推進(jìn)創(chuàng)業(yè)贛州建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)
（送審稿）
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)精神，緊緊圍繞“一條主線、四種理念、五個(gè)贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)壯大創(chuàng)業(yè)主體，完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果，為開(kāi)創(chuàng)贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面作出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，使全市創(chuàng)業(yè)政策支持體系更完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更寬松，全民創(chuàng)業(yè)能力得到大幅提升，基本建成支撐有力、充滿活力的新型創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，催生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，人民群眾的幸福指數(shù)提升。將**市建成省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)效率和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作全省領(lǐng)先、全國(guó)先進(jìn)。從201*至201*年，初步形成完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建成一個(gè)**大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、50個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、100個(gè)（條）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（街）；形成比較完善的住房保障，計(jì)劃建設(shè)廉租住房273.37萬(wàn)平方米54674套、計(jì)劃建設(shè)公租房382.46萬(wàn)平方米63742套、計(jì)劃改造危舊房總面積929.228萬(wàn)平方米45910戶；宣傳創(chuàng)業(yè)典型，樹(shù)立200名創(chuàng)業(yè)帶頭人；培育1000個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到年1千萬(wàn)元以上的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，新增規(guī)模企業(yè)500家，銷售收入超億元企業(yè)150家，稅收超2000萬(wàn)元企業(yè)100家；新增發(fā)放小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款300億元，新增中小企業(yè)融資擔(dān)保額200億元；針對(duì)各類創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)人，培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50%以上；創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達(dá)到50%；私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶占全社會(huì)投資比重達(dá)到50%；私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)到50%；創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意率達(dá)85%以上。
三、工作措施
（一）培育壯大創(chuàng)業(yè)主體
1、扶持下崗失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)。凡持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按中央、省、市相關(guān)政策及其配套文件的有關(guān)規(guī)定，給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠和小額貼息貸款支持。
2、吸引扶持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的，比照招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行。鼓勵(lì)有條件的外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予3年扶持期，扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。
3、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，集中發(fā)展”原則，政府、企業(yè)、高校三位一體，合作共建具有產(chǎn)業(yè)特色突出，配套功能完善，承載能力強(qiáng)的**大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為主要平臺(tái)，高校畢業(yè)生為創(chuàng)業(yè)主體。聚集大學(xué)生人才隊(duì)伍，整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)惠政策的捆綁效應(yīng)，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)廣大青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，其檔案由市或縣區(qū)人才交流中心代理，免收檔案管理費(fèi)。工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)免費(fèi)為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記。
4、扶持轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵和隨軍家屬創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)軍轉(zhuǎn)、退役人員自主創(chuàng)業(yè)。符合安置條件的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，三年內(nèi)保留干部身份和安置資格，人事檔案由軍轉(zhuǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)保管。
5、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)辦專業(yè)合作社等多種形式創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民到集貿(mào)市場(chǎng)或政府指定區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。對(duì)從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，提供無(wú)償技術(shù)服務(wù)。
6、扶持科技人員創(chuàng)業(yè)。經(jīng)單位批準(zhǔn)，各類專業(yè)技術(shù)人員可到市內(nèi)民營(yíng)企業(yè)兼職，也可用技術(shù)成果作為生產(chǎn)要素參與投資創(chuàng)業(yè)。
7、支持外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大招商引資規(guī)模，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)域外投資主體來(lái)**創(chuàng)業(yè)。積極引進(jìn)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極引進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造；積極吸引外地人才以受聘、兼職、轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化科研成果等形式創(chuàng)業(yè)。
