關(guān)于教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革有關(guān)政策解讀
實施事業(yè)單位崗位設(shè)置改革，建立崗位管理制度和聘用制度，是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和事業(yè)單位特點、充滿生機與活力的事業(yè)單位人事管理制度，具有非常重要的意義�，F(xiàn)將崗位設(shè)置的有關(guān)政策解讀如下：
一、為什么要實行教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革？
2000年以來，國家出臺了《深化干部人事制度改革綱要》、《關(guān)于推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》(國辦發(fā)［2002］35號)等系列事業(yè)單位人事制度改革政策，提出事業(yè)單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，建立符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
2006年，為進一步深化事業(yè)單位人事制度和分配制度改革，推進事業(yè)單位分類改革，推行聘用制度和崗位管理制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，調(diào)動各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進事業(yè)發(fā)展。國家人事部制發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號）和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發(fā)[2006]87號）文件。根據(jù)國家政策，省、市、縣分別印發(fā)了鄂辦發(fā)[2008]1號、十辦發(fā)[2009]14號和溪辦發(fā)〔201*〕50號文件對事業(yè)單位崗位設(shè)置工作進行了部署。
目前，在教育事業(yè)單位推行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的崗位設(shè)置管理改革是貫徹落實國家政策，深化教育事業(yè)單位人事制度改革的迫切要求，有利于建立分類管理的人事制度（實施崗位設(shè)置管理），有利于調(diào)動和發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性（引入崗位競爭轉(zhuǎn)換用人機制），有利于吸引和凝聚優(yōu)秀人才到事業(yè)單位工作，增強事業(yè)單位活力（實行開招聘的選人用人制度）。
二、實行教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革與職稱評聘分開、工資改革績效工資改革有什么聯(lián)系？
2002年以后，教育事業(yè)單位依據(jù)國辦發(fā)［2002］35號文件《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》精神，推行了以專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開、競爭上崗為主要內(nèi)容的職稱制度改革（職稱改革），目的是強化競爭激勵機制，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，進一步打破論資排輩、不思進取的思想觀念，營造優(yōu)勝劣汰、能上能下、擇優(yōu)聘任、鼓勵創(chuàng)新的用人環(huán)境，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。
2006年實施的工資改革、2009年實施崗位績效工資改革等事業(yè)單位分配制度改革，把過去的職務(wù)等級工資制（待遇隨人走）變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制（待遇隨崗定），是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革進行了配套，并明確規(guī)定在沒有按規(guī)定完成崗位設(shè)置和崗位聘用之前，專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資、崗位績效工資只能按所聘職務(wù)對應(yīng)崗位的最低等級套改崗位工資。
目前，推行的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革，將事業(yè)單位崗位設(shè)置管理與事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革相結(jié)合，與事業(yè)單位人員聘用制度相結(jié)合，與促進事業(yè)單位用人機制轉(zhuǎn)換相結(jié)合，組織引導(dǎo)教育事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，將專業(yè)技術(shù)職稱評聘制度改革、收入分配制度改革包含其中，是2006年崗位工資改革和2009年的績效工資改革的深化和完善。
三、教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本內(nèi)容、目的、原則、范圍是什么？
1、基本內(nèi)容。推行“兩項制度”即推行崗位管理制度和聘用制度；實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即管理上由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的轉(zhuǎn)變，用人上變固定用人為合同用人。
