劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國(guó)家下達(dá)的收入計(jì)劃任務(wù)都以國(guó)家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長(zhǎng)比例，以此作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計(jì)劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的股室乃至個(gè)人。③是地方政府對(duì)稅收任務(wù)層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財(cái)政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的年度收入計(jì)劃基礎(chǔ)上，再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。
（二）政府行政行為過(guò)重，稅收?qǐng)?zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在：①地方政府對(duì)稅收的干預(yù)。稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國(guó)家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些地區(qū)，地方越權(quán)干預(yù)稅收的情況嚴(yán)重妨礙了稅收?qǐng)?zhí)法。特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，有些政府領(lǐng)導(dǎo)便會(huì)出面干預(yù)，甚至施加壓力。②稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭(zhēng)日益激烈，有些企業(yè)甚至不惜重金聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業(yè)務(wù)能力、法治意識(shí)仍達(dá)不到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求，加上有些企業(yè)對(duì)稅收檢查工作不予配合，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)了很大的困難。③稅收?qǐng)?zhí)法隨意性大。有些干部對(duì)稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠，加之工作責(zé)任心不強(qiáng)，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在著嚴(yán)重的隨意性，有些稅務(wù)干部甚至濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響，嚴(yán)重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)。
（三）公民納稅意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來(lái)說(shuō)仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識(shí)的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對(duì)國(guó)家稅法理解不夠，對(duì)納稅存在抵觸情緒，個(gè)體工商戶不向消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的行為仍不容忽視。稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的表現(xiàn)。
二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析
（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實(shí)現(xiàn)。稅收計(jì)劃源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有指令性和相對(duì)固定性特征。不可否認(rèn)，它作為一種行政責(zé)任制的管理方式，在一定時(shí)期確實(shí)有效的調(diào)動(dòng)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計(jì)劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計(jì)劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計(jì)劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，以均衡入庫(kù)的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實(shí)反映一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)提供的稅收情況，只會(huì)導(dǎo)致稅收征管秩序發(fā)生混亂，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有害，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看只能使稅收任務(wù)計(jì)劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。
（二）盲目引進(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進(jìn)投資項(xiàng)目的同時(shí)，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟(jì)受外來(lái)因素波動(dòng)影響很大。今年上半年我國(guó)出現(xiàn)的投資過(guò)熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至已走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國(guó)家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。
（三）稅源監(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境時(shí)刻在發(fā)生變化，稅源的流動(dòng)性和可變性大大增強(qiáng)。而目前的稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴(yán)密，加上缺乏其他相關(guān)的配套設(shè)施，很難發(fā)揮其監(jiān)控稅源應(yīng)有的效果，且有些地區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導(dǎo)致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應(yīng)收盡收”。
三、確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策與建議
稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認(rèn)為稅務(wù)部門確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅(jiān)持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行依法征稅。培養(yǎng)稅務(wù)人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻體會(huì)依法履行職責(zé)的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時(shí)針對(duì)目前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平總體不高的現(xiàn)狀，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎(chǔ)，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)部門合作，形成良好的協(xié)護(hù)稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報(bào)的工作制度，取得地方黨政的理解和支持，確保依法治稅順利實(shí)施。此外，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、銀行等部門的聯(lián)系，形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理與社會(huì)協(xié)稅護(hù)～量的有機(jī)結(jié)合。