8．支持海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)的，按照國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，納入小額擔(dān)保貸款對(duì)象范圍予以資金扶持。
9、幫扶殘疾人自立創(chuàng)業(yè)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免費(fèi)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，有關(guān)部門(mén)依法減、免其稅收及行政性收費(fèi)。城管部門(mén)在場(chǎng)地、攤位方面提供優(yōu)惠照顧。對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)政策，同等條件下政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)和使用。
10、鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)大中型企業(yè)不斷開(kāi)拓新的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，形成企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，每年新增規(guī)模企業(yè)100家，年銷售收入超億元企業(yè)30家，年稅收超2000萬(wàn)元企業(yè)20家。對(duì)重點(diǎn)成長(zhǎng)性企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，給予貸款貼息或無(wú)償資助，支持其做強(qiáng)做大。對(duì)成長(zhǎng)性企業(yè)，優(yōu)先安排資金扶持，優(yōu)先作為融資服務(wù)重點(diǎn)。
11、鼓勵(lì)企業(yè)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各類企業(yè)吸納失業(yè)人員、安置殘疾人達(dá)到規(guī)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)政策給予稅收優(yōu)惠。勞動(dòng)密集型企業(yè)當(dāng)年新招用失業(yè)人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上的，小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)可為其提供不超過(guò)200萬(wàn)元額度的貸款貼息扶持。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
12、努力營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，全面落實(shí)并聯(lián)審批、一審一核、告知承諾制度，完善一站式全程代理服務(wù)，進(jìn)一步加大網(wǎng)上審批建設(shè)力度，利用科技手段提高行政審批效率。各部門(mén)要按照“通行權(quán)下放、否決權(quán)上收”原則，合并辦事環(huán)節(jié)，加大行政審批“兩個(gè)集中”改革力度。對(duì)行政服務(wù)中心窗口高度授權(quán)，由其直接批準(zhǔn)可以通行的申請(qǐng)事項(xiàng)；對(duì)擬于否決的項(xiàng)目，服務(wù)窗口不得直接駁回，必須上報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審定。
按照“能減則減、可免則免”的原則，開(kāi)展行政性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清理工作。清理后保留的收費(fèi)項(xiàng)目，凡有上、下限標(biāo)準(zhǔn)的，均按下限收取。在開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)推行“扎口”收費(fèi)，逐步實(shí)行“零收費(fèi)”。
行政機(jī)關(guān)不得將行政職能轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)，不得在行政審批時(shí)捆綁經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，不得硬性要求管理對(duì)象接受本部門(mén)所屬單位或指定中介機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)。
13、努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境。推行聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，應(yīng)當(dāng)事先列出計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府法制辦公室備案；政府法制辦公室對(duì)各部門(mén)的檢查計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠合并的應(yīng)當(dāng)合并，可以聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合實(shí)施。除事關(guān)安全的事項(xiàng)以外，各部門(mén)對(duì)同一企業(yè)的同一事項(xiàng)的檢查每年不超過(guò)一次。對(duì)園區(qū)企業(yè)和園區(qū)外規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，必須執(zhí)行入園登記制度。同一部門(mén)的上下級(jí)單位，不得對(duì)同一企業(yè)的同一事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查。
14、努力營(yíng)造良好的治安環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程項(xiàng)目正常施工等違法行為，對(duì)問(wèn)題突出的區(qū)域，每年至少組織兩次集中性整治活動(dòng)。對(duì)重大工程項(xiàng)目、骨干民營(yíng)企業(yè)，建立駐地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系制度和企業(yè)治安報(bào)警快速反應(yīng)機(jī)制。
15、放**區(qū)落戶條件。凡在城區(qū)擁有合法產(chǎn)權(quán)住所的，購(gòu)房者本人、配偶及未成年子女（違法生育的須足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，下同）均準(zhǔn)予落戶。來(lái)我市投資30萬(wàn)元以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、年納稅3萬(wàn)元以上或安置就業(yè)5人以上的企業(yè)法人代表，準(zhǔn)予其本人、配偶及未成年子女落戶。取消留學(xué)歸國(guó)人員、碩士研究生以上學(xué)歷人員、規(guī)模以上企業(yè)高層管理人員、高級(jí)以上技術(shù)職稱人員的落戶限制條件，并允許其配偶及未成年子女戶口隨遷。允許大專以上畢業(yè)生及取得中級(jí)以上職稱或高級(jí)技工職業(yè)資格以上人員“先落戶后就業(yè)”。進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力連續(xù)工作并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)3年以上的，辦理本人落戶；5年以上的，允許從業(yè)者配偶和未成年子女隨遷。凡獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的，允許其本人、配偶及未成年子女落戶。對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員、境外人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。?
