全國文明城市向祖國報(bào)告：文明長(zhǎng)征永不停步
近年來，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與親切關(guān)懷下，我市各族干部群眾開展了艱辛備至的數(shù)年創(chuàng)建工作，于2009年1月20日成功榮獲全國文明城市稱號(hào)，收獲了“城市榜樣”的美譽(yù)和巨大的精神動(dòng)力，充分展示了自治區(qū)實(shí)施強(qiáng)區(qū)富民、振興蒙東、“三化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略取得的巨大成效；是我區(qū)長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”方針，實(shí)施以會(huì)促創(chuàng)、以賽促創(chuàng)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新和深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，精神文明建設(shè)在邊境口岸取得重大進(jìn)展的綜合反映。獲得榮譽(yù)稱號(hào)的兩年多來，***市在自治區(qū)黨委、政府及宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，以“深化全國文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)人民滿意的科學(xué)發(fā)展名城”為主線，抓根本，定要?jiǎng)?wù)，重實(shí)事，惠民生，促發(fā)展，規(guī)范了創(chuàng)建工作組織運(yùn)行體系，健全完善了一系列務(wù)實(shí)創(chuàng)新載體，建立了長(zhǎng)效運(yùn)行工作機(jī)制，啟動(dòng)了深化全國文明城市創(chuàng)建工作九大工程和150項(xiàng)專項(xiàng)提升，全國文明城市的深化創(chuàng)建工作取得了顯著成效。
回顧創(chuàng)建和深化創(chuàng)建全國文明城市的成功實(shí)踐，我們收獲了寶貴的精神財(cái)富，形成并堅(jiān)持了十一方面的創(chuàng)建模式和工作機(jī)制。
一、抓根本，重協(xié)調(diào)，突出發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施“干部知識(shí)更新工程”和“軟環(huán)境建設(shè)工程”，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。集中創(chuàng)建和深化創(chuàng)建5年來，***市堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)、全力謀發(fā)展、全面促和諧”工作方針，按照“貿(mào)游立市，工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展思路，實(shí)施“鏈接俄蒙，融入東北”戰(zhàn)略，突出精神文明建設(shè)，大力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，積極克服和有力化解金融危機(jī)的影響，取得了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可喜成就。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和可持續(xù)發(fā)展能力同步提升，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值累計(jì)完成491億元，是“十五”的3.1倍，增加了334億元，年均增長(zhǎng)16.2%。財(cái)政總收入累計(jì)完成95.8億元，是“十五”的3.8倍，增加了70.4億元，年均增長(zhǎng)11.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成232億元，是“十五”的2.2倍，增加了126億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大。規(guī)劃建設(shè)了扎賚諾爾能源重化工基地、進(jìn)口資源加工園區(qū)二期和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。華能集團(tuán)成功重組扎煤公司。在原煤采掘、煤電聯(lián)營(yíng)、煤炭轉(zhuǎn)化、風(fēng)力發(fā)電、工業(yè)硅冶煉等資源綜合利用上取得了重大突破，引進(jìn)實(shí)施了一批木材深加工、環(huán)保建材、機(jī)電化工等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。工業(yè)投資累計(jì)完成86.6億元，是“十五”的2倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由24家增加到104家，工業(yè)增加值累計(jì)完成73.2億元，是“十五”的2.8倍，增加了47億元，年均增長(zhǎng)26.4％。貿(mào)游產(chǎn)業(yè)層次提升。外經(jīng)貿(mào)企業(yè)由406家增加到614家。口岸外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成425億美元，年均增長(zhǎng)17.9%。市外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成162.7億美元，是“十五”的2.7倍，增加了101.3億美元，年均增長(zhǎng)5.2%。