（二）堅(jiān)持貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。①發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在稅收政策相對(duì)穩(wěn)定的情況下，收入增長(zhǎng)將
逐步趨向依靠經(jīng)濟(jì)因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)一直是以利益最大化為根本目的的，在利益的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)往往會(huì)向極端發(fā)展，而破壞原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)受外來(lái)因素影響很大，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為突出，尤其是今年上半年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，重復(fù)建廠、重復(fù)引進(jìn)投資、設(shè)備和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力的情況，造成資源緊張、產(chǎn)品滯銷，極大地影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此稅收在為政府籌集財(cái)政資金的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策又能增收和培植后續(xù)稅源的目的。②用好稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)路線只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的權(quán)宜之計(jì)，日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們低能源消耗的高新科技產(chǎn)業(yè)路線才是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路。從我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)所得稅中對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所得稅實(shí)行減免的政策，造就了“中關(guān)村”等一批以科技創(chuàng)造財(cái)富的生力軍，加速了我國(guó)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)增強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向決策的科學(xué)性起到了良好的作用。而且從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，稅務(wù)部門在國(guó)家出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，積極貫徹落實(shí)政策，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)，必將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)潛在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而為稅收開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)稅源。③完善環(huán)境稅收體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是分不開(kāi)的，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的情況告訴我們，以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可取的，事實(shí)上沒(méi)有良好的環(huán)境談經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是行不通的。發(fā)達(dá)國(guó)家很早就已經(jīng)利用稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，對(duì)符合國(guó)家環(huán)境的保護(hù)項(xiàng)目工程采用低稅率，例如有利于保護(hù)環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程，高效低殘留農(nóng)藥，集中供熱，污水處理廠，垃圾處理廠等投資項(xiàng)目。我國(guó)從1982年也在這方面進(jìn)行了一些嘗試，例如對(duì)工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)，這些措施對(duì)于遏制環(huán)境污染起到了一定的積極作用。因此建立環(huán)境稅收體系，通過(guò)稅收的手段從源頭堵塞污染，將從根本達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境優(yōu)化雙贏的效果。
（三）加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)分析，提升稅源監(jiān)控水平。①建立稅收能力估算體系，增強(qiáng)收入計(jì)劃制定的科學(xué)性。上級(jí)局在強(qiáng)調(diào)增加稅收收入的同時(shí)，應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的承受能力。從宏觀來(lái)說(shuō)，收入計(jì)劃只有與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)效益狀況相適應(yīng)，才能與依法征收取得的收入在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、方向上保持一致性。因此只有科學(xué)地分析經(jīng)濟(jì)與稅收的內(nèi)在關(guān)系，把稅收計(jì)劃與實(shí)際征管緊密結(jié)合起來(lái)，將組織收入工作建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律之上，才能使收入計(jì)劃與實(shí)際稅源相適應(yīng)，才能促使各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理，最大限度地排除人為因素和異常變動(dòng)因素對(duì)組織收入工作的影響，從而在源頭上保證收入的真實(shí)性。②加強(qiáng)稅收預(yù)測(cè)分析，為稅收決策提供科學(xué)依據(jù)。在稅收管理中，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)稅收的科學(xué)預(yù)測(cè)是稅收工作作出正確決策的前提�？茖W(xué)的稅源預(yù)測(cè)體現(xiàn)了稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律、稅收管理狀況和稅收發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)稅收管理的第一手資料。利用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法對(duì)稅源分布及可能的稅收成果進(jìn)行預(yù)先推測(cè)，有利于確定正確的稅收工作方針，及時(shí)安排措施，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。③建立社會(huì)化稅收監(jiān)控體系，實(shí)施科學(xué)化，精細(xì)化管理。稅源監(jiān)控就其內(nèi)涵而言其主要作用是防止并減少稅款流失，就其外延而言是稅收工作各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位的有機(jī)結(jié)合。因此從一定程度上講，抓好稅源監(jiān)控，就等于牢牢抓住了組織收入的主動(dòng)權(quán)。從目前的情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控，同時(shí)在對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、流通以及廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，夯實(shí)好納稅評(píng)估、納稅企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定及欠稅公告等稅收征管模式的新因素，有效監(jiān)控稅收的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控工作從源頭抓起，確保稅收收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。
