創(chuàng)新實施“雙快工程” 加速工業(yè)翻番步伐
一、項目背景
2009年初，我們根據(jù)國際金融危機爆發(fā)，工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)投資萎縮、市場低迷的不利局面，提出實施“雙快工程”，一方面激勵企業(yè)增加投資，另一方面引導(dǎo)企業(yè)利用這個機會抓調(diào)整、煉內(nèi)功、蓄后勁。近兩年來，我們根據(jù)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的要求，繼續(xù)加大“雙快工程”的推進力度，并不斷賦予新的內(nèi)容。一是貫徹中央關(guān)于加強自主創(chuàng)新的要求，抓住了企業(yè)技術(shù)進步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是正視當(dāng)前各種發(fā)展資源趨緊的現(xiàn)狀，推廣了技術(shù)改造這種“不占天、不占地”、“進展快、效益高”的科學(xué)發(fā)展模式。三是發(fā)揮***創(chuàng)新載體和創(chuàng)新型人才快速集聚的優(yōu)勢，找到了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實途徑。
二、項目內(nèi)容
“雙快工程”的主要內(nèi)容是“技改項目快產(chǎn)出、技術(shù)成果快轉(zhuǎn)化”，即通過加強思想觀念更新、加大政策支持力度、實行發(fā)展要素集聚、推進服務(wù)流程再造等舉措，強力推進企業(yè)的技術(shù)改造工作，加快發(fā)明專利、創(chuàng)新項目、新產(chǎn)品等自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化步伐，深入落實市委市政府關(guān)于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的總體要求和實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟三年翻番的目標(biāo)，取得了較好的成效，也受到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三、主要做法
（一）著眼于“好”，明確推進企業(yè)技術(shù)改造的方向。創(chuàng)造性地把技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和實施技改項目一體化考慮，在機構(gòu)設(shè)置上將經(jīng)信委的投資規(guī)劃科和技術(shù)質(zhì)量科合并成投資與技術(shù)科，而且每年都圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，主抓100個左右的重點技改升級項目和30個左右的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，明確每年的實際完成技改投資增幅不低于25%，技改占全部工業(yè)投資的比重不低于50%。
（二）立足于“快”，打通制約技改項目實施的瓶頸。一是促進項目的快誕生。利用全市開展“千名機關(guān)干部下千企”活動的契機，讓機關(guān)干部將鼓勵技術(shù)改造和自主創(chuàng)新的政策送到每一家規(guī)模企業(yè)。每年都排出一批目標(biāo)重點企業(yè)，由相關(guān)干部登門協(xié)助開展項目開展、組織可行性論證，充分掌握哪些企業(yè)有上技改項目的意向。二是實現(xiàn)項目的快審批。再造技改項目備案流程，將承擔(dān)備案職能的行政服務(wù)科整建制安排到市行政服務(wù)中心窗口辦公，對窗口人員充分授權(quán)，符合產(chǎn)業(yè)政策、材料齊全的項目做到即到即辦。對于重大項目，安排專人幫助企業(yè)在可行性論證、環(huán)境評價、項目申報過程中展開全方位服務(wù)。三是保證項目的快建設(shè)。建立“雙快項目”協(xié)調(diào)機制，對重點項目實施進度跟蹤，力促建設(shè)要素向重點技改項目傾斜，幫助企業(yè)盡快享受各項優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運行和投資成本。四是推動項目的快產(chǎn)出。對已經(jīng)竣工的項目，積極幫助他們做好項目的驗收、協(xié)調(diào)試生產(chǎn)期中出現(xiàn)的問題，并幫助企業(yè)特別是新產(chǎn)品企業(yè)搞好市場開拓，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。2009年以來，全市的新批技改項目出現(xiàn)爆發(fā)性增長， 201*年新備案技改項目283只，總投資47.7億元，比上年增長了80.29%；201*年1至10月新備案技改項目284只，同比增長33.33%，計劃總投資35.13億元。
（三）聚焦于“重”，向技術(shù)改造中的關(guān)鍵項目和因素發(fā)力.一是牢牢抓住投入大、產(chǎn)出高的重點項目。把工作重心向大項目傾斜，建立了市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門干部“雙掛鉤”制度，隨時了解項目進度，隨時幫助項目企業(yè)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中碰到的一切問題，促進項目早投產(chǎn)。近兩年72只重點工業(yè)技改項目按時竣工投產(chǎn)率達90%，完成投資46.7億元，實現(xiàn)產(chǎn)值434億元、銷售收入448億元，分別比項目實施前增長32.4%、42.7%。二是牢牢抓住設(shè)備投資這一重點要素。對設(shè)備投資的總量和占比單獨提出工作目標(biāo)，要求所有項目設(shè)備投資占比不低于60%，并實行專項統(tǒng)計、專項考核。對企業(yè)的獎勵也主要根據(jù)到位的設(shè)備投資，實行專題審計。