新北方市場(chǎng)、口岸雙子座、滿購中心、木材交易中心和口岸農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等大型商貿(mào)設(shè)施建成使用，引進(jìn)了肯德基、步森百貨、慶客隆超市等連鎖品牌，城市商業(yè)功能更加完善。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)完成272億元，是“十五”的3.6倍，增加了198億元，年均增長(zhǎng)23.2%。建成了第五代國門、套娃廣場(chǎng)、俄羅斯藝術(shù)博物館、歐式觀光婚禮宮、紅色后代展廳等標(biāo)志性景點(diǎn)景區(qū)和外交會(huì)館、香格里拉大酒店等高檔旅游接待設(shè)施，中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)、選美大賽和美食文化節(jié)等旅游品牌效應(yīng)凸顯。旅游總?cè)藬?shù)和總收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)2280萬人次和154.5億元，分別是“十五”的3.4倍和2.7倍，年均增長(zhǎng)18.4%和12.5%。新興服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)增加值完成89億元，是“十五”期末的3.1倍，年均增長(zhǎng)26%。會(huì)展經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，中俄蒙科技展主辦層次提升，成功舉辦了中俄經(jīng)貿(mào)展、綠色食品展和對(duì)俄出口商品訂貨會(huì)，會(huì)展服務(wù)業(yè)規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大。組建農(nóng)村合作銀行，與國家開發(fā)銀行實(shí)施了開發(fā)性金融規(guī)劃合作，引進(jìn)了包商銀行和6家保險(xiǎn)企業(yè)，成立了5家小額貸款公司，金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到50.5億元，居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到87.8億元，分別是“十五”期末的2.2倍和1.7倍。快遞物流、網(wǎng)絡(luò)通訊、中介咨詢等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。多點(diǎn)支撐、多極增長(zhǎng)、多元發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
這些發(fā)展進(jìn)步，對(duì)精神文明建設(shè)提出了更高的要求。為更好地助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)以末位淘汰為主要標(biāo)志的萬人“民評(píng)官”活動(dòng)和軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)施以清華——***名家論壇和菜單式公務(wù)員培訓(xùn)為主要內(nèi)容的干部知識(shí)更新工程，建設(shè)了行政審批中心、勞動(dòng)與社會(huì)保障服務(wù)大廳等24個(gè)“一站式”服務(wù)大廳，努力優(yōu)化口岸城市的政務(wù)環(huán)境和服務(wù)水平，為建成“最有實(shí)力、最具魅力、最富活力、最有文明競(jìng)爭(zhēng)力”的沿邊地區(qū)典范城市，在全區(qū)率先全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、抓平臺(tái)，重開發(fā)，城市功能文明得以加強(qiáng)
全國文明城市***地處歐亞第一大陸橋，在創(chuàng)建和深化創(chuàng)建全國文明城市過程中，***特別重視城市功能文明建設(shè)，拓展了口岸功能，擴(kuò)大了對(duì)外開放�？诎痘A(chǔ)功能和輻射帶動(dòng)作用同步提升，開放領(lǐng)域不斷拓展�？诎哆^貨量累計(jì)完成1.2億噸，是“十五”的2倍，增加了6149萬噸，年均增長(zhǎng)8.3%�？诎冻鋈刖橙藛T累計(jì)達(dá)到898.3萬人次，比“十五”增加了130.7萬人次。累計(jì)上繳關(guān)稅、代征稅405.8億元，比“十五”增加了281.1億元，年均增長(zhǎng)16.9%�？诎豆δ苋照橥晟啤；I資37.5億元完善了口岸基礎(chǔ)設(shè)施。海滿鐵路復(fù)線和鐵路站場(chǎng)至國門區(qū)間寬軌復(fù)線建成運(yùn)行，新國際貨場(chǎng)建設(shè)全面鋪開；新301國道全線貫通，新公路口岸投入使用，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)通關(guān)；機(jī)場(chǎng)二期投入運(yùn)營(yíng)，國際航空口岸獲批通航，累計(jì)吞吐旅客69.9萬人次，形成了鐵路、公路、航空立體化口岸疏運(yùn)體系。對(duì)外交往不斷拓寬。成功承辦中俄國家年、語言年地方活動(dòng)，積極落實(shí)與俄羅斯友好城市簽署的年度交流合作計(jì)劃，互辦“城市日”活動(dòng)，多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作日益深化，對(duì)外交流區(qū)域由毗鄰地區(qū)向腹地城市延伸。累計(jì)審批對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目243個(gè)，合同金額達(dá)到4643萬美元，均比“十五”翻了一番。實(shí)際利用外資累計(jì)完成5154萬美元，年均增長(zhǎng)2.3%。區(qū)域合作成效顯著。