16、完善住房保障。將解決外來(lái)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城創(chuàng)業(yè)人員住房問(wèn)題納入“新市民公寓”保障范疇，創(chuàng)造條件向符合條件的外來(lái)務(wù)工人員提供公共租賃租房或經(jīng)濟(jì)適用房。對(duì)高校畢業(yè)生、技能型人才，園區(qū)和企業(yè)應(yīng)提供過(guò)渡性住房保障，尤其高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)相對(duì)集中的園區(qū)要規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)公寓，重點(diǎn)解決創(chuàng)業(yè)青年的住房困難。對(duì)特殊創(chuàng)業(yè)人才，給予特殊住房保障。積極探索用人單位和外來(lái)務(wù)工人員繳存住房公積金的具體辦法。
17、保障進(jìn)成城農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育權(quán)利。加**鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)力度，均衡配置教育資源，按照就近入學(xué)的原則，使所有進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育。
（三）降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻
18、放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，凡是國(guó)家法律法規(guī)未規(guī)定禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域都鼓勵(lì)各類資本參與投資，任何地方和部門(mén)不得設(shè)置限制條件。在項(xiàng)目申請(qǐng)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、國(guó)有土地使用、人才引進(jìn)等方面，各類企業(yè)一律平等。除涉及國(guó)家安全、人民身體健康、國(guó)家專營(yíng)�？氐纳唐�、行業(yè)外，企業(yè)可自行選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的前置審批事項(xiàng)外，工商部門(mén)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)載明具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)超出經(jīng)營(yíng)范圍的，只要不是從事涉及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特種行業(yè)，由工商部門(mén)先行預(yù)警，在一個(gè)月預(yù)警時(shí)間內(nèi)辦理變更，期間，不實(shí)施處罰。
19、鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持社會(huì)各類資本積極參與供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位的改制。
20、鼓勵(lì)各類資本投資教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)各類資本投資民辦教育，民辦學(xué)校依法享受?chē)?guó)家規(guī)定優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類資本采用多種形式興辦文化體育事業(yè)、公益性或營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
21、鼓勵(lì)各類企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的改革重組。鼓勵(lì)各類企業(yè)以兼并、收購(gòu)、控股、參股等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)的改革改制。
22、精簡(jiǎn)前置審批。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的事項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行前置審批外，其余事項(xiàng)不再作為企業(yè)登記注冊(cè)的前置條件。
23、放寬登記條件。允許企業(yè)將“**”或“**市”放在名稱中間并加上括號(hào)使用。支持企業(yè)冠無(wú)行政區(qū)劃名稱或冠“**”名稱。授予各縣（市、區(qū)）工商局外商投資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記初審權(quán)。
投資人以商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資，其比例可達(dá)到公司注冊(cè)資本的70%。
凡母公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上，且有3個(gè)以上控股子公司，母子公司注冊(cè)資本之和在2000萬(wàn)元以上的，即可申請(qǐng)辦理企業(yè)集團(tuán)。其中，對(duì)行政認(rèn)定擁有馳名商標(biāo)的，母公司注冊(cè)資本可放寬到500萬(wàn)元以上，且有2個(gè)以上控股子公司，母子公司注冊(cè)資本之和達(dá)到1000萬(wàn)元以上，即可申請(qǐng)辦理集團(tuán)登記。
按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，凡允許外資經(jīng)營(yíng)的都允許內(nèi)資經(jīng)營(yíng)；凡允許本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)的都允許外地企業(yè)經(jīng)營(yíng)；凡法律、法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和項(xiàng)目，都允許其經(jīng)營(yíng)。
對(duì)于經(jīng)營(yíng)種類較多的商貿(mào)型企業(yè)，允許其經(jīng)營(yíng)范圍核定為“國(guó)內(nèi)一般貿(mào)易（法律、行政法規(guī)禁止的項(xiàng)目除外，法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目需取得行業(yè)許可后方可經(jīng)營(yíng)）”。
分公司設(shè)立登記時(shí)，其經(jīng)營(yíng)范圍可以超出其隸屬公司的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)其中涉及前置審批的項(xiàng)目，應(yīng)提交該分公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證。
設(shè)立連鎖店，可以由連鎖總部投資（全資、控股或參股）辦理企業(yè)法人登記或營(yíng)業(yè)登記；也可由其他投資人投資，并與總部簽訂加盟連鎖經(jīng)營(yíng)合同，由該企業(yè)投資人申請(qǐng)辦理企業(yè)法人登記或營(yíng)業(yè)登記。總部取得相應(yīng)的批準(zhǔn)文件(或許可證)明確載明可在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立連鎖分店的，在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立的連鎖門(mén)店可直接到經(jīng)營(yíng)地工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)總部同意，下設(shè)的配送中心、各連鎖店以及與總部沒(méi)有資產(chǎn)關(guān)系的門(mén)店，允許其名稱中使用總部名稱中的字號(hào)和“連鎖”字樣。允許個(gè)體工商戶開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，只要經(jīng)總店同意，均可興辦與總店同一字號(hào)的連鎖分店。