第三篇：促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)
促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)
李逸浩
黨的十七屆三中全會(huì)把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，要求到201*年農(nóng)民人均純收入比201*年翻一番，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制。針對(duì)濱海縣實(shí)際，我們提出力爭(zhēng)201*年，確保201*年實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)民人均純收入達(dá)8000元。如期實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)，這是新階段推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的核心任務(wù)。近年來(lái)，濱海縣加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，不斷建立完善多元化的、穩(wěn)固的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民人均純收入每年都以近14%的速度遞增，有效拓寬了農(nóng)民增收的空間。
方向：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架
改革開(kāi)放以來(lái)，濱海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得了巨大成就，極大地發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民生活水平，改善了農(nóng)村面貌。從整體上看，濱海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)站在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上，進(jìn)入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；進(jìn)入到加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵階段；進(jìn)入到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要階段。在這一特殊的階段，農(nóng)民增收既面臨許多有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式仍然比較粗放，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了較高的比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和土地資源的配置效率不高，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，市場(chǎng)化程度不高；農(nóng)村服務(wù)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷不能有效對(duì)接，結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出，商品化率低，農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，從而造成了農(nóng)民增收的途徑不寬，增幅不穩(wěn)定。因此，我們把拓展、調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，加快建立一個(gè)基礎(chǔ)收入穩(wěn)固，非農(nóng)收入多元，能夠抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的農(nóng)民收入體系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的
結(jié)構(gòu)體系決定農(nóng)民收入體系，我們把建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系作為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；涌煺{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)勞動(dòng)力“外轉(zhuǎn)內(nèi)輸”，加快調(diào)整農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化，加快破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
途徑：采取綜合措施，拓展農(nóng)民增收空間
從增加農(nóng)民的基礎(chǔ)性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、工資性和移轉(zhuǎn)性收入入手，形成多元化的收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。
一、打牢基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的基礎(chǔ)性、經(jīng)營(yíng)性收入。大力鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是我縣農(nóng)民重要的收入來(lái)源，因此，我們注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收中的基礎(chǔ)性作用，每年都組織農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；大力推進(jìn)農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，保障糧棉油生產(chǎn)安全，并加大耕地保護(hù)的力度，穩(wěn)定糧食種植面積。糧食連續(xù)多年保持增產(chǎn)，平均畝產(chǎn)收益近千元。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，結(jié)合我縣的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新概念農(nóng)業(yè)。全縣高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)46萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積13萬(wàn)畝，省道327沿線高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶已初具規(guī)模，千畝生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園正在加快建設(shè)，這些具有較高科技含量、適應(yīng)市場(chǎng)需求、資本增值能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)測(cè)算，設(shè)施農(nóng)業(yè)畝平收益在4000元以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)加銷一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化、增值能力。目前，震洲糧油、金昉首烏等企業(yè)發(fā)揮了龍頭作用，訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張，面積達(dá)到95萬(wàn)畝。新上了雨潤(rùn)食品、啤酒麥芽等12個(gè)投資超5000萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。組建了235個(gè)農(nóng)民專業(yè)合