加強(qiáng)與東北地區(qū)主要城市務(wù)實(shí)交流，開通了大連、天津、營(yíng)口等環(huán)渤海港口陸海聯(lián)運(yùn)集裝箱班列，積極承接沿海地區(qū)能源和經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，倡導(dǎo)并首辦了邊境口岸城市市長(zhǎng)論壇，區(qū)域合作深度和廣度不斷拓展。招商引資累計(jì)到位資金312億元，是“十五”的3.4倍。鏈接俄蒙、融入東北的開放體系基本形成，開放活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、抓統(tǒng)籌，重布局，繼續(xù)堅(jiān)持“四位一體”、“四輪驅(qū)動(dòng)”工作格局，實(shí)施“六城聯(lián)創(chuàng)”工程，提高深化創(chuàng)建工作整體水平。***市始終把創(chuàng)建和深化創(chuàng)建全國文明城市工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體布局，成立了市委書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，一名常委、副市長(zhǎng)主抓創(chuàng)建全面工作，形成了“市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，各級(jí)黨政組織分擔(dān)責(zé)任，全市上下共創(chuàng)共為”四位一體工作運(yùn)行機(jī)制；持續(xù)深入廣泛動(dòng)員，建立科學(xué)的任務(wù)體系與責(zé)任體系，做精做細(xì)分值式量化目標(biāo)分解，引導(dǎo)各級(jí)黨政組織和全市干部群眾積極投身到創(chuàng)建工作中來。確立了“以深化創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和發(fā)展主線，以重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目為年度工作抓手，以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核為監(jiān)督考察手段”的整體工作“四輪驅(qū)動(dòng)”模式。創(chuàng)建工作以其客觀的綜合帶動(dòng)效應(yīng)成為推動(dòng)全市工作大局的重要推動(dòng)力和抓手，市委、市政府強(qiáng)化了“聯(lián)創(chuàng)”任務(wù)和機(jī)制，形成了以深化創(chuàng)建全國文明城市城市為龍頭，統(tǒng)籌國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家雙擁模范城市、國家科普示范城市、中國最佳旅游城市創(chuàng)建的“一城帶五城、六城聯(lián)創(chuàng)”格局。通過扎實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)了一系列創(chuàng)建目標(biāo)，2006年進(jìn)入CCTV中國十大魅力城市行列，2007年榮獲自治區(qū)唯一的九星級(jí)文明城市稱號(hào)，2008年被評(píng)為全國科普示范市，2009年進(jìn)入全國文明城市行列，***邊防檢查站被國務(wù)院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防檢查站”榮譽(yù)稱號(hào)�？傮w看，宣傳思想工作和精神文明建設(shè)取得可喜成就，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想保障、精神動(dòng)力、文化條件和智力支持。
四、抓思路，重整合，全面規(guī)劃精神文明建設(shè)總體任務(wù)。實(shí)踐無止境，創(chuàng)新無止境。精神文明建設(shè)工作是一項(xiàng)重在建設(shè)并常抓常新的工作。在深化創(chuàng)建工作中，我們注意堅(jiān)持和鞏固業(yè)已形成的創(chuàng)建格局。這個(gè)格局如果用數(shù)字來概括的話就是“一二三四五六七八九”大格局。
所謂的“一”，就是圍繞“深化全國文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)人民滿意的科學(xué)發(fā)展名城”這一中心。
所謂的“二”就是精神文明建設(shè)工作要貼近“思想道德建設(shè)”和“發(fā)展科學(xué)文化”兩大核心任務(wù)。
“三”就是堅(jiān)持三個(gè)文明一起抓方針，并以抓實(shí)載體的角度始終抓實(shí)抓好“ 文明城市 、文明行業(yè)和文明村鎮(zhèn) ”三大群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
“四”就是繼續(xù)全面貫徹培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律“四有”新人這一育人目標(biāo)。
“五”就是繼續(xù)弘揚(yáng)實(shí)踐憲法提出的愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義五愛道德規(guī)范，倡導(dǎo)在中小學(xué)生中開展“忠心獻(xiàn)給祖國、愛心獻(xiàn)給社會(huì)、關(guān)心獻(xiàn)給他人、孝心獻(xiàn)給父母、信心留給自己”五心實(shí)踐教育。
“六”就是集中開展優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)佳創(chuàng)評(píng)、優(yōu)效組織和優(yōu)秀活動(dòng)六大創(chuàng)建活動(dòng)。
“七”就是落實(shí)好近年中央文明辦重點(diǎn)開展的迎講樹和愛國主義歌曲大家唱、凈化社會(huì)文化環(huán)境和未成年思想道德教育、志愿服務(wù)和關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛農(nóng)民工、公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)和文明交通行動(dòng)計(jì)劃、道德模范評(píng)選、全民閱讀、我們的節(jié)日七大品牌工程。