外國(guó)（地區(qū)）投資者在境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)，如在一年內(nèi)再申請(qǐng)投資設(shè)立外商投資企業(yè)的，可憑工商登記機(jī)關(guān)出具的證明和公證認(rèn)證文件復(fù)印件辦理，其主體資格不需重新公證、認(rèn)證。積極鼓勵(lì)2個(gè)以上外國(guó)企業(yè)或個(gè)人、以及外國(guó)企業(yè)或個(gè)人與中國(guó)自然人、法人和其他組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立簡(jiǎn)便、管理相對(duì)靈活的合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)。允許港臺(tái)企業(yè)突出使用名稱中商（字）號(hào)；允許注冊(cè)3000萬(wàn)元以上的港臺(tái)合資企業(yè)在名稱中使用不反映行業(yè)特點(diǎn)的字號(hào)；允許港臺(tái)投資者用商標(biāo)專用權(quán)，高新技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)投資設(shè)立公司。外商投資企業(yè)的中方股東在合資合作期間，自身不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，允許其保留主體資格，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“企業(yè)投資合資合作”。
24、放寬出資限額。凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及個(gè)體工商戶的，不受注冊(cè)資本數(shù)額限制。創(chuàng)辦中小企業(yè)，可以貨幣、實(shí)物出資，也可以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、高新技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)出資，非貨幣資產(chǎn)出資額占企業(yè)注冊(cè)資本的比例最高可達(dá)70％。
25、放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制。凡持有合法有效房地產(chǎn)證明和租房協(xié)議，均可以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。經(jīng)縣級(jí)以**市規(guī)劃和城管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的臨時(shí)商業(yè)用房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等，在工商登記時(shí)應(yīng)視為有效經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（四）完善政策扶持
26、創(chuàng)新金融支持政策。積極引入各類風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募基金投資。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，暢通風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，探索建立非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)。對(duì)創(chuàng)業(yè)三年、市場(chǎng)前景明確、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，鼓勵(lì)和支持發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券。積極引導(dǎo)和扶植符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板上市。擬上市企業(yè)進(jìn)入上市程序后發(fā)生的上市前期費(fèi)用，由市財(cái)政采取先借、上市成功后歸還的方式予以支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)群體的信貸支持，根據(jù)《**市2009年度銀行業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)分配意見(jiàn)》，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。擴(kuò)大小額貸款擔(dān)保扶持范圍，下崗失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、大中專（含中職）畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，均可享受小額貸款擔(dān)保政策。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、科技銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)民以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)和質(zhì)押貸款，試行技術(shù)成果和專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)質(zhì)押貸款。
27、制定財(cái)政扶持政策。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，財(cái)政每年從市工業(yè)發(fā)展基金中單列部分資金用于扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)助貼息、專項(xiàng)扶持等方式，用于支持初創(chuàng)型、中小型、微利型、科技型、就業(yè)型企業(yè)發(fā)展壯大。
28、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各類創(chuàng)業(yè)主體均可平等享受有關(guān)稅收、收費(fèi)減免政策，主要是：
（1）對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛**以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。并免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員并符合規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。
（2）高校學(xué)生從事勤工儉學(xué)取得的勞務(wù)、服務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
（3）高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。
（4）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，隨軍家屬?gòu)氖聜�(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。
（5）為安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)而新開(kāi)辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含）以上，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。為安置城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），當(dāng)年**置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂l年以上期限勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅及隨營(yíng)業(yè)稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。為安置城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)而新辦的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外），當(dāng)年**置自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。
