第一篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車安防現(xiàn)狀及技防服務(wù)對策

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠江三角洲、北京、東北、沿海等地區(qū)大中城市，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，機(jī)動車擁有量迅速增長，盜搶機(jī)動車及危害駕駛員生命財產(chǎn)的大要案頻頻發(fā)生，治安形勢極為嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計，北京市每年盜搶車達(dá)1萬輛，深圳市201*年被盜搶汽車201*多輛，摩托車1萬多輛，盜搶機(jī)動車犯罪活動，嚴(yán)重地擾亂了正常的社會秩序，已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會治安的一個突出問題。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

分析盜搶機(jī)動車犯罪活動如此猖撅的原因，除了是暴利驅(qū)駛加以打擊不力外，另一個重要原因是防范欠效，這在客觀上給作案分子實施犯罪提供了可乘之機(jī)。因此既要探索利用高科技加強(qiáng)機(jī)動車技防，利用主動、快速、準(zhǔn)確的技術(shù)手段截堵盜搶車，更要研究推廣普及機(jī)動車技防，進(jìn)而從根本上解決機(jī)動車的安全防范問題。

一、道高一尺，魔高一丈，機(jī)動車安防現(xiàn)狀堪憂

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車安防主要表現(xiàn)為人防、物防和技防的綜合防范，而出現(xiàn)"防不勝防"的狀況，以致盜搶車案發(fā)率居高不下，主要有以下四方面原因:

(一)停車場規(guī)劃滯后，容量小，亂停車現(xiàn)象普遍，為盜車賊提供了便利。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程很快，汽車增長速度更快，而物業(yè)小區(qū)，商業(yè)辦公場所停車場因?qū)俪鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃范疇。必然滯后于汽車發(fā)展速度，因此，停車場容量不夠，不能讓急速發(fā)展的城市車輛停放在管理較嚴(yán)格的停車場內(nèi)，以致亂停車成為一種無奈的選擇。

(二)車主自身防范不嚴(yán)——防范意識不強(qiáng)，僥幸心理嚴(yán)重，未能按照停車場管理的程序停好車、管好車。

車主平時用車、停車時，不能按規(guī)定停車，不重視安全因素，隨意停車，似乎只停幾分種，問題不太嚴(yán)重，僥幸心理較強(qiáng)。車主麻痹大意，不按停車場管理規(guī)范程序操作，有的車主停車時，小區(qū)物業(yè)管理停車場管理員交給的停車卡，不隨身攜帶，常常隨手丟在車內(nèi)，為盜車賊盜車后出逃小區(qū)管理關(guān)卡提供了通行證，也有的車主沒有關(guān)好車門車窗，沒有設(shè)置各類防盜器、報警器的鎖定開關(guān)和預(yù)警，讓盜車賊一路暢通。

(三)盜搶車犯罪集團(tuán)化、高科技、智能化。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的盜車團(tuán)伙成員來自于汽車修理廠，對各類車輛及防盜器有深人研究，經(jīng)驗豐富并經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，每個團(tuán)伙擁有高科技作案工具，實行盜銷一條龍動作，有一支專業(yè)性強(qiáng)、程序化操作、有組織、有紀(jì)律、技術(shù)精湛、工具齊全、配套完備的盜搶車專業(yè)團(tuán)隊，每個團(tuán)伙分工明確，睬點、望風(fēng)、下手，拆卸報警器電路、破壞車窗門鎖、防盜鎖具，非法啟動、掩護(hù)出關(guān)，到地下修理廠改裝，整修改換發(fā)動機(jī)號和車牌，再找買主、上牌、交易，形成一個秩序井然，盜銷流水作業(yè)鏈，每個團(tuán)伙少則五、六人多則幾十人，甚至上百人形成跨省跨國的盜搶車集團(tuán)。而專職的反盜搶公安干警人數(shù)寥寥，且只司職偵破任務(wù)。汽車遇盜時，一般作案時間是在凌晨2:00-6:00，早上7:30以后車主才能發(fā)現(xiàn)，這時等車主報案時，被盜車已經(jīng)過3-6個小時的長途跋涉，已經(jīng)改頭換面到周邊地區(qū)的地下汽修廠或進(jìn)入外省�？v使公安干警獲取線索去外地偵破，要耗費(fèi)差不多全部車價值的偵破費(fèi)用，公安部門有限的財政費(fèi)用不能保證這種案件偵破支出，這也讓犯罪集團(tuán)變本加厲，擴(kuò)大再犯罪。

(四)技防手段簡單，已不適應(yīng)現(xiàn)時期的防盜搶的需要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車99%加裝的是機(jī)械鎖、電子鎖、指紋鎖等簡易單體報警器和鎖具，由于盜車賊團(tuán)伙智能犯罪，采取高科技工具作案，從解除報警器到打開車門，啟動車輛，只需2-5分鐘時間，因此，這些簡單物防技防手段，面對今天的智能化作案團(tuán)伙，則形同虛設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，被盜汽車中95%都備有方向盤鎖或檔位鎖或單體電子報警器，電子密碼鎖，因此，單單的物防、人防、技防或科技含量不高的技防防盜器具都已不能起到高保真的防范作用，已不適應(yīng)現(xiàn)時期的防盜搶的安防需要，市場呼喚高科技防盜器，市場呼喚高科技技防與快速反應(yīng)的人防有機(jī)結(jié)合。

因此，打擊盜車犯罪是一個沉重的話題，艱難的履程，如何解決，只有找到問題的癥結(jié)，對癥下藥，才能見效。

二、雙管齊下、打防并舉、重在防范、強(qiáng)化技防

面對盜搶車案發(fā)率逐年上升的現(xiàn)狀，各地市公安部門每年開展階段性的反盜搶嚴(yán)打行動，固然每次均能取得輝煌戰(zhàn)果，對打擊機(jī)動車盜搶確實起到了促進(jìn)作用，但這種嚴(yán)打只是階段性的行動，只要嚴(yán)打行動一結(jié)束，打擊力度一下來，各路團(tuán)伙又如雨后春筍，盜搶車案發(fā)率又直線上升。因此，單靠嚴(yán)打是難以從根本上解決這一問題的，只有打防結(jié)合、重在防范，才能根本好轉(zhuǎn)。

有效的防范，可以防患于未然，給犯罪分子設(shè)置防護(hù)罩，為公安即時提供報警信息，可降低了盜車成功的機(jī)率，讓犯罪團(tuán)伙無所為，不能為，有效的防范，可以讓車主免去擔(dān)憂、煩惱，也為車主提供了一份財產(chǎn)和生命安全保障，有效的防范可節(jié)省人力物力財力，減少警力不足的壓力，減少資產(chǎn)的流失、損失，減少出警偵破的財政支出。

