第一篇：如何才能解決工學(xué)矛盾？

如何才能解決工學(xué)矛盾，有效學(xué)習(xí)？

在職、業(yè)余學(xué)習(xí)的成年人如何處理好工學(xué)矛盾？每個(gè)人的具體情況各不相同，沒(méi)有一個(gè)適合所有人的萬(wàn)全之策。下面的建議也許可以幫助你緩解工學(xué)矛盾。

(1) 計(jì)劃好你的時(shí)間，每一天、每一月的時(shí)間多少是固定的，對(duì)你來(lái)說(shuō)卻是有彈性的。如果你能夠事先計(jì)劃好你的時(shí)間，學(xué)習(xí)時(shí)間是可以擠出來(lái)的。 (2) 保持旺盛的精力。做到生活有規(guī)律，注意飲食營(yíng)養(yǎng)，保證充足的睡眠，保持適量的運(yùn)動(dòng)和休息，能夠以旺盛的精力投入工作和學(xué)習(xí)。(3) 養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。很多人習(xí)慣于全日制學(xué)校的學(xué)習(xí)方式，難以適應(yīng)在職、業(yè)余、自主學(xué)習(xí)的方式。只要精心安排好自己的時(shí)間，把學(xué)習(xí)當(dāng)作每天生活的一個(gè)組成部分，就會(huì)習(xí)慣成自然，工學(xué)矛盾將逐漸緩解。(4) 創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。良好的學(xué)習(xí)環(huán)境是保證學(xué)習(xí)時(shí)精力集中，提高學(xué)習(xí)效率的重要因素之一。(5) 運(yùn)用學(xué)習(xí)技巧，提高學(xué)習(xí)效率。如果能夠掌握和運(yùn)用一些學(xué)習(xí)技巧來(lái)提高學(xué)習(xí)的效率和效果，就會(huì)充分有效地利用好有限的學(xué)習(xí)

時(shí)間，最大程度地緩解工學(xué)矛盾。最理想的方法當(dāng)然就是在實(shí)踐工作中學(xué)習(xí)，也就是學(xué)習(xí)的內(nèi)容和工作有相通的地方，可以在實(shí)踐里驗(yàn)證所學(xué)，把所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到工作中。

當(dāng)然大多數(shù)時(shí)候應(yīng)該是非理想的情況，這種時(shí)候可以這么做：

1、合理安排時(shí)間，提高時(shí)間的利用率，提高學(xué)習(xí)工作的效率。

2、做出取舍、分析到底什么更重要、，從多個(gè)角度，經(jīng)濟(jì)、情感等方向去權(quán)衡，到底怎么做才好。

第二篇：201*年中考作文怎樣才能突出中心思想

201*年中考作文怎樣才能突出中心思想

所謂“中心突出”，是指文章的中心思想或中心論點(diǎn)要集中和鮮明。中心的表現(xiàn)形式可以是明示的，也可以是含蓄的；可以是理性的概括，也可以具有濃厚的感情色彩，但它必須是鮮明的。正如托爾斯泰所說(shuō)：“文章的思想僅僅是正確的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該善于把這些思想表達(dá)得大家都能明白。”那么怎樣才能做到中心突出呢？

首先，觀點(diǎn)單一，明確中心。

首先要做好審題立意的工作，由多個(gè)角度最終確定一個(gè)中心。考場(chǎng)作文有些題目的中心比較明確；有些題目意在題外，隱喻性強(qiáng)，比較有深意，含蓄，表現(xiàn)出幾個(gè)不同的中心。這就要求考生要認(rèn)真分析題目，把握題目的深層含義，即使文章有多種角度多種立意，一旦落實(shí)到一個(gè)具體的題目上，又必須形成自己的寫(xiě)作中心。否則“意多亂文”。記住魚(yú)和熊掌不能兼得。記敘文的主旨不能太泛；議論文的論點(diǎn)應(yīng)始終不變。整篇文章要緊扣一個(gè)中心，防止偏離題意。