（6）為安置隨軍家屬就業(yè)而新開(kāi)辦的企業(yè)，且隨軍家屬占企業(yè)總?cè)藬?shù)60％（含）以上的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。
（7）對(duì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛**以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
（8）對(duì)科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，暫不征收個(gè)人所得稅。集體所有制企業(yè)改為股份合作制企業(yè)時(shí)，科技人員個(gè)人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，暫免征收個(gè)人所得稅。
（9） 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
（10） 企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持、并經(jīng)認(rèn)定符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
（11）在全市范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)不再劃分區(qū)域，月?tīng)I(yíng)業(yè)額統(tǒng)一調(diào)高至5000元。對(duì)采取定期定額征收和按附征率征收管理的個(gè)體工商戶，實(shí)行個(gè)人所得稅盈利點(diǎn)征收辦法，即在盈利點(diǎn)以內(nèi)的視為無(wú)應(yīng)稅所得，不征個(gè)人所得稅，在盈利點(diǎn)以上的，按規(guī)定計(jì)算征收個(gè)人所得稅。盈利點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為：從事銷售貨物的，月銷售額在5000元以內(nèi)；提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的，月?tīng)I(yíng)業(yè)額在3000元以內(nèi)；提供營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的，月?tīng)I(yíng)業(yè)額在5000元以內(nèi)。
（12）一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
（13）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。
（14）企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的專用設(shè)備，該專用設(shè)備投資額的10%，可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
29、實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度。對(duì)符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，以及自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)（含個(gè)體工商戶）吸納登記失業(yè)人員并與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按上年度全市在崗職工平均工資的60%確定，繳費(fèi)比例按同期企業(yè)繳費(fèi)比例執(zhí)行。個(gè)人應(yīng)繳納的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按企業(yè)為所招人員實(shí)際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，不包括個(gè)人應(yīng)繳納的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及企業(yè)和個(gè)人應(yīng)繳納的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
30、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度。對(duì)各類用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例按31條執(zhí)行。
各級(jí)政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及崗位補(bǔ)貼。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例按31條執(zhí)行，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。
對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例按31條執(zhí)行。
就業(yè)困難人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可**至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
31、進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。對(duì)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要及時(shí)采取專項(xiàng)政策措施，努力減少失業(yè)，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)待遇。對(duì)在享受失業(yè)保險(xiǎn)金期間從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)或自發(fā)組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，憑其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他有效證明文件，可按有關(guān)規(guī)定，一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為扶持生產(chǎn)資金。
32、擴(kuò)大進(jìn)城就業(yè)人員社保覆蓋面。所有用人單位都必須為與之形成勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)，按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，履行代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)的義務(wù)。從事自由職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員可以個(gè)人身份申報(bào)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
33、降低進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員參保費(fèi)用。城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一律參照工業(yè)園區(qū)企業(yè)參保政策，按當(dāng)?shù)厣夏甓绕髽I(yè)在崗職工平均工資60%核定繳費(fèi)基數(shù)。在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，選擇每年度公布的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
