實施“三集中”服務(wù)管理 創(chuàng)新企業(yè)流動人口新模式
***市人口計生委
一、創(chuàng)新背景
近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，企業(yè)用工需求量驟增，流動人口數(shù)量也隨之增長。在廣大流動人口為本地經(jīng)濟(jì)繁榮做貢獻(xiàn)的同時，給人口和計劃生育工作也帶來了一系列難以解決的服務(wù)和管理難題，為破解流動人口服務(wù)管理難的問題，我市針對流動人口相對集中的大中型企業(yè)，提出了流動人口“集中用工、集中居住、集中服務(wù)”的管理模式。以我市雙登集團(tuán)為例，該企業(yè)目前現(xiàn)有員工2726人，流動人口1580人，占員工總數(shù)的61%。為確保企業(yè)健康發(fā)展、員工安居樂業(yè)，企業(yè)配流動人口協(xié)管員4人，建立流動黨員活動室，與公安派出所共同建立人口信息社會化采集系統(tǒng)，成立流動人口計劃生育服務(wù)管理辦公室和企業(yè)流動人類計劃生育協(xié)會組織，不斷加強對流動人口的管理，不斷提高外來員工綜合素質(zhì)能力，為企業(yè)圓滿實現(xiàn)各階段的戰(zhàn)略目標(biāo)、營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出不懈努力
二、實施情況
（一）建立“三集中”管理模式，促進(jìn)企業(yè)流動人口計生管理規(guī)范化
1、集中用工單位管理模式。
一是重視源頭管控，部門聯(lián)動把好入口關(guān)。管理好流動人口，首先必須把好招聘關(guān)，從源頭上進(jìn)行控制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。雙登選拔聘用員工始終堅持“認(rèn)同文化、善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、開放容人 ”的原則。市人口計生和公安部門集中采集信息，要求新市民戶口簿、身份證、結(jié)婚證、婚育證明等各類證件齊全并符合要求。同時對曾有違法犯罪歷史，或因品行惡劣被行政、司法機關(guān)處罰，參加國家明令禁止的社團(tuán)的，通過公安部門協(xié)助調(diào)查，摸清情況、謹(jǐn)慎使用。在此基礎(chǔ)上，公司按照公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，通過筆試、面試、體檢甄選出高素質(zhì)的優(yōu)秀員工。
二是集中用工單位建立“企業(yè)管理”模式，堅持以計生協(xié)會為載體，做到人文關(guān)懷，一視同仁。在企業(yè)建立流動人口協(xié)會組織，找準(zhǔn)管理切入點。搭建活動平臺，共建和諧新家園。設(shè)立“會員之家”，為協(xié)會會員提供學(xué)習(xí)、娛樂、休閑的活動場所。
三是開展生育關(guān)懷關(guān)愛活動，增強企業(yè)凝聚力。計生協(xié)會與企業(yè)工會、團(tuán)委互動，廣泛開展婚前教育到位、新婚宣傳到位、孕期保健到位、隨訪服務(wù)到位、生殖保健到位、困難幫扶到位的“六到位”服務(wù)活動，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以管理帶服務(wù)、以服務(wù)促管理，營造企業(yè)的凝聚力、向心力。
2、集中居住地管理模式。
為便于流動人口工作、生活和管理，歷年來，該公司投資2000多萬元，規(guī)劃建設(shè)了6幢公寓樓的生活區(qū)， 建筑面積達(dá)1.6萬平方米，可容納1500人居住。流動人口可根據(jù)自身情況申請單住或合住，實現(xiàn)了集中用工、集中居住、集中服務(wù)的基本要求。集中居住地建立“以房管人”模式，堅持以房屋為抓手，做到人來登記，人走注銷。一是建立租住房屋檔案。以租住房屋單位，對承租人逐一核查登記，每戶一卡，建立規(guī)范檔案，實行微機動態(tài)管理。二是建立網(wǎng)格化管理。建立以生活區(qū)管理為主，車間（班組）管理為輔，公安警務(wù)室和計生流動人口之家協(xié)助管理的三位一體責(zé)任體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)圖。簽訂《房屋出租戶計劃生育責(zé)任書》、《房屋出租戶計劃生育包保責(zé)任書》、《計劃生育雙向管理服務(wù)協(xié)議書》。三是及時采集變更信息。依靠企業(yè)班組長、計生中心戶長、流動人口協(xié)管員反饋的人員變化信息，及時掌握動態(tài)信息。每月25日，房屋出租戶包保責(zé)任人向駐區(qū)計生專干匯報交流全員流動人口以及流動育齡婦女婚育節(jié)育動態(tài)變化信息。
3、集中服務(wù)模式。
公司按照“三公”原則，對本地員工外地員工安排一視同仁，職務(wù)、工資、待遇憑業(yè)績講話，不分地域，不搞特殊。老員工關(guān)心新員工，本地員工關(guān)心外地員工。
一是樹立外來員工主人翁意識的增強，實施民主管理和民主監(jiān)督。公司職代會代表三分之二以上是外地員工。公司重要制度出臺，如薪酬制度、考勤考核制度、獎金發(fā)放制度等職工關(guān)心的重大問題，都讓外地員工參與討論、協(xié)商，正式確定后編印成員工手冊發(fā)放到全體員工中。經(jīng)常性地開展關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營管理的合理化建議活動。外來員工可以直接上書進(jìn)言獻(xiàn)策，也可以通過總經(jīng)理信箱、公司網(wǎng)站、報紙等渠道發(fā)表意見和建議，各公司還對員工的合理化建議進(jìn)行評選表彰。