而有的的學(xué)生在一篇文章中確有多個(gè)中心，這一段說(shuō)的是這個(gè)理，下一段卻又跑到下一個(gè)理上了。如201*年河南一位考生的作文，題目是《放手》，第一段寫(xiě)面對(duì)現(xiàn)實(shí)要坦然對(duì)待，第二段寫(xiě)的是不(請(qǐng)幫助宣傳好范文 網(wǎng)：www.weilaioem.com)要偽裝，

第三段寫(xiě)居里夫人有成果與人分享，第四段寫(xiě)外國(guó)一個(gè)孩子憑毅力學(xué)會(huì)了用筷子，第五段寫(xiě)虛心使人進(jìn)步，最后一段總結(jié)：要放松自己。顛三倒四，忽東忽西。再如201*年高考作文《答案是豐富多彩的》，安徽一考生在開(kāi)頭提出“答案是豐富多彩的”的論點(diǎn)，但接著列舉的事例卻說(shuō)明了“真正的正確的答案永遠(yuǎn)只有一個(gè)”；這邊又說(shuō)“每個(gè)人都有每個(gè)人的想法”，作者到底是什么觀點(diǎn)，令人捉摸不透。

因此確立觀點(diǎn)時(shí)，一定要單一。確立中心后，必須列出作文提綱，有了提綱就如同蓋房子有了草圖，有助于作者掌握全局，避免丟三拉四，前后重復(fù)，本末倒置。這樣，既可提高寫(xiě)作質(zhì)量，又可加快寫(xiě)作速度。

其次，精心選材，緊扣中心。

凡是與中心思想關(guān)系密切的，對(duì)表現(xiàn)中心思想突出有力的材料就選用到習(xí)作中去，否則就舍棄。材料選好后，再?gòu)闹羞x出最具新意的材料來(lái)。如201*年浙江卷滿(mǎn)分作文《醉鄉(xiāng)》，這篇文章行文很大氣。作者先以一首七絕點(diǎn)明世上萬(wàn)事本為空的道理，接著以一組整齊的句式點(diǎn)明醉鄉(xiāng)二字，總領(lǐng)全文。正文部分，作者以李白、張若虛等為例，論述我們不要在酸甜苦辣的潮水中迷失方向，迷失心靈。收尾兩段，作者以 1

詩(shī)意的語(yǔ)言，優(yōu)美的意境，再次強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)放逐自己的心靈，覓得的一個(gè)最快樂(lè)最自然的醉鄉(xiāng)。作者從名利場(chǎng)起筆，引出尋找“醉鄉(xiāng)”的話(huà)題，緊契生有所息的話(huà)題。列舉的人物李白、張若虛以及由此營(yíng)造的空靈情境都突出了“醉鄉(xiāng)”的主旨。精心選材，緊扣主旨，使文章中心突出。

但是如果所選的材料不能緊扣話(huà)題，即使是新鮮、生動(dòng)的材料，也要“忍痛割?lèi)?ài)”。如201*年高考湖南卷《談意氣》，有一篇37分的文章，在文章第二段引用了《報(bào)任安書(shū)》中寫(xiě)周文王等人的事跡的一段名句，盡管材料鮮活生動(dòng)，但與“意氣”是有距離的。周文王等人的事跡主要表明人處在逆境中頑強(qiáng)奮斗的意志，“意志”與“意氣”不盡相同。