34、完善進(jìn)城人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度。進(jìn)城就業(yè)人員達(dá)到法定退休年齡時(shí)，其繳費(fèi)年限未滿15年的可按月延續(xù)繳費(fèi)滿15年，自繳費(fèi)滿15年之下月起按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，其中男性延續(xù)繳費(fèi)最高至65周歲，女性延續(xù)最高至60周歲。對(duì)原已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)后又參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并達(dá)到法定退休年齡的人員，其繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地農(nóng)保，按照其退休時(shí)農(nóng)保的計(jì)發(fā)辦法享受農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。沒(méi)有參加農(nóng)保的比照城鎮(zhèn)職工同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。戶籍遷入城鎮(zhèn)的新市民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可按國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)務(wù)工的本市和外來(lái)農(nóng)民工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可按國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)。
35、逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城農(nóng)民工，遵其意愿可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，條件成熟時(shí)實(shí)施一體化改革。
36、實(shí)行創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)業(yè)成果突出的企業(yè)和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年獲得**省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)，由受益財(cái)政一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元和10萬(wàn)元，用于企業(yè)品牌宣傳。每年對(duì)創(chuàng)業(yè)突出的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰。
（五）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)人才支撐
37、加強(qiáng)人才培養(yǎng)載體建設(shè)。把人才培養(yǎng)建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多形式的人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。
積極整合教育培訓(xùn)資源，把產(chǎn)業(yè)人才的技能培訓(xùn)納入全市教育整體規(guī)劃。依托**職業(yè)教育園區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和**創(chuàng)業(yè)大學(xué)，通過(guò)政府主導(dǎo)，多元化籌資渠道，建立**市公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。
積極整合技工院校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)資源，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，合理配置資源，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)公共技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。合理設(shè)置技工院校、職業(yè)學(xué)校專業(yè)和課程，開(kāi)展品牌專業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，打造優(yōu)勢(shì)品牌專業(yè)，提高技能培訓(xùn)針對(duì)性和培訓(xùn)水平。實(shí)施**技師學(xué)院整體搬遷工程，推行技工院校教學(xué)改革，普遍推行“雙證”制度，建設(shè)“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍。全市所有縣（市、區(qū)）都要建立技工學(xué)校，建設(shè)成為技能人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
大力推動(dòng)企業(yè)自主培訓(xùn)。把人才培養(yǎng)管理政策的設(shè)計(jì)中心放在激發(fā)企業(yè)的人才需求上，引導(dǎo)企業(yè)成為人才開(kāi)發(fā)的投入主體、組織主體和利益主體。
依托有條件的行業(yè)企業(yè)、高職院校、技工院校，做大做強(qiáng)5個(gè)省級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地，到201*年全市高技能人才培養(yǎng)基地達(dá)到20所。實(shí)施“技能大師工作室”建設(shè)項(xiàng)目，到201*年全市建成8個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)技能大師工作室。
健全由各級(jí)就業(yè)訓(xùn)練中心、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、高等院校和技工院校等共同參與，覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一執(zhí)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持高等院校、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或其他專業(yè)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練，提高其創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。
38、壯大技能人才隊(duì)伍規(guī)模。實(shí)施高技能人才開(kāi)發(fā)工程，大力培養(yǎng)以中級(jí)工為主體，高級(jí)工、技師為核心的技能型人才，到201*年底，力爭(zhēng)培養(yǎng)高技能人才6萬(wàn)人以上。暢通高技能人才成長(zhǎng)**。深化名師帶徒、技能競(jìng)賽、校企合作等多元培養(yǎng)評(píng)價(jià)模式，強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體地位，針對(duì)性幫助企業(yè)和高校、技校（職校）建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，開(kāi)展“訂單”培訓(xùn)，建立產(chǎn)業(yè)人才鏈，擴(kuò)大人才隊(duì)伍。深入開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽、比武練兵和技術(shù)交流活動(dòng)，激勵(lì)廣大勞動(dòng)者積極學(xué)技用技、爭(zhēng)當(dāng)能手。
39、加大高層次人才引進(jìn)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施人才集群戰(zhàn)略，以集群效應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)申報(bào)博士后工作站工作。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)博士后工作站，并以博士后工作站為平臺(tái)，引進(jìn)更多的高層次人才和科研項(xiàng)目。力爭(zhēng)設(shè)立**市引進(jìn)海外人才工作站，建立海外人才引進(jìn)工作機(jī)制。