那么如何有效地防范，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，怎樣把防與打有機(jī)地結(jié)合起來，這是公安技防管理部門新時期研究的重要課題。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安部門在向科技要警力、科技強(qiáng)警、利用高科技手段加強(qiáng)主動防范上，已采取了一系列措施。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市，在公安技防部門的規(guī)劃、指導(dǎo)下，均已相繼建立了雙g體制、信標(biāo)體制、無線基站體制等多種汽車防盜搶報警系統(tǒng)，構(gòu)成“汽車防盜搶的天羅地網(wǎng)”，例如深圳市就有八家取得運(yùn)營資格的報警網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司在開展機(jī)動車防盜劫報警服務(wù)。深圳市“天羅地網(wǎng)”入網(wǎng)車截止201*年9月共有1萬多輛左右，截獲遇盜搶車有60輛，為車主和保險公司挽回2500多萬元的損失。

其中基于信標(biāo)定位的“地網(wǎng)”是由深圳市永華網(wǎng)絡(luò)報警有限公司建立的“110護(hù)車神”聯(lián)網(wǎng)報警中心，該系統(tǒng)已有7000多輛中高檔汽車入網(wǎng)，并成功截獲了54輛遇盜劫車，其中五輛是遇劫車，并抓獲了6名犯罪嫌疑人。該系統(tǒng)以其成熟、可靠、實用、經(jīng)濟(jì)在市場上推廣運(yùn)用，取得了較好的社會效益。

基于gps衛(wèi)星定位的“天網(wǎng)”有深圳市賽格圣穎通信導(dǎo)航有限公司、深圳市瑞特 (科瑞)信息技術(shù)有限公司、深圳市邁吉貝斯網(wǎng)絡(luò)信息有限公司、深圳市迪多科技發(fā)展有限公司、深圳市伊愛高技術(shù)開發(fā)有限公司、深圳市穎網(wǎng)通訊有限公司，華強(qiáng)通訊公司等七家。截止201*年9月，這七家天網(wǎng)共有入網(wǎng)車4000多輛，截獲了4輛遇盜車，市場接受能力逐步提高。

從入天羅地網(wǎng)車輛的防盜搶效果看，這兩種系統(tǒng)是有效的可行的，體現(xiàn)了天羅地網(wǎng)在有效、主動防范方面的實效性，體現(xiàn)了科技強(qiáng)警的作用和價值，要讓案發(fā)率下降，運(yùn)用“天羅地網(wǎng)”是技術(shù)防范方面的一個行之有效的辦法。

但是由于這兩套系統(tǒng)的八個網(wǎng)絡(luò)中入網(wǎng)車只有1萬多輛，僅占深圳市70萬輛(含外地車)車的1.3%，占絕大部分(98.7%)的車輛未能納入“天羅地網(wǎng)”保護(hù)中，市場普及率低，因此，深圳市盜搶車案件仍呈上升趨勢，也就不足為怪了。那么如何普及推廣高科技的天羅地網(wǎng)終端報警裝置。引導(dǎo)絕大多數(shù)車能進(jìn)入天羅地網(wǎng)，是深圳市公安部門打防結(jié)合的防盜搶車技防工作的重點，也是技防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商研究的重要課題。深圳市運(yùn)用高科技防范汽車盜搶取得一定的成效和經(jīng)驗。這種多系統(tǒng)并存的汽車技防體系將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的汽車安防模式。

三、整合資源，配套支持，普及汽車高科技技防，確保盜搶車案發(fā)率下降。

基于以上分析總結(jié)，我認(rèn)為可從以下方面入手，進(jìn)行綜合治理，整體協(xié)調(diào)布局、調(diào)動社會力量，做到打防結(jié)合，以防為主，普及汽車高科技技防。

(一)將汽車防盜搶的技防天羅地網(wǎng)工程納入110報警體系與指揮中心接軌。完善接出警機(jī)制，可調(diào)動各警種警力，做到以動制動、快速反應(yīng)、就近出警、圍追堵截，讓天羅地網(wǎng)的技防發(fā)揮更有效的強(qiáng)警作用。

(二)明確職能部門的服務(wù)職責(zé)，各負(fù)其責(zé)。

機(jī)動車防盜搶是一個跨部門跨行業(yè)的社會系統(tǒng)工程，要調(diào)動社會一切力量，集中相關(guān)資源，協(xié)同作戰(zhàn)，才能發(fā)揮作用。它牽涉到車主和停車場管理部門、保險公司、網(wǎng)絡(luò)報警運(yùn)營商(企業(yè))、公安各警種等每個部門。面對日益增長的汽車，車主和停車場管理人員負(fù)責(zé)主動防范、責(zé)任看管，網(wǎng)絡(luò)報警運(yùn)營商負(fù)責(zé)安裝報警系統(tǒng)及接報警服務(wù)，公安各警種負(fù)責(zé)處出警服務(wù)，保險公司負(fù)責(zé)理賠服務(wù)。只有這些部門互相配合，各司其職，才能做到有效防范機(jī)動車盜搶和反機(jī)動車盜搶。

(三)調(diào)動社會力量，引導(dǎo)被盜搶車重點車型的車輛進(jìn)入天羅地網(wǎng)，得以有效防范和保護(hù)。

可采取以下措施:

1、發(fā)動各大媒體，組織派出所及運(yùn)營商、物業(yè)管理部門的宣傳員進(jìn)入停車場、居民區(qū)，開展宣傳工作，強(qiáng)化車主防盜搶意識，共同宣傳高科技技防天羅地網(wǎng)的作用。

2、政府采取行政措施，以“環(huán)�！睘橥黄瓶�，解決小區(qū)汽車普通“哇哇叫”類的報警器擾民問題。禁止使用“噪音污染嚴(yán)重，起不到防盜作用的低檔報警器”，引導(dǎo)車主安裝使用環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)化的天羅地網(wǎng)終端報警裝置。

3、協(xié)調(diào)保險公司，廣泛地為被盜搶重點車型的汽車安裝天羅地網(wǎng)終端報警裝置。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)被盜搶的車輛集中在進(jìn)口車和國產(chǎn)中高檔車，保險公司為此每年付出的盜搶車損失理賠高達(dá)數(shù)億元，這種“有錢買棺材，無錢買藥”的不合理現(xiàn)狀，一直末得到重視，如果這些車能進(jìn)入技防天羅地網(wǎng)，保險公司支付少少的預(yù)防針“藥費(fèi)”，其案發(fā)率可下降90%以上，可省下高額的盜搶賠付成本，車主也將不再為丟車而損心、損錢。如果保險公司為汽車裝配天羅地網(wǎng)終端報警裝置，這將是對車主，對保險公司，對公安、對社會均有益的舉措。

4、技防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)遵循市場規(guī)律、價值規(guī)律，普及汽車網(wǎng)絡(luò)技防，完善服務(wù)。