“八”就是以市民文明素質(zhì)教育工程和天天行動(dòng)為載體，加大日常行為文明素質(zhì)、旅游文明素質(zhì)、公共場(chǎng)所文明素質(zhì)、公務(wù)與政務(wù)文明素質(zhì)、交通文明素質(zhì)、衛(wèi)生醫(yī)療優(yōu)質(zhì)服務(wù)、未成年人文明行為養(yǎng)成教育、誠信***等八大類道德實(shí)踐教育。
“九”就是全面實(shí)施深化創(chuàng)建“九大工程”，綜合優(yōu)化“九大環(huán)境”。高起點(diǎn)規(guī)劃、高層次推進(jìn)，做強(qiáng)做大載體，以《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》為方向標(biāo)、指示器、城市建設(shè)教科書和科學(xué)發(fā)展大綱，堅(jiān)持硬件、軟件一起抓，大力推進(jìn)九大環(huán)境建設(shè)。
五、抓體制，重長(zhǎng)效，鞏固八大工作機(jī)制，保證深化全國文明城市創(chuàng)建工作持續(xù)健康發(fā)展。建立健全精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，是“十一五”末期和整個(gè)“十二五”時(shí)期***市在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展步伐的戰(zhàn)略性選擇。因此，***市以進(jìn)入全國文明城市為新的創(chuàng)建起點(diǎn)，以提升公共文明指數(shù)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和深化文明城市的創(chuàng)建內(nèi)涵、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新機(jī)制，及時(shí)下發(fā)了《中共***市委關(guān)于深化全國文明城市創(chuàng)建工作的意見》，在完善鞏固領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化工作運(yùn)行機(jī)制、鞏固組織活動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制、建立信息反饋與應(yīng)急處置機(jī)制、加強(qiáng)依法管理機(jī)制、完善資金投入機(jī)制、鞏固宣傳教育機(jī)制八個(gè)方面提出了具體意見和要求。各級(jí)黨政組織和精神文明建設(shè)系統(tǒng)，全面落實(shí)市委的要求，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力在爭(zhēng)取群眾廣泛支持、常態(tài)維護(hù)管理、常態(tài)工作保障、常態(tài)督查督促、創(chuàng)造性開展活動(dòng)、考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)上取得新突破，全力推進(jìn)文明創(chuàng)建工作的經(jīng)�；�、規(guī)范化和制度化，不斷提高宣傳思想和精神文明建設(shè)科學(xué)化水平，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決民生問題、提升文明素養(yǎng)、促進(jìn)和諧共融、優(yōu)化城市環(huán)境、健全長(zhǎng)效機(jī)制方面取得了新進(jìn)步和新成效。
六、抓基層，重基礎(chǔ)，大力實(shí)施深化創(chuàng)建“九大工程”，全面提升城市素質(zhì)文明、形態(tài)文明和功能文明。多年來，***實(shí)施了文明創(chuàng)建的九大工程。大力推進(jìn)軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工程，建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境；推進(jìn)依法治市工程，建設(shè)民主公正的法制環(huán)境；推進(jìn)口岸創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)誠信公平的市場(chǎng)環(huán)境；推進(jìn)全民學(xué)習(xí)工程，建設(shè)科學(xué)昌明的人文環(huán)境；推進(jìn)政府實(shí)事和志愿服務(wù)工程，建設(shè)以人為本的生活環(huán)境；推進(jìn)平安***與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工程，建設(shè)安穩(wěn)和諧的社會(huì)環(huán)境；推進(jìn)凈化社會(huì)文化環(huán)境工程，建設(shè)健康向上的文化環(huán)境；推進(jìn)藍(lán)天碧水工程，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)工程，建設(shè)扎實(shí)有效的創(chuàng)建環(huán)境。這九大工程的提出，既堅(jiān)持了精神文明建設(shè)的導(dǎo)向，同時(shí)又結(jié)合口岸實(shí)際，突出了特色和重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了***可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升了生態(tài)型的環(huán)境文明，形成了學(xué)習(xí)型的城市風(fēng)氣和極具特色的中俄蒙交融型城市文化，提高了口岸城市舒適便利程度、現(xiàn)代服務(wù)水平和城市品位，得到了自治區(qū)黨委宣傳部和中央文明辦的認(rèn)可與好評(píng)。