作社，有效增加了農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)的收益。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的工資性收入。堅(jiān)持工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動(dòng)農(nóng)村,著力把農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，把農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。加快民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。積極為全民創(chuàng)業(yè)提供載體，201*年啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地就業(yè)，全縣入園企業(yè)達(dá)到33個(gè)，投資額超5000萬(wàn)元項(xiàng)目達(dá)13個(gè)，可新增1.2萬(wàn)人就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與集鎮(zhèn)建設(shè)互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)。把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性工程來(lái)抓，結(jié)合自身的資源、區(qū)位、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和功能定位。按照“集聚、集約、集中”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，著力打造精品街區(qū)，建設(shè)集鎮(zhèn)市場(chǎng)。在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)民進(jìn)城工程，在土地、稅費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，我縣的城市化率每年都以接近2個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以城鄉(xiāng)就業(yè)一體化為基本要求，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助等就業(yè)再就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)體系，提供職業(yè)介紹、指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)“一站式”服務(wù)，建立健全培訓(xùn)體系，根據(jù)市場(chǎng)需求，大力開(kāi)展“訂單”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，加快勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)勞動(dòng)力“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”，目前農(nóng)民收入中勞務(wù)收入占到總收入的50%。
三、規(guī)范推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。積極創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，如何在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中更多地保護(hù)農(nóng)民利益，是我們工作中著力注意解決的問(wèn)題。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利，并允許農(nóng)民以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。一次分配�；臼找�。把土地股份合作作為基本形式，使農(nóng)民變股民，經(jīng)營(yíng)權(quán)變股權(quán)，采取以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股和以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股兩種形式，采用固定回報(bào)、保底分配的方式，保證流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的基本收益。二次分配防市場(chǎng)風(fēng)
險(xiǎn)。主要采取二次分配保底分紅的辦法，降低股民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并優(yōu)選承包人。村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮中介橋梁和引導(dǎo)作用，將土地集中連片流轉(zhuǎn)，對(duì)接包方的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行分析，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，簽訂規(guī)范的轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議。
四、認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。以農(nóng)村中缺乏勞動(dòng)能力，致富困難較大的群體為重點(diǎn)，著力把短板補(bǔ)齊。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。區(qū)別不同情況，采取針對(duì)性的脫貧措施。大力實(shí)施增收項(xiàng)目、村企結(jié)對(duì)、牽手致富、整村推進(jìn)等多種辦法，通過(guò)能人大戶、合作組織的示范帶動(dòng)，把有較好市場(chǎng)前景的農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、手工編織業(yè)作為脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。201*年，全縣組織實(shí)施脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160個(gè)，大幅帶動(dòng)3萬(wàn)貧困農(nóng)戶、8.4萬(wàn)人脫貧，脫貧率達(dá)41.2%。認(rèn)真兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。將國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼，直接以“一卡通”的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，全年發(fā)放資金5000多萬(wàn)元。按照“三個(gè)傾斜”、“三個(gè)明顯高于”和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村低保，全縣農(nóng)村貧困人口的五保戶全部納入低保范圍，并建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制；在全市率先實(shí)現(xiàn)了新型合作醫(yī)療全覆蓋；實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策，建立困難學(xué)生升學(xué)救助制度；通過(guò)資金補(bǔ)助的方式改建農(nóng)村草危房，提高農(nóng)村住房條件，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、貧有所濟(jì)、住有所居，消除農(nóng)民后顧之憂。通過(guò)解決困難群體的增收問(wèn)題，來(lái)提高農(nóng)民收入的平均水平。
作者系江蘇省濱海縣縣長(zhǎng)
來(lái)源： 三農(nóng)在線-農(nóng)民日?qǐng)?bào)
第四篇：加大財(cái)源培植力度構(gòu)筑興文財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制的思考
加大財(cái)源培植力度構(gòu)筑興文財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制的思考
興文縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)賈利華
財(cái)政收入是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。抓好財(cái)源建設(shè)，培植和壯大可持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)源，提高公共財(cái)政保障能力，是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。如何搞好財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政實(shí)力，為興文經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)(本文來(lái)自公文素材庫(kù)Wwww.weilaioem.com)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐，必須把培育可持續(xù)增長(zhǎng)財(cái)源納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮。