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是gps天網(wǎng)，還是cas等地網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)報警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，均是采用常規(guī)銷售辦法，推廣其終端報警器。這類報警裝置初裝入網(wǎng)價格均在2500-8000元不等，月服務(wù)費(fèi)在50-100元之間，這對車價在30萬以上的車主來說還有一定的市場接受能力，而對于國產(chǎn)中低檔車的車主，幾乎望而怯步，市場調(diào)查顯示70%的車主只接受1000元左右的防盜報警裝置，因此高價位的網(wǎng)絡(luò)報警裝置，難以取代低價的單體電子報警器來領(lǐng)導(dǎo)市場，這就難以發(fā)揮技防天羅地網(wǎng)的應(yīng)有作用。在一次關(guān)于防盜器市場面對北京、上海、廣州、深圳的城市600位車主的咨詢調(diào)查中得出的結(jié)論——“高科技防盜裝置受歡迎，價格適中，服務(wù)完善”成為市場的導(dǎo)向，無疑也是技防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商遵循市場規(guī)律、價值規(guī)律制定推廣策略的參照。因此技防網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)商必須大幅度降低終端產(chǎn)品價格、甚至以贈送的方式讓車主免費(fèi)入網(wǎng)等手段來普及高科技網(wǎng)絡(luò)技防，并完善技防與人防結(jié)合的配套服務(wù)體系。

采取以上措施，提高高科技技防的普及率，發(fā)揮“技防天羅地網(wǎng)”的效用。可有效地降低盜搶車案發(fā)率，社會治安好轉(zhuǎn)，車主減少盜搶車后的經(jīng)濟(jì)損失，保險公司降低了賠付，提高了效益，技防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商能規(guī)模經(jīng)營，獲取更多的服務(wù)費(fèi)而能提供更好的服務(wù)，形成良性循環(huán)。

第二篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車安防現(xiàn)狀及技防服務(wù)對策

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠江三角洲、北京、東北、沿海等地區(qū)大中城市，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，機(jī)動車擁有量迅速增長，盜搶機(jī)動車及危害駕駛員生命財產(chǎn)的大要案頻頻發(fā)生，治安形勢極為嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計，北京市每年盜搶車達(dá)1萬輛，深圳市201*年被盜搶汽車201*多輛，摩托車1萬多輛，盜搶機(jī)動車犯罪活動，嚴(yán)重地擾亂了正常的社會秩序，已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會治安的一個突出問題。

分析盜搶機(jī)動車犯罪活動如此猖撅的原因，除了是暴利驅(qū)駛加以打擊不力外，另一個重要原因是防范欠效，這在客觀上給作案分子實施犯罪提供了可乘之機(jī)。因此既要探索利用高科技加強(qiáng)機(jī)動車技防，利用主動、快速、準(zhǔn)確的技術(shù)手段截堵盜搶車，更要研究推廣普及機(jī)動車技防，進(jìn)而從根本上解決機(jī)動車的安全防范問題。

一、道高一尺，魔高一丈，機(jī)動車安防現(xiàn)狀堪憂

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車安防主要表現(xiàn)為人防、物防和技防的綜合防范，而出現(xiàn)"防不勝防"的狀況，以致盜搶車案發(fā)率居高不下，主要有以下四方面原因:

(一)停車場規(guī)劃滯后，容量小，亂停車現(xiàn)象普遍，為盜車賊提供了便利。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程很快，汽車增長速度更快，而物業(yè)小區(qū)，商業(yè)辦公場所停車場因?qū)俪鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃范疇。必然滯后于汽車發(fā)展速度，因此，停車場容量不夠，不能讓急速發(fā)展的城市車輛停放在管理較嚴(yán)格的停車場內(nèi)，以致亂停車成為一種無奈的選擇。

(二)車主自身防范不嚴(yán)——防范意識不強(qiáng)，僥幸心理嚴(yán)重，未能按照停車場管理的程序停好車、管好車。

車主平時用車、停車時，不能按規(guī)定停車，不重視安全因素，隨意停車，似乎只停幾分種，問題不太嚴(yán)重，僥幸心理較強(qiáng)。車主麻痹大意，不按停車場管理規(guī)范程序操作，有的車主停車時，小區(qū)物業(yè)管理停車場管理員交給的停車卡，不隨身攜帶，常常隨手丟在車內(nèi)，為盜車賊盜車后出逃小區(qū)管理關(guān)卡提供了通行證，也有的車主沒有關(guān)好車門車窗，沒有設(shè)置各類防盜器、報警器的鎖定開關(guān)和預(yù)警，讓盜車賊一路暢通。

(三)盜搶車犯罪集團(tuán)化、高科技、智能化。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的盜車團(tuán)伙成員來自于汽車修理廠，對各類車輛及防盜器有深人研究，經(jīng)驗豐富并經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，每個團(tuán)伙擁有高科技作案工具，實行盜銷一條龍動作，有一支專業(yè)性強(qiáng)、程序化操作、有組織、有紀(jì)律、技術(shù)精湛、工具齊全、配套完備的盜搶車專業(yè)團(tuán)隊，每個團(tuán)伙分工明確，睬點、望風(fēng)、下手，拆卸報警器電路、破壞車窗門鎖、防盜鎖具，非法啟動、掩護(hù)出關(guān)，到地下修理廠改裝，整修改換發(fā)動機(jī)號和車牌，再找買主、上牌、交易，形成一個秩序井然，盜銷流水作業(yè)鏈，每個團(tuán)伙少則五、六人多則幾十人，甚至上百人形成跨省跨國的盜搶車集團(tuán)。而專職的反盜搶公安干警人數(shù)寥寥，且只司職偵破任務(wù)。汽車遇盜時，一般作案時間是在凌晨2:00-6:00，早上7:30以后車主才能發(fā)現(xiàn)，這時等車主報案時，被盜車已經(jīng)過3-6個小時的長途跋涉，已經(jīng)改頭換面到周邊地區(qū)的地下汽修廠或進(jìn)入外省�？v使公安干警獲取線索去外地偵破，要耗費(fèi)差不多全部車價值的偵破費(fèi)用，公安部門有限的財政費(fèi)用不能保證這種案件偵破支出，這也讓犯罪集團(tuán)變本加厲，擴(kuò)大再犯罪。

(四)技防手段簡單，已不適應(yīng)現(xiàn)時期的防盜搶的需要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車99%加裝的是機(jī)械鎖、電子鎖、指紋鎖等簡易單體報警器和鎖具，由于盜車賊團(tuán)伙智能犯罪，采取高科技工具作案，從解除報警器到打開車門，啟動車輛，只需2-5分鐘時間，因此，這些簡單物防技防手段，面對今天的智能化作案團(tuán)伙，則形同虛設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，被盜汽車中95%都備有方向盤鎖或檔位鎖或單體電子報警器，電子密碼鎖，因此，單單的物防、人防、技防或科技含量不高的技防防盜器具都已不能起到高保真的防范作用，已不適應(yīng)現(xiàn)時期的防盜搶的安防需要，市場呼喚高科技防盜器，市場呼喚高科技技防與快速反應(yīng)的人防有機(jī)結(jié)合。