人居環(huán)境和服務(wù)承載能力同步提升，城市魅力更加彰顯。累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30.8億元，是“十五”的2倍，增加了15.3億元。城市框架進(jìn)一步拉大。完成了城市總體規(guī)劃修編，完善了各類專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，新黨政辦公大樓投入使用，“南區(qū)改造、北區(qū)升級(jí)、東部西遷、組團(tuán)集中”的城市發(fā)展思路得到有效落實(shí)。承載能力明顯提升。建設(shè)了外環(huán)路、機(jī)場(chǎng)路、通湖大道、中央大街等城市道路和扎賚諾爾立交橋、西郊路四通橋等9座立交橋，公路總里程達(dá)到593.6公里，是“十五”期末的2.1倍，增加了320.7公里，為構(gòu)筑“一環(huán)、三橫、五縱、五出口”的路網(wǎng)框架奠定了基礎(chǔ)。市區(qū)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)投入使用。完成了城市供水總體規(guī)劃，二水源二期工程全線通水，新建改造供水管網(wǎng)329.7公里，解決了全市飲水安全和用水緊張問題。新增排水管線150.9公里，總里程達(dá)到261公里，比“十五”期末增長(zhǎng)137%。供熱管線總里程達(dá)到319公里、供熱能力達(dá)到815萬平方米，與“十五”期末相比分別增長(zhǎng)90%和120%。辟建燃?xì)夤艿?4公里，燃?xì)怃N售總量比“十五”期末增加2201噸，增長(zhǎng)了73%。改造供電線路217.3公里，新建改造變電站4座。房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)投資93.3億元，開工房屋建筑面積619.4萬平方米，分別是“十五”的3.3倍和1.5倍。改造南區(qū)棚戶區(qū)和城中村11萬平方米，1524戶居民遷入新居。城市環(huán)境更加靚麗。高檔次改造165棟臨街樓房外立面，建設(shè)了30余棟高層建筑，建成中蘇路、興華路半步行商業(yè)金街，運(yùn)用多元夜景燈光亮化城市，塑造了古典歐式動(dòng)感的城市風(fēng)格。實(shí)施城市管理年主題活動(dòng)，大力加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治和市政設(shè)施維護(hù)，人居環(huán)境顯著改善。編制生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，圓滿完成主要污染物減排任務(wù)。全面開展天然草場(chǎng)禁牧休牧，完成“多元投資、億元綠化”工程，建設(shè)邊境口岸防護(hù)林4.1萬畝，新增綠化面積11.1萬平方米，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
注重高效廉潔的政務(wù)環(huán)境建設(shè)。大力推進(jìn)依法行政，全面加強(qiáng)行政監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政撥付、資金使用、項(xiàng)目審批程序管理。深入開展軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，行政效率效能明顯提高。累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1125件。政府在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)了公共安全能力建設(shè)，妥善處理了甲型H1N1流感等突發(fā)性公共事件，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
七、抓項(xiàng)目，重活動(dòng)，突出了深化全國文明城市創(chuàng)建工作的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
以“深化全國文明城市創(chuàng)建工作，建設(shè)人民滿意的科學(xué)發(fā)展名稱”為主線，突出十項(xiàng)重點(diǎn)：規(guī)范創(chuàng)建工作組織運(yùn)行體系，健全完善規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制；啟動(dòng)深化全國文明城市創(chuàng)建工作九大工程和150項(xiàng)專項(xiàng)提升工作；以整治網(wǎng)吧為重點(diǎn)，開展凈化社會(huì)文化環(huán)境四個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)；大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，組織“迎講樹”系列教育活動(dòng)，2009年全市升掛過去3000面組織“我愛我的祖國”愛國歌曲大家唱群眾性紅歌活動(dòng)；健全志愿者組織，開展扎實(shí)有效的特色活動(dòng)；深入開展包括道德創(chuàng)建于和諧創(chuàng)建在內(nèi)的五大群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展慰問道德模范工作；積極創(chuàng)建自治區(qū)未成年人工作先進(jìn)市，努力做好極具特色的基礎(chǔ)工作；組織“天天行動(dòng)，月月提升”主題行動(dòng)日，深化市民文化素質(zhì)教育工程；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)和不斷加強(qiáng)精神文明工作機(jī)制建設(shè)，新印制《創(chuàng)建工作手冊(cè)》三卷，形成《文明長(zhǎng)征》文件匯編，《***文明風(fēng)景線網(wǎng)絡(luò)版電子叢書200卷》編寫工作進(jìn)展順利，展現(xiàn)了“文明無止境，創(chuàng)建不停步”的深化創(chuàng)建形象與風(fēng)采。