一、客觀分析形勢(shì)，增強(qiáng)培植財(cái)源的緊迫感
經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，要把促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為財(cái)源建設(shè)根本任務(wù)來(lái)抓。緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。通過(guò)抓財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行素質(zhì)和效益。近年來(lái)，興文財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但總體上來(lái)看，興文縣仍屬欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，全縣經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡。培植財(cái)源已成為興文經(jīng)濟(jì)社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。
從去年我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣以及全市的排位情況來(lái)看，增長(zhǎng)幅度很大、發(fā)展速度很快、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。201*年，招商引資實(shí)際到位資金和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速居全市第1位，地方財(cái)政一般預(yù)算收入和農(nóng)民人均純收入增速居全市第2位，全縣gdp、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值等主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣中增速均在前20位。增速雖快，但發(fā)展質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在差距。一是經(jīng)濟(jì)總量小。201*年，我縣gdp、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市十區(qū)縣排名第9位、第8位、第9位。二是產(chǎn)業(yè)層次低。全縣工業(yè)企業(yè)多屬于資源性企業(yè)，財(cái)政收入中資源性收入占57.72%。三是發(fā)展不平衡�？h
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)之間的差別還較大。四是財(cái)政自給率低，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理。201*年，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入僅8098萬(wàn)元，而一般預(yù)算支出就達(dá)到61652萬(wàn)元，財(cái)政自給率僅為13.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市30%的水平。而財(cái)政收入中稅收收入比重過(guò)小，非稅收入比重過(guò)大，201*年全縣財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收收入比重僅為61%，非稅收入比重達(dá)39%，非稅收入中一次性收入占很大部分。
近年來(lái)，縣委、縣政府提出并實(shí)施了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、科教立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，縣內(nèi)涌現(xiàn)了一批骨干企業(yè)，但受長(zhǎng)期以來(lái)短缺經(jīng)濟(jì)和重復(fù)建設(shè)的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個(gè)性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，工業(yè)企業(yè)少而不大，對(duì)資源依賴程度高。農(nóng)業(yè)土特品種多而不優(yōu)，龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，沒(méi)有規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。興文縣屬于工業(yè)化的初始期，旅游產(chǎn)業(yè)的起步期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展期，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，百業(yè)待興，仍處于以資源開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展階段，資源利用率不高，缺乏財(cái)源支撐，發(fā)展后勁不足。
二、采取切實(shí)措施，加大財(cái)源培植力度
（一）壯大產(chǎn)業(yè)培財(cái)源。在工業(yè)上，依托煤、硫等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團(tuán)、鋼城集團(tuán)、地奧集團(tuán)、湖北洋豐集團(tuán)等一批大型企業(yè)在我縣的投資開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團(tuán)、五星集團(tuán)、華福集團(tuán)等一批本土企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。在農(nóng)業(yè)上，積極引導(dǎo)金色專用糧食和烤煙、綠色林業(yè)和蠶桑、白色生豬、黑色烏骨雞等農(nóng)業(yè)“四色產(chǎn)業(yè)”規(guī)模發(fā)展，做強(qiáng)做大；發(fā)展壯大珍稀食用菌、優(yōu)質(zhì)獼猴桃、優(yōu)質(zhì)辣椒、優(yōu)質(zhì)木薯、茵紅李等特色產(chǎn)業(yè)，突顯農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。在以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，逐步健全旅游體制機(jī)制，加快推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略，打造“四川省最佳旅游目的地”。
（二）擴(kuò)大投資培財(cái)源。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，201*年我縣投資拉動(dòng)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)74.9%，投資是支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。擴(kuò)大投資的重要途徑就是抓項(xiàng)目，項(xiàng)目是發(fā)展的載體，有項(xiàng)目才會(huì)有投資，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓大項(xiàng)目就是促大發(fā)展。一是要搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、適度寬松財(cái)政和貨幣政策、興文縣列入少數(shù)民族地區(qū)待遇縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣等一系列政策機(jī)遇，建立并不斷優(yōu)化與國(guó)家扶持政策相適應(yīng)、與全縣產(chǎn)業(yè)相對(duì)接、與提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目庫(kù)。二是要加大項(xiàng)目的向上爭(zhēng)取力度。在爭(zhēng)取的力度和成績(jī)上和兄弟縣市比、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)，尤其要吃透上情，了解上級(jí)的意圖、把準(zhǔn)政策的走向，相應(yīng)開(kāi)展?fàn)幦」ぷ鳎e極申報(bào)項(xiàng)目。三是要抓緊好項(xiàng)目的落實(shí)。全方位的把爭(zhēng)取來(lái)的國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施好，把招商引資引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目服務(wù)好。按照實(shí)行重大項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制的要求，嚴(yán)格落實(shí)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、責(zé)任單位主動(dòng)抓、業(yè)主單位具體抓、相關(guān)單位配合抓”的工作機(jī)制，大力促進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。