40、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)。著力增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的人才吸納能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，使之成為我市高技能人才的集聚地。鼓勵(lì)引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)吸納人才的主體作用。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，依托產(chǎn)業(yè)建設(shè)人才小高地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，積極引進(jìn)我市急需的適用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)**發(fā)展后勁。
41、加大農(nóng)村實(shí)用人才遴選培養(yǎng)力度。積極實(shí)施“一村一品”建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)名“**南鄉(xiāng)村之星”農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，對(duì)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，起示范帶頭作用、社會(huì)廣泛認(rèn)可的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才規(guī)模。
42、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度。把有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，提升創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。充分利用社會(huì)各方力量，尤其加強(qiáng)與高校的溝通協(xié)作，整合優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，打造特色培訓(xùn)基地，做強(qiáng)做大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。
（六）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
43、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)等適合中小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，建設(shè)具有滾動(dòng)孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。在市區(qū)和各縣城開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)一條街、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。建設(shè)成立5個(gè)青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，主要為應(yīng)屆大中專畢業(yè)生提供崗位見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，為他們積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造條件。全力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，集中發(fā)展”原則，政府、企業(yè)、高校三位一體，合作共建具有產(chǎn)業(yè)特色突出，配套功能完善，承載能力強(qiáng)的**大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以園區(qū)為主要平臺(tái)，高校畢業(yè)生為創(chuàng)業(yè)主體。聚集大學(xué)生人才隊(duì)伍，整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)惠政策的捆綁效應(yīng)，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
積極推進(jìn)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)工作。著力提高農(nóng)民工公共服務(wù)和管理質(zhì)量，解決農(nóng)民工工作的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)民工融入城市良好的社會(huì)環(huán)境，把農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)成為具有強(qiáng)大號(hào)召力和吸引力，政府放心、農(nóng)民工滿意的公共服務(wù)品牌。201*年，在**市、**縣開(kāi)展農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。201*年開(kāi)始，逐步在全市推開(kāi)農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)工作。
44、建立健全公共創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）都要按照“人員到位，職責(zé)到位，管理到位”的統(tǒng)一要求，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。以市、縣（市、區(qū)）人力資源市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為依托，建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類創(chuàng)業(yè)者提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目推介、培訓(xùn)報(bào)名、貸款申請(qǐng)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。市本級(jí)力爭(zhēng)在201*年底前建立一個(gè)功能完善的**市創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心。
45、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍建設(shè)。建立健全由創(chuàng)業(yè)成功人士、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專家、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、企業(yè)人力資源專家、政策咨詢專家和青年創(chuàng)業(yè)帶頭人組成的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)和服務(wù)。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各階段進(jìn)行分類指導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)臺(tái)帳和創(chuàng)業(yè)服務(wù)回訪制度。
46、建立健全創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。完善針對(duì)不同創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收集和信息發(fā)布制度。重點(diǎn)征集一批適合大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的技術(shù)型小項(xiàng)目，以充實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。健全并完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，制訂項(xiàng)目管理辦法。每年全市開(kāi)發(fā)、征集符合我市創(chuàng)業(yè)人員特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，向創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)推介。