選好后，并不是把材料記錄下來(lái)就行了，還要分析材料是怎樣表現(xiàn)中心的，只有這樣，所選的材料才能真正為中心服務(wù)。

另外，巧用技法，凸現(xiàn)中心。

要善于點(diǎn)明中心，在考場(chǎng)作文中，這一點(diǎn)更為重要。點(diǎn)題的方式多種多樣：

從表達(dá)方式上看，有抒情點(diǎn)題、議論點(diǎn)題、敘述點(diǎn)題、描寫(xiě)點(diǎn)題。茹志鵑《百合花》結(jié)尾：“在月光下，我看見(jiàn)她眼里晶瑩發(fā)亮，我也看見(jiàn)那條棗紅底色上灑白色百合花的被子，這象征純潔與感情的花，蓋上了這位平凡的拖毛竹的青年的臉。”這詩(shī)意濃郁的點(diǎn)題描寫(xiě)，把作品推向一個(gè)更高的藝術(shù)境界：百合花——純潔與感情的花，伴隨著主人公的身體，映襯著他高尚的靈魂，永遠(yuǎn)留在讀者心里。05年全國(guó)卷滿(mǎn)分作文《煙隨風(fēng)逝，名隨史流》的結(jié)尾處“溶溶月，淡淡風(fēng)，能夠忘記該忘記的，留下該留下的，是我們的福分。讓往事隨風(fēng)，看云卷云舒，聞梅花香飄萬(wàn)里，憶花香淡雅�！泵鑼�(xiě)流暢自然，如行云流水，點(diǎn)明了“忘記該忘記的，留下該留下的”這一主題。

從修辭的角度看，有反復(fù)點(diǎn)題、設(shè)問(wèn)點(diǎn)題、排比點(diǎn)題、引用點(diǎn)題、比喻點(diǎn)題。魏巍《誰(shuí)是最可愛(ài)的人》開(kāi)頭部分：“誰(shuí)是我們最可愛(ài)的人呢？我們的戰(zhàn)士，我感到他們是最可愛(ài)的人�！痹O(shè)問(wèn)直接點(diǎn)題，引出典型事例的敘寫(xiě)。06年北京卷一考生的滿(mǎn)分作文《北京的符號(hào)》中有一句話(huà)“請(qǐng)救救北京的符號(hào)”反復(fù)出現(xiàn)三次，這三句話(huà)，一句置于文首，一句置于文中，一句置于文尾。這三句話(huà)，反復(fù)點(diǎn)示，反復(fù)映現(xiàn)既突出文章的主旨，又嚴(yán)整了結(jié)構(gòu)、渲染了感情。

從點(diǎn)題的位置看，可以標(biāo)題點(diǎn)題、開(kāi)頭點(diǎn)題、結(jié)尾點(diǎn)題。我們知道高考作文的閱卷速度是很快的。如果你把文章主旨埋在文中，閱卷老師可不會(huì)像工兵掃地雷一樣，拿著工具小心翼翼地探測(cè)，更不可能幫你去歸納。所以考場(chǎng)作文的中心要在醒目的位置亮出。如201*年浙江高考滿(mǎn)分作文《讓生命與健康同行》的開(kāi)頭：“生命是一次不可輪回的旅程，在這個(gè)旅程中，惟有不斷地追求，不懈地努力，不停地拼搏，才

能創(chuàng)造人生的價(jià)值。孔子云：‘生無(wú)所息�！�它闡明了生命的基本態(tài)度，鼓舞人們朝著人生的目標(biāo)奮進(jìn)�！弊髡呦�墨如金，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，緊扣話(huà)題，闡明“生無(wú)所息”的重大意義，入題快捷，干凈利落，不枝不蔓�！拔臒o(wú)定法”，自然要做到使文章中心突出的方法還很多，希望上述的文字對(duì)你有些許的幫助！

第三篇：思考發(fā)展是解決問(wèn)題的關(guān)鍵思想?yún)R報(bào)

尊敬的黨支部：

黨的十八大報(bào)告指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。”這是全面客觀分析我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀得出的科學(xué)結(jié)論。

黨的十七大以來(lái)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)成功克服汶川地震等特大自然災(zāi)害的不利影響，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升。201*至201*年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到47.3萬(wàn)億元，躍居世界第2位;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)5400美元;財(cái)政收入年均增長(zhǎng)21.8%，達(dá)到10.4萬(wàn)億元;進(jìn)出口總額增加到3.64萬(wàn)億美元，成為世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)9.3%和9.7%，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一;城鎮(zhèn)化率從45.9%提高到51.3%。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，我國(guó)剛剛跨入世界中等收入國(guó)家門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，201*年人均國(guó)民總收入排在世界114位(213個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加排序)，只及高收入國(guó)家平均水平的1/8多,還有1.2億多人口需要國(guó)家扶持才能脫貧。我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，201*年城鄉(xiāng)居民收入之比為3.13∶1，東部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為中部地區(qū)、西部地區(qū)的1.83倍、1.92倍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)物質(zhì)資源投入，主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。這些年我國(guó)越來(lái)越重視社會(huì)建設(shè)，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)領(lǐng)域改革仍相對(duì)滯后，上學(xué)難、看病難等關(guān)系老百姓切身利益的問(wèn)題仍比較突出，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平依然較低。我國(guó)已經(jīng)取得的發(fā)展成就與廣大人民群眾的期待相比還有很大差距�？偲饋�(lái)看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。正如黨的十八大報(bào)告指出的：“只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