（三）提升消費(fèi)培財(cái)源。興文提升消費(fèi)的措施主要是力促旅游業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。我縣旅游資源比較豐富,興文石海的品牌效應(yīng)、僰苗風(fēng)情的和珍貴的紅色文化是我縣發(fā)展旅游業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)組織相關(guān)部門、聘請(qǐng)專業(yè)人才，組成專門的班子，下大氣力，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行全方位規(guī)劃設(shè)計(jì)、包裝整合，配套規(guī)劃建設(shè)旅游要素產(chǎn)業(yè)（吃、住、行、游、購(gòu)、娛），加大對(duì)外專題招商，讓能夠帶來(lái)人氣、帶動(dòng)物流、信息流、拉動(dòng)諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我縣新興的、延綿不斷的后續(xù)財(cái)源。二是以興文打造連接川滇黔，溝通成都、**、貴陽(yáng)、**的交通節(jié)點(diǎn)和川滇黔結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟(jì)次中心為
契機(jī)，圍繞成貴高速鐵路興文段“一站點(diǎn)三中心”建設(shè)的構(gòu)想，建設(shè)以交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展。
三、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑財(cái)源可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)，既是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的客觀反映和要求，更是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的需要。要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，建立可持續(xù)的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）用好政策優(yōu)勢(shì)。今年我縣積極爭(zhēng)取到了少數(shù)民族地區(qū)待遇比照縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣政策，必將得到省市的更多更實(shí)惠的政策傾斜，為我縣快速發(fā)展提供了新的動(dòng)力。以上一系列政策機(jī)遇，必須靠我們不斷努力去爭(zhēng)取，去轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、資金、人才支持。要立足從邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣基礎(chǔ)差這一縣情實(shí)際，樹(shù)立“吃飯靠自己，發(fā)展靠爭(zhēng)取”的理念，千方百計(jì)抓爭(zhēng)取，放下身段抓爭(zhēng)取，聞風(fēng)而動(dòng)抓爭(zhēng)取，真正用活、用夠、用透各項(xiàng)來(lái)之不易的政策機(jī)遇，促進(jìn)興文的發(fā)展。
（二）挖掘資源優(yōu)勢(shì)。一是興文礦產(chǎn)資源量大而質(zhì)優(yōu)，有14億噸硫鐵礦（占全省儲(chǔ)量的七成）、11億噸煤、48億噸鹽、100億噸石灰石等28個(gè)礦種。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，確保瑞興水泥、攀鋼礦業(yè)、地奧宏能、湖北洋豐、中鼎煤業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)；加快推進(jìn)煤制甲醇、煤矸石發(fā)電等重大項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)工作。二是興文旅游資源富集、獨(dú)特，有世界地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、“國(guó)家4a級(jí)旅游區(qū)興文石海，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)僰王山、太安古石林、大壩鯢源風(fēng)光，厚重濃郁的苗族風(fēng)情和撲朔迷離的僰人遺蹤，珍貴的紅色文化。抓住興文石海被列入四川新五大旅游區(qū)的契機(jī)，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、信息互通、共同發(fā)展”的原則，強(qiáng)化同周邊地區(qū)旅游合作交流，充分發(fā)揮興文位于川、滇、黔結(jié)合部地帶，具有承東起西、連接南北
的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入省內(nèi)外旅游大市場(chǎng)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持走“招商興旅”之路，實(shí)行大開(kāi)放促大發(fā)展，加速旅游興縣建設(shè)步伐。
（三）創(chuàng)造集聚優(yōu)勢(shì)。一是抓住成貴鐵路經(jīng)過(guò)興文并在我縣設(shè)立站點(diǎn)的機(jī)遇，超前謀劃，依附站點(diǎn)建設(shè)好游客集散中心、客運(yùn)中心、休閑渡假中心，打造川滇黔貿(mào)易物流集散高地。二要充分發(fā)揮新組建的“太平工業(yè)園區(qū)管委會(huì)”的作用，整合資源和力量，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)集群。充分依托全縣資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)銀、政、企合作，不斷完善集中區(qū)功能配套基礎(chǔ)設(shè)施。突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，走集群發(fā)展之路，努力把太平工業(yè)集中區(qū)打造成為川滇黔結(jié)合部的西部重化工基地。
（四）營(yíng)造環(huán)境優(yōu)勢(shì)。一是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。二是營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)“一站式”行政服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制度，建好“兩個(gè)中心”，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。三是營(yíng)造積極的金融環(huán)境。融資難已嚴(yán)重制約中小企業(yè)發(fā)展,企業(yè)難貸款、銀行貸款難相互制約。一方面，企業(yè)和銀行之間要建立良好的信用，另一方面，要發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保公司作用。多途徑充實(shí)融資擔(dān)保基金，不斷提高擔(dān)保能力和規(guī)模，向符合縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供擔(dān)保，增強(qiáng)中小企業(yè)自我造血能力和自我發(fā)展能力。還要不斷探索資信評(píng)估，開(kāi)辟民間融資新途徑。四是營(yíng)造規(guī)模有序的市場(chǎng)環(huán)境。打破地方保護(hù)主義，建立開(kāi)放有序，平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全縣上下形成共識(shí)，齊抓共管，持之以恒，從嚴(yán)整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從嚴(yán)打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”行為，從嚴(yán)執(zhí)行維護(hù)發(fā)展環(huán)境制度和紀(jì)律，切實(shí)為企業(yè)和民眾創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第五篇：促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的幾點(diǎn)思考