因此，打擊盜車犯罪是一個沉重的話題，艱難的履程，如何解決，只有找到問題的癥結(jié)，對癥下藥，才能見效。

二、雙管齊下、打防并舉、重在防范、強(qiáng)化技防

面對盜搶車案發(fā)率逐年上升的現(xiàn)狀，各地市公安部門每年開展階段性的反盜搶嚴(yán)打行動，固然每次均能取得輝煌戰(zhàn)果，對打擊機(jī)動車盜搶確實起到了促進(jìn)作用，但這種嚴(yán)打只是階段性的行動，只要嚴(yán)打行動一結(jié)束，打擊力度一下來，各路團(tuán)伙又如雨后春筍，盜搶車案發(fā)率又直線上升。因此，單靠嚴(yán)打是難以從根本上解決這一問題的，只有打防結(jié)合、重在防范，才能根本好轉(zhuǎn)。

有效的防范，可以防患于未然，給犯罪分子設(shè)置防護(hù)罩，為公安即時提供報警信息，可降低了盜車成功的機(jī)率，讓犯罪團(tuán)伙無所為，不能為，有效的防范，可以讓車主免去擔(dān)憂、煩惱，也為車主提供了一份財產(chǎn)和生命安全保障，有效的防范可節(jié)省人力物力財力，減少警力不足的壓力，減少資產(chǎn)的流失、損失，減少出警偵破的財政支出。

那么如何有效地防范，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，怎樣把防與打有機(jī)地結(jié)合起來，這是公安技防管理部門新時期研究的重要課題。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安部門在向科技要警力、科技強(qiáng)警、利用高科技手段加強(qiáng)主動防范上，已采取了一系列措施。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市，在公安技防部門的規(guī)劃、指導(dǎo)下，均已相繼建立了雙g體制、信標(biāo)體制、無線基站體制等多種汽車防盜搶報警系統(tǒng)，構(gòu)成“汽車防盜搶的天羅地網(wǎng)”，例如深圳市就有八家取得運(yùn)營資格的報警網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司在開展機(jī)動車防盜劫報警服務(wù)。深圳市“天羅地網(wǎng)”入網(wǎng)車截止201*年9月共有1萬多輛左右，截獲遇盜搶車有60輛，為車主和保險公司挽回2500多萬元的損失。

第三篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車安防現(xiàn)狀及技防服務(wù)對策

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠江三角洲、北京、東北、沿海等地區(qū)大中城市，由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，機(jī)動車擁有量迅速增長，盜搶機(jī)動車及危害駕駛員生命財產(chǎn)的大要案頻頻發(fā)生，治安形勢極為嚴(yán)竣。據(jù)統(tǒng)計，北京市每年盜搶車達(dá)1萬輛，深圳市201*年被盜搶汽車201*多輛，摩托車1萬多輛，盜搶機(jī)動車犯罪活動，嚴(yán)重地擾亂了正常的社會秩序，已經(jīng)成為影響當(dāng)前社會治安的一個突出問題。

分析盜搶機(jī)動車犯罪活動如此猖撅的原因，除了是暴利驅(qū)駛加以打擊不力外，另一個重要原因是防范欠效，這在客觀上給作案分子實施犯罪提供了可乘之機(jī)。因此既要探索利用高科技加強(qiáng)機(jī)動車技防，利用主動、快速、準(zhǔn)確的技術(shù)手段截堵盜搶車，更要研究推廣普及機(jī)動車技防，進(jìn)而從根本上解決機(jī)動車的安全防范問題。

一、道高一尺，魔高一丈，機(jī)動車安防現(xiàn)狀堪憂

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車安防主要表現(xiàn)為人防、物防和技防的綜合防范，而出現(xiàn)"防不勝防"的狀況，以致盜搶車案發(fā)率居高不下，主要有以下四方面原因:

(一)停車場規(guī)劃滯后，容量小，亂停車現(xiàn)象普遍，為盜車賊提供了便利。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程很快，汽車增長速度更快，而物業(yè)小區(qū)，商業(yè)辦公場所停車場因?qū)俪鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃范疇。必然滯后于汽車發(fā)展速度，因此，停車場容量不夠，不能讓急速發(fā)展的城市車輛停放在管理較嚴(yán)格的停車場內(nèi)，以致亂停車成為一種無奈的選擇。

(二)車主自身防范不嚴(yán)——防范意識不強(qiáng)，僥幸心理嚴(yán)重，未能按照停車場管理的程序停好車、管好車。

車主平時用車、停車時，不能按規(guī)定停車，不重視安全因素，隨意停車，似乎只停幾分種，問題不太嚴(yán)重，僥幸心理較強(qiáng)。車主麻痹大意，不按停車場管理規(guī)范程序操作，有的車主停車時，小區(qū)物業(yè)管理停車場管理員交給的停車卡，不隨身攜帶，常常隨手丟在車內(nèi)，為盜車賊盜車后出逃小區(qū)管理關(guān)卡提供了通行證，也有的車主沒有關(guān)好車門車窗，沒有設(shè)置各類防盜器、報警器的鎖定開關(guān)和預(yù)警，讓盜車賊一路暢通。

(三)盜搶車犯罪集團(tuán)化、高科技、智能化。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的盜車團(tuán)伙成員來自于汽車修理廠，對各類車輛及防盜器有深人研究，經(jīng)驗豐富并經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練，每個團(tuán)伙擁有高科技作案工具，實行盜銷一條龍動作，有一支專業(yè)性強(qiáng)、程序化操作、有組織、有紀(jì)律、技術(shù)精湛、工具齊全、配套完備的盜搶車專業(yè)團(tuán)隊，每個團(tuán)伙分工明確，睬點、望風(fēng)、下手，拆卸報警器電路、破壞車窗門鎖、防盜鎖具，非法啟動、掩護(hù)出關(guān)，到地下修理廠改裝，整修改換發(fā)動機(jī)號和車牌，再找買主、上牌、交易，形成一個秩序井然，盜銷流水作業(yè)鏈，每個團(tuán)伙少則五、六人多則幾十人，甚至上百人形成跨省跨國的盜搶車集團(tuán)。而專職的反盜搶公安干警人數(shù)寥寥，且只司職偵破任務(wù)。汽車遇盜時，一般作案時間是在凌晨2:00-6:00，早上7:30以后車主才能發(fā)現(xiàn)，這時等車主報案時，被盜車已經(jīng)過3-6個小時的長途跋涉，已經(jīng)改頭換面到周邊地區(qū)的地下汽修廠或進(jìn)入外省。縱使公安干警獲取線索去外地偵破，要耗費(fèi)差不多全部車價值的偵破費(fèi)用，公安部門有限的財政費(fèi)用不能保證這種案件偵破支出，這也讓犯罪集團(tuán)變本加厲，擴(kuò)大再犯罪。