在新的征程上，我們必須牢牢把握和始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，絕不能有絲毫動(dòng)搖。從國(guó)際看，我國(guó)發(fā)展水平還較低，追趕發(fā)達(dá)國(guó)家還有很長(zhǎng)的路要走，需要保持必要的發(fā)展速度，不斷提高發(fā)展水平。從國(guó)內(nèi)看，擴(kuò)

大就業(yè)、增加居民收入要靠發(fā)展，消除貧困要靠發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)要靠發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距也要靠發(fā)展。我們要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷增強(qiáng)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。必須針對(duì)我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革開(kāi)放，更加注重保障和改善民生，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路上取得新的更大成績(jī)，不斷為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

匯報(bào)人：

201*-08-26

第四篇：我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的突出問(wèn)題和矛盾!

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的突出問(wèn)題和矛盾！

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求也不斷提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題更加突出，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后帶來(lái)的矛盾增多。

一、資源和環(huán)境壓力日益加劇

這是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最為突出的矛盾。一方面，工業(yè)化和城市化加速，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)并處于新一輪上升周期，勢(shì)必加大對(duì)資源的需求和消耗。另一方面，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必將加劇自然資源的供求矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所付出的環(huán)境代價(jià)過(guò)于高昂，環(huán)境質(zhì)量在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態(tài)。

由于缺乏降低資源消耗、提高資源利用率和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，或是有了這些技術(shù)而又缺乏推廣應(yīng)用的動(dòng)力，致使我們難以走出粗放型增長(zhǎng)的怪圈。

二、盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制性根源日益凸顯

投資體制改革明顯滯后。政府投資范圍過(guò)寬，習(xí)慣于借助預(yù)算內(nèi)投資來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，而不善于通過(guò)政府消費(fèi)來(lái)提供公共服務(wù)。對(duì)全社會(huì)投資重監(jiān)管、輕服務(wù)，缺乏科學(xué)的、有預(yù)見(jiàn)性的宏觀產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。政治領(lǐng)域的改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，誘發(fā)增長(zhǎng)速度攀比和數(shù)量擴(kuò)張沖動(dòng)。

三、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳

公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡。公共教育資源向高等教育過(guò)分傾斜，而義務(wù)教育的公共投入嚴(yán)重不足。高等教育占教育經(jīng)費(fèi)的比重201*年上升到24％（通常為20％左右），農(nóng)村義務(wù)教育卻面臨危機(jī)。公共衛(wèi)生資源過(guò)分向城市傾斜，而農(nóng)村缺醫(yī)少藥仍很?chē)?yán)重。強(qiáng)勢(shì)群體的利益訴求日益高漲，而貧困群體和社會(huì)邊緣群體的呼聲往往被忽視。

人口發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然嚴(yán)峻�；鶖�(shù)大、增長(zhǎng)偏快、素質(zhì)偏低、“未富先老”，是未來(lái)二三十年我國(guó)人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力必將接踵而至。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻

區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而在于社會(huì)發(fā)展差距。目前中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，公共服務(wù)均等化程度還較低，還沒(méi)有明顯改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，還不能普遍提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民福利水平，因而也將不利于逐步改變目前全國(guó)低水平、不全面、不平衡的小康狀況。

五、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素日益增加

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并存，各國(guó)和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不平衡的狀況將長(zhǎng)期持續(xù)，并且可能發(fā)生分化重組。參與全球化將給我國(guó)帶來(lái)一系列新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)符合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)節(jié)手段和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不健全。貿(mào)易保護(hù)主義盛行將帶來(lái)持續(xù)的貿(mào)易摩擦。今后我國(guó)還會(huì)遇到綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等“新貿(mào)易壁壘”。