促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的幾點(diǎn)思考
增加農(nóng)民收入是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是一個(gè)政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。只有從實(shí)際出發(fā)查找影響農(nóng)民增收的原因，并且采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的安定穩(wěn)定。增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。下面我就增加農(nóng)民收入問(wèn)題談一些膚淺的看法，不對(duì)之處，敬請(qǐng)指正。
一、制約農(nóng)民增收的幾個(gè)因素
1、農(nóng)業(yè)資金投入不足
近年來(lái)，在中央出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，各級(jí)政府都不同程度地加大了支農(nóng)力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社保等公共事業(yè)方面的投入明顯增加，但用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等與生產(chǎn)直接相關(guān)的投資增幅很小，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的資本要素動(dòng)力不足。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，加快推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，解決農(nóng)業(yè)投資主體缺位，農(nóng)民自身發(fā)展缺錢的問(wèn)題，既是有效發(fā)揮政府主導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)作用的關(guān)鍵，也是新農(nóng)村建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)。
2、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放
我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)單一，基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。主要表現(xiàn)在以下四方面：一是生 1
產(chǎn)規(guī)模過(guò)于狹小，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還只是極少數(shù)；二是生產(chǎn)手段落后，由于自然條件等各方面原因，仍然是以人畜力為主，機(jī)械化水平不高；三是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)；四是管理粗放，尤其是缺少精耕細(xì)作的田間管理以及經(jīng)濟(jì)核算，在很多地方仍舊是“種地在人，收成在天”。
3、農(nóng)民組織程度低
農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度低，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。近一兩年來(lái)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，目前已接近30個(gè)，會(huì)員總數(shù)約5000多人，帶動(dòng)農(nóng)戶10000多戶。但普遍存在規(guī)模不大、管理制度不健全、穩(wěn)定性較差等問(wèn)題，在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、產(chǎn)品加工和銷售等服務(wù)方面發(fā)揮的作用很有限。如何鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，既需要國(guó)家從法律上保障，更需要我們從政策上給予扶持，從制度上解決根本問(wèn)題。
4、農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)過(guò)重
據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、婚喪喜慶費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“三減免、三補(bǔ)貼”政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用占農(nóng)民收入相當(dāng)大的部分。民間婚喪喜慶費(fèi)用增長(zhǎng)，修祠堂蓋宮廟，搞迷信活動(dòng)等費(fèi)用支出讓農(nóng)民日漸感到吃力。再次就是醫(yī)療費(fèi)用的支出，雖然農(nóng)村都實(shí)行的醫(yī)保，但是農(nóng)民一旦生大
病，大頭的醫(yī)療費(fèi)用還是要自己支付，尤其是主要?jiǎng)趧?dòng)力生病后，還使該家庭勞力缺乏，常常很快返貧。
5、農(nóng)村生產(chǎn)要素大量外流
長(zhǎng)期的二元結(jié)構(gòu)，拉大了城鄉(xiāng)差距，由于農(nóng)業(yè)比較效益比較低，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村生產(chǎn)條件艱苦，同時(shí)，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村土地、資金、人才等基本生產(chǎn)要素仍然不斷地流入城市，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)民，大量跳出農(nóng)門，離開(kāi)農(nóng)村，流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村“老人農(nóng)業(yè)”問(wèn)題突出，難以形成良性循環(huán)。這既對(duì)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民陽(yáng)光培訓(xùn)工程提出了新的要求，也使縮小城鄉(xiāng)差距面臨了很大的挑戰(zhàn)。
二、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議
現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映，在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的重要階段，解決農(nóng)民增收問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，固然是一條主要途徑。但在新舊體制轉(zhuǎn)軌之際，城市化是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，現(xiàn)階段根據(jù)我縣的實(shí)際情況促進(jìn)農(nóng)民增收很大程度必須在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛力、尋亮點(diǎn)，通過(guò)對(duì)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理性思考，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施、工作機(jī)制上指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民增收。
1、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從一定意義上看，縣域經(jīng)濟(jì)