(四)技防手段簡單，已不適應(yīng)現(xiàn)時期的防盜搶的需要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車99%加裝的是機(jī)械鎖、電子鎖、指紋鎖等簡易單體報警器和鎖具，由于盜車賊團(tuán)伙智能犯罪，采取高科技工具作案，從解除報警器到打開車門，啟動車輛，只需2-5分鐘時間，因此，這些簡單物防技防手段，面對今天的智能化作案團(tuán)伙，則形同虛設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，被盜汽車中95%都備有方向盤鎖或檔位鎖或單體電子報警器，電子密碼鎖，因此，單單的物防、人防、技防或科技含量不高的技防防盜器具都已不能起到高保真的防范作用，已不適應(yīng)現(xiàn)時期的防盜搶的安防需要，市場呼喚高科技防盜器，市場呼喚高科技技防與快速反應(yīng)的人防有機(jī)結(jié)合。

因此，打擊盜車犯罪是一個沉重的話題，艱難的履程，如何解決，只有找到問題的癥結(jié)，對癥下藥，才能見效。

二、雙管齊下、打防并舉、重在防范、強(qiáng)化技防

面對盜搶車案發(fā)率逐年上升的現(xiàn)狀，各地市公安部門每年開展階段性的反盜搶嚴(yán)打行動，固然每次均能取得輝煌戰(zhàn)果，對打擊機(jī)動車盜搶確實起到了促進(jìn)作用，但這種嚴(yán)打只是階段性的行動，只要嚴(yán)打行動一結(jié)束，打擊力度一下來，各路團(tuán)伙又如雨后春筍，盜搶車案發(fā)率又直線上升。因此，單靠嚴(yán)打是難以從根本上解決這一問題的，只有打防結(jié)合、重在防范，才能根本好轉(zhuǎn)。

有效的防范，可以防患于未然，給犯罪分子設(shè)置防護(hù)罩，為公安即時提供報警信息，可降低了盜車成功的機(jī)率，讓犯罪團(tuán)伙無所為，不能為，有效的防范，可以讓車主免去擔(dān)憂、煩惱，也為車主提供了一份財產(chǎn)和生命安全保障，有效的防范可節(jié)省人力物力財力，減少警力不足的壓力，減少資產(chǎn)的流失、損失，減少出警偵破的財政支出。

那么如何有效地防范，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，怎樣把防與打有機(jī)地結(jié)合起來，這是公安技防管理部門新時期研究的重要課題。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安部門在向科技要警力、科技強(qiáng)警、利用高科技手段加強(qiáng)主動防范上，已采取了一系列措施。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市，在公安技防部門的規(guī)劃、指導(dǎo)下，均已相繼建立了雙g體制、信標(biāo)體制、無線基站體制等多種汽車防盜搶報警系統(tǒng)，構(gòu)成“汽車防盜搶的天羅地網(wǎng)”，例如深圳市就有八家取得運(yùn)營資格的報警網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司在開展機(jī)動車防盜劫報警服務(wù)。深圳市“天羅地網(wǎng)”入網(wǎng)車截止201*年9月共有1萬多輛左右，截獲遇盜搶車有60輛，為車主和保險公司挽回2500多萬元的損失。

其中基于信標(biāo)定位的“地網(wǎng)”是由深圳市永華網(wǎng)絡(luò)報警有限公司建立的“110護(hù)車神”聯(lián)網(wǎng)報警中心，該系統(tǒng)已有7000多輛中高檔汽車入網(wǎng)，并成功截獲了54輛遇盜劫車，其中五輛是遇劫車，并抓獲了6名犯罪嫌疑人。該系統(tǒng)以其成熟、可靠、實用、經(jīng)濟(jì)在市場上推廣運(yùn)用，取得了較好的社會效益。

基于gps衛(wèi)星定位的“天網(wǎng)”有深圳市賽格圣穎通信導(dǎo)航有限公司、深圳市瑞特 (科瑞)信息技術(shù)有限公司、深圳市邁吉貝斯網(wǎng)絡(luò)信息有限公司、深圳市迪多科技發(fā)展有限公司、深圳市伊愛高技術(shù)開發(fā)有限公司、深圳市穎網(wǎng)通訊有限公司，華強(qiáng)通訊公司等七家。截止201*年9月，這七家天網(wǎng)共有入網(wǎng)車4000多輛，截獲了4輛遇盜車，市場接受能力逐步提高。

從入天羅地網(wǎng)車輛的防盜搶效果看，這兩種系統(tǒng)是有效的可行的，體現(xiàn)了天羅地網(wǎng)在有效、主動防范方面的實效性，體現(xiàn)了科技強(qiáng)警的作用和價值，要讓案發(fā)率下降，運(yùn)用“天羅地網(wǎng)”是技術(shù)防范方面的一個行之有效的辦法。

但是由于這兩套系統(tǒng)的八個網(wǎng)絡(luò)中入網(wǎng)車只有1萬多輛，僅占深圳市70萬輛(含外地車)車的1.3%，占絕大部分(98.7%

)的車輛未能納入“天羅地網(wǎng)”保護(hù)中，市場普及率低，因此，深圳市盜搶車案件仍呈上升趨勢，也就不足為怪了。那么如何普及推廣高科技的天羅地網(wǎng)終端報警裝置。引導(dǎo)絕大多數(shù)車能進(jìn)入天羅地網(wǎng)，是深圳市公安部門打防結(jié)合的防盜搶車技防工作的重點，也是技防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商研究的重要課題。深圳市運(yùn)用高科技防范汽車盜搶取得一定的成效和經(jīng)驗。這種多系統(tǒng)并存的汽車技防體系將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的汽車安防模式。

三、整合資源，配套支持，普及汽車高科技技防，確保盜搶車案發(fā)率下降。

基于以上分析總結(jié)，我認(rèn)為可從以下方面入手，進(jìn)行綜合治理，整體協(xié)調(diào)布局、調(diào)動社會力量，做到打防結(jié)合，以防為主，普及汽車高科技技防。

(一)將汽車防盜搶的技防天羅地網(wǎng)工程納入110報警體系與指揮中心接軌。完善接出警機(jī)制，可調(diào)動各警種警力，做到以動制動、快速反應(yīng)、就近出警、圍追堵截，讓天羅地網(wǎng)的技防發(fā)揮更有效的強(qiáng)警作用。

(二)明確職能部門的服務(wù)職責(zé)，各負(fù)其責(zé)。

機(jī)動車防盜搶是一個跨部門跨行業(yè)的社會系統(tǒng)工程，要調(diào)動社會一切力量，集中相關(guān)資源，協(xié)同作戰(zhàn)，才能發(fā)揮作用。它牽涉到車主和停車場管理部門、保險公司、網(wǎng)絡(luò)報警運(yùn)營商(企業(yè))、公安各警種等每個部門。面對日益增長的汽車，車主和停車場管理人員負(fù)責(zé)主動防范、責(zé)任看管，網(wǎng)絡(luò)報警運(yùn)營商負(fù)責(zé)安裝報警系統(tǒng)及接報警服務(wù)，公安各警種負(fù)責(zé)處出警服務(wù)，保險公司負(fù)責(zé)理賠服務(wù)。只有這些部門互相配合，各司其職，才能做到有效防范機(jī)動車盜搶和反機(jī)動車盜搶。