八、抓實(shí)事，重惠民，實(shí)施150項(xiàng)專項(xiàng)提升，扎實(shí)做細(xì)深化全國文明城市創(chuàng)建工作。我們將“惠民”作為執(zhí)政為民、加快發(fā)展、深化創(chuàng)建的第一目標(biāo)，努力讓改革發(fā)展和深化創(chuàng)建的成果最大程度地惠及人民群眾。為鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)抓好做細(xì)深化創(chuàng)建工作，***市對(duì)照新版《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》固強(qiáng)補(bǔ)弱，扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施九大工程，細(xì)化150項(xiàng)專項(xiàng)提升。從2009年3月初開始，各責(zé)任單位向全社會(huì)以多種方式公示深化創(chuàng)建年度承諾，一件一件抓實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)提升，扎扎實(shí)實(shí)改善城市環(huán)境和秩序，推進(jìn)社區(qū)環(huán)境、文體設(shè)施、網(wǎng)吧治理、交通秩序、市場(chǎng)衛(wèi)生、城市綠化、物業(yè)管理、垃圾處理等細(xì)部達(dá)標(biāo)。
群眾生活和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平同步提升，民生質(zhì)量大幅改善。用于民生和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到28.8億元，是“十五”的3.9倍，年均增長(zhǎng)40.4%。實(shí)施民心工程和民生實(shí)事115項(xiàng)，集中力量解決了一批事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。民生保障能力顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比“十五”期末增加了8015元，年均增長(zhǎng)12.5%。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均年工資由21852元提高到44928元。居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由130元提高到290元。為扎煤公司、市屬企業(yè)退休職工發(fā)放扶助金2.4億元，為行政事業(yè)單位退休人員發(fā)放住房補(bǔ)貼5536萬元。人均住房面積達(dá)到38平方米，比自治區(qū)平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)廉租房8.2萬平方米，實(shí)現(xiàn)1299戶實(shí)物配租應(yīng)保盡保，率先完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。累計(jì)新增就業(yè)41634人，發(fā)放再就業(yè)小額貸款8616.6萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。基本實(shí)現(xiàn)了居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到32449人，45028名職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。人民群眾在發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。用于教育、科技、文化、醫(yī)療領(lǐng)域的財(cái)政支出比重由“十五”期末的7%提高到17.2%。體育館、科技館、第一醫(yī)院、新聞大廈、社區(qū)文體館、社會(huì)福利服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建成使用。榮獲全國科普示范城市稱號(hào)。與內(nèi)蒙古大學(xué)合作創(chuàng)辦高等教育，***學(xué)院已形成9個(gè)專業(yè)、1600余名在校本科生的辦學(xué)規(guī)模，俄語職業(yè)學(xué)院正式獲批。免除義務(wù)教育雜費(fèi)和職業(yè)教育學(xué)費(fèi)3545萬元，順利通過“兩基”國檢驗(yàn)收，各類教育得到優(yōu)先發(fā)展。累計(jì)引進(jìn)各級(jí)各類人才1157人。高標(biāo)準(zhǔn)改造老干部活動(dòng)中心，建設(shè)室外網(wǎng)球場(chǎng)，修繕一道街體育館，支持老年體協(xié)工作，豐富老年大學(xué)辦學(xué)內(nèi)容，重大決策征求老干部意見，全面落實(shí)老干部各項(xiàng)待遇。連年舉辦市民文化藝術(shù)節(jié)。電影《紅色***》全國公映。***報(bào)改版為日?qǐng)?bào)。完成地方有線電視數(shù)字化改造。實(shí)施“吉祥草原惠民計(jì)生行動(dòng)”。
九、繼續(xù)落實(shí)“以會(huì)促創(chuàng)、以賽促創(chuàng)”戰(zhàn)略，集中開展創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀活動(dòng)、優(yōu)佳創(chuàng)評(píng)、優(yōu)效組織等“六優(yōu)行動(dòng)”和文明區(qū)競(jìng)賽；