就是特色經(jīng)濟(jì)，有特色才能造就優(yōu)勢(shì)，有優(yōu)勢(shì)才能拓展市場(chǎng)，有市場(chǎng)才能彰顯效益。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。就我們柘榮而言，“八山一水一分田”是縣情，山地資源豐富，生態(tài)得天獨(dú)厚是優(yōu)勢(shì)，中藥材和茶葉是支柱，食用菌、畜禽、淡水養(yǎng)殖、竹木、反季節(jié)蔬菜等是潛力，必須圍繞這些特色優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深層次的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是正確處理糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。堅(jiān)決消除調(diào)整結(jié)構(gòu)就是“多經(jīng)少糧”的觀念，擴(kuò)大糧食復(fù)種指數(shù)，大力推廣良種良法，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，在做活糧食轉(zhuǎn)化增值上做文章，著重培植糧食加工企業(yè)，伸長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)間、糧食加工與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快山地資源的開(kāi)發(fā)利用步伐。中藥材和茶葉是柘榮農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要推進(jìn)中藥材和茶業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)進(jìn)程，在重點(diǎn)發(fā)展中藥材和茶葉生產(chǎn)的同時(shí)，加大發(fā)展油茶、竹木、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，辦好山上“綠色銀行”。
2、轉(zhuǎn)變觀念，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來(lái)，我縣注重圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品培植龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)培植“公司+基地+專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營(yíng)模式，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為帶頭農(nóng)民增收致富的一支重要力量。但全縣被省級(jí)認(rèn)定的龍頭企業(yè)僅一家，被市級(jí)認(rèn)定的龍頭企業(yè)也只有區(qū)區(qū)的六家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)不高，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶的能力有限，我們必須從更深層次上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，培育壯大龍頭企業(yè)。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上規(guī)模。堅(jiān)持“依法、 自愿、有償、規(guī)范”的原則，推進(jìn)農(nóng)村土地、山場(chǎng)、水面產(chǎn)權(quán)制度改革，加
快經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成規(guī)�；�、集體化生產(chǎn)格局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，使生產(chǎn)基地成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的第一車間。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上等級(jí)。要進(jìn)一步落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)政策舉措，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭，大力發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，專業(yè)協(xié)會(huì)，使之成為龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系的橋梁。采取有效形式，吸引工商、民間等資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，大力發(fā)展精深加工型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使更多的農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)并得到實(shí)惠。
3、多業(yè)并舉，拓寬增收梁道。針對(duì)目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一狀況，從“強(qiáng)二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，靠多業(yè)并舉增收�！皬�(qiáng)二”，即增強(qiáng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學(xué)管理，對(duì)外抓市場(chǎng)開(kāi)拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工私營(yíng)企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子�！盎钊奔锤慊畹谌a(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到個(gè)體商貿(mào)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時(shí)間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。通過(guò)推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動(dòng)力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。
4、加強(qiáng)服務(wù)，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。農(nóng)技推廣部門必須
跟蹤提供技術(shù)指導(dǎo)，手把手地教農(nóng)民干。同時(shí)，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解凝釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，滿足農(nóng)民對(duì)科技的渴求。對(duì)農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓(xùn)。要有針對(duì)性地抓好市場(chǎng)意識(shí)教育和科技知識(shí)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領(lǐng)。要把說(shuō)理教育和典型引路結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育效果。
5、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和強(qiáng)化政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會(huì)議指導(dǎo)、文件指導(dǎo)、行政命令政策引導(dǎo)為示范引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)和市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)引導(dǎo)，積極探索農(nóng)民樂(lè)于接受、簡(jiǎn)捷實(shí)用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)方式。二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)目標(biāo)。在搞好對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，把工作指導(dǎo)重點(diǎn)集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導(dǎo)作用的工作上來(lái)，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設(shè)等工作指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決好自已不會(huì)干和辦不到的事情。
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