（四）致力于“扶”，對企業(yè)技改項目給予更大力度的支持。一是全力加大政策扶持力度。在201*年出臺了7個方面22條的激勵扶持政策，對企業(yè)技術(shù)改造后的取得的成果進行激勵。對民營企業(yè)單個技改項目生產(chǎn)性設(shè)備600萬元以上的，其設(shè)備投資視同貸款，按一年期利息的50%給予貼息獎勵；對國有企業(yè)技改項目設(shè)備投資2000萬元以上、外資企業(yè)技改項目設(shè)備投資500萬美元以上的獎勵10萬元。二是全力加大資金保障力度。2009年，市級財政安排支持企業(yè)的資金超過了1億元，獲得扶持的企業(yè)銷售收入、利稅分別比項目實施前增加了39.64%和172.27%，投入創(chuàng)稅比達到1：6.7。201*年，市級財政支持企業(yè)的資金超過了1.2億元，投入創(chuàng)稅比達到1：6.8。
四、實際成效
在各項政策和措施的共同激勵下，我市企業(yè)的技術(shù)改造激情被充分點燃，許多有一定實力的企業(yè)紛紛前來咨詢政策，尋找技術(shù)合作單位，加緊籌劃上馬技改項目，帶動了全市工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。一是提升了規(guī)模實力�！半p快工程”的實施帶動了全市工業(yè)經(jīng)濟快速增長，成為實施“三年翻番”計劃的有力保障。其中201*年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1900億元，比上年增長26.2%；今年1-10月份實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1908億元，比上年同期增長23.7%。同時，企業(yè)規(guī)模不斷壯大。今年預(yù)計產(chǎn)值超10億元企業(yè)可達40家，比201*年增加10家，尤其是產(chǎn)值超50億元的企業(yè)在2009年實現(xiàn)零的突破，今年預(yù)計可達到3家，申久、雅鹿進入全國民營企業(yè)500強。二是助推了新興產(chǎn)業(yè)裂變。在政策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向的雙重作用下，新興產(chǎn)業(yè)項目呈現(xiàn)出一期項目剛剛投產(chǎn)、技改項目就接踵而至的喜人局面。今年前三季度新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)技改投資近46億元，占全市技改投資的43%，全市159家規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)共完成產(chǎn)值519.09億元，同比增長33.48%，列***大市第二，占規(guī)模工業(yè)的比重為40.3%，列五縣市第二。三是帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)行業(yè)通過技術(shù)改造，提高裝備水平，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，提高自動化能力和新品開發(fā)能力，向高端化、集約化發(fā)展。特別是占我市工業(yè)比重大頭的紡織化纖服裝企業(yè)紛紛加大技改投入，產(chǎn)品檔次和成本優(yōu)勢進一步凸顯。四是促進了節(jié)能降耗。2009、201*兩年共實施重點節(jié)能技改項目55只，總投資10.36億元，節(jié)能44.06萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。五是加快了自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)重點圍繞創(chuàng)新能力和自主品牌建設(shè),積極提升研發(fā)和檢測試驗水平,提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平,增強了企業(yè)核心競爭力。201*年1-10月，全市有103項科技成果實現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，新產(chǎn)品新增銷售超過98億元。
五、推廣評價
4月13日，***市委辦公室以《***市實施“雙快工程” 加快工業(yè)經(jīng)濟翻番步伐》為題專門刊發(fā)了我市實施“雙快工程”的做法和成效，呈送***市主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)參閱；5月27日，省政府副秘書長王志忠率領(lǐng)省政府調(diào)研組專程到我市調(diào)研了解“雙快工程”的相關(guān)做法，對這一創(chuàng)新舉措給予高度評價；6月16日，省政府研究室以《大力實施“雙快工程” 推動工業(yè)經(jīng)濟翻番》為題發(fā)�？�，把我市的這一做法向全省推廣；7月5日，全國人大常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇率領(lǐng)調(diào)研組到***，專題調(diào)研我市技術(shù)改造機制和政策等情況，對我市實施“雙快工程”的做法給予充分肯定；8月9日，國家工信部黨組成員、總工程師朱宏任率調(diào)研組到我市調(diào)研，專門了解實施“雙快工程”的情況，并給予高度評價；9月22日，在第八屆中博會上，國務(wù)院副總理張德江參觀了我市美利馳醫(yī)療器械有限公司企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果，贊揚了我市企業(yè)技術(shù)進步工作取得的成績；10月9日，在省政府召開的全省企業(yè)技術(shù)改造工作會議上，我市作為唯一的縣級市代表在大會上進行典型經(jīng)驗介紹。王劍鋒市長在會上作了題為《多管齊下 狠抓落實 加大企業(yè)技術(shù)改造推進力度》的交流發(fā)言。《半月談》雜志201*年第15期專題刊出了我市企業(yè)創(chuàng)新成果圖片。“雙快工程”受到了國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。人民網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新華日報、江蘇衛(wèi)視等二十多家媒體從不同角度分別對***做法和***經(jīng)驗進行了專題介紹和報道。今年以來，已有全國各地30多批工業(yè)經(jīng)濟部門單位領(lǐng)導(dǎo)和行家前來我市參觀學(xué)習(xí)。
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