(三)調(diào)動社會力量，引導(dǎo)被盜搶車重點車型的車輛進(jìn)入天羅地網(wǎng)，得以有效防范和保護(hù)。

可采取以下措施:

1、發(fā)動各大媒體，組織派出所及運(yùn)營商、物業(yè)管理部門的宣傳員進(jìn)入停車場、居民區(qū)，開展宣傳工作，強(qiáng)化車主防盜搶意識，共同宣傳高科技技防天羅地網(wǎng)的作用。

2、政府采取行政措施，以“環(huán)保”為突破口，解決小區(qū)汽車普通“哇哇叫”類的報警器擾民問題。禁止使用“噪音污染嚴(yán)重，起不到防盜作用的低檔報警器”，引導(dǎo)車主安裝使用環(huán)保型網(wǎng)絡(luò)化的天羅地網(wǎng)終端報警裝置。

3、協(xié)調(diào)保險公司，廣泛地為被盜搶重點車型的汽車安裝天羅地網(wǎng)終端報警裝置。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)被盜搶的車輛集中在進(jìn)口車和國產(chǎn)中高檔車，保險公司為此每年付出的盜搶車損失理賠高達(dá)數(shù)億元，這種“有錢買棺材，無錢買藥”的不合理現(xiàn)狀，一直末得到重視，如果這些車能進(jìn)入技防天羅地網(wǎng)，保險公司支付少少的預(yù)防針“藥費(fèi)”，其案發(fā)率可下降90%以上，可省下高額的盜搶賠付成本，車主也將不再為丟車而損心、損錢。如果保險公司為汽車裝配天羅地網(wǎng)終端報警裝置，這將是對車主，對保險公司，對公安、對社會均有益的舉措。

4、技防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)遵循市場規(guī)律、價值規(guī)律，普及汽車網(wǎng)絡(luò)技防，完善服務(wù)。

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是gps天網(wǎng)，

還是cas等地網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)報警系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，均是采用常規(guī)銷售辦法，推廣其終端報警器。這類報警裝置初裝入網(wǎng)價格均在2500-8000元不等，月服務(wù)費(fèi)在50-100元之間，這對車價在30萬以上的車主來說還有一定的市場接受能力，而對于國產(chǎn)中低檔車的車主，幾乎望而怯步，市場調(diào)查顯示70%的車主只接受1000元左右的防盜報警裝置，因此高價位的網(wǎng)絡(luò)報警裝置，難以取代低價的單體電子報警器來領(lǐng)導(dǎo)市場，這就難以發(fā)揮技防天羅地網(wǎng)的應(yīng)有作用。在一次關(guān)于防盜器市場面對北京、上海、廣州、深圳的城市600位車主的咨詢調(diào)查中得出的結(jié)論——“高科技防盜裝置受歡迎，價格適中，服務(wù)完善”成為市場的導(dǎo)向，無疑也是技防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商遵循市場規(guī)律、價值規(guī)律制定推廣策略的參照。因此技防網(wǎng)絡(luò)營運(yùn)商必須大幅度降低終端產(chǎn)品價格、甚至以贈送的方式讓車主免費(fèi)入網(wǎng)等手段來普及高科技網(wǎng)絡(luò)技防，并完善技防與人防結(jié)合的配套服務(wù)體系。

采取以上措施，提高高科技技防的普及率，發(fā)揮“技防天羅地網(wǎng)”的效用�？捎行У亟档捅I搶車案發(fā)率，社會治安好轉(zhuǎn)，車主減少盜搶車后的經(jīng)濟(jì)損失，保險公司降低了賠付，提高了效益，技防網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商能規(guī)模經(jīng)營，獲取更多的服務(wù)費(fèi)而能提供更好的服務(wù)，形成良性循環(huán)。

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第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

改革開放以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)有了長足發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，企業(yè)質(zhì)量有所提高，整體實力得到加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主體。但隨市場經(jīng)濟(jì)體系的日趨完備，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)走出低水平發(fā)展，邁向新階段所亟待解決的一個重要問題。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體水平比較低。其特點是：起步晚，發(fā)展慢，能源缺，競爭力差。主要表現(xiàn)在：一是自然環(huán)境惡劣，工業(yè)企業(yè)發(fā)展先天不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多位于農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)經(jīng)濟(jì)只是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導(dǎo)致地方政府從指導(dǎo)思想上就不是十分重視。面對惡劣的環(huán)境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)總是處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。二是體制結(jié)構(gòu)不合理，受市場制約力大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多建于改革開放之前，按照農(nóng)業(yè)方式辦工業(yè)，起點低，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，改革開放后仍難擺脫傳統(tǒng)體制的束縛。產(chǎn)權(quán)不明晰，機(jī)制轉(zhuǎn)運(yùn)不靈活，仍難擺脫政府干預(yù)的陰影。下崗職工負(fù)擔(dān)重，資金、技術(shù)、人才、市場缺乏，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的四大因素。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，效益低，規(guī)模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級加工為主體，科技含量低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，很多工業(yè)企業(yè)瀕臨倒閉。四是工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，虧損面過大。建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)，在有一定利潤后，地方政府首先不是擴(kuò)大原始積累，壯大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，而是千方百計通過殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業(yè)企業(yè)利潤，緩解地方財政壓力。部門也隨之巧取豪奪，通過各種名目向工業(yè)企業(yè)伸手。致使部分工業(yè)企業(yè)的倒閉，不是因為經(jīng)營不善，而是破產(chǎn)于地方政府與職能部門對工業(yè)企業(yè)的貪得無厭。五是工業(yè)企業(yè)改制缺乏科學(xué)性，造成國家資產(chǎn)的流失和社會的動蕩。面對負(fù)債經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產(chǎn)拍賣。在破產(chǎn)過程中，又沒有按規(guī)范程序，請專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，而是私下交易。即使是公開競標(biāo)，也只是流于形式，走過場。導(dǎo)致上百萬的資產(chǎn)，幾十萬甚至幾萬就將它處理給私人，使國家資產(chǎn)白白地流失。對拍賣所的資金，不是先國家稅金、貸款和下崗工人的補(bǔ)償，而是將其挪作他用，導(dǎo)致國家稅收流失，下崗工人因補(bǔ)償不到位，而上訪或圍困地方政府機(jī)關(guān)，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。

因此，要正確分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)形勢，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突破口。堅持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高產(chǎn)品競爭力為目的，通過兼并、聯(lián)合、租賃、入股、拍賣、民營化等形式，進(jìn)行企業(yè)改制，形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)。增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)活力，提高產(chǎn)品競爭力使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)盡快走出低水平發(fā)展的困境，跟上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