此外，霸權(quán)主義、恐怖主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干擾加大，臺(tái)海局勢(shì)動(dòng)蕩和朝鮮核問(wèn)題等區(qū)域不穩(wěn)定因素正在凸現(xiàn)，對(duì)我們順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻威脅。這種復(fù)雜局面必將對(duì)我國(guó)完善趨利避害的機(jī)制和藝術(shù)提出更高要求。

第五篇：關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題與解決辦法

關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題與解決辦法最近，我們對(duì)**殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀組織了一次調(diào)查。調(diào)查顯示：各級(jí)黨委政府和相關(guān)工作部門(mén)對(duì)殘疾人工作是高度重視和支持的，對(duì)殘疾人生活狀況也表示不同程度的關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)，在落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策、扶殘助殘及維權(quán)工作上做了大量工作。但由于多種原因，大多數(shù)殘疾人還生活在貧困線(xiàn)以下，不能很好地共享現(xiàn)代物質(zhì)和精神文明成果，現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)。一、問(wèn)題突出１、立法滯后。我國(guó)社會(huì)由人治社會(huì)逐步向法制社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中，先后產(chǎn)生了幾百部法律法規(guī)及條例，有關(guān)六千多萬(wàn)人口的殘疾人卻沒(méi)有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬(wàn)喚中，１９９０年１２月，《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》才蹣跚來(lái)遲。湖南省于１９９４年１１月才出臺(tái)實(shí)施辦法。由于立法倉(cāng)促，其法律條款過(guò)于原則，不具體、不詳實(shí)、不可操作，其行政執(zhí)法主體不夠明確，特別是對(duì)殘疾人的權(quán)利、義務(wù)、興辦福利企業(yè)減免稅收、社會(huì)保障等諸多方面界定不清，地方和各部門(mén)不便實(shí)施。同時(shí)，由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較好地運(yùn)用法律進(jìn)行維權(quán)、受教受助、康復(fù)治療、勞動(dòng)就業(yè)和享受社會(huì)保障等。致使殘疾人的生產(chǎn)生活和政治待遇等狀況遠(yuǎn)不如正常人。由于法律不夠健全，社會(huì)反響較大，國(guó)家決定對(duì)其法規(guī)進(jìn)行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒(méi)有出臺(tái)，人們翹首以待。２、體制不順。過(guò)去，殘疾人沒(méi)有真正的娘家，主管部門(mén)是各級(jí)民政部門(mén)代司其職，其結(jié)果是代而不管或代而難管。自２００１年殘聯(lián)分設(shè)，各級(jí)相繼設(shè)立了殘疾人聯(lián)合會(huì)，但其性質(zhì)是群團(tuán)組織，不具備行政執(zhí)法主體資格，不能很好的為殘疾人代言，許多問(wèn)題是協(xié)商解決，其結(jié)果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機(jī)構(gòu)不全。特別是基層只有一塊牌子幾個(gè)人，沒(méi)有殘疾人就業(yè)服務(wù)所，沒(méi)有康復(fù)中心等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的管理出現(xiàn)“真空”，雖然指定由民政助理和社區(qū)人員兼職代管，但力不從心，效果不佳。３、經(jīng)費(fèi)不足。按照殘疾人保障法，殘疾人事業(yè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但縣市基層連殘聯(lián)人頭經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)都預(yù)算不足，康復(fù)、特教、扶助殘助、特困救助和社會(huì)保障基本沒(méi)有列入預(yù)算，一定程度影響了殘疾人工作的有效開(kāi)展。４、認(rèn)識(shí)偏頗。由于我國(guó)公民受教育的程度偏低，國(guó)民素質(zhì)相對(duì)較差。尤其是受封建殘余思想的影響，欺貧棄殘的現(xiàn)象無(wú)處不在。俗話(huà)說(shuō)：“久病床前無(wú)孝子”。有的是割舍親情，拋棄無(wú)法康復(fù)的殘疾子女；有的是忘恩負(fù)義，撇下曾有養(yǎng)育之恩的殘疾父母；有的是泯滅手足之請(qǐng)，遠(yuǎn)離殘疾兄妹。諸如此類(lèi)，不勝枚舉。社會(huì)上歧視、侮辱、侵害殘疾人的事件頻頻發(fā)生，雖然法律界定殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，但沒(méi)有得到社會(huì)認(rèn)同和很好的實(shí)施。這不僅是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，從根本上講是經(jīng)濟(jì)社會(huì)還不夠發(fā)達(dá)的問(wèn)題。二、危害嚴(yán)重１、殘疾人生存難。一是生活來(lái)源窄。我縣殘疾人常年缺糧戶(hù)達(dá)１５．７％，無(wú)糧戶(hù)達(dá)６％。農(nóng)村貧困戶(hù)中有５３％是殘疾家庭。二是住房條件差。