47、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓寬創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息發(fā)布渠道，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)**”網(wǎng)等門(mén)戶網(wǎng)站，發(fā)布創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提供網(wǎng)上專家指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策咨詢等服務(wù)。發(fā)揮新聞媒體和各類網(wǎng)站的綜合優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)專題報(bào)道，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)服務(wù)專欄，廣泛發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，解讀創(chuàng)業(yè)政策，開(kāi)通服務(wù)熱線，全方位、不間斷為公民提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
四、工作要求
48、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立建設(shè)創(chuàng)業(yè)**工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書(shū)記、市政府王平市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委、市政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市公安局、市科技局、市人社局、市民營(yíng)企業(yè)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市法制辦、市金融辦、市人民銀行、市重點(diǎn)辦、市房產(chǎn)局、市行政服務(wù)中心、市委宣傳部、市委農(nóng)工部、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委、市殘聯(lián)等單位及各縣（市、區(qū)）委、政府，**開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為成員。
49、健全工作機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度。每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議。通報(bào)有關(guān)情況，研究有關(guān)問(wèn)題。建立情況通報(bào)制度。定期通報(bào)全市各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)各單位推進(jìn)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)工作進(jìn)展和目標(biāo)任務(wù)完成情況。各成員單位于每季度最后一月25日前將所負(fù)責(zé)工作本季度落實(shí)情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
50、強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立定期督查制度。從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組織若干個(gè)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)工作督查組，對(duì)各有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）工作每年進(jìn)行2-3次督促檢查。建立目標(biāo)管理考評(píng)制度。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將建設(shè)創(chuàng)業(yè)**的總體目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化。定期對(duì)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行調(diào)度，每年年終組織考核。對(duì)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)工作不力的單位和個(gè)人通報(bào)批評(píng)。
五、工作步驟
第一階段：夯實(shí)基礎(chǔ)（201*年1月-12月）。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂方案：本年度4月份前，各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)按照**市發(fā)〔201*〕3號(hào)文件要求，制訂本地區(qū)，本部門(mén)工作方案和實(shí)施細(xì)則，形成推進(jìn)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)工作實(shí)施方案。成立創(chuàng)業(yè)**建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造氛圍：本年度5-12月，舉辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，全方位、全過(guò)程宣傳全民創(chuàng)業(yè)的目的、意義和相關(guān)政策，報(bào)道推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)和先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。召開(kāi)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)工作會(huì)議。
檢查考評(píng)，年終總結(jié)：201*年12月，各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行自檢自查，市工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行年終工作檢查。
第二階段：全面實(shí)施（201*年6月-201*年6月）。
健全體系，形成合力：探索建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)工作評(píng)價(jià)考核體系，逐步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)工作體制、機(jī)制。
狠抓落實(shí)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)：各責(zé)任單位按照本地區(qū)，本部門(mén)工作方案和實(shí)施細(xì)則，抓好工作落實(shí)，特別對(duì)新創(chuàng)辦的個(gè)體經(jīng)營(yíng)和各類企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)幫扶服務(wù)。
第三階段：完善提高（201*年7月-201*年12月）
加快發(fā)展，鞏固提高：初步完成創(chuàng)業(yè)**建設(shè)工作，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并根據(jù)工作開(kāi)展情況安排新的工作內(nèi)容。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)：鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)。
檢查考評(píng)，年終總結(jié)工作常態(tài)化。創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)持續(xù)化。
附：推進(jìn)創(chuàng)業(yè)**建設(shè)有關(guān)任務(wù)分解表
來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。
公文素材庫(kù)友情提示：本網(wǎng)站所有內(nèi)容為共享上傳提供，不涉及任何商業(yè)利益，本站對(duì)此不承擔(dān)任何保證責(zé)任！
Copyright © www.weilaioem.com Corporation, All Rights Reserved 共享時(shí)代 共享你我他 版權(quán)所有