二是不斷改善外來員工生活工作環(huán)境和條件，切實保障員工合法權(quán)益。公司實行全員簽訂勞動合同和集體合同制度，與外來員工依法建立了協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，并實行全員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、住房公積金等五險一金，對新進(jìn)的員工，公司當(dāng)月就為其申報保險工作。公司組織員工每年進(jìn)行一次全面的身體健康狀況檢查，組織女性員工參加婦女健康檢查，呵護(hù)員工健康。工作服和勞動保護(hù)用品按時發(fā)放，就餐、住房等方面公司提供優(yōu)厚待遇。按照“森林+花園+工廠”的理念建設(shè)廠區(qū)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流。形成了員工與公司責(zé)任共擔(dān)、利益共亨的良好局面。
三是積極開展豐富多彩的文體活動，豐富外來員工業(yè)余文化生活。每月至少舉行兩次文體活動，包括職工籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、冬季長跑賽、歌詠比賽、演講比賽以及一年一度的大型國慶文藝晚會等。每逢國慶、元旦、春節(jié)、中秋、端午等重要節(jié)日，公司都要組織外地員工進(jìn)行聯(lián)歡。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)“市民化”服務(wù)，全面提高流動人口計生服務(wù)均等化水平
1、政策導(dǎo)向市民化。確立“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務(wù)”工作理念，著力構(gòu)建公共服務(wù)、權(quán)益保障、引導(dǎo)激勵的流動人口服務(wù)管理新體系，出臺外來務(wù)工人員優(yōu)先優(yōu)惠辦法，外來務(wù)工人員和本地人一樣，實現(xiàn)宣傳服務(wù)到位、免費技術(shù)服務(wù)到位、政策維權(quán)服務(wù)到位，關(guān)愛關(guān)懷到位的“四到位”體系，使流動人口真正享受同城待遇。
2、計生服務(wù)均等化。近年來，***市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)均等化的意見》等文件，明確流動人口享有宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、生殖健康和隨訪、優(yōu)生篩查、關(guān)懷關(guān)愛等服務(wù)均等化。一是宣傳教育服務(wù)均等化。通過電視臺、電臺、報社以及各種固定宣傳品，告知流動人口權(quán)利和義務(wù)，保證流動人口享有實行計劃生育的知情權(quán)。二是免費技術(shù)服務(wù)均等化。通過《流動人口權(quán)利義務(wù)告知書》等多種途徑向社會公布流動人口計劃生育技術(shù)機構(gòu)、服務(wù)項目及聯(lián)系電話；通過發(fā)放《***市新市民愛心服務(wù)卡》，讓流動人口就近享受國家規(guī)定的基本項目的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)。三是生殖健康和隨訪服務(wù)均等化。堅持將流入已婚育齡婦女納入“幸福健康工程”，開展一年兩次的孕環(huán)情監(jiān)測和生殖健康服務(wù)活動。并針對流動人口工作特點，深入到集貿(mào)市場和企業(yè)等流動人口聚集地，上門為流動人口提供服務(wù)。四是優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)均等化。大力推進(jìn)孕前—圍孕期保健，流動人口新婚夫婦免費參加健康檢查，接受優(yōu)生咨詢指導(dǎo)；社會保險參保企業(yè)外來務(wù)工人員免費享受優(yōu)生篩查。五是免費避孕藥具服務(wù)均等化。堅持在流動人口聚集的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場和各大大藥房設(shè)立計劃生育避孕藥具免費發(fā)放點，流動人口憑避孕藥具一卡通可在任一免費發(fā)放點領(lǐng)取避孕藥具。六是關(guān)懷關(guān)愛服務(wù)均等化。積極實施流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動，公開服務(wù)項目，實行服務(wù)承諾。
三、工作效果
一是促進(jìn)了流動人口計生管理的規(guī)范化。針對流動人口大量入住社區(qū)、涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場這一特點，采取不同的管理模式，實施規(guī)范化管理，破解了信息難采集、管理不到位等難題。
二是推動了流動人口計生服務(wù)的均等化。由于底數(shù)清、情況明，流動人口訴求渠道暢通，加上管理服務(wù)均等化的推進(jìn)，流動人口真正享受到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇，群眾滿意率達(dá)95%以上。
三是保障了流動人口服務(wù)管理的常態(tài)化。流動人口企業(yè)“三集中”服務(wù)管理模式的建立，便于流動信息及時掌握，服務(wù)管理及時跟進(jìn)，進(jìn)一步提高了我市流動人口計劃生育工作水平。
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