一、抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)方位，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制進(jìn)程。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)來講，企業(yè)改制因堅持以股份制改造為重點，按照縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)民營化的思路，采取租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并等形式，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)內(nèi)部分配方式的全面改革，來促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，加速部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣和經(jīng)營權(quán)出讓，進(jìn)快使之民營化。對那些運(yùn)行機(jī)制乏力，產(chǎn)品種類單一、老化，規(guī)模窄小，經(jīng)營面臨倒閉的工業(yè)企業(yè)，養(yǎng)又養(yǎng)不活，虧又虧不起，盤又盤不大。只有通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)的拍賣和經(jīng)營權(quán)的出讓，通過民營化的方式，加快企業(yè)重組進(jìn)程，使之盡快走出困境。其次，加速企業(yè)股份制和股份合作制改制進(jìn)程。對企業(yè)市場信譽(yù)好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，產(chǎn)品適銷對路，又發(fā)展?jié)摿Γ�但發(fā)展后勁又不足的工業(yè)企業(yè)，要積極推進(jìn)股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業(yè)隸屬關(guān)系，所有制關(guān)系和區(qū)域界限，實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化。通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的股份制和股份合作制的改造，使工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以利用，產(chǎn)權(quán)效能得以調(diào)整，造就一批組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良化的骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。

二、強(qiáng)化競爭，優(yōu)化管理，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品市場占有份額。優(yōu)化工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，提高工業(yè)企業(yè)競爭力，改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，是加速工業(yè)企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化管理進(jìn)程。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀來看，關(guān)、停、或虧損的企業(yè)中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化管理意識，把提高企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)量放在工作首位。在企業(yè)管理上，要重點抓好質(zhì)量、營銷、財務(wù)、安全、環(huán)保等專項管理。特別是要注意降低負(fù)債率和“兩項資金”占用率，提高抵御市場風(fēng)險的能力。要引進(jìn)現(xiàn)代管理觀念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本核算和市場信息分析意識，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。其次，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大科技投入，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的活力。要利用國有工業(yè)企業(yè)改組改制的有利時機(jī)，以市場為導(dǎo)向，幫助工業(yè)企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時，對已經(jīng)開始的改制工業(yè)企業(yè)，要抓住目前國家對中西部正在加大投入的大好時機(jī)，高度重視科技開發(fā)力度，做好工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出的工作，提高工業(yè)企業(yè)的科技水平和

產(chǎn)品科技含量。其三，加快提高企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)力度。企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展速度，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度滯緩的主要原因。隨著知識經(jīng)濟(jì)的日新月異，市場競爭的日趨激烈，為工業(yè)企業(yè)的科技進(jìn)步提出了緊迫的要求。加大引進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)的力度，努力提高工業(yè)企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，來適應(yīng)市場需要。通過開發(fā)一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，來提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。要采取各種形式開展人才培養(yǎng)，多渠道開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。通過培訓(xùn)、引進(jìn)、協(xié)作等途徑，造就一批優(yōu)秀的管理人才和高素質(zhì)的員工隊伍，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。

三、完善措施，強(qiáng)化服務(wù)，營造欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。首先，是要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)改制實施細(xì)則的制定，要盡快制定出符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)實際的改制實施細(xì)則。統(tǒng)一口徑，重點對國有資產(chǎn)的處置、企業(yè)職工的安排債務(wù)償還、土地使用權(quán)和其他固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬、企業(yè)員工保險、企業(yè)下崗分流員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)等問題作出具體明確的規(guī)定。使改革后的工業(yè)企業(yè)，能在一個安定、完整的體系下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。擺正國家、企業(yè)、員工三者利益關(guān)系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。其次，是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)業(yè)的融資減債力度。資金投入的嚴(yán)重不足，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見，近期出臺的鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，加大對工業(yè)企業(yè)的招商引資和資金投放力度。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)獲取資金的渠道主要是：企業(yè)員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業(yè)員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業(yè)銀行因利率太高，企業(yè)也不敢多貸。因此，企業(yè)利息包袱過重，發(fā)展資金不足，是困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的一大障礙。要解決企業(yè)資金的困難：一是要繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行的主渠道作用。對產(chǎn)品有市場，但因資金不足和資金拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)作用，努力幫助企業(yè)解脫三角債務(wù)的困境，幫助解除企業(yè)之間的債務(wù)鏈，使企業(yè)步入良性循環(huán)的發(fā)展的軌道。對產(chǎn)品市場看好，又發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要幫助他們考察市場并給予必要的貸款扶持，使其通過技術(shù)改造，盡快地強(qiáng)大起來。二是企業(yè)本身要拓寬融資渠道。通過采取股份制、股份合作制，吸納社會閑散資金；通過招商引資，吸納境內(nèi)外的資金；通過資本營運(yùn)，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量，挖掘企業(yè)內(nèi)部資源潛力。三是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的資金運(yùn)用效率。要進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)的資金營運(yùn)效率，把有限的資金用于企業(yè)的技術(shù)改造和高科技、高檔次、高效益的工業(yè)企業(yè)項目上。四是切實用好、用足、用活國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策。通過兼并、破產(chǎn)、減員、增效、核銷銀行呆賬壞、賬來減少企業(yè)債務(wù)。同時，在部分改制企業(yè)中，在不違背國家政策的前提下，實施一定期限內(nèi)的零所得稅制。并將企業(yè)此部分所得，嚴(yán)格控制在清償專業(yè)銀行過去的貸款本息上，給改制企業(yè)以休養(yǎng)生息的機(jī)會。其三，加大服務(wù)力度。健全管理機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的堅實基礎(chǔ)。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制工作的不斷深入，轉(zhuǎn)變地方政府職能迫在眉睫。一是企業(yè)應(yīng)在管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)方面下功夫，重點強(qiáng)化會計、稅務(wù)、統(tǒng)計、金融和審計等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，明確應(yīng)運(yùn)主體，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束，確保國有資產(chǎn)不流失。三是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)員工的社會保險體系建設(shè)。擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險面，推進(jìn)離退休人員的社會保險，由企業(yè)管理向社會化管理轉(zhuǎn)化，切實減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

第五篇：蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校債務(wù)的現(xiàn)狀及化解策略

蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校債務(wù)的現(xiàn)狀及化解策略

洪澤縣實驗小學(xué)洪澤外國語實驗學(xué)校李建成

一、現(xiàn)狀

近年來，蘇北經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校債務(wù)太重，有的學(xué)校已經(jīng)資不抵債。某縣38萬人，中學(xué)、中心小學(xué)共有30所，中小學(xué)生4萬多人。目前共負(fù)債8300萬元，其中義務(wù)教育階段學(xué)校負(fù)債3000萬元。現(xiàn)在還有正在建設(shè)的工程，預(yù)計到明年底義務(wù)教育階段學(xué)校還將新增債務(wù)600萬元。