2、基本目標。以建立崗位制度和人員聘用制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為重點，著力建立起有別于機關(guān)和企業(yè)，權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位運行規(guī)律和特點的人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學化、法制化。
3、基本原則。按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設(shè)置。堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理原則；堅持公開平等、以人為本、依法辦事原則；堅持責權(quán)明確、能上能下、崗變薪變原則。
4、實施范圍。經(jīng)縣機構(gòu)編制部門批準設(shè)立的全縣教育事業(yè)單位（公辦中小學校（幼兒園、特校）和局屬二級單位）。經(jīng)縣級以上組織、人事部門辦理相關(guān)手續(xù)的公辦教育事業(yè)在職在冊在編的正式工作人員，包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員（含特崗教師）。
四、教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理崗位如何設(shè)置？
1、崗位類別設(shè)置。教育系統(tǒng)崗位類別包括管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三類，其中，管理崗位指具有行政、黨群等管理工作職責的崗位、專業(yè)技術(shù)崗位指教師崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務(wù)等職責的工作崗位。
2、崗位等級設(shè)置。管理崗位設(shè)七級至十級4個等級，分別對應(yīng)現(xiàn)行的科級正職、科級副職和科員、辦事員。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置9個等級，其中，高級設(shè)置五級、六級、七級3個等級；中級設(shè)置八級、九級、十級3個等級；初級設(shè)置十一級、十二級、十三級3個等級。工勤技能崗位包括高級技師、技師、高級工、中級工、初級工依次對應(yīng)一至五級技術(shù)工崗位。
3、崗位控制。依據(jù)全縣教育事業(yè)單位教職工編制總量和在冊正式人員數(shù)量等因素實行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制（超崗單位按編制數(shù)核定，不超崗單位按現(xiàn)有人數(shù)核定），其中，小學教師崗位占崗位總量的比例一般不低于90%，高中、中職、初中和幼兒園教師崗位占崗位總量的比例一般不低于85%。
全縣高級、中級、初級崗位比例總量控制在0.5：4：5.5以內(nèi)，其中，縣一中、縣二中、縣應(yīng)用科技學校、縣實驗中學、教育局屬二級單位專業(yè)技術(shù)人員高級、中級、初級崗位控制比為2：4.5：3.5；其它初中高級、中級、初級崗位控制比為1：4：5；小學及幼兒園中級、初級崗位控制比為5：5。
專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位結(jié)構(gòu)比例控制目標為：高級崗位五級、六級、七級崗位之間結(jié)構(gòu)比例為2：4：4；中級崗位八級、九級、十級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為3∶4∶3；助理級十一級、十二級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例為5∶5。
4、崗位條件設(shè)置。崗位任職條件分為基本條件和具體條件。其中，基本條件是任何人員上崗都必須具備的條件（取得相應(yīng)等級專業(yè)技術(shù)任職資格，并在下一級崗位聘任三年以上），具體條件由教育主管部門和各單位根據(jù)崗位的實際需要制定。
五、教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的職責和工作程序是什么？
1、職責劃分。政策規(guī)定：縣委組織部和縣人力資源和社會保障局是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制，負責全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。
縣教育局是教育事業(yè)單位崗位設(shè)置的主管部門，具體負責所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導(dǎo)、組織實施和監(jiān)督管理。
各單位（學校）是崗位設(shè)置管理的主體，具體負責根據(jù)核準的崗位設(shè)置實施
方案，按照科學合理、精簡效能原則，按需設(shè)崗，嚴格程序，自主組織崗位聘任。
2、工作程序。教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作程序：①單位（學校）制定崗位設(shè)置管理實施
方案（含崗位設(shè)置控制數(shù)及工作實施辦法）；②報縣教育局和縣人力資源和社會保障局初審；③在核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，修訂單位（學校）崗位設(shè)置實施方案（含考評細則）；④廣泛聽取職工對單位崗位設(shè)置實施方案的意見，提請單位職工大會或職代會審議通過；⑤單位崗位設(shè)置實施方案經(jīng)集體討論和職代會審議通過后，提交縣教育局審核，報送縣人力資源和社會保障局核準；⑥按照核準的崗位設(shè)置實施方案，組織開展學校崗位設(shè)置的具體實施工作。