調(diào)查顯示，農(nóng)村殘疾人中無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)占１％。城鎮(zhèn)無(wú)房戶(hù)、寄居戶(hù)、租住戶(hù)占７％。三是殘疾康復(fù)難。因條件限制，殘疾人對(duì)殘疾康復(fù)可望而不可求，省市縣每年免費(fèi)康復(fù)治療面非常窄，我縣康復(fù)治療的殘疾人每年只有２０多例，占?xì)埣踩说模埃�２５％。市縣配套發(fā)放康復(fù)輔助用品用具僅２０套左右，相對(duì)我縣近萬(wàn)名殘疾人來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，大多數(shù)殘疾人只有坐等病情惡化，痛失康復(fù)時(shí)機(jī)。四是生活質(zhì)量低。殘疾人的個(gè)體素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)殘酷激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，個(gè)人收入明顯低于正常人。大部分殘疾人不能參與公共娛樂(lè)活動(dòng)，大多數(shù)沒(méi)有電話(huà)、電視機(jī)、交通工具。除低保戶(hù)有大病救助外，無(wú)一人有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等社會(huì)保障。２、生產(chǎn)自救難。大部分殘疾人由于缺資金、缺信息指導(dǎo)、缺技術(shù)服務(wù)，只能從事小修理、小加工、小工藝等行業(yè)。農(nóng)村殘疾人即使有田土，但無(wú)力培管，收成不及正常人的４０％，除自食外，基本沒(méi)有商品出售。城鎮(zhèn)殘疾人從事過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的不到１０％，且大多數(shù)關(guān)門(mén)歇業(yè)，生產(chǎn)自救無(wú)資金、打工無(wú)門(mén)路，處于孤獨(dú)無(wú)助和絕望的境地。３、對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策落實(shí)難。一是子女就學(xué)優(yōu)惠政策不到位。從調(diào)查情況看，我縣除安福鎮(zhèn)因有城鎮(zhèn)低保配套政策，殘疾人子女就學(xué)減免了學(xué)雜費(fèi)外，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有落實(shí)到位。二是殘疾人享受就醫(yī)優(yōu)惠政策的六家定點(diǎn)醫(yī)院沒(méi)有減免掛號(hào)費(fèi)和注射費(fèi)，更沒(méi)有酌情減免住院費(fèi)。三是殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)減免政策沒(méi)有執(zhí)行到位。城鎮(zhèn)殘疾人自謀職業(yè)沒(méi)有按規(guī)定免收營(yíng)業(yè)稅、所得稅和相關(guān)行政收費(fèi)，水電費(fèi)仍按經(jīng)營(yíng)性標(biāo)準(zhǔn)收取。農(nóng)村殘疾人在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，得不到國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)惠。四是凸現(xiàn)法律援助盲區(qū)。殘疾人不知道有法律保障，有問(wèn)題也不借助司法援助，一味認(rèn)為是因果報(bào)應(yīng)，命里天定。４、殘疾人就業(yè)難。由于殘疾人受教育低，身體受限，智力不全，就業(yè)受到各種條件限制。就拿我們這次殘聯(lián)招工來(lái)看，本是專(zhuān)招殘疾人的福利工廠(chǎng)，但按廠(chǎng)方要求，１５０多名殘疾人報(bào)名，只有４８名輕度殘疾人勉強(qiáng)合格。從我縣殘疾人按比例就業(yè)狀況來(lái)看，只有２％的單位達(dá)到了安置比例，９５％以上的單位沒(méi)有達(dá)到國(guó)家法律規(guī)定的１．５％的比例。三、對(duì)策與建議１、切實(shí)履行政府職能，建立扶殘助殘機(jī)制。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行《殘疾人保障法》賦予的職責(zé)，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把殘疾人康復(fù)、特殊教育、就業(yè)培訓(xùn)、特困救助等資金列入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣級(jí)殘聯(lián)要組建殘疾人就業(yè)服務(wù)所、殘疾人服務(wù)社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要有殘聯(lián)專(zhuān)干，真正把殘聯(lián)建設(shè)成為代表殘疾人、服務(wù)殘疾人、管理殘疾人的組織。２、加大扶殘助殘力度，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠政策。一是減免特別困難的殘疾人子女、殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、書(shū)籍課本費(fèi)，對(duì)進(jìn)入高中、大中專(zhuān)院校的學(xué)生要制定相應(yīng)的減免、獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是鄉(xiāng)以上醫(yī)院對(duì)殘疾人就診，憑殘疾證免收掛號(hào)費(fèi)、注射費(fèi)，家庭特別困難的，經(jīng)同級(jí)殘聯(lián)審核后，可酌情減免住院床日費(fèi)。三是對(duì)開(kāi)店辦廠(chǎng)，從事五小攤擔(dān)經(jīng)營(yíng)，自謀職業(yè)的殘疾人，工商等部門(mén)要優(yōu)先辦理證照，優(yōu)先安排場(chǎng)地，免收辦證費(fèi)用，減半征收管理