二、原因

八十年代農(nóng)村學(xué)校解決了“一無兩有”，當(dāng)時只是解決了校舍問題，條件十分差。近年來，省委、省政府為了徹底解決農(nóng)村中小學(xué)危房問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在全省中小學(xué)實施了危房改造、布局調(diào)整、“三新一亮”、“六有”工程�，F(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，尤其是校舍建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。但由于縣、鎮(zhèn)兩級財力有限，發(fā)放工資都十分艱難，政府投入力不從心，實施上述工程除少數(shù)省、市專項經(jīng)費(fèi)外，基本上靠承建單位墊資，而償還債務(wù)的主體仍然是中小學(xué)。義務(wù)教育階段的中小學(xué)可用經(jīng)費(fèi)只有每生每年120元的雜費(fèi)，1000名學(xué)生的學(xué)校每年可用費(fèi)用也就12萬元。這12萬元不足以支付學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、修理費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)和獎金福利費(fèi)，根本無力建設(shè)或償還債務(wù)。

三、應(yīng)策

建議省政府從教育可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，建立義務(wù)教育階段學(xué)校債

務(wù)化解機(jī)制：一、要明確債務(wù)主體。義務(wù)教育階段學(xué)校基本建設(shè)產(chǎn)生的債務(wù)由縣、鎮(zhèn)政府承擔(dān)，按照“以縣為主、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌安排、分年度實施、逐步落實到位”的原則，由政府制訂債務(wù)化解計劃，逐步償還。二、要明確化解債務(wù)的資金渠道�？h、鎮(zhèn)政府每年必須安排專項經(jīng)費(fèi)，并全額納入年度財政預(yù)算，不留缺口，用于還債。三、要加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度。充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財力困難，在債務(wù)償還期內(nèi)，提高財政轉(zhuǎn)移支付資金份額，扶持地方償還教育債務(wù)。

放大教育資源促進(jìn)學(xué)校發(fā)展

洪澤縣實驗小學(xué)洪澤外國語實驗學(xué)校李建成

學(xué)校的一草一木、一人一物、校名校歌等都是教育資源。現(xiàn)代學(xué)校的校長必須充分利用的資源培育好教師和學(xué)生的基礎(chǔ)上，還要盡力挖掘、放大、盤活各種資源，經(jīng)營好學(xué)校，不斷壯大學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)學(xué)�？沙掷m(xù)發(fā)展。

一、開發(fā)教育培訓(xùn)項目

目前學(xué)校教育資源利用率太低，小學(xué)每天只用6個小時，一年在校時間大約180天，這樣閑置時間太長，造成極大的浪費(fèi)。為此，我們注重開發(fā)利用學(xué)校現(xiàn)有的資源創(chuàng)辦了“洪澤縣青少年宮”，為全縣中小學(xué)生節(jié)假日進(jìn)行興趣特長培訓(xùn)；創(chuàng)辦了“洪澤縣專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)�！�，為各類人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)。這樣既合理的利用了教育資源，又

解決了青少年的校外教育和社會成員的繼續(xù)教育問題，也提升了學(xué)校的品牌，還為學(xué)校創(chuàng)了收。

二、開發(fā)商業(yè)服務(wù)市場

市場的開放對商業(yè)部門是沖擊，對其他行業(yè)卻是機(jī)遇。我們校長應(yīng)該創(chuàng)造條件，占領(lǐng)無比廣闊、極具潛力、需求無止境的市場，尋求經(jīng)濟(jì)效益。例如，開拓教育教學(xué)設(shè)備銷售、租賃市場，為社會提供教學(xué)用具服務(wù)；開拓教育教學(xué)設(shè)備的維修市場，解決本單位和社會的設(shè)備修理問題；開拓學(xué)生后勤生活服務(wù)市場，為學(xué)生解決飲食、洗澡、就醫(yī)、日用品和圖書的購買等問題。這些市場的開拓，既服務(wù)了師生，又回報了社會；既獲得了一定的社會效益，又為自身的發(fā)展贏得了資金。

三、開發(fā)學(xué)校品牌資源

隨著人們的物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們的教育需求也越來越強(qiáng)烈，而且更加關(guān)注教育的品牌。學(xué)校要想求得生存和發(fā)展必須創(chuàng)出自己的品牌，努力打造名牌，用名牌效應(yīng)吸引優(yōu)質(zhì)生源，贏得發(fā)展資金和發(fā)展機(jī)遇。另外，要利用自己已經(jīng)打造成的名牌，不斷占領(lǐng)新的教育市場。二00二年，我們洪澤縣實驗小學(xué)只是一個學(xué)校；九月，我們創(chuàng)辦了實驗小學(xué)幼兒園；二00三年九月，我們又用實驗小學(xué)品牌創(chuàng)辦了洪澤外國語實驗學(xué)校；二00四年九月，創(chuàng)辦了洪澤外國語實驗學(xué)校幼兒園。二年時間有一所學(xué)校發(fā)展成兩所學(xué)校、兩所幼兒園。其中兩所小學(xué)讓全縣五分之一小學(xué)生享受了優(yōu)質(zhì)教育。

四、開發(fā)周邊增值產(chǎn)業(yè)

學(xué)校周邊有許多商機(jī)，校長要有前瞻的目光、發(fā)展的視野，把握好時機(jī)，趁勢求得發(fā)展。最近洪澤縣委、縣政府提出建設(shè)新縣城戰(zhàn)略，停建六年的老縣城今年開始全面規(guī)劃，借此機(jī)會，學(xué)校以發(fā)展空間太小為由向縣政府提出征校園東邊的23畝地�，F(xiàn)在征地只要300萬元左右，明年至少要400萬元，這塊地中間做操場，兩邊可以開發(fā)成商業(yè)用房，價值可想而知。外國語實驗學(xué)校去年建設(shè)時，征地86畝，緊靠學(xué)校后面是占地16畝的垃圾填埋場，這里對學(xué)校有很大影響，搬走既沒有地方存放，又要花一筆可觀的資金，政府領(lǐng)導(dǎo)對此也發(fā)難。我們提出能否把它圍到校園中來，讓學(xué)校幫助改造。我們花了20萬元在上面填了土，又投入20多萬元，搞了綠化，刻了100塊歷代書法家書寫的“詩碑”，建成了孩子們喜愛的文化景點。就這樣我們只花了很少的錢就建成了將來會無限增值的景觀。洪澤縣沒有室內(nèi)體育館，借此我們向縣委、縣政府提出能否建一個既對內(nèi)，又可以面向外的體育館，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。最近，縣政府領(lǐng)導(dǎo)讓我們征了校園后面路邊不久將成為“黃金地段”的18畝地新建會堂、藝體館。這樣既解決了學(xué)生的活動問題，今后還將贏得社會和經(jīng)濟(jì)效益。

此文發(fā)表在201*年2a《江蘇教育》

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