六、如何處理好崗位設(shè)置管理中的崗位聘任問題？
1、聘期與管理問題。事業(yè)單位崗位聘任原則上以單位（學校）自主組織聘任。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)模小、人員少的學校(或教學點)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校對崗位結(jié)構(gòu)比例實行集中調(diào)控、集中管理，根據(jù)實際情況實行人員集中聘用。
專業(yè)技術(shù)人員聘期統(tǒng)一定為三年。按照核準的結(jié)構(gòu)比例，崗位有空缺的，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和人員隊伍狀況，嚴格控制崗位聘用數(shù)量（在崗位控制數(shù)內(nèi)），按照事業(yè)單位人員聘用制度和公開招聘制度的有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)聘用逐步到位。
實行崗位設(shè)置后的單位必須在有崗位空缺的前提下聘任缺崗人員，沒有空崗不得聘任和調(diào)入人員。聘任期內(nèi)新取得高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，須待本屆聘期結(jié)束后參加下一屆競聘上崗，不得直接聘任。
聘用合同期滿后，學校應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定，對受聘人員的履職情況認真考核，及時作出續(xù)聘、解聘、競聘和崗位調(diào)整等決定。
崗位聘用原則上采取逐級晉升的方式，對確有真才實學，成績顯著，貢獻突出，崗位急需并符合破格條件的，可按照有關(guān)規(guī)定破格聘用。
2、首次崗位聘任問題。首次進行崗位設(shè)置和崗位聘用，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例。在崗位設(shè)置管理實施工作中，現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準的崗位結(jié)構(gòu)比例的，根據(jù)國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，按照“先入軌、后完善”的原則，使在冊正式工作人員按照現(xiàn)聘職務(wù)或崗位通過競聘，進入相應(yīng)等級的崗位（不能競聘到高等級崗位的人員，過渡到相應(yīng)職級最低等級）；在單位未達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例前（超編超崗沒有空崗），不得新聘人員；以后應(yīng)通過自然減員、調(diào)出、低聘、解聘等辦法過渡，使人員結(jié)構(gòu)逐步達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。在過渡期內(nèi)，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)超過核定的崗位總量20%的單位，一般不開展新的專業(yè)技術(shù)職務(wù)申報。
3、關(guān)于崗位設(shè)置待遇落實問題。對符合政策規(guī)定，按照工作程序，經(jīng)過縣教育局審核審核和縣人社局認定，完成崗位設(shè)置和崗位聘用的單位，按照工作人員的新聘崗位等級，從認定的次月起對調(diào)整、晉升崗位等級的聘用人員按程序?qū)徟鷥冬F(xiàn)相應(yīng)的崗位工資。單位人員崗位變動后，從變動的下月起按新聘任崗位的工資標準執(zhí)行工資待遇；對不按政策規(guī)定進行崗位設(shè)置和崗位聘用的學校，人事、教育、財政部門不予認定崗位等級、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費。
4、關(guān)于崗位聘任“一票否決”問題。對基本條件不合格、聘期內(nèi)師德考核或年度考核有一年及以上不合格者，聘期內(nèi)累計病假超過6個月或事假超過45天者，實行崗位職務(wù)聘任“一票否決”，只能在同職級最低等次，或者低于原職務(wù)崗位聘任。對在黨紀、政紀處分期間或正在接受立案審查或停職審查尚未做出結(jié)論的人員暫不參加競聘上崗。
七、如何抓好教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革工作？
崗位設(shè)置管理工作涉及面廣，情況復(fù)雜，是一項影響廣泛而深遠的制度創(chuàng)新，既要堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接，減少與現(xiàn)行制度的矛盾和沖突，確保崗位設(shè)置管理制度在事業(yè)單位的平穩(wěn)過渡、順利實施。
要準確把握政策，廣泛動員宣傳，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排；
要按照“先入軌、再完善”的原則，堅持以人為本，穩(wěn)步推進，首先把崗位設(shè)置管理工作制度先建立起來，先入軌運行起來，保持隊伍穩(wěn)定；
要科學制定設(shè)置方案和實施細則，嚴格工作程序，陽光操作，民主決策，公平競爭上崗；
要堅持基本原則，嚴格工作紀律，認真落實政策；
要搞好工作
總結(jié)，完善管理制度，健全管理機制，形成推動工作的重大動力。
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