***市文明委研究決定，在扎賚諾爾區(qū)、合作區(qū)、互貿(mào)區(qū)、東湖區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)為載體開展年度文明區(qū)創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)，堅(jiān)持“該繁則繁，該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”、“長(zhǎng)遠(yuǎn)指引，易于操作”、“引導(dǎo)性規(guī)范和制約性規(guī)范相結(jié)合”的原則，制定了包括公共環(huán)境、公共行政、公務(wù)文明、公共場(chǎng)所、公共關(guān)系（包括公共交往）、公共服務(wù)、公共道德、公共精神等二十三個(gè)方面內(nèi)容的測(cè)評(píng)體系。其完整性、指導(dǎo)性、實(shí)用性在全國堪稱首創(chuàng)。在全國被測(cè)評(píng)的114個(gè)全國文明城市（區(qū)）和創(chuàng)建工作先進(jìn)市中，***市總排名位居第20名，一些項(xiàng)目、如重點(diǎn)工作項(xiàng)名列前茅。
同時(shí)，積極落實(shí)“北疆文明大通道”創(chuàng)建任務(wù)，把加強(qiáng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)區(qū)精神文明建設(shè)擺上了提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升了口岸城市整體形象的重要位置，為打造北疆文明大通道創(chuàng)造了優(yōu)美環(huán)境。
十、抓素質(zhì)，重人文，市民文明素質(zhì)教育工程活動(dòng)密、載體新、形象大
***市重視發(fā)展教育事業(yè)，文化改革和中俄蒙文化交流取得扎實(shí)成效，中俄蒙國際冰雪節(jié)、三國選美大賽、科技節(jié)、旅游節(jié)、美食節(jié)等幾大品牌節(jié)慶也強(qiáng)化了***的優(yōu)良人文環(huán)境。
大力開發(fā)“我們的節(jié)日”等民族傳統(tǒng)節(jié)日教育資源，發(fā)揮紀(jì)念日的主題教育作用，宣傳世界(國際)日的導(dǎo)向價(jià)值和提醒關(guān)注功能，調(diào)動(dòng)全市各行各業(yè)開展活動(dòng)的自覺性， 在全市范圍內(nèi)開展了“天天行動(dòng)，月月提升”主題活動(dòng)，達(dá)到推動(dòng)社會(huì)各界進(jìn)一步重視社會(huì)問題、解決社會(huì)問題的目的。
對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)等精神文明品牌項(xiàng)目重體制、重機(jī)制、重活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)中央文明辦有關(guān)志愿服務(wù)工作要求，建立協(xié)會(huì)、健全組織。成立了由文明辦牽頭，民政局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、科協(xié)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)和老齡辦共同參加的***市社會(huì)志愿者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)又下設(shè)三十二個(gè)分會(huì)，組織開展了一系列形式多樣，內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動(dòng)，更好地服務(wù)大眾，奉獻(xiàn)社會(huì)。
鞏固三大群眾性精神文明創(chuàng)建成果活動(dòng)，積極探索道德創(chuàng)建與和諧創(chuàng)建任務(wù)。專門印發(fā)了開展“道德創(chuàng)建”與“和諧創(chuàng)建”文件，大力開展評(píng)選第三屆全市道德模范、第四屆十佳文明市民、十佳文明和諧單位、十佳文明和諧窗口單位、十佳文明和諧執(zhí)法單位等十七個(gè)“十佳系列”，固化***市將“文明”與“和諧”創(chuàng)建有機(jī)統(tǒng)一的創(chuàng)造性做法，大力建設(shè)先進(jìn)典型庫，通過媒體對(duì)道德模范廣泛宣傳。
十一、抓窗口，重服務(wù)，大力創(chuàng)建文明行業(yè)
創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動(dòng)是群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要組成部分。從2009年3月起，內(nèi)蒙古自治區(qū)文明委在全區(qū)窗口行業(yè)（系統(tǒng)）開展“文明杯”規(guī)范化服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)。我市公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、商務(wù)、國地稅、工商、旅游、金融、保險(xiǎn)、鐵路、供電、郵政、通信、民航等十五個(gè)窗口行業(yè)全面參加了競(jìng)賽活動(dòng)。