費(fèi)、行政規(guī)費(fèi)、公共衛(wèi)生費(fèi)、政府調(diào)節(jié)基金；稅務(wù)部門(mén)要按稅法規(guī)定，減免營(yíng)業(yè)稅、免征所得稅；水、電部門(mén)對(duì)殘疾人從事特種行業(yè)用水用電按生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)收費(fèi)。四是殘疾人憑殘疾證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車(chē)。五是農(nóng)村殘疾人免除義務(wù)工、以資代勞、一事一議、農(nóng)田灌溉水費(fèi)等社會(huì)負(fù)擔(dān)。３、提高特困殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)，改善殘疾人基本生存條件。一是解決部分殘疾人的五保待遇。二是建立殘疾人基本生活特別保障制度。根據(jù)調(diào)查測(cè)算，要絕對(duì)維持最低生活，農(nóng)村每人每月至少要５０—６０元的生活費(fèi)，城鎮(zhèn)每人每月至少需要１５０—２００元生活費(fèi)。在不考慮普遍提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可考慮建立殘疾人基本生活特別保障制度，其標(biāo)準(zhǔn)低于五保，高于城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保。三是一般殘疾人如確有困難，在同等條件下優(yōu)先進(jìn)入城鄉(xiāng)低保。四是積極為殘疾人無(wú)房戶(hù)建房，解決住房困難。４、完善服務(wù)體系，提高對(duì)殘疾人的服務(wù)水平。一是扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)輸出，推薦就業(yè)崗位；全面推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作，對(duì)達(dá)不到安置比例的，要按規(guī)定向殘疾人就業(yè)服務(wù)所繳納殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士舉辦殘疾人福利企業(yè)，集中安置殘疾人就業(yè)。二是擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)層面，提供康復(fù)服務(wù)。有針對(duì)性的選擇可以康復(fù)的對(duì)象，免費(fèi)提供如白內(nèi)障復(fù)明、安裝假肢、佩戴助聽(tīng)器及其它輔助用具，幫助殘疾人擺脫殘疾痛苦。三是廣泛開(kāi)展殘疾人維權(quán)服務(wù)。加大《殘疾人保障法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的宣傳力度，提高殘疾人的社會(huì)地位，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，增強(qiáng)人們的扶殘助殘意識(shí)。

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