各窗口單位陸續(xù)舉行活動(dòng)啟動(dòng)儀式，制定實(shí)施方案，開展形式多樣的教育，組織豐富多彩的活動(dòng)，以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”為主題，以“誠實(shí)守信為榮，見利忘義為恥”為重點(diǎn)，以規(guī)范化服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)為載體，以提高職工素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量、提高行業(yè)文明程度為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、重在建設(shè)和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，大力開展“文明杯”規(guī)范化服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，迅速形成“講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)熱潮，集中解決直接關(guān)系群眾切身利益，社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，為維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，為***經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。本著條塊結(jié)合的協(xié)調(diào)格局，我市文明辦貫徹自治區(qū)文明委的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地提出了“六優(yōu)六好”和“五心十制”活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)各窗口單位圍繞“讓人放心”，公開社會(huì)服務(wù)承諾，落實(shí)好崗位責(zé)任制和公示制；圍繞“讓人順心”，打造“陽光政務(wù)”，落實(shí)好政務(wù)公開制和限時(shí)辦結(jié)制；圍繞“讓人省心”，推行導(dǎo)辦服務(wù)，落實(shí)好首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制；圍繞“讓人稱心”，深化服務(wù)舉措，落實(shí)好AB崗工作制和辦事回執(zhí)卡制；圍繞“讓人舒心”，強(qiáng)化窗口單位管理，落實(shí)好績(jī)效考核制和失職追究制。***的競(jìng)賽活動(dòng)非常扎實(shí)，計(jì)劃年內(nèi)召開全市窗口行業(yè)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織參觀、現(xiàn)場(chǎng)考察、總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，提升各窗口行業(yè)整體文明程度。
十二、抓環(huán)境，重長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)
未成年人工作注重地緣優(yōu)勢(shì)、努力突出變成特色。***市注重地緣優(yōu)勢(shì)開展豐富多彩的中俄蒙少年體驗(yàn)式冬夏令營(yíng)，開發(fā)素質(zhì)教育基地、勞動(dòng)教育基地，豐富了未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)了“做一個(gè)有道德的人”、向國旗敬禮網(wǎng)上簽名等主題實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，在全市各校啟動(dòng)了“建設(shè)文明校園，爭(zhēng)做文明師生，為深化全國文明城市創(chuàng)建工作做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)了全市未成年人思想道德建設(shè)工作。
落實(shí)“四凈化”等重點(diǎn)工作速度快、力度大、重長(zhǎng)效。及時(shí)全面貫徹了中央、自治區(qū)和呼倫貝爾召開的凈化社會(huì)文化環(huán)境工作會(huì)議精神，市文明委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)凈化社會(huì)文化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》和責(zé)任分工，通過專題會(huì)議、專項(xiàng)檢查全力推進(jìn)“四凈化”工作。凈化、規(guī)范、弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)文化，大力建設(shè)綠色網(wǎng)吧，加大對(duì)公共網(wǎng)絡(luò)資源和公共文化資源的整合力度，理順文化與公安管理體制，成立了網(wǎng)吧業(yè)主經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)，制作“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧”專題課件，以學(xué)校為重點(diǎn)區(qū)域，多方協(xié)作，綜合治理，受到社會(huì)廣泛好評(píng)。
盡管我們的創(chuàng)建工作取得重大成就，但我們深知要把***建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的全國文明城市，建成同發(fā)達(dá)地區(qū)一樣有文化底蘊(yùn)的城市，還需作長(zhǎng)期不懈的努力。我們將繼續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建工作，著力在鞏固、深化、拓展、延伸上下功夫，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市、人民安居樂業(yè)的城市和人民滿意的科學(xué)發(fā)展名城，確保全國文明城三年后復(fù)檢合格，向關(guān)心***發(fā)展進(jìn)步的兄弟城市交上一份滿意的答卷。
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